Инновационные технологии профессионального развития государственных служащих
ФГБОУВПО "Государственный университет управления"
Russian Federation

The Problem

Анализ современной практики управления знаниями в Правительстве и использования при этом технологии профессионального развития государственных служащих показал, что в органах государственной власти существует ряд серьезных недостатков, присущих традиционному подходу к этой работе.
A. Невысокий уровень профессионализма и компетентности служащих современного государственного аппарата. Значительной части российских чиновников еще не достает ни опыта службы, ни соответствующих знаний и умений. Зачастую они не обладают правовой, социально-экономической, управленческой подготовкой, необходимой для служебной деятельности.
B. Неэффективная и мало результативная система работы с кадрами. Не осуществляется централизованное кадровое планирование, практически не проводится прогнозирование потребностей в подборе, расстановке и организации работы с государственными служащими.
C. Не привязаны должным образом к компетенциям государственных служащих программы дополнительного профессионального образования. Как правило, они не являются составной частью программ их профессионального развития и не позволяют кардинально изменить ситуацию с дефицитом профессиональных управленцев за счет переподготовки кадров, имеющих непрофильное базовое образование.
D. Слабо учитываются интеграционные процессы, происходящие в мире при организации обучения российских государственных служащих. Это не позволяет поддерживать определенный паритет между российской и зарубежными системами образования, аккумулировать в стране лучший зарубежный опыт.
E. Отсутствует единое информационное пространство по вопросам государственной службы и обучения государственных служащих.
Как показывает практика, данные недостатки являются сложно решаемыми при сохранении традиционного подхода к профессиональному развитию государственных служащих, однако, они могут быть достаточно эффективно решены при смещении некоторых акцентов и использовании инновационных подходов. Устранение вышеназванных недостатков возможно только на основе совершенствования общего уровня профессиональной подготовки, что предполагает необходимость трансформации существующих подходов к системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, готовящихся к работе на всех уровнях государственного управления.

Solution and Key Benefits

 What is the initiative about? (the solution)
В результате реализации инициативы ИТПРГС получены следующие достижения или результаты:
• разработана методика, позволяющая оптимизировать с учетом профессионального уровня и компетенций численность государственных служащих государственного органа;
• разработана методика, позволяющая определить количественную и качественную потребность в обучении государственных служащих;
• создана методика планирования программы профессионального развития государственного органа и методика индивидуального планирования профессионального развития государственного служащего;
• сформирована программы обучения, направленные на развитие механизмов управления эффективностью и организации антикоррупционной деятельности на государственной службе;
• разработана методика мониторинга образовательных программ дополнительного профессионального образования для государственных служащих, реализуемых различными типами и видами образовательных учреждений;
• выявлены и установлены единые критерии оценки качества обучения государственных служащих по программам дополнительного профессионального образования;
• сформулированы предложения по совершенствованию законодательства об образовании в интересах модернизации системы дополнительного профессионального образования государственных служащих;
• разработана комплексная методика функционирования информационного центра по вопросам государственной службы и обучения государственных служащих с акцентом на проработку организационных вопросов и обеспечение поддержки актуализированного состояния контента информационного центра.
Данные результаты позволяют повысить уровень профессионализма и компетентности государственных служащих, привести их в соответствие с требованиями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации.
Выгоды от внедрения данных результатов получают система государственной службы, российские граждане как потребители услуг государственных органов за счет:
• повышения потенциала государственных служащих для управления, интеграции, совместного использования и сохранения знаний;
• повышения эффективного воздействия применения знаний на правительство и управление страной в целом;
• оптимизации процессов в органах исполнительной власти в соответствии с потребностями общества;
• повышения управляемости путем усиления ответственности государственных служащих за исполнение, стимулирования их труда;
• создания организационной культуры в государственном органе, поощряющей инновации;
• увеличения сотрудничества и координации деятельности между сотрудниками государственных органов через обмен знаниями, использования инновационных инструментов;
• повышения производительности труда государственных служащих через более рациональное использование знаний, информации.

Actors and Stakeholders

 Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
Инициатива ИТПРГС была предложена и разработана коллективом Государственного университета управления в составе:
• Козбаненко В.А., д-ра юрид. наук, проф., ректор,
• Афанасьева В.Я., д-ра экон. наук, проф.,
• Зубарева С.М., д-ра юрид. наук, проф.,
• Митрофановой Е.А., д-ра экон. наук, проф.,
• Уколова В.Ф., д-ра экон. наук, проф.,
В разработке и реализации инициативы ИТПРГС принимали участие государственные служащие:
• Баснак Д.В., зам. директора департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,
• Голубев В.В., губернатор Ростовской области,
• Зотов В.Б., префект Юго-Восточного административного округа г. Москвы,
• Кабанов А.Г., директор Департамента государственной службы, мобилизационной подготовки и специальных программ Министерства образования и науки Российской Федерации,
• Шаров А.В., директор Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития России.

(a) Strategies

 Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
 a.      What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
Основными целями реализации инициативы ИТПРГС являются:
• Повышение профессионализма и компетентности государственных служащих;
• Оптимизация кадрового состава государственных органов;
• Формирование инновационной системы профессионального развития государственных служащих;
• Создание единого информационного пространства по вопросам государственной службы и обучения государственных гражданских служащих.
В основе стратегии реализации инициативы ИТПРГС заложена концепция инновационного развития государственных служащих, соединяющая в себе подходы «обучающей организации», «опережающего обучения» и «обучения в действии».
Реализация данной концепции основана на следующих принципах:
• формирование компетенций государственного служащего, опережающих текущие и учитывающие перспективные потребности государственного органа;
• организация учебного процесса вокруг решения реальных
управленческих проблем инновационного развития Российской Федерации;
• применение междисциплинарного подхода в профессиональном развитии государственных служащих;
• использование модульного принципа организации учебного процесса;
• формирование «беступиковых» учебных программ, которые должны обеспечить преемственность образовательных программ различных ступеней, их взаимную проницаемость, возможность быстрого «добирания» новых компетенций за счет включение в индивидуальные образовательные траектории новых модулей, и таким образом, позволяющих перейти к непрерывному образованию,
• использование современных методов обучения, предусматривающих активную, в том числе самостоятельную работу слушателей (разбор ситуаций принятия управленческих решений, имитационные игры, тренинги, проблемные дискуссии, групповая работа над стратегическими проектами, сопровождаемая практическим консультированием, и т.д.);
• гармоничное сочетание развивающих и обучающих мероприятий в системе мероприятий по профессиональному развитию государственных служащих. Обучающие мероприятия ориентированы на развитие компетентностей – навыков и знаний, необходимых для выполнения функциональных обязанностей государственного служащего, и чаще всего используют стандартные методы тренингового обучения. Объектом воздействия развивающих мероприятий в большинстве случаев являются компетенции – поведенческие качества и способности, необходимые для решения рабочих задач, и в арсенале развивающих мероприятий содержатся более нестандартные технологии (например, мастер-классы, синема-студио, обучение действием, коучинг, наставничество, работа над проектом и т.д.).
Цели и стратегии реализации инициативы ИТПРГС были разработаны специалистами ГУУ совместно с представителями Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Префектуры Юго-Восточного административного округа г. Москвы, Правительства Ростовской области.

(b) Implementation

 b.      What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
Инициатива ИТПРГС включает следующие основные направления:
1. Разработка и внедрение методики определения и планирования потребности в кадрах определенного профессионального уровня и компетенций в государственном органе;
2. Разработка и внедрение программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих;
3. Мониторинг образовательных программ дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих;
4. Оценки и повышение качества обучения государственных гражданских служащих по программам дополнительного профессионального образования;
5. Подготовка предложений по совершенствованию действующего законодательства об образовании;
6. Подготовка программ обучения государственных служащих по темам: «Управление эффективностью на государственной службе», «Антикоррупционные механизмы на государственной службе»;
7. Разработка, апробация и развитие механизмов функционирования информационных центров по вопросам государственной службы.
Реализация инициативы ИТПРГС охватила период в 3 года (2009 – 2011 гг.) и включала 3 этапа:
1. Теоретическое обоснование и формирование концепции инновационной системы профессионального развития государственных служащих;
2. Разработка методик реализации концепции;
3. Апробация и внедрение инициативы.

(c) Overcoming Obstacles

 c.      What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
Среди факторов, препятствующих реализации инициативы, выделяются:
- Несовершенство нормативно-законодательной базы, регулирующей вопросы государственной службы и, прежде всего, вопросы профессионального развития государственных служащих. Данное препятствие было преодолено за счет получения исключительных прав в порядке эксперимента и внесения предложений по совершенствованию существующих законодательных актов и создания проектов новых законодательных актов на перспективу.
- Недостаточный профессиональный уровень специалистов государственных органов, занимающихся вопросами профессионального развития государственных служащих. Данное препятствие было преодолено за счет проведения специальных инструктивно-методических занятий по разъяснению предлагаемых в рамках инициативы мероприятий.
- Отсутствие понимания и поддержки мероприятий инициативы со стороны ряда руководителей государственных органов, их подразделений. Данное препятствие было преодолено за счет организации и проведения круглых столов, конференций, в т.ч. веб-конференций, апробаций разработанных методик с обсуждением их результатов.

(d) Use of Resources

 d.      What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
Финансовые затраты на реализацию инициативы в части оплаты труда разработчиков, исполнителей и участников проекта; в частности, разработчиков программных продуктов для реализации целей инициативы.
Технические средства реализации инициативы представлены современными средствами ИКТ (средства вычислительной, мультимедиа техники и пр.), современным программным обеспечением.
Человеческие затраты обусловлены трудоемкостью реализации всех целей и задач инициативы.
Данные ресурсы были мобилизованы на основе договорных отношений в соответствии с действующим законодательством.

Sustainability and Transferability

  Is the initiative sustainable and transferable?
Инициатива ИТПРГС использована на национальном уровне в федеральных, региональных и муниципальных органах государственной власти (Министерстве образования и науки Российской Федерации, Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Префектуре Юго-Восточного административного округа г. Москвы, Правительстве Ростовской области) и может быть распространена в регионах России, а также на международном уровне – в Правительствах стран СНГ, опыт которых в этой области был учтен при разработке инициативы.
Инициатива обладает достаточно высокой степенью устойчивости, поскольку:
исходит из стратегии долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, что снижает вероятность политических рисков;
основана на целях и органично вписана в программные мероприятия реформирования Государственной службы России, что предупреждает институциональные риски;
базируется на создании финансовых и организационно-правовых институтов, обеспечивающих реализацию инициативы, что повышает институциональную и финансовую устойчивость;
нацелена на ориентацию деятельности государственных органов на удовлетворение интересов общества и повышение качества государственных услуг, что снижает социальные риски.

Lessons Learned

 What are the impact of your initiative and the lessons learned?
Основными элементы, сделавшими инициативу успешной, являются:
- системный подход к реализации инициативы, выражающийся в рассмотрение всех элементов профессионального развития государственных служащих как единого целого; оценка каждого из элементов системы и степени их влияния на повышение эффективности инициативы в целом;
- совместное использование различных методов и технологий профессионального развития государственных служащих;
- ориентация всех элементов системы на достижение максимально возможных результатов в профессиональном развитии государственных служащих;
- определение траектории развития государственных служащих с учетом результатов оценочных мероприятий и индивидуальных потребностей;
- разработка содержания и взаимосвязей элементов комплексной системы профессионального развития государственных служащих с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
- ориентация профессионального развития государственных служащих на удовлетворение возрастающих запросов граждан как потребителей государственных услуг.

Contact Information

Institution Name:   ФГБОУВПО "Государственный университет управления"
Institution Type:   Academia  
Contact Person:   Елена Митрофанова
Title:   профессор  
Telephone/ Fax:   +7 903 -584-22-94, +7 (495) 371-21-83
Institution's / Project's Website:   +7 (495) 371-21-83
E-mail:   elmitr@mail.ru  
Address:   Рязанский проспект, д.99
Postal Code:   109542
City:   Москва
State/Province:  
Country:   Russian Federation

          Go Back

Print friendly Page