Emisión de Documentos vía internet con Firma Electrónica Certificada
Dirección general para la Innovación de la Gestión Pública
Mexico

The Problem

Las últimas décadas han representado para la Administración Pública una transformación profunda derivada de la modernización de teorías y sistemas administrativos, el desarrollo de tecnologías de información y comunicaciones, así como de las exigencias de los ciudadanos que piden recibir servicios públicos más eficientes y transparentes.
En congruencia con lo anterior, se requieren estrategias adecuadas que estén orientadas al desarrollo tecnológico, la eficiencia administrativa, y los mecanismos que permitan la transparencia y la rendición de cuentas. Todo esto con el objeto de consolidar la modernización en la administración pública que el Gobierno del Estado de Colima busca ofrecer a la sociedad colimense.
Como una estrategia en la modernización de la gestión pública el Gobierno del Estado de Colima innovó en el año 2001 al implementar la solución de Kioscos de Servicios y Trámites Electrónicos mediante el cual se posibilita la oferta de trámites y servicios con calidad, eficiencia y transparencia, acercando los trámites gubernamentales a la población en la entidad, mediante el uso de las tecnologías de información y comunicaciones, contribuyendo así también a abatir la brecha digital.

En el caso de los servicios, desde 2006 se realizan encuestas sobre la percepción de los servicios del Gobierno del Estado. Los resultados de esas mediciones han permitido trabajar en las áreas de mayor impacto social como la Dirección General de Transporte y los Kioscos de Servicios y Trámites Electrónicos.
En relación al tema de Agenda Digital, en el Estado de Colima existe un modelo de gobierno electrónico con amplia aceptación y participación social, con una continua demanda de servicios y contenidos en medios electrónicos; además, la población colimense tienen un alto nivel educativo que supera la media nacional; las instituciones de educación han realizado esfuerzos exitosos en el uso y aprovechamiento de las tecnologías de información y consecuentemente, existe infraestructura importante de telecomunicaciones.
Por lo anterior, el Gobierno del Estado de Colima, asume el compromiso de ser congruente con los esfuerzos que se realizan en el entorno internacional y nacional, con el objetivo de construir una sociedad más justa, equitativa y con plena participación, a través del uso y aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y el Conocimiento. En consecuencia, propone impulsar la Agenda Digital del Estado como una política pública, que permita garantizar una sociedad integrada y totalmente intercomunicada, en un entorno de igualdad de oportunidades, respetando la diversidad y preservando su identidad cultural, que propicie la construcción de una sociedad de la información y del conocimiento incluyente, centrada en las personas y orientada al desarrollo.

Solution and Key Benefits

 What is the initiative about? (the solution)
Somos el primer estado en ofrecer trámites a través de internet impresos en hoja blanca utilizando la firma electrónica certificada.
Los servicios que se ofertan al ciudadano son:
 Dirección del Registro Civil
o Certificaciones de Nacimiento
o Certificaciones de Defunción
o Certificaciones de Matrimonio
o Certificaciones de Divorcio
 Dirección de Prevención y Readaptación Social
o Constancias de No Antecedentes Penales
 Dirección del Registro Público de la Propiedad y del Comercio
o Certificado de Libertad de Gravamen
o Constancia de Propiedad
o Copias Certificadas
o
Los principales logros de la práctica son:
• Mayor Agilidad en servicios electrónicos, al obtenerlos de manera automática en el hogar, sin requerir trasladarse a una oficina o Kiosco Electrónico.
• Cobertura Estatal, Nacional e Internacional en cualquier lugar que se cuente con acceso a Internet.
• Brindan total transparencia administrativa
• Elimina costos de operación en la prestación de servicios.
• Garantizan la efectividad en los servicios solicitados.
• Tienen amplio horario de atención, las 24 horas, los 7 días de la semana, los 365 días del año.
• Las transacciones se realizan con tarjetas de crédito o débito.

De acuerdo a los registros de los Kioscos de servicio se realizó un análisis comparativo de servicios y trámites en oficinas a partir de 2006 versus los realizados en Kioscos de servicios y se observó el incremento de manera que hoy los kioscos son el primer servicio del Gobierno, además se analizaron las características socio demográficas de la población principalmente las correspondientes a ocupación, sexo y edad para estimar la cobertura que los servicios por internet podrían tener.
A través de los Sistemas de Gestión de Calidad en el Estado se realizan encuestas de satisfacción de los servicios y mediante estas se pudo definir la aceptación que los servicios web tenían y la necesidad de poder realizarlos desde cualquier lugar del mundo siempre que se cuente con una conexión a internet.
El beneficio es para la totalidad de personas que cuenten con un registro en: la Dirección del Registro Civil del Estado de Colima, en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, así como a los que requieran de una Constancia de no antecedentes penales del Estado de Colima, desde cualquier punto con acceso a internet, encontrándose en otras entidades o fuera del país.

Las instancias que requieren los documentos siendo estas públicas o privadas al permitirles su validación en línea con las bases de datos de las dependencias titulares, al disponer de mecanismos de acceso a las evidencias de los documentos emitidos con firma electrónica certificada y con esto cotejar la veracidad de dichos documentos. Esta acción es posible realizarla desde el sitio http://validacion.col.gob.mx.

Actors and Stakeholders

 Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
El Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, de la actual administración encabezada por el Lic. Mario Anguiano Moreno, establece como compromiso en lo relativo al tema de Modernización, integrar los trámites y servicios que se ofertan actualmente en Kioscos Electrónicos a la plataforma de emisión de documentos vía Internet con firma electrónica certificada y con ello evolucionar en la construcción del modelo digital de gobierno que permita acceder desde cualquier punto a todo trámite y en el futuro transitar a generar los trámites gubernamentales sin papel, una acción que se concretará con la interoperabilidad de los sistemas, y que tiene ya un camino recorrido con la estandarización de la información a través de la Cédula Única de Registro de Población (CURP).

Se integró un grupo interdisciplinario conformado por personal técnico de la Dirección General para la Innovación de la Gestión Pública, abogados de la Secretaría General de Gobierno y académicos del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad de Colima, así como las dependencia que prestan servicios a los ciudadanos.
En cuanto a la participación ciudadana, ésta se realizó mediante la encuesta electrónica de servicios y la encuestas en Kioscos a través de las que se evalúan los servicios web, y se captan comentarios, sugerencias y en general la voz de la población.
En la parte del desarrollo los participantes en el proyecto fueron:

Director General para la Innovación de la Gestión Pública. La Dirección General para la Innovación de la Gestión Pública, es responsable de proponer, desarrollar, administrar y gestionar, la implementación de nuevos servicios y trámites, a través de sus Direcciones de Servicios y Trámites Electrónicos; de Gobierno Electrónico, de Servicios de Certificación y de Telemática.

Director de Servicios y Trámites Electrónicos. Administra y da seguimiento a la operación de los trámites que se requieren en la Emisión de Documentos Vía Internet con Firma Electrónica Certificada.

Director de Gobierno electrónico. Es responsable del desarrollo de los sistemas y el acceso a las bases de datos de los servicios que se ofertan en esta práctica.

Director de Telemática. Garantiza la interconectividad entre los usuarios y la Red Gubernamental, para el óptimo funcionamiento del sistema.

Director de Servicios de Certificación. Provee la plataforma tecnológica y sistemas para la asignación de certificados de Firma Electrónica y da certeza tanto en su implementación como aplicación en los documentos oficiales.

Secretaría General de Gobierno. Adecúa del marco normativo que de sustento legal a la implementación de trámites con firma electrónica certificada impresos en hoja blanca vía internet. En éste rubro apoyó el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la U. de C.

Directores de las Dependencias titulares de los trámites. Proveen de información, entre las cuales podemos referir a la Dirección General del Registro Civil, Dirección del Registro Público de la Propiedad y del Comercio, la Dirección General de Readaptación Social y la Secretaría de Finanzas.

(a) Strategies

 Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
 a.      What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
Un elemento fundamental de la presente práctica comenzó en el Registro Civil del Estado, considerando estratégico el esquema de modernización de los registros civiles del país, impulsado por el Gobierno Federal a través del Registro Nacional de Población, con quien se signó un Acuerdo de Coordinación para la Modernización Integral de Registro Civil, en donde dos factores fueron sumamente importantes en la estrategia del Estado de Colima: la información misma del Registro Civil y la Clave Única de Registro de Población (CURP), así como la Modernización del Registro Público de la Propiedad y la Dirección de Prevención y Readaptación Social.

Cabe destacar que el software de la solución informática que permite la obtención de documentos vía internet con firma electrónica certificada, fue desarrollado por personal adscrito a la Dirección General para la Innovación de la Gestión Pública, por lo tanto es propiedad del Gobierno del Estado y al contar con el código fuente, cualquier adición a este sistemas se realiza internamente, lo cual permite agregar otros trámites solicitados por la ciudadanía, permitiendo así aumentar la gama de servicios a usuarios cada vez más exigentes, logrando la satisfacción de sus necesidades.

El servicio de trámites en línea permite obtener a través de internet, certificaciones del Registro Civil, Constancias de No Antecedentes penales emitida por la Dirección General de Prevención y Readaptación Social, además de Certificados de Libertad de Gravamen, Constancias de Propiedad y Copias Certificadas de escrituras inscritas en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio del Estado; de esta forma el ciudadano no requiere desplazarse a alguna de estas instituciones por su documento, lo cual representa un ahorro en tiempo y costos, además de que este servicio está disponible los 365 días del año las 24 horas al ser trámites 100% en línea, es decir que no requieren la intervención de un funcionario para su conclusión.
De esta manera se ofrece una mayor transparencia en los trámites y servicios proporcionados por el Gobierno del Estado de Colima.
A través de la dirección http://documentosenlinea.col.gob.mx/ o desde el portal de Gobierno del Estado http://www.colima-estado.gob.mx, se puede acceder a estos servicios.

(b) Implementation

 b.      What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
Primera Etapa: Mediante la participación de un grupo interdisciplinario se realizó un análisis comparado de la normatividad nacional e internacional que sirvió como base para actualizar el marco normativo del Estado en materia de TIC´S.

Se elaboró el ante proyecto de Ley sobre el uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica para el Estado de Colima y su correspondiente reglamento, así también se propusieron las reformas a las siguientes leyes y reglamentos:
El Código Civil
El Código de Procedimientos Administrativos
El Código Penal
El Código de Procedimientos Penales
La Ley de Notariado
La Ley de Catastro y
El Reglamento del Registro Público de la Propiedad y del Comercio

El Gobernador del Estado turnó al H. Congreso del Estado dichas reformas para su análisis y aprobación.

Segunda Etapa: Para conformar la Autoridad Certificadora se adquirieron mediante licitación pública nacional los Sistemas Informáticos y equipos de cómputo de conformidad a los estándares en la materia y un notario público dio fe y atestiguó su cumplimiento en la instalación

Se capacitó al personal de la Autoridad Certificadora en la operación del sistema de administración y operación de los Certificados Digitales con lo cual se asignaron las firmas electrónicas a los funcionarios y notarios que la requirieron.

Se habilitó la página en Internet de la autoridad certificadora misma que se conforma con la información referida en el Reglamento de la Ley sobre el uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica para el Estado de Colima.

Esto hizo posible que con una inversión de 6 millones 489 mil 373 pesos.
Tercer Etapa: La empresa contratada capacitó en el uso de las herramientas de firma electrónica a los desarrolladores de aplicaciones de la Dirección de Gobierno Electrónico del Gobierno del Estado.

Se trabajó con los técnicos de la Secretaría de Finanzas en la integración del módulo que permite realizar el pago electrónico de trámites con tarjeta de crédito o débito

Se adecuaron los programas de cómputo de las dependencias involucradas en el cambio para hacer factible que sus titulares firmaran electrónicamente los documentos emitidos.

Se integró al portal de gobierno www.colima-estado.gob.mx un apartado que integra a los trámites con firma electrónica certificada


Cuarta Etapa: El Gobernador turnó un oficio a la Secretaría de Gobernación donde les notifica que en el Estado de Colima con la implementación de la firma electrónica certificada las copias certificadas de los actos registrales se emitirán en hoja blanca y exhorta a que el resto de los estados del país que cuenten con firma electrónica lo realicen de esta manera.

Se cuenta con un sitio en Internet http://validación.col.gob.mx, mismo que se señala en todos los documentos con firma electrónica certificada, para que quienes reciban documentos firmados electrónicamente, cotejen su veracidad.
Para publicitar esta estrategia el Secretario General de Gobierno turnó una notificación a los titulares de las dependencias Federales y delegaciones en la Entidad haciendo de su conocimiento de validez de los documentos firmados electrónicamente.

(c) Overcoming Obstacles

 c.      What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
Se han registrado importantes avances que posicionan al estado entre los de vanguardia a nivel nacional. No obstante, es conveniente fortalecer aquellos aspectos que le aporten a la información las características de calidad, oportunidad, accesibilidad y suficiencia necesaria. Para ello será necesario impulsar los temas relacionados con las normas jurídicas de regulación y soporte, la generación de una cultura con relación a la información, la aplicación e innovación de tecnologías, la estandarización de procesos, la generación de metodologías, la interoperabilidad de sistemas y la consolidación de los órganos operativos y consultivos con relación a la información.
Por otra parte la difusión de la práctica, tanto a la población como a las instituciones nacionales e internacionales y la aceptación de la misma ha significado un reto importante, el hecho de ser el primer estado en la República Mexicana que ha implementado una práctica de esta naturaleza ha enfrentado la resistencia y el cuestionamiento relativo a la validez y seguridad de la misma. Por ello la difusión de la normatividad que la sustenta, la publicación de los elementos de seguridad, y la sensibilización de los beneficios que aporta han permitido que las solicitudes de documentación por medio de internet con firma certificada hayan crecido hasta alcanzar una media mensual de 4,000 documentos durante 2011.

(d) Use of Resources

 d.      What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
La una inversión fue de 6 millones 489 mil 373 pesos, realizada con recursos del gobierno del estado de Colima se conforma principalmente de la inversión en equipos tanto para el desarrollo de la aplicación como de las actualizaciones necesarias en las dependencias que administran los servicios al ciudadano, incluye también los costos relativos a la difusión de la práctica a la población.
Respecto a los recursos técnicos, el Plan Estatal de Desarrollo determina las metas al interior de la Dirección General para la Innovación de la Gestión Pública, se definen las tareas requeridas para el logro de las mismas, las cuales están descritas a detalle para su puntual seguimiento mediante el uso de la herramienta Microsoft Office Project, que permite un adecuado control, evaluación y seguimiento.

Dentro de la Dirección General para la Innovación de la Gestión Pública, existen manuales de procesos y organización, documentos normativos que indican los mecanismos necesarios para que las dependencias mantengan el control interno de los procesos con que cuentan; mismos, que presentan de forma integral y ordenada cada uno de los pasos a seguir de las principales actividades de la dependencia.

En cuanto al recurso humano este se ha venido formando dentro del Gobierno del Estado mediante el Sistema de Profesionalización en base a competencia, por lo que ellos han conformado el capital intelectual con que se desarrolló esta práctica lo que a su vez provee de flexibilidad y sustentabilidad al proyecto.

Sustainability and Transferability

  Is the initiative sustainable and transferable?
El proyecto es sustentable en términos financieros pues a pesar de requerir una inversión inicial en equipo contribuye a disminuir los costos operativos de las dependencias que prestan servicios.
En cuanto a los usuarios primeramente agiliza el tiempo y flexibiliza el acceso al servicio, pero también contribuye a disminuir el costo, pues se elimina el costo y tiempo de transporte. Culturalmente los jóvenes han nacido en la era de la tecnología y los adultos mayores a 35 años se han venido adaptando a los cambios tecnológicos, el incremento en el volumen de servicios requeridos mediante internet demuestran este proceso de adaptación.
Como el proyecto ha sido desarrollado por personal del Gobierno del Estado, esto ha capitalizado el conocimiento adquirido por una parte y por la otra permite la adecuación a las necesidades cambiantes de la población y a la evolución constante de las tecnologías de información.
En el aspecto ambiental contribuye a eliminar la emisión de comprobantes en papel.
Si bien el Gobierno del Estado de Colima ha innovado en la manera de ofertar servicios utilizando la Firma Electrónica Certificada, se requiere que más entidades del país se sumen a esta estrategia, para que de manera conjunta se construya y consolide este nuevo esquema; que elimine prácticas de discrecionalidad y cumpla con las nuevas expectativas de la población de un gobierno eficaz, eficiente y transparente. En este sentido el Gobernador Mario Anguiano Moreno turnó un oficio a la Secretaría de Gobernación donde les notifica que en el Estado de Colima con la implementación de la firma electrónica certificada las copias certificadas de los actos registrales se emitirán en hoja blanca y exhorta a que el resto de los estados del país que cuenten con firma electrónica lo realicen de esta manera.
Así mismo para publicitar esta estrategia el Secretario General de Gobierno turnó una notificación a los titulares de las dependencias Federales y delegaciones en la Entidad haciendo de su conocimiento de validez de los documentos firmados electrónicamente.
La práctica es transferible a otros estados de la república realizando las adecuaciones legales que el manejo de la información vía internet y con firma electrónica requiera.

Lessons Learned

 What are the impact of your initiative and the lessons learned?
Son diversos los beneficios del gobierno electrónico, por mencionar algunos: La personalización de los servicios, reducción del tiempo, incremento de la productividad del Estado, así como la eficiencia, descentralización, transparencia, mejora de los precios y la provisión de servicios integrados, además de una mejor administración.

Instrumentar una estrategia que permite acercar los servicios y trámites a la población mediante la emisión de documentos vía Internet con firma electrónica certificada, de una manera ágil, transparente y eficiente, ha propiciado que su preferencia a este esquema se incremente.

Para lograr un mejor posicionamiento de esta práctica y beneficiar a un mayor número de personas, el Gobierno del Estado ha establecido como compromiso el llevar a este esquema de emisión de documentos vía Internet con firma electrónica certificada a la totalidad de trámites que se ofertan actualmente en los Kioscos Electrónicos.

Con base en lo anterior, es innegable que el Gobierno del Estado de Colima enfrenta los nuevos retos de las Administraciones Públicas y busca innovar al rediseñar con el uso de las nuevas tecnologías de la información y adecuación del marco normativo, la prestación de trámite en línea.

Respecto al personal que labora en las dependencias titulares de los servicios que ofertan la Emisión de Documentos Vía Internet con Firma Electrónica Certificada, se destaca la estrecha y decisiva vinculación con la gestión del cambio, tanto del personal sindicalizado como de confianza, quienes han participado activamente en la adaptación de los procesos, lo que sin duda impacta en el éxito de la práctica.

En este esquema, fue estratégico que el personal adoptó con facilidad las nuevas formas de servicio público y de organización de actividades para alcanzar los objetivos, de tal forma que no fue suficiente realizar una reingeniería de los procesos, sino que se re-conceptualizó el rol y los métodos de hacer el trabajo.

En cuanto al personal de la Dirección General para la Innovación de la Gestión Pública, responsable de administrar la correcta operación de la emisión de documentos vía Internet con firma electrónica certificada, se ha logrado una organización integral en la que todos contribuyen al logro de los objetivos y han participado en la estandarización, modificación y documentación de los procesos que quedan documentados en los manuales de organización y procesos. De esta manera, cada integrante de la Dirección General tiene claramente definidas sus funciones y está capacitado para la realización de las mismas, lo que contribuye al logro de un clima laboral de cordialidad y armonía.

Actualmente, estamos integrados al Sistema de Profesionalización con enfoque en competencias, el cual permitirá que los servidores públicos se beneficien al adquirir conocimientos, habilidades y actitudes, para aspirar a un eventual desarrollo dentro del Gobierno del Estado, a mejorar su remuneración y a que el reconocimiento adquirido le genere una ventaja, pues contará con el mérito y la experiencia del puesto dentro de su área y del servicio público en general.

Contact Information

Institution Name:   Dirección general para la Innovación de la Gestión Pública
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   Miguel Angel Anaya Rojas
Title:   Ing.  
Telephone/ Fax:   (52) 312 316 2000 ext. 2437
Institution's / Project's Website:   http://documentosenlinea.col.gob.mx/
E-mail:   anaya@col.gob.mx  
Address:   3er. Anillo Periférico esquina Ejército Mexicano S/N
Postal Code:   28010
City:   Colima
State/Province:   Colima
Country:   Mexico

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