Servicio Nacional del Empleo del Perú
Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
Peru

The Problem

A mediados de los años noventa, el entonces Ministerio de Trabajo y Promoción Social (MTPS) decide implementar una reforma integral en el servicio público de empleo y promover la participación privada, para lo cual creó el proyecto Sistema de Información Laboral (SIL), en el marco de un Convenio entre el Gobierno del Perú y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) a través del Programa de Capacitación Laboral (CAPLAB).
El objetivo general del proyecto era la modernización del Sistema de Intermediación Laboral que en ese momento operaba, y la generación de un sistema descentralizado de intermediación, información y asesoría laboral. Ello implicaba mejorar y modernizar PROEMPLEO (el servicio público de empleo que tenía presencia en Lima, Callao y en todas las Direcciones Regionales que tenía el MTPS en el país) e implementar una red de Centros de Colocación e Información Laboral (centros CIL) en distintas instituciones públicas y privadas. La unión de ambos elementos se denominó Red CIL – PROEMPLEO. El Programa Red CIL PROEmpleo tuvo como objetivo general facilitar la colocación de personas que buscan un empleo digno y productivo, con énfasis en los grupos sociales vulnerables, vinculándolas con los requerimientos de personal del sector público y privado, mejorando su empleabilidad a través de los servicios e instrumentos de, asesoría e información. Siendo tres los servicios que se proveían en cada oficina de empleo.

Cuando en el 2003, la Red CIL-PROEMPLEO ingresa a la fase de Institucionalización, se revisó la experiencia desarrollada previamente y se concluyó que entre los factores que habían limitado la eficiencia de este servicio destaca la necesidad de procedimientos estándares en todas las oficinas de la Red y la inexistencia de una estrategia integral de acercamiento al sector empresarial. A este diagnóstico, se suma la necesidad de fortalecimiento del servicio en el marco del proceso de transferencia de funciones iniciado por el sector en los últimos años. Estos resultados se explican por a) las insuficiencias organizacionales, técnicas y operativas de la Red (número de personal por ejemplo) que le impiden atender eficientemente los retos crecientes del mercado laboral, en particular, atender con eficacia y pertinencia la alineación de la oferta y la demanda de empleo; b) el débil posicionamiento del servicio de empleo al interior de los Gobiernos Regionales; y c) las restricciones presupuestales que enfrentan las oficinas de la Red para proveer sus servicios de manera eficiente.

Paralelamente, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha venido diseñando estrategias, en el marco de las políticas activas de empleo, que se han plasmado en programas que proveen servicios de capacitación laboral, reconversión laboral, entre otros. Siendo cada uno de ellos gestionado de manera independiente, sin mayor coordinación entre sí; es decir sin una efectiva articulación de los programas y servicios de empleo del Sector.

Solution and Key Benefits

 What is the initiative about? (the solution)
Ante la necesidad de procedimientos estándares, estrategia integral de acercamiento al sector empresarial y del fortalecimiento del servicio de empleo en el marco del proceso de transferencia de funciones; se da la implementación del Servicio Nacional del Empleo -a partir de febrero de 2010 en la ciudad de Tumbes-, la cual trajo consigo el fortalecimiento de las oficinas de empleo, en algunos casos, y la creación de nuevas oficinas de empleo, en otras. Una oficina de empleo implementada implica el contar con consultores de empleo (profesionales calificados) a dedicación exclusiva, ambientes adecuados para la atención de los usuarios y la adquisición de equipos, mobiliario y útiles de oficina.
Asimismo, ante la necesidad de articulación de los programas y servicios de promoción del empleo y capacitación laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo -Construyendo Perú, Projoven, Revalora Perú-, el Servicio Nacional del Empleo, a través de su Dirección General, fomenta la articulación de los programas para que los ciudadanos tengan la posibilidad de ser atendidos y derivados adecuadamente, bajo la modalidad de “Ventanilla Única” y a través de un triaje, a uno de estos programas y/o servicios. En pos de esta articulación, las oficinas del Servicio Nacional del Empleo vienen brindando los servicios de intermediación laboral, asesoría en la búsqueda de empleo (ABE), orientación vocacional e información ocupacional.
Los resultados referidos al servicio de intermediación laboral de las seis (06) primeras oficinas del Servicio Nacional del Empleo, cuatro de ellas fortalecidas (en las ciudades de Tumbes, Arequipa, Trujillo y Chiclayo) y dos creadas (en las ciudades de Chincha y La Oroya), muestran que se ha presentado un aumento del 143% en las inscripciones, 80% en las vacantes recepcionadas y 55% en las colocaciones, desde el mes de inicio de operaciones hasta el mes de noviembre del año en curso, en comparación al mismo período del año anterior. En el caso del servicio de asesoría en la búsqueda de empleo, se obtuvieron sobresalientes resultados -en el período antes referido- llegando inclusive a cuadriplicar el número de talleres ABE realizados (Chiclayo) y el número de personas asesoradas (Trujillo). Los servicios de orientación vocacional e información ocupacional también muestran un incremento en sus indicadores. Recientemente se ha implementado las oficinas del Servicio Nacional del Empleo en las ciudades de Ica y Huancayo.
La oficina de empleo constituye el espacio, con infraestructura y logística adecuada, destinado a brindar servicios a las personas que buscan lograr o mejorar su inserción en el empleo, así como a los empleadores que necesitan capital humano. En éstas oficinas se articulan e interrelacionan los diversos servicios de empleo a nivel regional y local.

Actors and Stakeholders

 Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha propuesto la implementación del Servicio Nacional del Empleo. Para ello, ha promovido la promulgación del Decreto Supremo Nº 021-2009- TR, por el cual se dispone la implementación del Servicio Nacional del Empleo. Igualmente, con la promulgación del Decreto Supremo Nº 004-2010-TR se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, creándose la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, como el órgano de línea responsable de regular, coordinar, ejecutar y supervisar la articulación de los servicios en materia de promoción del empleo y capacitación laboral, a nivel nacional, regional y local; articulados en una Red Nacional de oficinas de empleo, bajo su coordinación y asistencia técnica. Además esta nueva Dirección General, tiene como función proponer, dirigir y evaluar la política y la normativa en materia de intermediación laboral pública y privada.

La implementación del Servicio Nacional del Empleo viene siendo ejecutada por el Viceministerio de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral a través de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.

Instituciones que participan en la implementación son la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJoven, Programa Revalora Perú, Programa Construyendo Perú, Proyecto de Promoción del Empleo, Reconversión Laboral y Capacitación Productiva en el Perú - FONDOEMPLEO y el Programa Conjunto. Juventud, Empleo y Migración Laboral.

Y los Funcionarios Públicos que intervienen son el Viceministro de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral, Presidentes de Gobiernos Regionales, Directora General Servicio Nacional del Empleo, Directores Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, Directores Regionales de Promoción del Empleo y Formación Profesional, Especialistas Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, Coordinador Nacional de Proyecto de Promoción del Empleo, Reconversión Laboral y Capacitación Productiva en el Perú. Respecto a los representantes de la Sociedad Civil, se encuentra el Coordinador Programa Conjunto. Juventud, Empleo y Migración Laboral – OIT, Ciudadanos que solicitan los servicios, Empresas que demandan personal.

(a) Strategies

 Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
 a.      What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
El objetivo específico de la estrategia fue diseñar e implementar el Servicio Nacional de Empleo, para lo cual se requirió fortalecer las capacidades técnicas y operativas de las oficinas de empleo que lideraba el MTPE de manera que estén en capacidad de articular eficientemente la oferta y demanda de los servicios de empleo y capacitación laboral.
Las estrategias utilizadas son el Fortalecimiento y Modernización del Servicio Nacional del Empleo, a través del rediseño conceptual del servicio integrando funcionalmente, a través de la ventanilla única de atención, los servicios y programas de empleo y capacitación laboral a nivel nacional, regional y local; incremento y capacitación al equipo de consultores de empleo en las DRTPE para fortalecer el servicio que se brinda a los usuarios, de acuerdo a sus requerimientos; implementación del servicio de intermediación focalizada e implementación de estrategias diferenciadas para grupos vulnerables (mujeres jefas de hogar, jóvenes, personas con discapacidad). También se cuenta con la estrategia del desarrollo de una estrategia adecuada de promoción del Servicio Nacional del Empleo, que comprende el diseño e implementación de una estrategia de promoción y posicionamiento del Servicio Nacional del Empleo. Finalmente, el diseño e implementación de un sistema de información integrado para el Servicio Nacional del Empleo, es una estrategia que consiste en analizar, desarrollar e implementar el sistema simplificado y unificado de información para el adecuado funcionamiento del Servicio Nacional del Empleo.

(b) Implementation

 b.      What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
Se pudieron establecer tres fases durante la implementación de la iniciativa; siendo la primera institucional, la cual involucra la adecuación normativa de la iniciativa; en particular con la creación de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo como el órgano de línea del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de implementar una red de oficinas regionales y locales de empleo que articulen los diferentes servicios y programas de promoción del empelo y capacitación laboral. Del mismo modo, en esta fase se realizaron coordinaciones con los Gobiernos Regionales a fin de poder implementar en las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo las oficinas del servicio. La segunda fase fue organizacional, en la que se define la atención a través de una ventanilla única como el modelo de atención a los usuarios del servicio. En esta fase, también se redefinieron las funciones de los consultores de empleo, asignándoles funciones específicas. Igualmente, mejorando la provisión del servicio, con el desarrollo de nuevas estrategias de intermediación (Ferias Laborales, Convocatorias Masivas). Mientras que la tercera fase fue tecnológica, con el equipamiento informático de las oficinas SENEP, e interconectando a todas las oficinas de empleo a través del Sistema de intermediación Laboral SILNET.

(c) Overcoming Obstacles

 c.      What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
Las insuficiencias técnicas, operativas y tecnológicas en las oficinas locales y regionales, desarticuladas con los servicios de capacitación laboral del MTPE. Los operadores de las oficinas de empleo no contaban con las calificaciones, herramientas de trabajo necesarias para articular con eficacia la oferta y demanda de servicios de empleo y capacitación laboral. La alta rotación de personal en todas las oficinas de la Red; así como la desarticulación con otros programas públicos de promoción de empleo y organizaciones no gubernamentales fueron los obstáculos que se tuvo.
Parte de la solución está en marcha, la cual constituye el mejoramiento de la vinculación entre las personas que buscan empleo y los empleadores en el Perú con el diseño e implementación del Servicio Nacional de Empleo, para lo cual fue necesario fortalecer las capacidades técnicas y operativas del MTPE de manera que estén en capacidad de articular eficientemente la oferta y demanda de los servicios de empleo y capacitación laboral. Esto a través del fortalecimiento y creación de oficinas del Servicio Nacional del Empleo con personal profesional a dedicación exclusiva, ambientes adecuados para la atención de los usuarios y la adquisición de equipos, mobiliario y útiles de oficina.

(d) Use of Resources

 d.      What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
Los recursos empleados para la implementación y ejecución de las oficinas SENEP en Tumbes (Tumbes), Arequipa (Arequipa), La Libertad (Trujillo), Lambayeque (Chiclayo), Ica (Chincha, Ica) y Junín (La Oroya) fueron financiados por el Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo –FONDOEMPLEO - así como con la cooperación de la Organización Internacional de Trabajo OIT, con la implementación de la oficina de empleo de Huancayo, en la región Junín.

Tal acción forma parte del apoyo integral que contribuirá a aumentar la cobertura y mejorar la calidad y pertinencia de los servicios de intermediación laboral del MTPE.
A su vez dichos recursos se ven reflejados en las actividades de reclutamiento y capacitación del personal técnico y operativo del SENEP, con la colaboración de los cooperantes mencionados se contrataron cuatro especialistas por cada sede implementada, fortaleciendo los servicios con profesionales especializados en los servicios de Vinculación Laboral, Intermediación Laboral, Asesoría en Búsqueda de Empleo, Orientación Ocupacional y Capacitación Laboral.
De la misma forma se tuvo que fortalecer el equipo informático y multimedia como computadoras, impresora y retroproyector, asimismo el software requerido para el adecuado funcionamiento de los servicios.
Además, la adecuación de los ambientes o la ubicación de un espacio físico fueron necesarios para el desarrollo de las actividades así como equiparlos íntegramente con mobiliario y materiales indispensables para un servicio de calidad.

Sustainability and Transferability

  Is the initiative sustainable and transferable?
La iniciativa es sustentable en términos sociales porque contribuye a disminuir el desempleo y subempleo en el país; contribuye a la mejora de la empleabiliad promoviendo una intermediación mucho más eficaz, a través de la articulación de los diferentes programas de promoción del empleo y capacitación laboral a nivel nacional

En lo económico, del lado del trabajador reduce los costos en tiempo y dinero que representa la búsqueda de empleo; del lado de las empresas, además del ahorro que le representa en el proceso de reclutamiento, mejora la productividad al contar con el personal idóneo en la vacante ofrecida.

Institucionalmente, el Servicio Nacional del Empleo, es promovido y recibe asistencia técnico – normativa de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, órgano de línea del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Las oficinas de empleo que se articulan en el Servicio Nacional del Empleo, son gestionadas directamente por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que las implementan; quienes a su vez articulan con programas de empleo y capacitación laboral regionales y locales. La función de intermediación laboral ha sido transferida a los Gobiernos Regionales.

Lessons Learned

 What are the impact of your initiative and the lessons learned?
En el marco del proceso de modernización y fortalecimiento del servicio de empleo en el Perú; a fin de convertirlo en el Servicio Nacional del Empleo se ha logrado implementar durante el año 2010, ocho (08) oficinas del Servicio Nacional del Empleo (SENEP): Tumbes (Tumbes), Arequipa (Arequipa), La Libertad (Trujillo), Lambayeque (Chiclayo), Junín (La Oroya, Huancayo) e Ica (Chincha, Ica); las mismas que cuentan con personal calificado, moderna infraestructura y equipamiento logístico e informático; permitiendo ampliar su radio de acción en cuanto a beneficiarios y servicios.

Las oficinas de empleo se encuentran interconetadas, a través de un Sistema Informático de Intermediación Laboral (SILNET), que permite generar un registro único de los buscadores de empleo que se inscriben en el servicio; lo cual hace posible un trabajo coordinado entre las oficinas, pudiendo compartir información de oferta y demanda de empleo. Este sistema ha dinamizado el proceso de la intermediación, pues permite realizar el emparejamiento (matching) de forma virtual, ágil y precisa.

Asimismo, se ha implementado la estrategia de promoción del empleo juvenil ”CERTIjoven”, a fin de mejorar y facilitar el acceso de los jóvenes a un empleo, la cual brinda en un solo documento y de forma gratuita, las acreditaciones que las empresas exigen para la contratación de personal, tales como: verificaciones de identidad, de buena conducta (antecedentes policiales y requisitorias) y de experiencia laboral. La estrategia CERTIjoven se viene implementando en tres ciudades del país: Trujillo, Arequipa y Lima.

Del mismo modo, las oficinas de empleo, han estado orientados a atender principalmente a los buscadores de empleo, brindándoles servicios de información, intermediación y asesoría. Desde el 2010, se brinda, en el marco de la implementación de las oficinas SENEP, el servicio de orientación vocacional e información ocupacional (SOVIO).

Con la informatización de los procedimientos para la intermediación laboral (SILNET, Portal Empleos Perú y Portal Empleo Joven), se ha conseguido disminuir el tiempo y costo en la ejecución del proceso, haciéndolo así más eficaz.

Las lecciones aprendidas están en que, para la implementación de las oficinas SENEP, se han realizado las coordinaciones con los Gobiernos Regionales, a través de sus Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, en el marco del proceso de descentralización en curso y conforme al principio de subsidiariedad que señala que la administración más cercana al ciudadano es la más idónea para ejercer la competencia o función. Promoviendo, en ese sentido, la sostenibilidad de las oficinas de empleo regionales recientemente implementadas. También se reconoce que para la implementación de la estrategia CERTIjoven se ha necesitado la realización de coordinaciones interinstitucionales (MTPE, MININTER, RENIEC), a fin de articular servicios, que se brindaban de manera aislada, en uno solo; reduciendo así las barreras burocráticas. Y finalmente se tiene como lección aprendida, el contar con oficinas en los Centros de Formación Técnico Productivas CETPRO’s porque nos permite contar con información sobre las ocupaciones más demandas en el mercado laboral, permitiendo así a estos CETPRO’s diseñar sus cursos de capacitación, en concordancia con los requerimientos de los empleadores.

Contact Information

Institution Name:   Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   María del Rosario Villafuerte Bravo
Title:   Directora General del SENEP  
Telephone/ Fax:   511 6306000 – anexo 6010
Institution's / Project's Website:   511 6306000 – anexo 6050 ó 6011
E-mail:   lcastro@mintra.gob.pe  
Address:   Av. Salaverry 655 oficina 603– Jesús María
Postal Code:   Lima 11
City:   Lima Metropolitana
State/Province:   Lima Metropolitana
Country:   Peru

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