Instituto Nacional de las Mujeres
Mexico

The Problem

La desigualdad de género en sus manifestaciones más extremas induce a la violencia de género, que se expresa tanto en el ámbito público y en la vida social, como en el espacio privado de convivencia. Así lo manifiestan los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2006, que señala que 43% de las mujeres ha recibido agresiones de algún tipo por parte de su pareja actual o por su última pareja.
Según las modalidades de violencia captadas a través de esta encuesta, alrededor de 30% de mujeres mexicanas ocupadas de 15 años y mas ha enfrentado algún episodio de violencia en el ámbito laboral, ya sea por discriminación o por hostigamiento; 16% ha sufrido algún tipo de violencia en la escuela; y en los espacios comunitarios (calle, mercado, transporte, cine, iglesia, tienda, hospital, etc.), 39.7% de las mujeres se ha enfrentado con algún tipo de violencia. En el ámbito privado, 16% de las mujeres ha sufrido violencia por una persona distinta a su pareja dentro de su ámbito familiar; en cuanto a la violencia patrimonial (despojo de algún bien o propiedad), alrededor de 6% de las mujeres la ha padecido. A nivel nacional, 32% de las mujeres enfrenta violencia emocional, 23% económica, 10% física y 6% sexual. La violencia contra las mujeres es más frecuente en el ámbito urbano que en el rural, con 42% y 33%, respectivamente.
De acuerdo con el II Conteo de Población y Vivienda 2005, 46% de las mujeres de 15 años y más no ha logrado concluir la educación básica. En la educación superior, México se sitúa con una cobertura de 25% con igualdad en el acceso para mujeres y hombres. Sin embargo, en siete entidades del país los índices de participación femenina en este nivel educativo están por debajo de 90 mujeres por cada 100 hombres.
La brecha de desigualdad entre mujeres y hombres, en las localidades con menos de 2,500 habitantes, refleja que el rezago educativo de la población de 15 años y más es crítico: 70.4% de las mujeres y 68.6% de los hombres no cuentan con la educación básica concluida, según el II Conteo de Población y Vivienda 2005.
El nivel de alfabetización de la población indígena muestra el rezago de este grupo de población. Si bien México ha incrementado la cobertura de la educación básica y la alfabetización(según el II Conteo de Población y Vivienda 2005, el porcentaje de población alfabeta ascendió a 93.0 en el caso de los hombres de 15 años y más y a 90.0 en el caso de las mujeres de ese grupo de edad), para la población indígena este indicador fue considerablemente más bajo: 76.7 para el caso masculino y 60.2 para el femenino.
En el ámbito de la salud, la mortalidad por cáncer de mama y cáncer cérvico-uterino son ejemplos evidentes de riesgos para la mujer, quienes también tienen padecimientos neuropsiquiátricos (depresión y trastornos de ansiedad) con una clara asociación con aspectos de género.

Solution and Key Benefits

 What is the initiative about? (the solution)
Con el esfuerzo conjunto de las legisladoras de los diferentes partidos políticos, en 2001 se expidió la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, y con ella el INMUJERES entró en
funciones en junio del mismo año. Para el año 2002, se publicó el Programa Nacional para la igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres (Proequidad 2001-2006).
A todo lo anterior se suman dos avances que marcan un antes y un después en la institucionalización de la perspectiva de género como política de Estado para mejorar la condición de las mexicanas. En primer lugar, la promulgación de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el 2 de agosto de 2006, en la que se establece como objetivo, regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres, así como proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nación hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva. Esta ley señala la obligatoriedad de transversalizar los programas y políticas que aseguren una planeación presupuestal tomando en cuenta las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres; fomentar la participación y representación política equilibrada; promover el acceso a los derechos sociales e igualdad en la vida civil, así como eliminar estereotipos en función del sexo.
En segundo lugar, la promulgación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el año de 2007, cuya importancia radica en establecer los lineamientos jurídicos y administrativos con los cuales el Estado intervendrá en los diferentes órdenes de gobierno para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Las atribuciones que emanan de ambos ordenamientos jurídicos han sido incorporadas al PROIGUALDAD 2008-2012, en una plataforma para transversalizar la perspectiva de genera en las políticas públicas a través de siete objetivos Estratégicos y metas, que se alinean también con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y con los compromisos internacionales suscritos por México.
Se creó el Protocolo de intervención para casos de hostigamiento y acoso sexual, derivado del diagnóstico de cultura institucional que llevó a cabo el NMUJERES en coordinación con la SFP en 2008, y en el que participaron 258 dependencias y entidades de la APF, arrojando como resultado 25 mil 728 casas de acoso sexual, 7 mil 796 denuncias ante las autoridades y mecanismos competentes en las instituciones, así como 5% de mujeres y 5.3% de hombres, del total que participó en la encuesta, que han sido víctimas de acoso sexual.
Se ampliaron servicios de denuncia sobre prácticas de discriminación y violencia laboral en los centros de trabajo mediante una línea telefónica que ofrece orientación y canalización a mujeres y hombres para la formulación de quejas y denuncias. Entre 2008 y 2009, la línea telefónica atendió 104 mil 66 llamadas, 63 mil 493 fueron de mujeres y 40 mil 573 de hombres.
Asimismo, en 2009 se atendieron 105 mil mujeres trabajadoras, se brindó servicio personalizado de orientación, asesoría, conciliación y representación para solucionar los conflictos de índole laboral, concluyéndose 97 mil casos.

Actors and Stakeholders

 Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
Propuso: Instituto Nacional de las Mujeres
lmplementó: Todas las dependencias de la Administración Pública Federal y organizaciones e instituciones de carácter privado
Participaron:
• Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional, CINVESTAV-IPN
• Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a La Corrupción, CITCC
• Comisión Nacional de Derechos Humanos, CNDH
• Consejo Nacional de normalización y Certificación de Competencias Laborales, CONOCER
• Consejo Nacional para Prevenir La Discriminación, CONAPRED
• Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO
• Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
• Secretaría de Educación Pública, SEP
• Secretaría de Gobernación, SG
• Secretaría de la Defensa Nacional, SEDENA
• Secretaría de La Función Pública, SFP
• Secretaría de Marina, SEMAR
• Secretaría de Relaciones Exteriores, SRE
• Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM

(a) Strategies

 Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
 a.      What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
El Programa contempla 7 objetivos Estratégicos:
1.Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la Administración Pública Federal, y construir los mecanismos para contribuir a su adopción en los poderes de la unión, en los órdenes de gobierno y en el sector privado.
2.Garantizar la igualdad jurídica, los derechos humanos de las mujeres y la no discriminación, en el marco del estado de derecho.
3.Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la protección civil.
4.Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
5.Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género.
6.Potenciar la agencia económica de las mujeres en favor de mayores oportunidades para su bienestar y desarrollo
7.Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación y representación en espacios de toma de decisión en el Estado y consolidar la cultura democrática.

(b) Implementation

 b.      What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
2008:
- Creación de la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra la Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA)
- La SEP a través del Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) desarrolló la Encuesta Nacional sobre Violencia en el Noviazgo 2007, así como el Estudio de Violencia de Género en las escuelas de Educación Básica a través del proyecto "Escuela abierta para la Equidad";
- El INMUJERES se incorporó al Grupo de Expertas en Indicadores de Violencia contra las Mujeres;
- Se difundió la campaña Nacional "Hombres por la no violencia';
- Se difundió la "Campaña contra la violencia de género" la cual fue acreedora al Premio Huellas.
- Se difundió la Campaña "Prevención, Atención y Sanción para la Erradicación del Acoso y Hostigamiento en los ámbitos escolar y Laboral".

2009:
-Instauración del Programa de Cultura Institucional que busca contribuir a la promoción de cambios con perspectiva de género en las estructuras organizacionales;
- Promoción de la creación de normas de competencia laboral en género y la instalación del Comité de Normalización;
- Elaboración e implantación del Código de Conducta para la Prevención y Tratamiento del Acoso y Hostigamiento Sexual en el Ámbito Laboral;
- Reunión de Especialistas: Análisis de la crisis económica y financiera desde la perspectiva de género: Entendiendo su impacto sobre la pobreza y el trabajo de las mujeres;
- Se creó la Unidad de Género en la CNDH;
- Congreso Nacional Legislativo a favor de las mujeres: Igualdad ante la ley, no violencia en la vida;
- Se dio inicio a la Maestría en Derechos Humanos, impartición de Justicia y Género a través del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM;
- Se crearon 38 centros de atención psicológica y legal en casos de violencia contra las mujeres en comunidades apartadas de 16 entidades federativas;

2010:
- Se ratificó el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
- Se constituyó la Red Nacional de Líneas Telefónicas de Atención a Personas en Situación de Violencia (RENAVTEL), con la participación de 22 instituciones y organizaciones sociales

(c) Overcoming Obstacles

 c.      What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
Obstáculos
• La trasformación de la mentalidad, es decir, la ideología patriarcal de nuestra sociedad.
• La visión conservadora de muchos de los funcionarios de la administración pública

Acciones
• Puesta en marcha de campañas de concientización señaladas anteriormente.

(d) Use of Resources

 d.      What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
En el 2008 se asignó un presupuesto para mujeres y la igualdad de género de 7024.8 millones de pesos, distribuidos en 65 conceptos.
En el 2009 se asignaron 8981.6 millones de pesos distribuidos en 73 programas presupuestarios.
En el 2010 se asignaron 10920.7 millones de pesos para Ia atención de 67 programas presupuestarios.
Todo alineado como a continuación se detalla:
1.Institucionalización 2,090.4 mdp.
2.Derechos Humanos 150.9 mdp.
3.Acceso a la Justicia 550.1 mdp.
4.Violencia 2665.1 mdp.
5.Fortalecer las capacidades 6177 mdp.
6.Agencia Económica 15206.5 mdp.
7.Toma de decisiones 87.5 mdp

Sustainability and Transferability

  Is the initiative sustainable and transferable?
La política de transversalidad de género aplicada en México, brinda atención constante a la igualdad entre mujeres y hombres en las políticas, las estrategias y las intervenciones de desarrollo, lo que significa que no únicamente se asegura que las mujeres participen en un programa de desarrollo previamente establecido, sino que también pretende asegurar que tanto las mujeres como los hombres participen en la definición de objetivos y en la planificación, de manera que el desarrollo cumpla con las prioridades y las necesidades tanto de las mujeres como de los hombres.
Conforme a las iniciativas y programas puestos en marcha el programa es sostenible, y transferible, con los estudios previos pertinentes para su puesta en marcha.

Lessons Learned

 What are the impact of your initiative and the lessons learned?
Impactos
• Programa Oportunidades
• Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda "Tu Casa",
• Programa de Vivienda Rural
• Fonda de Micro financiamiento para Mujeres Rurales (FOMMUR)
• Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad (FONAES),
• Micro regiones, y Apoyo a Proyectos productivos de Mujeres (FONAES)
• Programa de la Mujer en el Sector Agrario (PROMUSAG)
• Programa de Empleo Temporal
• Seguro Popular
• Análisis de la relación entre la pobreza o la situación económica de las mujeres y las niñas y la violencia contra la mujer;
• Iniciativas para cuantificar el coste económico de la violencia contra la mujer: sistema de salud, sistema penal, servicios sociales, o en relación con las familias o los empleados
• Impacto económico de políticas laborales específicas sobre prevalencia de la violencia contra la mujer, incluida la violencia doméstica
• Impacto de acuerdos bilaterales o multilaterales en los derechos económicos y sociales de las mujeres, y sus efectos sobre la violencia contra la mujer
• Medidas y programas existentes para controlar/observar el impacto de grandes proyectos de desarrollo económico en los derechos socioeconómicos de las mujeres y en su protección contra la violencia en comunidades afectadas.
• Impacto de políticas y programas de combate a la violencia contra la mujer a favor de la participación económica de la mujer, su empoderamiento y su acceso a servicios/beneficios.
• Acceso a una seguridad social adecuada para mujeres que no se encuentran en el sector formal, incluidas las mujeres que trabajan en el sector informal, las trabajadoras migrantes, y a las mujeres que realizan un trabajo no remunerado en sus hogares y en la comunidad. Asignaciones presupuestarias.
• Iniciativas para garantizar en la legislación nacional la protección de los derechos sociales, y económicos de las mujeres independientemente de su estado civil o personal. Seguridad económica y protección contra la violencia en el goce de los derechos a la propiedad y a la herencia de las mujeres.
• Medidas para mejorar las condiciones de las mujeres por los efectos de la división del trabajo entre hombres y mujeres en el hogar a la violencia contra la mujer y el bienestar económico de las mujeres.
• Iniciativas encaminadas a la reducción de la vulnerabilidad y el impacto económicos sobre la mujer que resulten de situaciones de conflicto y desplazamiento, o de desastres naturales. Iniciativas para analizar las consecuencias que generan estos acontecimientos en las mujeres, así como esfuerzos para remediarlos.
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
• Programa Género y Medio Ambiente

Lecciones Aprendidas
Las mujeres y los hombres son, en principio, iguales en el tratamiento que reciben en la ley, pero la igualdad jurídica se materializa en severas desigualdades de hecho. En el caso de las mujeres, esto significa que están relegadas en muchos ámbitos no porque la ley les prohíba ingresar en ellos, sino porque las formas de convivencia social y los prejuicios se los impiden.
Por tanto, además de prohibir cualquier forma de discriminación mediante la igualdad formal, la Ley pretende incidir en las relaciones sociales desde los ideales de justicia. El derecho se plantea hacernos más iguales, conseguir la igualdad reconociendo la desigualdad.

Contact Information

Institution Name:   Instituto Nacional de las Mujeres
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   María del Rocío García Gaytán
Title:   Sra.  
Telephone/ Fax:   (52)555322 4200 / 555322 4204
Institution's / Project's Website:   www.inmujeres.gob.mx
E-mail:   presidencia@inmujeres.gob.mx  
Address:   Alfonso Esparza Oteo No. 119 Col. Guadalupe Inn
Postal Code:   01020
City:   Ciudad de México
State/Province:   México, Distrito Federal
Country:   Mexico

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