Certificación Laboral Juvenil para el Trabajo
Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
Peru

The Problem

El empleo de los jóvenes en el Perú, se caracteriza por tener una inserción laboral precaria, sin seguridad social y en su mayoría de manera informal; en efecto 4 de cada 5 jóvenes que trabajan, lo hacen en condiciones precarias. La evidencia muestra que malas experiencias iniciales inciden en trayectorias laborales de escaso desarrollo personal y profesional.
La población joven, que desea insertarse al mercado de trabajo, generalmente lo hace en situación de desventaja, y si logra insertarse lo hace en condiciones desfavorables debido al limitado nivel de capacitación y de experiencia laboral con que cuenta. Así por ejemplo; el 49% de los jóvenes ocupados se encuentran subempleados (11% por horas y 38% por ingresos); el 43% que se insertan, lo hacen en empleos cuyos ingresos permiten cubrir solo el valor de una canasta básica de alimentos; en tanto que, el 8% restante se encuentra en condición de desempleado.
Los y las jóvenes deben sortear una serie de obstáculos para lograr su plena incorporación al mercado de trabajo; obstáculos impuestos por los ofertantes de empleo, bajo la forma de requisitos para postular al puesto de trabajo. Requisitos que se materializan en constancias y certificaciones que a su vez implican importantes desembolsos económicos y una significativa inversión de tiempo que el joven no posee o en su caso desconoce. Es preciso anotar en esta parte que en relación a la población joven de escasos recursos se debe tener siempre en cuenta que por la propia naturaleza de su edad, y su situación de ausencia económica y social, es vulnerable también a una afección moral que deviene en una baja autoestima, lo cual sin duda potencia el riesgo de caer en conductas antisociales y/o autodestructivas que contribuyen a su exclusión social y laboral.
En el Perú, muchas empresas consideran “imprescindible” validar la identidad, la conducta, la educación, la salud y la experiencia laboral del postulante joven previamente a contratarlo; por lo que luego de conocer estos aspectos y sus implicancias, se identificaron una serie de certificaciones y constancias que alternativamente podrían satisfacer los requerimientos de fondo que hacen los empleadores, estableciendo del mismo modo las instituciones que serían las competentes para expedirlas. Certificados que tardan entre 5 a 10 días laborales representando un costo de S/ 127.00 por concepto de tasas (certificado domiciliario, antecedentes policiales y penales, certificados de estudios y carné sanitario), sin considerar los gastos de fotocopias, traslados, llamadas, entre otros.

Solution and Key Benefits

 What is the initiative about? (the solution)
De acuerdo al análisis realizado sobre cada uno de los procesos para la obtención de las certificaciones laborales, y en función de la problemática descrita, se propuso implementar el Proyecto Certificación Laboral para el Trabajo (CERTIjoven), que se configura como una estrategia de promoción del empleo juvenil, que tiene como objetivo reducir las barreras económicas y burocráticas existentes para la obtención de certificaciones y constancias comúnmente requeridas por las empresas para emplear a una persona joven. La estrategia asumida para cumplir el objetivo planteado se realiza a través de un moderno servicio público interinstitucional (CERTIjoven) que se inserta en el Servicio Nacional del Empleo del Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo (MTPE) y se sustenta en plataformas informáticas; inicialmente esta experiencia piloto se ha implementado en las ciudades de Trujillo, Lima y Arequipa.
Se ha logrado que los jóvenes puedan acceder a las certificaciones necesarias para acceder a su puesto laboral formal a través del Servicio Nacional de Empleo, reduciendo el tiempo y costo a través de alianzas estratégicas. En razón a ello, en febrero del 2010, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) firmó el Convenio de Cooperación de Consultas en Línea Vía Web Service con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). Posterior a ello, se suscribió el Convenio de Cooperación Interinstitucional con el Ministerio del Interior y el Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo en Julio de 2010; para la validación de antecedentes policiales y requisitorias, lo cual es realizado por un representante de la Policía en las oficinas donde se emite el CERTIJOVEN. Cabe señalar que, el Decreto Supremo Nº 015-2005-TR, publicado el 24 de diciembre de 2005, puso a disposición del MTPE el Registro de Trabajadores y Prestadores de Servicios - RTPS correspondiente a la SUNAT en el cual se consignan los datos presentados por los empleadores; permitiendo de este modo conocer la trayectoria laboral de cada joven solicitante de un Certijoven.
Se tiene como principal característica que los jóvenes de 18 a 25 años son en su mayoría pertenecientes a zonas con altos índices de pobreza y / o que están accediendo a su primer empleo formal.
Asimismo, se viene dando a conocer los procesos sobre trámites para certificaciones a través de la promoción de fuentes de información.
Hasta el mes de Diciembre de 2010, se ha logrado entregar alrededor de 1400 certificados, de los cuales el 52% fueron destinados a las mujeres jóvenes; esta información desagregado por nivel educativo muestra que del total de beneficiarios, el mayor porcentaje de certificaciones fueron para los jóvenes con educación secundaria (64.5%), seguido de los jóvenes con educación superior universitario y no universitario (17.6% y 17.1% respectivamente), el resto de certificaciones fueron para aquellos jóvenes sin nivel educativo y con educación primaria (0.1% y 0.7% respectivamente).

Actors and Stakeholders

 Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
La iniciativa surge como resultado de una investigación por parte del equipo del Viceministerio de Promoción de Empleo y Capacitación Laboral a través del equipo técnico de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, en coordinación con el Coordinador del Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración y la Organización Internacional del Trabajo.
Han sido partícipes de la estrategia Certijoven, el Viceministro de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral; la Asesora del Despacho Viceministerial de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral; los Presidentes Regionales de La Libertad, Arequipa y Lima, Directores y Gerentes Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo de La Libertad, Arequipa y Lima; Directores y Directoras de Empleo y Formación Profesional de La Libertad, Arequipa y Lima; Consultores de Empleo de las oficinas del Servicio Nacional del Empleo en La Libertad, Arequipa y Lima; el; Directora y equipo técnico de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo; el Coordinador y asistente del Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración – OIT; Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC); Ministerio del Interior (MININTER); Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT); y medios de comunicación.
Participan los y las ciudadanos Jóvenes entre 18 y 25 años de edad que son postulantes a una oportunidad laboral que le exige certificaciones o que no tiene oferta laboral y se inscribe en el Servicio Nacional del Empleo para su colocación y certificación.
Los empresarios del sector privado que solicitan el servicio de búsqueda y selección de personal para cubrir uno o varios puestos de trabajo o que quiere certificar a un grupo de personas jóvenes pre-seleccionados que desea contratar, a través del Servicio Nacional del Empleo.

(a) Strategies

 Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
 a.      What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
Considerando que es necesario contar con documentos técnicos que guíe el accionar de la estrategia, que plasme las metas y acciones a seguir de acuerdo a los objetivos plasmados, se elabora el marco conceptual de la estrategia y el marco lógico.

Se establecieron alianzas estratégicas; implementándose a través de reuniones con los Gobiernos Regionales de La Libertad, Arequipa y Lima; Suscripción de convenio con MININTER, pedido de acceso a planillas electrónicas; organización de talleres de sensibilización para los organismos ejecutores y operadores.
Con estas alianzas interinstitucionales se busca manejar información a través de tres aspectos identificados para poder acceder a un puesto laboral, esto es: Identidad, a través del DNI siendo la institución rectora el RENIEC; Conducta, por medio de antecedentes policiales y requisitorias, siendo el Ministerio del Interior la institución encargada de esta información; Trayectoria laboral, validada a través de SUNAT y los registros del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Fortalecimiento institucional: se ha realizado este fortalecimiento en diferentes aspectos: en equipos de computo, recursos humanos y desarrollo de capacidades, esto para las oficinas de empleo. Específicamente para la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo se ha financiado recursos para los servicios del diseño del manual, fichas, sistema y diseño de materiales de capacitación y difusión.
Diseñar e implementar la Estrategia comunicacional: se plantea el diseño, impresión y distribución de materiales de difusión del proyecto; realizar eventos de sensibilización a nivel de empresariado local y expo ferias dirigido a los y las jóvenes y de esa manera informar sobre el proyecto; elaboración de spots radiales para difusión a través de los medios de comunicación local y regional; y finalmente difusión de avisos en medios escritos.
Establecer mecanismos de financiamiento para la sostenibilidad del servicio: se considera la transferencia del servicio a los gobiernos regionales a través de la firma de convenios con implementada a través de reuniones con los Gobiernos Regionales de La Libertad, Arequipa y Lima.

(b) Implementation

 b.      What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
Diseño del marco conceptual, tomó aproximadamente 09 meses, los primeros 5 meses estuvo apoyado por un Consultor Externo, posteriormente la dedicación fue exclusiva de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo dado que en esta fase se considera además la elaboración de lineamientos, manuales y suscripción de convenios interinstitucionales e intergubernamentales.
Diseño de las herramientas informáticas, tomó 02 meses, a cargo de Consultor externo, el cual tomó de insumo el marco conceptual diseñado en la fase precedente, estas acciones se han realizado en coordinación con el equipo técnico de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, y con el equipo de la Oficina de Tecnologías de la Información y Comunicación, quién estuvo brindando y la información necesaria (estándares de tecnología) para realizar el software CERTIjoven.
Implementación de Piloto: que va desde el equipamiento, capacitación dotación de materiales, certificados, y merchandising en la región La Libertad (16-07-2010), en la región Arequipa (27-08-2010), en la sede Lima (02-09-2010).

(c) Overcoming Obstacles

 c.      What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
El principal obstáculo fueron las coordinaciones del Ministerio del Interior (Mininter), por un lado por la alta confidencialidad de los datos que se suministran para el certificado de antecedentes policiales y el tener que integrarla en una plataforma virtual, teniendo como resultado retrasos en la obtención de los permisos para el acceso a dicha base de datos. Por otro lado, el Convenio firmado con el Mininter, menciona la presencia de un Efectivo policial en cada sede que se provea el servicio de CERTIjoven, tomó tiempo contar con este recurso humano.
Por lo que se consideró gestionar un convenio con el Ministerio del Interior, el mismo que en acto protocolar se firmó el 02-07-2010.

(d) Use of Resources

 d.      What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
Con el financiamiento del Programa Conjunto – OIT, se obtuvieron recursos por 55,500 USD que ha permitido cubrir los gastos de implementación de 03 oficinas a nivel de Gobiernos Regionales, diseño de guías y materiales para la estrategia de certificados laborales, implementar la Red Nacional de Información para jóvenes Web, realizar la capacitación de funcionarios; Y, una contrapartida por parte del MTPE en personal técnico para el diseño e implementación de la estrategia.

Los recursos son de cooperación técnica no reembolsable, otorgados de parte de la Organización Internacional del Trabajo a través de la Carta acuerdo firmada el 22-09-2009.

Sustainability and Transferability

  Is the initiative sustainable and transferable?
El Proyecto CERTIjoven se orienta a la sustentabilidad en el sentido que promueve la elevación de la calidad de vida de los y las jóvenes, procurando su crecimiento económico y mejoramiento social, en armonía con el medio ambiente, sin poner en riesgo las condiciones para futuras generaciones.
Mencionar que la articulación actual entre el Ministerio del Interior, Reniec y Planillas electrónicas incurre en un costo que lo asume el MTPE en cooperación con otras instituciones, esto en un periodo inicial. Posteriormente se prevé que habrá un costo simbólico que abone el usuario por el servicio, este costo será evaluado considerando las necesidades y recursos del usuario.
La estrategia para hacer sustentable el Proyecto CERTIjoven tiene como eje central la transferencia de capacidades a los gobiernos regionales y locales.
A la fecha este Proyecto se implementa en instancias públicas (tres gobiernos regionales), sin embargo se proyecta incorporarse a los servicios que se provee en toda oficina de empleo a nivel nacional (CETPRO’s, Instituto) o en aquellas oficinas de empleo colaboradoras.

Lessons Learned

 What are the impact of your initiative and the lessons learned?
Se ha logrado reducir las barreras económicas y burocráticas existentes para esta población referido a las certificaciones y constancias comúnmente requeridas por las empresas para emplear a una persona joven.
Cabe indicar que, los jóvenes de 18 a 25 años beneficiados con este programa, entre quienes se ha logrado entregar alrededor de 1400 certificados, pertenecen en su mayoría a zonas con altos índices de pobreza y / o que están accediendo a su primer empleo formal.
Como se puede observar, se ha logrado que los jóvenes puedan acceder a las certificaciones necesarias para ser incorporados a un puesto de trabajo en el sector formal a través del Servicio Nacional de Empleo.
Se han reducido en un 99% el tiempo para obtener las certificaciones. En la etapa piloto se el costo para el usuario es cero, dado que se han generado alianzas estratégicas con actores principales.
Después de tres meses de implementado CERTIjoven hay lecciones aprendidas consideradas para la posterior toma de decisiones: las coordinaciones interinstitucionales e intergubernamentales son técnicas de negociación básicas para transferir capacidades y sostener estrategias como CERTIjoven; así como el que las tecnologías de información son herramientas que sustentan adecuadamente plataformas de información validada, lo cual facilita procesos de acceso a servicios como el CERTIjoven.

Contact Information

Institution Name:   Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   María del Rosario Villafuerte Bravo
Title:   Directora General del SENEP  
Telephone/ Fax:   511 6306000 – anexo 6010
Institution's / Project's Website:   511 6306000 – anexo 6050 ó 6011
E-mail:   mvillafuerte@mintra.gob.pe  
Address:   Av. Salaverry 655 oficina 603– Jesús María
Postal Code:   Lima 11
City:   LimaMetropolitana
State/Province:   Lima Metropolitana
Country:   Peru

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