United Nations Public Service Awards Case Studies

Anterior a la creación del portal www.tuempresa.gob.mx, el inversionista o emprendedor, para la constitución y puesta en marcha de una sociedad o regularización de su negocio, debía acudir ante diversas dependencias, locales y federales, para iniciar los trámites correspondientes, mismos que se pueden resumir de la siguiente manera: En un primer momento se debía acudir ante la Secretaria de Relaciones Exteriores a solicitar un permiso para la constitución de personas morales, mediante el pago de derechos que debía practicarse directamente en ventanilla de banco y para lo cual era necesario que el emprendedor efectuara más de tres visitas; posteriormente y una vez obtenido dicho permiso, el inversionista o emprendedor debía acudir ante el fedatario público de su elección para la formalización de la escritura o póliza constitutiva (según se haya generado mediante notario o corredor), lo cual implicaba la realización de por lo menos 3 visitas (emisión de carta de instrucción, revisión de proyecto, firma y expedición de instrumento final); ya generada la escritura constitutiva o en su caso póliza, se debía acudir ante las oficinas del Registro Público del Comercio a efecto de inscribir la nueva sociedad y obtener su folio mercantil; para que posteriormente el emprendedor o inversionista pudiera acudir ante las oficinas del Servicio de Administración Tributaria a efecto de dar de alta a la empresa y obtener el Registro Federal de Contribuyentes, trámite que debía realizarse previa cita, la cual se generaría con por lo menos 8 días hábiles de anticipación. Todo el proceso antes señalado con una duración aproximada de 34 días, tramitado ante diferentes oficinas, locales y federales y mediante múltiples formatos sujetos a discreción de la autoridad.

Asimismo, y con posterioridad a la constitución de la sociedad, el emprendedor se encontraba ante la necesidad de realizar diversos trámites para el legal funcionamiento del negocio, ante distintas dependencias u organismos locales y federales, entre los que se encuentran: el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, la Comisión Federal de Electricidad, la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, entre otros, todas ellas instituciones del Gobierno Federal.

Son estas a grandes rasgos las etapas por las que debía pasar el emprendedor para poner formalmente en marcha su negocio o en su defecto regularizarlo, procedimiento que necesariamente requería de la inversión de aproximadamente mes y medio (45 días) de trámites, gastos, traslados, tiempo e incluso opacidades y actos de discreción.

El portal www.tuempresa.gob.mx, tiene por objetivo sintetizar y eficientar los trámites para la creación de nuevas sociedades, todos ellos conglomerados en un solo portal de internet de fácil acceso y que reduce el tiempo de creación de empresas a unas cuantas horas y desde cualquier computadora con acceso a internet, hecho que se traduce en la generación de nuevos empleos, oportunidades de desarrollo y crecimiento económico para el país.

What is the initiative about? (the solution)
Los principales beneficios y resultados del portal se pueden resumir de la siguiente manera: 1. Para los fedatarios públicos, se creó una herramienta integral que facilita el proceso de constitución de sociedades, eficientando procesos, reduciendo costos y agilizando los trámites para la formalización de una empresa, todo ello a través de medios electrónicos. 2. Con respecto a los ciudadanos, se redujeron costos de oportunidad y de transacción y por lo tanto se generaron ahorros sustanciales a los ciudadanos, se simplificaron trámites brindando con ello mayor transparencia en el proceso y control de la información, además de que se incrementó la participación ciudadana al crear vías de comunicación accesibles. 3. El tiempo de constitución de una sociedad se redujo, de 45 días aproximadamente a solo unas cuantas horas y desde cualquier computadora con acceso a internet. 4. En cuanto a el gobierno, dependencias y estados, se mejoró la imagen de la administración pública, aumentando su horario de disponibilidad, servicio, ubicación, tiempo de respuesta, así como el mejoramiento en el control de la información. 5. Finalmente, en cuanto a la economía mexicana, se generaron oportunidades de desarrollo generalizado, se combate la informalidad de negocios y se da mayor certidumbre a las inversiones, actos que se materializan en captación de mayor inversión y productividad, aumentando así la competitividad del país. Lo anterior es así en virtud de que el portal esta direccionado a emprendedores e inversionistas, los cuales pueden estar conformados por cualquier persona residente en México, ya sea nacional o extranjero, quienes por medio de sus inversiones fomentaran la generación de empleos, el dinamismo de la economía nacional y consecuentemente el crecimiento del país en cada uno de sus rubros. En este sentido, y de conformidad con las estadísticas generadas y validadas por la Secretaria de Economía, al mes de noviembre de 2011, se tienen poco más de 40,052 usuarios registrados en el portal, así como 7,373 trámites iniciados a través del sistema. Además, gracias a la implementación del portal www.tuempresa.gob.mx, en el año 2010 México avanzó a la posición 35 de 183 países evaluados por el Informe Doing Business 2011, lo que representa una mejora de 6 posiciones con respecto al informe de 2010, resultados que demuestran el éxito y funcionalidad del portal www.tuempresa.gob.mx, siendo que estos nuevos resultados nos posicionan como el primer país de Latinoamérica en la generación de nuevas empresas, por encima incluso de los llamados BRICs (Brasil, Rusia, India y China). Por todo lo anterior, es que se considera como logro de dicho proyecto el crecimiento del país en cada uno de sus rubros, puesto que la generación de nuevas empresas constituye el mayor motor de generación de desarrollo para un país.

Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
El portal www.tuempresa.gob.mx se creó con motivo de las instrucciones emitidas por el la Presidencia de la República Mexicana y como parte de la estrategia federal denominada "Vivir Mejor", donde la Secretaría de Economía tiene como principal objetivo promover e instrumentar políticas públicas y programas orientados a crear más y mejores empleos, junto con nuevas empresas y mayores emprendedores. Para la consolidación y éxito de dicho proyecto fue necesaria la colaboración de diversas dependencias y organismos públicos federales, entre las que se encuentran: la Secretaria de Relaciones Exteriores, el Servicio de Administración Tributaria, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, la Comisión Federal de Electricidad, la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, entre otros. Para ello, el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Economía celebró con cada una de estas dependencias convenios de colaboración para lograr que mediante un solo sitio electrónico se lleven a cabo todos los trámites que anteriormente se tenían que realizar de manera presencial y por separado. Además de lo anterior, se destaca el apoyo que han aportado diversos organismos privados, y en general la ciudadanía, ejemplo de ello es la colaboración de notarios públicos y corredores, en la utilización del portal para llevar a cabo la constitución de nuevas empresas, y por parte del público en general, la aceptación de dicho medio como el más utilizado para la apertura de nuevos negocios, prueba de ello es que al mes de noviembre de 2011, se tienen poco más de 40,052 usuarios registrados en el portal, así como 7,373 trámites iniciados a través del sistema.

Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
a. What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
En sentido amplio, el principal objetivo de la puesta en operación del portal www.tuempresa.gob.mx, es la creación de nuevas empresas, regularización de negocios ya existentes, generación de más y mejores oportunidades de empleo y por lo tanto mayor crecimiento y desarrollo económico del país, y en segundo término, la optimización, regularización, modernización, simplificación y mejora de trámites gubernamentales al servicio de los ciudadanos, mediante el uso de herramientas informáticas (e-goverment). Por ello, los objetivos y la estrategia perseguidas mediante la implementación del portal www.tuempresa.gob.mx, es acercar a la población mexicana con las autoridades encargadas de los trámites gubernamentales, locales y federales, mediante la utilización de medios electrónicos, en el cual se contengan diversos trámites necesarios para la apertura de una nueva empresa o regularización de un negocio ya existente; trámites que de manera tradicional debieran efectuarse presencialmente ante las oficinas de cada institución y mediante la inversión de considerables cantidades de tiempo, costos y esfuerzo. En este sentido, y para la viabilidad del portal, el Gobierno Federal a través de la Secretaria de Economía logró la celebración de considerables acuerdos de colaboración interinstitucional que permiten que todos los trámites que se llevaban a cabo de manera separa e individualizada se conjuntaran en un mismo lugar, al cual el emprendedor o inversionista pudiera accesar sin tantas complicaciones, es decir, únicamente con una cuenta de correo electrónico. Como parte de esta nueva estrategia, la Secretaria de Economía ha llevado a cabo en toda la República, una extensa campaña de difusión y capacitación a los distintos usuarios del portal, la cual al mes de noviembre de 2011 suma 130 eventos masivos, aforo de 144,497 visitantes con un total de 158,031 participantes registrados en listas, lo anterior, en aras de que los mismos tengan conocimiento sobre los beneficios que ofrece, y que más personas puedan accesar a él. Dichos objetivos y estrategias se dan en atención a las necesidades y requerimientos solicitados por la ciudadanía en cuanto a la problemática generada por la existencia de diversos trámites tardíos para la generación de nuevas empresas y regularización de las ya existentes, es decir, la Secretaria de Economía, atendió las solicitudes de los ciudadanos en cuanto a la simplificación del proceso de apertura de nuevas empresas y reducción y facilitación de los trámites para ello. En este sentido, fue que se optó por la utilización de internet para el desarrollo de dichos procesos, ya que desde el punto de vista práctico, resulta la mejor estrategia para acceder a un mayor número de personas, de manera rápida y sencilla, con lo cual se resuelve una de las principales necesidades de los gobernados, en específico emprendedores e inversionistas nacionales y extranjeros.

b. What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
Para la puesta en marcha del portal www.tuempresa.gob.mx, fue necesario agotar una serie de etapas ante diversos organismos públicos y privados, las cuales requirieron de una preparación previa y constante por parte del equipo encargado de su implementación, en aras de lograr al día de hoy el éxito esperado. En primer término y a principios de 2009, se convocó a diversas dependencias y organismos gubernamentales del gobierno federal involucrados en la constitución de nuevas sociedades, a efecto de que se llevarán a cabo la celebración de convenios de cooperación interinstitucional que permitieran la realización de todos los trámites de constitución de sociedades en un mismo portal, de manera fácil y económica, logrando de esta manera que al mes de agosto de 2009, se llevaran por medio del portal www.tuempresa.gob.mx 5 trámites federales de tres dependencias distintas: 1) Permiso para la constitución de sociedades (Secretaría de Relaciones Exteriores); 2) Aviso de uso de permiso para constitución de sociedades (Secretaría de Relaciones Exteriores); 3) Inscripción ante el RPC (Secretaría de Economía); 4) Inscripción ante el Registro Federal de Contribuyentes (Servicio de Administración Tributaria); 5) Alta patronal e inscripción en el seguro de riesgos de trabajo (Instituto Mexicano del Seguro Social). Y posteriormente se adicionaran 6 trámites electrónicos adicionales: 6) Solicitud de registro de Marca (Instituto Mexicano de Propiedad Intelectual); 7) Aviso de Funcionamiento y de Responsable Sanitario (Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios); 8) Registro como Generador de Residuos Peligrosos (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales); 9) Inscripción en el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras (Secretaría de Economía). 10) Solicitud de suministro de energía eléctrica en el Valle de México (Comisión Federal de Electricidad).; y 11) Presentación de los planes y programas de trabajo, capacitación y adiestramiento (Secretaría del Trabajo y Previsión Social). En este sentido, al momento de su lanzamiento, el portal www.tuempresa.gob.mx contaba con 10 entidades federativas interconectadas; al día de hoy son 30 las entidades incorporadas al Portal Al respecto, es importante precisar que el portal no fue creado únicamente para la constitución de sociedades, puesto que con el mismo se pretende acompañar al emprendedor o inversionista durante los trámites post-constitutivos de la empresa, mismos que resultan necesarios para el legal funcionamiento del negocio.

c. What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
El primer obstáculo que se presentó con la puesta en operación del portal www.tuempresa.gob.mx, fue la resistencia al cambio por parte de los fedatarios públicos, ya que anterior a su creación, la mayor parte del proceso constitutivo los llevaban dichos fedatarios. Al respecto, la Secretaría de Economía realizó diversas acciones de convencimiento, capacitación y difusión, haciéndoles notar que este proyecto fue creado en beneficio de ellos mismos, así como de los emprendedores. Esto se puede verificar si analizamos que en 2009 fueron habilitados en el portal tuempresa.gob.mx un total de 838 fedatarios públicos; cifra que actualmente asciende a 1,352. Por otro lado y con posterioridad a ello, se presentó la dificultad respecto a la aceptación del portal por parte del público usuario, pues dudaban que los actos realizados a través del portal adquirieran plena validez jurídica, y que no se generara ningún contratiempo con motivo de su tramitación vía electrónica. Para combatir dicha problemática, la Secretaría de Economía inicio toda una campaña de difusión y capacitación a lo largo de toda la República Mexicana, misma que esta principalmente enfocada a instruir a los usuarios en cuanto al uso del portal, así como a explicar las razones técnicas y jurídicas que sustentan la validez de los actos que por medio del portal se generan.

d. What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
Recursos técnicos: El portal tuempresa.gob.mx funciona en una plataforma electrónica de interoperabilidad en la cual conviven tres programas informáticos de la Secretaría de Economía a la vez: el Registro Único de Garantías Mobiliarias, el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, y el propio portal tuempresa.gob.mx. En este sentido, el costo mensual para mantener dicha plataforma y los 3 programas operados en la misma, asciende a un estimado de casi 3 millones de pesos. Recursos humanos: Asimismo, para el correcto funcionamiento del portal tuempresa.gob.mx, se requiere de aproximadamente de 12 personas expertas en distintas disciplinas como: informática, leyes, administración, entre otras, los cuales en todo momento dan asistencia técnica, jurídica, soporte y mantenimiento al registro, así como capacitación y difusión del portal.

Is the initiative sustainable and transferable?
Según estadísticas generadas por el número de usuarios y operaciones realizadas, el portal día con día está teniendo una mayor influencia y aceptación por parte de nuevos emprendedores, logrando que cada vez se consolide este medio como el más utilizado para la apertura y constitución de nuevas sociedades, prueba de ello es que al mes de noviembre de 2011, se tienen poco más de 40,052 usuarios registrados en el portal, así como 7,373 trámites iniciados a través del sistema. Gracias a la implementación del portal www.tuempresa.gob.mx, en el año 2010 México avanzó a la posición 35 de 183 países evaluados por el Informe Doing Business 2011, lo que representa una mejora de 6 posiciones con respecto al informe de 2010, Por otro lado, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ha recomendado a todas las entidades federativas del país que utilicen este medio para la constitución de sociedades, situación que demuestra una vez más que la implementación de este portal es el medio idóneo para alcanzar los objetivos de una economía en desarrollo, es decir, el bienestar económico para todos los habitantes del país. En cuanto al aspecto social, el portal está dirigido a todo inversionista o emprendedor que desee invertir en nuevas empresas, y siendo que dichos factores se encuentran dentro de la clase media del país (la cual al día de hoy es la más numerosa), los beneficios en cuanto al uso del portal se extienden a un considerable grupo de personas. Sin embargo, y derivado de que el objetivo último del portal es la generación de nuevos negocios, oportunidades de trabajo y crecimiento económico del país, se considera que en general la sociedad mexicana se ve beneficiado con la implementación del proyecto, en virtud de que al haber mayor crecimiento económico y desarrollo económico del país, el nivel y calidad de vida de los mexicanos en general aumenta. Por otro lado, con la implementación de medidas de simplificación de trámites para la apertura de nuevas empresas/sociedades, se busca fomentar una cultura emprendedora a largo plazo, es decir, que las nuevas generaciones por venir, estén interesadas y cuenten con las herramientas y conocimiento necesario para la puesta en marcha de su propio negocio. Finalmente, la Secretaria de Economía, es la encargada de dar sustentabilidad al portal así como de su difusión, mantenimiento y capacitación.

What are the impact of your initiative and the lessons learned?
El principal aspecto que ha contribuido al éxito del portal, es la simplificación de trámites y que los mismos se lleven a cabo por medios electrónicos, además de que ha eliminado la necesidad de que los usuarios se encuentren ante la necesidad de acudir directamente ante cada dependencia a realizar la gestión de sus negocios. Por otro lado, con la creación y operación de este medio, han quedado plasmados los esfuerzos y construcción de buenas sinergias entre distintas dependencias de la Administración Pública Federal, e incluso locales. Finalmente, con puesta en operación del portal www.tuempresa.gob.mx, se logró eliminar la inicial resistencia al cambio por parte de los fedatarios públicos, ya que anterior a su creación, ellos llevaban a cabo la mayor parte del proceso constitutivo de una sociedad e incluso cobraban honorarios extra por algunos trámites que los emprendedores pudiesen llevar a cabo de forma directa, sin embargo, y vistos los beneficios que traía aparejado este programa, se ha optado por su utilización.


Institution Name:		Secretaría de Economía
Institution Type:		Government Agency
Contact Person:		Isis Natalia Isunza Ramírez
Title:		Lic.
Telephone/ Fax:		525552296100
Institution's / Project's Website:		WWW.TUEMPRESA.GOB.MX
E-mail:		isis.isunza@economia.gob.mx
Address:		Insurgentes Sur 1940 Piso 5
Postal Code:		01030
City:		Mexico DF
State/Province:		Mexico DF
Country:		Mexico

The Problem

Solution and Key Benefits

Actors and Stakeholders

(a) Strategies

(b) Implementation

(c) Overcoming Obstacles

(d) Use of Resources

Sustainability and Transferability

Lessons Learned

Contact Information