Language:
Search
 
Информационная система "Государственная база данных "Е-лицензирование"
Государственное учреждение "Министерство связи и информации Республики Казахстан"
Kazakhstan

The Problem

Для субъектов малого и среднего бизнеса главной проблемой была сложность процесса получения разрешения (лицензии) для начала (осуществления) предпринимательской деятельности:
 многообразие разрешительных процедур;
 отсутствие единого подхода к выдаче разрешений (лицензий) – часть регламентировалась одними нормативными актами, часть регулировалась ведомством-лицензиаром, как следствие – возможность «некачественного» (несвоевременного) оказания услуг по выдаче разрешений (лицензий) государственными органами;
 закрытость административных процедур, отсюда – высокая возможность коррупциогенности;
 отсутствие централизованного источника нормативной информации.
Для граждан и организаций были такие сложности как:
 непрозрачность процессов лицензирования;
 отсутствие единого источника актуальной, достоверной информации по лицензиям, лицензиатам, лицензиарам (сложность проверки действительности разрешительного документа).
Для государственных органов существовали следующие трудности:
 увеличивающееся количество ведомственных систем по лицензированию, ориентированных на решение локальных задач, как следствие – расход бюджетных средств на разработку и сопровождение, невозможность интеграции с другими системами и компонентами «электронного правительства»;
 фактическое отсутствие контроля над деятельностью лицензиаров.
Наличие вышеописанных потребностей, активное развитие малого и среднего предпринимательства, постоянное снижение цен на предоставление услуг доступа к сети Интернет, повышение информационной грамотности населения в рамках построения инфраструктуры «электронного правительства» Республики Казахстан явились предпосылками для создания единой информационной системы электронного лицензирования.
Сложность и количество разрешительных процедур позволили выделить и автоматизировать только часть процессов – относящихся к выдаче лицензий, что само по себе является значительным достижением, так как лицензия является наиболее «жесткой» разрешительной процедурой, а ежегодное количество лицензий, выдаваемых на территории Республики Казахстан, составляет не менее 20 тысяч.
На базе информационной системы «Государственная база данных «Е-лицензирование» (далее – система «Е-лицензирование») планируется охват остальных процедур к 2015 году, включая разрешения, сертификацию, аттестацию и регистрацию.

Solution and Key Benefits

 What is the initiative about? (the solution)
Всего по законодательству Республики Казахстан (по состоянию на декабрь 2011 года) насчитывается 100 видов лицензирования (без учета подвидов деятельности), из них автоматизировано в рамках системы «Е-лицензирование»78.
За 2011 год центральными и местными органами-лицензиарами, в электронном виде выдано не менее 20% лицензий от общего количества.
Создан и наполнен единый электронный реестр лицензий Республики Казахстан.
При внедрении системы оптимизированы бизнес-процессы лицензирования государственных органов.
Выгоды:
1) Для граждан, организаций, других ведомств:
 упрощение процедуры подачи заявления на получение лицензии (создана единая точка доступа в Интернет с получением дополнительных разъяснений через Call-центр «электронного правительства», выбор вида деятельности из строго определенного перечня, регламентированные поля для заполнения, перечень требуемых документов в соответствии с нормативным актами, указанная сумма для уплаты лицензионного сбора);
 сокращение времени на сбор документов к заявлению (исключены уставные документы организации, документы удостоверяющие личность заявителя);
 прозрачность процесса с момента отправки до получения ответа (возможность мониторинга обработки заявления, в случае отказа в выдаче лицензии – обоснованность предоставленного отказа в соответствии с законодательно определенными причинами);
 сокращение административных издержек (возможность получения результата услуги – лицензии только в электронном виде);
 оптимизация осуществления деятельности (возможность управления своими разрешительными документами и отправки отчета в орган-лицензиар);
 проверка действительности лицензии: на Интернет-ресурсе свободного доступа (портал «Е-лицензирование») – для посетителей граждан, организаций; для таможенных органов Республики Казахстан – через интерфейс информационной системы таможенных органов; для оперативных органов – через информационную систему Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
2) Для государственных органов:
 экономия рабочего времени и повышение скорости принятия решений для сотрудников государственных органов-лицензиаров (упрощение процедуры обработки обращений за счет централизованного реестра заявлений, сокращение процедур проверок заявителей по определенным квалификационным требованиям на получение лицензии, благодаря интеграции с внешними системами);
 повышение эффективности взаимодействия государственных ведомств (возможность отправки отчетов в контролирующие органы / формирования отчетности контролирующими органами).
В 2008 году Казахстан занимал 70 место среди 178 стран в рейтинге легкости ведения бизнеса по методике Doing Business (оценка Всемирного Банка). На сегодняшний день позиция Казахстана в рейтинге «Doing Business 2012» – 47 место.

Actors and Stakeholders

 Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
Инициатор и куратор проекта – Министерство связи и информации Республики Казахстан.
Разработчик системы – АО «Национальные информационные технологии».
Государственный орган, обеспечивающий нормативную поддержку проекта – Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан.
Участники проекта – ведомства-лицензиары (21 центральный орган, включая территориальные подразделения, 16 местных исполнительных органов).

(a) Strategies

 Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
 a.      What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
1) Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 28 февраля 2007 г. «Новый Казахстан в новом мире»
В Послании Президента было озвучено «Тринадцатое направление – Последовательные действия по поддержке малого и среднего бизнеса», где Правительству Республики Казахстан должно было поручено провести анализ существующих законодательных, административных и бюрократических преград на пути деловой инициативы, максимально сократить их, а также исключить необоснованную отчетность малых и средних бизнес-структур перед государством.
2) «Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы», утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 ноября 2008 года № 1100
Согласно Концепции (раздел 3), совершенствование системы лицензирования включает проработку таких вопросов, как внедрение системы электронного получения разрешительных документов и создание электронного реестра разрешительных документов.
3) «Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958
Данной концепцией (раздел 2.6, план мероприятий по реализации) оговорено создание и внедрение системы электронного лицензирования в 2 этапа:
 2008-2010 годы – создание, развитие и внедрение в государственных органах;
 2011-2012 годы – сопровождение и тиражирование на региональном уровне.

(b) Implementation

 b.      What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
Проект был разделен на три этапа. Первый этап проекта проходил в период 2008-2010 года.
В 2008 году было проведено обследование области: изучены нормативные акты, бизнес-процессы лицензирования, а также разработана концепция проекта и организовано техническое обеспечение. В 2009 году была создана пилотная версия системы и проведена апробация прототипа в 9 государственных органах. В 2010 году была разработана система и внедрена в центральные государственные органы.
Сейчас проект находится на втором этапе, который проходит в период 2011-2012 года. Основные мероприятия этого этапа: тиражирование системы на региональном уровне, охват финансового сектора, интеграция с ведомственными системами органов/организаций, заинтересованных в получении данных из системы «Е-лицензирование».
Следующим этапом проекта будет развитие системы для автоматизации остальных разрешительных документов к 2015 году.

(c) Overcoming Obstacles

 c.      What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
Разнородность процессов лицензирования, наличие внутриведомственных информационных систем вызвали сложности при внедрении системы в государственных органах-лицензиарах. Частично требования были решены адаптацией системы под ведомственные нужды, частично – законодательными актами и поручениями вышестоящих органов по необходимости внедрения системы (включая содействие уполномоченного органа по лицензированию).
Также государственные органы отказывались работать в системе. Для решения этой проблемы было введено понятие «уникального идентификационного номера лицензии», разработан соответствующий нормативный акт (Правила ведения электронного реестра лицензий), внесены поправки в Закон Республики Казахстан «О лицензировании», обязывающие лицензиаров выдавать лицензии только с присвоением данного номера (который формируется только системой «Е-лицензирование»).
Нецелесообразность использования системы для потребителей услуг лицензирования (заявителей) – дублирование подачи заявления и получения лицензии как в электронном, так и в бумажном виде. Эта проблема была частично решена благодаря нормативному закреплению статуса электронной лицензии. Следующим этапом будет переход на безбумажный документооборот за счет введения понятия «заверенной электронной (сканированной) копии документа» (2012 год).

(d) Use of Resources

 d.      What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
Информационная система «Государственная база данных «Е-лицензирование» построена на трехзвенной архитектуре, и представляет собой 14 серверов (Fujitsu-Siemens, Supermicro, на базе серверных систем Microsoft®), с возможностью доступа:
 государственных органов – через защищенную транспортную среду государственных органов (тонкий клиент);
 внешних пользователей – через Интернет-портал.
Источник финансирования – республиканский бюджет.
Общая стоимость проекта составляет 1 045 тыс. тенге, из них:
– организационные мероприятия – 118 838 тыс. тенге;
– обследование, в том числе предпроектное – 68 300 тыс. тенге;
– материально-техническое обеспечение – 256 200 тыс. тенге;
– разработка и внедрение системы (в том числе по регионам Республики Казахстан) – 602 577 тг., порядка 150 тыс. чел./часов (руководители рабочих групп ИТ-проектов, архитекторы решений в области проектирования, технические архитекторы защиты и хранения данных, аналитики, разработчики, специалисты по внедрению, инженеры технической поддержки)

Sustainability and Transferability

  Is the initiative sustainable and transferable?
Система «Е-лицензирование» функционирует на республиканском уровне, автоматизируя как внутри-, так и межведомственные процессы, а также взаимодействие населения и бизнес-сообщества с государственным сектором.
На сегодняшний день сформирована единая государственная база по лицензиям, выданным на территории Республики Казахстан. Учитывая, что в системе «Е-лицензирование» хранятся данные по экспорту и импорту в другие страны, рассматривается вопрос об использовании базы на таможенных постах стран – участниц Таможенного союза (Российская Федерация, Беларусь).
В 2012 году проект достигнет цели по полному переходу на безбумажное лицензирование, что позволить использовать уникальный опыт системы «Е-лицензирование» при создании аналогичных систем электронного лицензирования в других странах

Lessons Learned

 What are the impact of your initiative and the lessons learned?
1) В рамках создания инфраструктуры «электронного правительства» Республики Казахстан:
 построение защищенной транспортной среды государственных органов, требования к информационной грамотности государственных служащих, позволившее обеспечить функционирование системы во всех ведомствах лицензиарах.
 развитие информационно-коммуникационной отрасли – обеспечение населения доступом к Интернет, повышение информационной грамотности населения, позволившее предоставить гражданам и организациям доступ к единой точке входа по вопросам лицензирования;
 создание таких компонентов «электронного правительства», как государственные базы данных физических и юридических лиц позволило оптимизировать и унифицировать автоматизируемый процесс благодаря использованию уникальных идентификационных номеров пользователей системы (бизнес-идентификационные номера организаций, индивидуальные идентификационные номера граждан);
 создание Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан, выдающего электронные цифровые подписи и регистрационные свидетельства для аутентификации, позволяющие обеспечить необходимый уровень защиты информации.
2) Закрепление необходимости функционирования системы «Е-лицензирование» на законодательном уровне:
 Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 ноября 2008 года №1100;
 Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958;
 Закон Республики Казахстан № 214-III от 11 января 2007 года «О лицензировании», с требованием о ведении электронного реестра и формировании идентификационного номера лицензий в системе «Е-лицензирование».
3) Приведение входных и выходных форм, бизнес-процессов государственных органов к единому формату, реализованному в системе «Е-лицензирование».

Contact Information

Institution Name:   Государственное учреждение "Министерство связи и информации Республики Казахстан"
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   Куралай Елеусизова
Title:   Директор департамента государственной политики в о  
Telephone/ Fax:   8(7172)74-01-33; 8 (7172) 74-10-36
Institution's / Project's Website:   8(7172)74-10-34
E-mail:   k.b.yeleussizova@mci.gov.kz  
Address:   г.Астана ул.Орынбор, 8
Postal Code:   010000
City:   Астана
State/Province:  
Country:   Kazakhstan

          Go Back
Print friendly Page