Modelo de Intervención 2010 - Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJOVEN 2010
Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJOVEN
Peru

The Problem

En 1996, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo implementó el Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJOVEN con el objeto de brindar capacitación técnica productiva y experiencia laboral a través de pasantías en empresas a jóvenes pobres y extremadamente pobres de 13 departamentos a nivel nacional, considerando que los jóvenes pobres que no recibieron capacitación se encuentran en desventaja frente a aquellos segmentos no pobres que recibieron capacitación; y que adicionalmente deben enfrentarse a un mercado laboral más competitivo y para el cual no se encuentran adecuadamente preparados.

Cabe señalar que muchos jóvenes, en general aquéllos pertenecientes a los estratos de mayores ingresos, han accedido en proporciones crecientes a la educación postsecundaria, tanto universitaria como carreras técnicas. Sin embargo, a pesar de la creciente cobertura, en la actualidad un 50 por ciento de los jóvenes no continúan sus estudios luego de la secundaria, y se insertan –con desventajas– en el mercado de trabajo, permaneciendo en muchos casos simplemente en la inactividad. Este fenómeno es mucho más acentuado entre los jóvenes provenientes de familias pobres.

Respecto a la tasa de participación laboral entre los jóvenes es del orden del 68%, mientras que para la población adulta es del 84%, significando esto que la tasa de desempleo juvenil representa el doble de la tasa de desempleo total y cerca del triple de desempleo de la población adulta. Así: se observa que de cada 3 desempleados, 2 son jóvenes y 1 adulto.

La participación laboral de los jóvenes tiene una inserción laboral precaria, de cada 5 jóvenes que trabajan, 4 lo hacen sin seguridad social, sin seguro de salud, o sin contratos formales. Esto es particularmente relevante debido a que las primeras experiencias laborales determinan la trayectoria laboral futura de las personas. La evidencia muestra que malas experiencias iniciales inciden en trayectorias laborales de escaso desarrollo personal y profesional.


A pesar de que el modelo de intervención resultaba “aparentemente pertinente” para el desarrollo de competencias laborales de los jóvenes que faciliten su incorporación al mercado laboral, se identificaron las siguientes dificultades:

-Durante las últimas décadas ha habido un deterioro sistemático en la calidad de los servicios educativos básicos, especialmente de aquéllos ofrecidos por instituciones públicas (Saavedra y otros, 1997), a pesar de que la inversión en educación tendrá un impacto en la inserción al mercado de trabajo. Según señala CINTERFOR.

-Los contenidos curriculares de las entidades de capacitación en muchos casos presentan una gran brecha entre los requerimientos del mercado laboral con su oferta formativa, considerando que la dinámica del mercado de trabajo es cambiante y de rápida e incesante evolución; lo que conlleva en muchos casos a la inversión en capacitación no vinculada a la demanda específica del mercado de trabajo.

Solution and Key Benefits

 What is the initiative about? (the solution)
En el 2010, se planteó la modificación del modelo de intervención de PROJOVEN, orientando sus estrategias a la atención de los requerimientos específicos de los empleadores; logrando articular el accionar del Estado a través del financiamiento de la capacitación de jóvenes de escasos recursos económicos, sin experiencia laboral ni capacitación para el trabajo, con las Entidades de Capacitación dinámicas que tuvieron la capacidad de adecuar sus contenidos curriculares a las necesidades específicas del mercado laboral; y Empleadores sensibilizados y comprometidos en la incorporación de jóvenes como parte de su fuerza productiva. Entre los principales logros podemos señalar los siguientes:

-Generación de un nuevo y eficaz modelo de acercamiento con las empresas, el cual se implementó a través de equipos de vinculadores empresariales, quienes desarrollaron estrategias de sensibilización a los empleadores, a fin de que incorporen a los jóvenes capacitados en sus respectivas organizaciones.

-El Estado a través de la intervención de PROJOVEN realiza una inversión a favor de jóvenes, cuyos resultados impactan en familias pobres y de extrema pobreza, permitiendo su incorporación en el mercado laboral formal.

-PROJOVEN se convirtió en una alternativa para los procesos de Reclutamiento y Selección de Personal de las empresas, logrando el compromiso de 858 organizaciones para la capacitación de jóvenes de acuerdo a sus necesidades específicas y compromiso de inserción laboral.

-Así tenemos, que del universo de 12,155 jóvenes capacitados durante el año 2010, fueron insertados en el mercado laboral formal más de 2,640 jóvenes, los cuales adicionalmente a los ingresos recibidos que se generan como consecuencia de la inserción laboral, permiten a los beneficiarios ser reconocidos socialmente y mejorar su calidad de vida y la de sus familias.

A continuación, presentamos un caso real, que apoyará a graficar el impacto de los cambios implementados:
Beneficiaria: Cinthia Ponce Montalván (23)
Documento de Identidad: 47351719
Código: 01-00305
Vive en el distrito de Comas, en el denominado Cono Norte de Lima. Habita junto con sus tres hijas un cuarto de madera con techo de esteras, sin piso. Cocina con leña y sus recursos son escasos. La situación de pobreza que enfrenta junto a sus tres menores hijas hizo que dejara de lado sus aspiraciones de capacitarse. Con PROJOVEN ella logró retomar ese objetivo y se capacitó como Operadora de Máquinas Industriales de Confección en el Centro de Educación Técnico Productiva (Cetpro) Presentación de María. Ella accedió a un puesto de trabajo como operadora en la empresa TEXTIL CAMONES, logrando llevar bienestar a su familia, principalmente a sus hijas Rosa María, Rosa Irela y Brisa Olga.


Jorge Martell, Jefe de Recursos Humanos de TEXGROUP SA.
“Antes contactábamos con centros de capacitación particulares y centros técnicos de capacitaciones. Ahora con Projoven la cosa es más rápida, pues podemos acceder a mucho más personal capacitado cubriendo de manera inmediata los puestos requeridos”.
“En la actualidad contamos con cerca de 80 jóvenes laborando en la empresa en el Área de confecciones de prendas de vestir y por el trabajo que desempeñan yo lo calificaría de excelente

Actors and Stakeholders

 Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
La solución a la situación descrita fue producto de un proceso participativo iniciado por el Programa PROJOVEN, a través del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en el cual participaron empresas, jóvenes, entidades de capacitación y el Estado.

De esta forma, se diseña la modalidad de intervención implementada por el Programa PROJOVEN.

(a) Strategies

 Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
 a.      What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
a) ¿Cuáles fueron las estrategias utilizadas en la implementación de la iniciativa?


• Identificación de la demanda laboral:

-Fortalecimiento institucional: Para la implementación del modelo, se crearon áreas especializadas al interior de la organización, se capacitó al equipo operativo.

-Gestión de la Información del Mercado de Trabajo: para la identificación de la demanda laboral, se utilizaron diversas fuentes, tales como: Estudios económicos producidos por el INEI y el Ministerio de Trabajo, Agencias privadas y públicas de empleo, así como análisis de la demanda específica de las empresas, a través de información de las cámaras de comercio regionales y gremios empresariales.

• Acercamiento a Empresas:

Se implementaron estrategias de acercamiento a la demanda, con el objeto de sensibilizar a empresarios para la contratación de personal joven calificado, a través de las siguientes actividades:
- Acercamiento a Gremios empresariales y Cámaras de Comercio Regionales.
- Eventos Empresariales.
- Visitas a Empresas.
- Invitación abierta a empresas en medios de prensa y portal web del Programa.


• Determinación de la oferta formativa acorde a las necesidades específicas de las empresas

La gran diferencia con el modelo de intervención original es la validación de la propuesta técnico-pedagógica propuesta por las entidades de capacitación conjuntamente con los empleadores, a fin de garantizar que los jóvenes reciban capacitación en temas requeridos previamente por las empresas y así garantizar su inserción.

El Programa considera prioritario complementar los cursos de capacitación con módulos transversales en Salud Sexual y Reproductiva; Ecología y Medio Ambiente; Familias Saludables; Autoestima; Liderazgo y Valores para el Trabajo; a fin de brindar a los jóvenes una formación integral que facilite su incorporación a la cultura organizacional de las empresas y aporte en su desarrollo personal dentro de la sociedad.


• Vinculación Empresarial:

El proceso es asumido directamente por el Programa a través de su equipo de Vinculadores, quienes fortalecen capacidades de los beneficiarios para optimizar su proceso de búsqueda de empleo, a través de Talleres de Empleabilidad: “Descubriendo Nuestras Capacidades para el Empleo”, “Herramientas básicas para el Currículum Vitae” y “Como Afrontar exitosamente el proceso de evaluación de personal”, con el objetivo de asesorar y entrenar a los jóvenes en estrategias efectivas para la búsqueda de empleo.

Para facilitar el proceso de inserción laboral, PROJOVEN se articula con CERTIJOVEN con el objeto de obtener previamente a la intermediación laboral un certificado gratuito validado por la Policía Nacional del Perú, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y el Ministerio de Trabajo respecto a la conducta, identificación y experiencia laboral, consignando la información requerida por el empleador, como son los referidos al domicilio, estudios, sanidad y antecedentes policiales. Cabe indicar que la obtención de toda esta información por separado demanda no sólo un considerable tiempo para el joven sino, además, el pago en conjunto de aproximadamente $65 dólares.

(b) Implementation

 b.      What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
1. Determinación de la Demanda Laboral

Comprende la investigación del mercado de trabajo y de las condiciones del ámbito de intervención, con el propósito de vincular los servicios de capacitación a los requerimientos reales que éste determina o a las oportunidades económicas que se puedan generar. Este proceso comprende los siguientes subprocesos:

a) Análisis de la dinámica del mercado de trabajo

Procedimientos orientados a la recopilación y manejo oportuno de información relevante sobre las actividades económicas y empresariales favorables para iniciar procesos de capacitación laboral juvenil.

b) Acercamiento a empresas locales

Procedimientos conducentes al conocimiento de la demanda de personal joven con competencias laborales específicas, de acuerdo a la información recogida mediante medios directos y medios indirectos.

2. Capacitación para el Trabajo

Proceso conducente al desarrollo de procedimientos de capacitación laboral con enfoque de competencias de los jóvenes beneficiarios del Programa. Este proceso comprende:

a) Determinación de las entidades de capacitación

Procedimientos conducentes a la evaluación y determinación de las entidades de Capacitación, en función a sus niveles de especialización en los rubros previamente identificados, niveles de inserción laboral de egresados (reputación laboral), infraestructura - equipamiento y la cobertura y facilidades operativas que oferten.

b) Determinación de cursos

Procedimientos conducentes a la selección de los cursos de capacitación, en función a la demanda laboral identificada en el proceso de consulta con el sector empresarial, condiciones del ámbito de intervención y el análisis de las tendencias del empleo y desarrollo económico.

c) Focalización

Son procedimientos que recogen y analizar información relevante y confiable para la identificación, selección y acreditación de los jóvenes beneficiarios del Programa, constituyéndose en un acto por medio del cual, el Programa garantiza una mejor calidad del gasto en el financiamiento de la capacitación de jóvenes provenientes de hogares de escasos recursos para vincularlos al mercado laboral.

La promoción se constituye en una estrategia conducente a informar y sensibilizar a la población en su conjunto, sobre la propuesta del Programa y generar condiciones favorables para facilitar la incorporación de los jóvenes a los servicios que se ofrecen.

d) Fase de entrenamiento laboral en entidades de capacitación

Comprende la intervención orientada al desarrollo de procesos de capacitación con enfoque de competencias de los jóvenes en situación de pobreza en las diversas regiones de nuestro país.

Los cursos regulares de capacitación técnica laboral incorporarán módulos dirigidos a desarrollar competencias genéricas y sociales, orientadas a la empleabilidad (autoestima, responsabilidad, liderazgo, puntualidad, valores, comunicación efectiva, trabajo en equipo, entre otros). Estos módulos transversales son difundidos a través de materiales didácticos.


3. Intermediación Laboral

El Programa brinda servicios de vinculación con el mercado laboral orientada a mejorar las capacidades de los jóvenes en el momento de afrontar los procesos de selección de personal, que establecen las empresas previas a su enrolamiento y contratación.

La intermediación laboral se promueve a partir del acercamiento a empresas de los sectores identificados previamente, la articulación con programas de intermediación laboral del sector y agencias privadas de empleo.

(c) Overcoming Obstacles

 c.      What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
Los principales obstáculos fueron los siguientes:

1. Percepción del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo como un ente fiscalizados. Al respecto, se presentó una nueva imagen de un Ministerio promotor del empleo y la competitividad corporativa. En ese contexto, cabe resaltar la reorganización del Ministerio que lleva a que incorpore en el Viceministerio de Promoción del Empleo el componente de Capacitación Laboral.

2. Escasa oferta formativa orientada a la demanda laboral. Este obstáculo se superó a partir de alianzas estratégicas con instituciones educativas de primer nivel especializadas en las demandas laborales específicas de las empresas.

3. Escasa Responsabilidad Social Corporativa de las empresas en relación a los jóvenes y al enorme potencial que ellos representan para la productividad de sus empresas y el desarrollo del país. Al respecto, se desarrollaron acciones a todo nivel con el objetivo de sensibilizar a la población y lograr el compromiso distintas empresas a nivel nacional, las cuales participaron en los procesos de identificación de la demanda laboral e incorporación de jóvenes capacitados en su ámbito de operaciones.

(d) Use of Resources

 d.      What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
Se destinaron el 2010, año de implementación del citado Modelo de Intervención, S/. 21 millones de Nuevos Soles (Equivalentes a $ 7.5 millones de Dólares).

Sustainability and Transferability

  Is the initiative sustainable and transferable?
El modelo de intervención de PROJOVEN es perfectamente sustentable y transferible. Actualmente el Programa se encuentra en proceso de transferencia de la metodología correspondiente a gobiernos locales. Es el caso de convenio suscrito con la Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua, ubicada en la provincia constitucional del Callao.

Lessons Learned

 What are the impact of your initiative and the lessons learned?
Impacto:
- En el año 2010, un total de 12,155 jóvenes de los sectores pobres del país se beneficiaron a través del Programa de capacitación laboral juvenil en el presente año. De los cuales 6,251 (51.5%) son mujeres y 498 jóvenes (4%) son pobladores de las comunidades nativas del VRAE (Zona de los Valles de los Ríos Apurímac y Ene afectada por el narcotráfico).
- 2640 jóvenes fueron colocados en puestos de trabajo formales.
- 93 convenios suscritos con entidades de capacitación a nivel nacional.
- 314 cursos de capacitación laboral juvenil a nivel nacional se desarrollaron durante el presente período.
- 858 empresas se comprometieron a participar en los procesos de focalización, capacitación y acreditación de los jóvenes capacitados, mostrando interés de enrolamiento después de culminar su capacitación técnica.
- 1,500 visitas de supervisión y monitoreo de cursos se realizaron para garantizar el cumplimiento de los estándares de calidad en el desarrollo de los cursos de capacitación.


Lecciones aprendidas:
- La oferta formativa debe ir de la mano de la demanda laboral.
- Gestionar este tipo de proceso de manera participativa, involucrando a los distintos actores de la sociedad, incluyendo en tal proceso a las familias de los jóvenes.
- Complementar la formación laboral específica con módulos transversales que procuren una formación integral del joven.
- Fomentar políticas activas de empleo. Para lograr tales políticas activas de empleo juvenil exitosas es importante la participación de todos los actores de la sociedad involucrados en dicho proceso: el empresariado privado o los empleadores, las entidades de capacitación y el Estado. Este asocio nos brinda un marco operativo en el cual se expresa la demanda laboral vinculándola con entidades formadoras de competencias ocupacionales. Sólo de esta manera se logra que la inversión social que realiza el Estado en capacitación laboral revierta en este sector social como un valor agregado que le otorga competitividad a los jóvenes y hace posible su inserción en el mercado laboral de manera exitosa.
- Las entidades de capacitación deben responder a las necesidades y requerimientos del mercado laboral; por lo tanto, deben contar con una infraestructura y una plana docente eficiente que permita adecuar las mallas curriculares a los perfiles ocupacionales requeridos por el sector empresarial.
- Las familias y la comunidad deben participar en estos procesos en la promoción, apoyo y soporte de los jóvenes,
- Una mayor coincidencia entre los proyectos de vida de los jóvenes con los procesos de capacitación y fortalecimiento de empleabilidad hace que exista una mayor voluntad de éstos en culminar satisfactoriamente su capacitación. Cuando no se da esta coincidencia la deserción de los jóvenes tiende a incrementarse.

Contact Information

Institution Name:   Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJOVEN
Institution Type:   Public Organization  
Contact Person:   Maeg Alberto Arriola Escalante
Title:   Director Ejecutivo  
Telephone/ Fax:   (51) (1) 3301807 - 4245150
Institution's / Project's Website:   (51) (1) 4245150
E-mail:   marriola@projoven.gob.pe  
Address:   Avenida Salaverry 655 - 9no. Piso
Postal Code:   Lima 11
City:   Lima
State/Province:   Lima
Country:   Peru

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