Language:
Search
 
تبسيط الإجراءات وتحسين الخدمات
وزارة الصحة العامة
Lebanon

The Problem

بموجب قانون تنظيمها، تعنى وزارة الصحة العامة بالحفاظ على الصحة العامة، ورفع مستواها وذلك بتأمين الوقاية من الأمراض، ومعالجة المرضى المحتاجين، والإشراف على المؤسسات الصحية الخاصة والعامة وفقاً لأحكام القوانين الخاصة بها.
كما تتولّى إعداد المقترحات بالتشريع والتعديل في القوانين والأنظمة المتعلقة بكافة حقول الصحة العامة.
وهي لهذه الغاية تتألف من وحدات مركزية في العاصمة بيروت وإقليمية في مختلف المحافظات والأقضية لتنفيذذها السياسة الصحية تتجسّد بوحدتين تنظيميتين هما مديرية للوقاية الصحية ومديرية للعناية الطبية.

2 - بالإضافة إلى هذه المهام الإشرافية تتولّى وزارة الصحة العامة، درس وتحضير معاملات الترخيص بممارسة المهن الطبية والطبية المساعدة، وسائر المهن التي لها صفة طبية، وتسجيل الاختصاص مع النقابات المهنية لإعداد وتنظيم ممارسة هذه المهن الصحية.


2.1- يتولى شؤون إعداد وتحضير ودرس معاملات الترخيص لممارسة المهن الطبية والطبية المساعدة وحدة خاصة تدعى " قسم المهن الطبية" تتبع مباشرة لمصلحة المستشفيات والمستوصفات والمهن الطبية وهي تتعامل مع هذه التراخيص وفقاً لقوانين تنظيم المهن الطبية الخاصة بكل مهنة ، وهي قوانين متعددة وغير موحدة، وتضمنّت تعديلات عديدة منذ تاريخ إصدارها.


2.2- إن عدد المهن الطبية التي يخضع الترخيص بممارستها الى قسم المهن الطبية يبلغ (108)
ويستفيد من خدمات قسم المهن الطبية في وزارة الصحة العامة سنوياً بحدود مواطن /3000 معاملة لممارسة المهن الطبية وشبه الطبية كافة من دون احتساب المواطنين الذين يتقدمون الى خدمات اخرى (انشاءات طبية –Health Facilities- وتصديق وثائق ...).

2.3-واقع قسم المهن الطبية قبل إعداد خطة التطوير وتبسيط الإجراءات الإدارية:

2.3.1 – إن قسم المهن الطبية هو جزء من تنظيم مديرية العناية الطبية التي تأسست بموجب المادة (40) من المرسوم رقم 8377 تاريخ 30/12/1961 (تنظيم وزارة الصحة العامة) .
وكان القسم يعمل بشكل روتيني دون اي محاولة لتطوير خدماته في علاقاته مع المواطنين ،حيث انه يتعامل مع فئة من المواطنين الحائزين على شهادات عالية والتي تقوم بخدمة المجتمع في المجال الصحي لاحقا ،
من هنا اهمية تنظيم سوق العمالة الصحية ووضع ضوابط لها بالتوافق مع السياسة الصحية العامة للحكومة ،وبالتالي تبسيط اجراءات الحصول على الخدمة بفعالية ودون اي تمنين للمواطن توفيرا للوقت وللتكاليف التي يتكبدها المواطنين من جراء الزيارات والمراجعات لانجاز المعاملات .





2.3.2 – كانت وحدة المهن الطبية تضم (4) موظفين :
• دون توزيع واضح ومحدد للمهام الوظيفية لكل منهم
• رئيس القسم (بالتكليف)
• كاتب
• مستكتب (Typist/Operator)
• حاجب (لاستنساخ المعاملات)

2.3.3 – إن النظام المعلوماتي في هذه الوحدة كان كناية عن برنامج كومبيوتر يعمل على نظام (word) للطبع والاستكتاب واستخراج نموذج لإجازة معاطاة المهنة الطبية.
2.3.4 – كان رئيس قسم المهن الطبية يقوم بالتدقيق في المعاملات والطلبات المقدمة الى وحدته، ويعد مشاريع بالقرارات والإجازات إلى رئيس الإدارة (وزير أو مدير عام) لتوقيعها وتسجيلها في مصلحة الديوان ليصار لاحقاً إلى تسليمها لأصحاب العلاقة.

2.4 – سير المعاملة قبل اعتماد تبسيط الاجراءات:

كان سير المعاملة إدارياً يمر بـ (11) مرحلة إدارية قبل انجازها وذلك منذ تقديم الطلب عبر سلسلة طويلة من الاجراءات الادارية وسير المعاملة عبر الرؤساء التسلسليين قبل التوقيع النهائي عليها واعادة تسليم العاملة المنجزة مجدداً الى صاحب العلاقة .

2.5 – كان تقديم الطلبات يتم بالاستناد الى استمارة طلب معلومات(Application Form) غير واضحة ومعقدة.

2.6- بالاستناد الى ما ورد أعلاه، كان على المواطن الذي يود الحصول على اجازة معاطاة مهنة طبية التنقل من وحدة إلى أخرى في وزارة الصحة العامة ، وانتظار فترة طويلة من الوقت بانتظار انجاز توقيع المعاملة من الوزير بعد مرور المعاملة بمسار إداري معقد من تقديم الطلب الى طبع الإجازة وسير المعاملة تسلسلياً إلى الوزير للتوقيع، ليصار من بعدها إلى تسجيلها في مصلحة الديوان وتسليمها إلى المواطن مع النسخ "طبق الأصل" واستيفاء الرسوم المالية (طوابع مالية).

2.7 – تجدر الإشارة إلى أن النظام المعلوماتي الذي كان معتمداً لم يكن ليسهل نظام الأرشفة للتراخيص الصادرة بحيث لا يمكن الإستفادة من السجلات الموجودة في القسم والتي تكدست بشكل بات يرهق العمل داخل القسم

Solution and Key Benefits

 What is the initiative about? (the solution)
3- تبسيط إجراءات المعاملات في وزارة الصحة العامة:

3.1- ان انجاز تبسيط اجراءات الحصول على اجازة معاطاة مهنة طبية او طبية مساعدة له انعكاس مباشر على مزاولي هذه المهن وهم من الاطباء واطباء الاسنان والممرضين ومزاولي العلاج الفيزيائي ...وغيرهم .
وقد كان لاعتماد هذه الخطوات الى :
-نشر المعلومات اللازمة للمواطنين للاستعلام عن المستندات المطلوبة للحصول على الاجازة
-اعداد نموذج موحد لاستمارة تقديم الطلب متوفرة على موقع وزارة الصحة العامة الالكتروني
-امكانية تقديم الطلب عبر البريد
-تخفيض مهلة انجاز المعاملة
-اعتماد الشباك الموحد للمواطنين
-التخفيض من الاجراءات الورقية
-اعتماد انظمة معلوماتية للتسجيل والمكننة والارشفة وتتبع سير المعاملة .


3.2 - لقد هدف مشروع تبسيط إجراءات المعاملات الإدارية إلى الأمور التالية:

3.2.1- تحسن سير الإجراءات المتبعة والتنظيمات المتعلقة بها والتي تؤثر في الوقت نفسه على العلاقة بين المواطنين والإدارة من جهة وعلى عمل الإدارة الداخلي من جهة أخرى.(Better Regulation)

3.2.2- التوصل إلى إدارة أكثر استجابة تعمل بكلفة أدنى، وبعيداً عن الروتين الإداري و/أو الإجراءات القديمة المعقدة بهدف تقديم خدمات بفعالية أكبر وكلفة أقل مع احترام المهل الزمنية.(Responsiveness)

3.2.3- تحسين الشفافية عبر تأمين استدامة للمبادرات الآيلة الى تشاطر المعلومات حول برامج تبسيط الإجراءات كما إلى اعتماد المشورة العامة كوسيلة تسمح بالتعرف بشكل أفضل إلى طلبات العموم لجهة المزيد من الفعالية والتبسيط.(Transparency)

3.2.4- تبسيط التعقديات الإجرائية والتنظيمية بغية الحد من أشكال التنظيم غير الضرورية أو المفرطة الكلفة .(Elimination of RED-TAPES)

3.2.5- إنشاء الشباك الموحد للمعاملات الإدارية ليساهم في تقليص الإجراءات المرهقة على المواطنين واختصار المهل وتسليم المعاملات وفق مهل محددة. (One stop shop)
وقد تم احتساب النتائج من خلال الموقع الالكتروني للوزارة (صفحة رضى الجمهور والشكاوى )والاتصال المباشر بالمواطنين .
كذلك من خلال المدة التي يستغرقها انجاز المعاملات بالمقارنة مع السنوات السابقة وقبل اعتماد مبدأ تبسيط الاجراءات .

Actors and Stakeholders

 Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
-لقد قام باقتراح المبادرة وزارة الدولة لشؤون التنمية الادارية وقد وافقت وزارة الصحة العامة عليه وتم اتخاذ الخطوات التالية :
4.1- في إطار جهود الحكومة الآيلة إلى استعادة ثقة المواطنين والتأكد من أن الإدارة وإجراءاتها تحترم معايير النزاهة، وبغية تخفيف البيروقراطية التي تثقل كاهل الإدارة من خلال تبسيط أساليب العمل وإجراءاته. أطلق مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية الإدارية برنامجاً لتبسيط الإجراءات الإدارية في وزارة الصحة العامة .
وقد سبق للحكومة اللبنانية ومنذ العام 2002 باصدار عدة تعاميم الى الادارات والمؤسسات العامة لتطبيق برنامج تبسيط للاجراءات الادارية لخدمة المواطنين .

4.2- تمّ تحديد عدّة معاملات لها علاقة بالمواطنين مباشرة بهدف تبسيط إجراءاتها الإدارية (تراخيص المنشآت الصحية ، استيراد الأدوية، الإستفادة من برنامج غسل الكلي...) كما شملت أيضاً كافة التراخيص الخاصة بالمهن الطبية والطبية المساعدة في وزارة الصحة العامة وشملت بحدود (109) مهنة طبية أو طبية مساعدة (بما فيها الإختصاصات الطبية وطب الأسنان) .

4.3- لقد تركّز المشروع على الشروط اللازمة للمباشرة بالمعاملات، تسلسل اجراءات سير المعاملة (انتقال المعاملات من موظف إلى آخر، الرقابة ، الخطوات المتبعة، الموافقة، التأخير، النظام المعلوماتي المعتمد، نظام الأرشفة، بالاضافة إلى نوعية التنظيمات الحالية والتفاعل بين مختلف فروع الإدارة العامة).


4.4- تعاون على تصميم المشروع لجنة مشتركة بين وزارة الدولة لشؤون التنمية الادارية ووزارة الصحة العامة ضمن اختصاصيين في مجالات الادارة العامة والقوانين الادارية والمعلوماتية .

4.5- لقد تم التعاون مع القطاع الخاص لاسيما في تنفيذ البرامج المعلوماتية :

-نظام سير المعاملات الادارية Transaction Workflow Management System
- نظام ادارة القوى الصحية العاملة HRH/Human Resources For Health
-تطوير الصفحة الالكترونية لوزارة الصحة العامة لنشر المعلومات والاستمارات الموحدة وتتبع سير المعاملة والية ادارة الشكاوى.
4.6 –تم تدريب الموظفين في وزارة الصحة العامة لناحية ادارة المشروع واستخدام الاجهزة والبرامج المعلوماتية .

(a) Strategies

 Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
 a.      What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
الهدف: مراجعة الانظمة والاجراءات الادارية
المخرجات: تحسن سير الإجراءات التي كانت متبعة والتنظيمات المتعلقة بها

الهدف: اجراءات وسير العمل واثارها الاقتصادية
المخرجات:التوصل إلى إدارة أكثر استجابة تعمل بكلفة أدنى، وبعيداً عن الروتين الإداري

الهدف: الشفافية في العلاقة مع المواطنين
المخرجات: تحسين الشفافية عبر تأمين استدامة للمبادرات الآيلة الى تشاطر المعلومات

الهدف: التشاركية مع المواطنين
المخرجات: اعتماد المشورة العامة كوسيلة تسمح بالتعرف بشكل أفضل إلى طلبات الجمهور

الهدف: اعتماد اساليب عمل مبسطة
المخرجات: تبسيط التعقيدات الإجرائية والتنظيمية بغية الحد من أشكال التنظيم غير الضرورية أو المفرطة الكلفة

الاطراف المتدخلة: وزارة الدولة لشؤون التنمية الادارية –وزارة الصحة العامة –القطاع الخاص
الموارد المتاحة: الموارد البشرية –المعلوماتية
الشكل التنظيمي: إنشاء الشباك الموحد للمعاملات الإدارية (one stop shop

(b) Implementation

 b.      What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
6.1- تطوير اداء قسم المهن الطبية:

6.1.2- اعداد النصوص التنظيمية الملائمة لسير العمل في القسم وتحديد سير المعاملة الإدارية وأقات إنجازها.

6.1.3- إنجاز دورات تدريبية عدّة للعاملين في القسم تناولت تدريب معلوماتي وإداري (استقبال المواطنين)

7- تطوير وسائل العمل:

7.1- إعداد نماذج استمارات جديدة لاستعمالات عدّة ، تضمّنت المعلومات المطلوب ملؤها من المواطنين الذين يودون الحصول على إجازة معاطاة مهنة طبية أو طبية مساعدة من معلومات شخصية وتواريخ نيل الشهادات العلمية وقد تضمّنت هذه الاستمارات كافة المعلومات المتعلقة بالمستندات المطلوب تأمينها للحصول على الترخيص المطلوب.

7.2- نشر كافة المعلومات المتعلقة بالمستندات المطلوبة على الترخيص بمزاولة المهن الطبية أو الطبية المساعدة عبر الموقع الالكتروني للوزارة ، كذلك على موقع INFORMS التابع لوزارة الدولة لشؤون التنمية الادارية.

7.3- وضع نماذج الاستمارات الجديدة على موقع وزارة الصحة العامة الالكتروني www.moph.gov.lb وتمكين المواطنين من ملء هذه الاستمارات الكترونياً (INTERACTIVE) .

7.4- طبع هذه الاستمارات الجديدة ووضعها في قسم المهن الطبية بمتناول المواطنين
7.5- تطوير خدمات وزارة الصحة العامة عبر توقيع عقود مع (Libanpost) لتمكين المواطنين من تقديم معاملاتهم المتعلقة بتراخيص المهن الطبية عبر مكاتب الشركة المنتشرة عبر كافة المناطق في لبنان وتحديد مدة انجاز المعاملة بحدود (5) أيام عمل وتسليمها للمواطنين في منازلهم.

8- تطوير برامج المعلوماتية:

9.1- اعداد مشروع تنظيم جديد لقسم المهن الطبية (Regulation)

9.2- اعداد مشاريع قرارات تنظيمية بهدف تحديد مهل لانجاز المعاملات الإدارية Better Regulation

9.3- اعداد مشروع قانون موحد لممارسة كافة المهن الطبية:
اعتماد الشباك الموحد للمعاملات الادارية (One Stop Shop)

لقد أدّت مختلف هذه المشاريع والبرامج الى امكانية انشاء الشباك الموحّد للمعاملات الإدارية (O.S.S) وهو أنشىء فعلياً في قسم المهن الطبية في وزارة الصحة العامة (الطابق الخامس ) لعدم توفر مكان آخر لإنشائه. في قلم قسم المهن الطبية وبعد تسجيل المعاملة، يتولّى الموظفون العاملون تحت اشراف رئيس القسم المعاملة ويدخلون المعلومات في برنامج خاص يستخدم لإعداد الرخص. بعد ذلك يدقق رئيس القسم بمشروع الرخصة ويوقعه ويحيله الى المدير العام للتوقيع وهو مفوض من الوزير صلاحية التوقيع.


• بعد التوقيع ، يعيد المدير العام المعاملة الى وحدة التسجيل ، التي تسلم الرخصة الى طالبها أو تعلمه في حال الرفض. كما وترسل نسخة أخرى إلى رئيس قسم المهن الطبية بداعي الاعلام. وتسمح هذه العملية بتقليص معالجة المعاملة مـــــن (11) خطوة الى (5) خطوات بدون إدخال تعديلات ضرورية على القوانين التي تنظم عمل هذه الوحدة لكنها تنظم عملية معالجة المعاملات.

•

(c) Overcoming Obstacles

 c.      What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
-الموارد البشرية:رفض التغيير
وهي حالة تواجه المدير عند اعتماد اجراءات عمل جديدة في الوحدة

-النصوص القانونية :الجمود وصعوبة التعديل
-الخوف من فقدان الصلاحيات عند الرؤساء :صلاحية الرئيس التسلسلية في التأشير على المعاملة او عدم مرور المعاملة في وحدته في حال اعتماد تبسيط الاجراءات الادارية
- قلة التجهيزات او الموارد المالية

سبل الحلّ:
-تعريف الموظفين على منافع البرنامج
وتحديد الهدف في خدمة المواطنين وتخفيف العبء من خطوات غير ضرورية في حال اعتماد المكننة
-اجراء دورات تدريبية للموظفين على البرنامج المعلوماتي المعتمد وعلى وسائل خدمة المواطنين
Client Service
-اعتماد قرارات وزارية لتبسيط الاجراءات واعتماد آليات عمل جديدة
-اغاء خطوات ادارية غير مفيدة
-اقتراح مشروع قانون لتعديل المهام
-السلطة الرئاسية (قرار وزاري )في الزامية اعتماد آليات تبسيط الاجراءات
-الاعتماد على دعم مكتب وزير الدولة لشؤون التنمية الادارية
-الاعتماد على دعم بعض المنظمات الدولية

(d) Use of Resources

 d.      What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
الموارد المستعملة: القوانين والانظمة
التنفيذ: -اقتراح مشاريع تعديلات على القوانين
-اعدا د مشاريع مراسيم وانظمة لاعتماد خطوات جديدة

الموارد المستعملة: الموارد البشرية

التنفيذ: اعدة توزيع الموظفين ضمن الوحدة
- تحديد وصف وظيفي ومهام
- دورات تدريبية على الانظمة الجديدة


الموارد المستعملة: الانظمة المعلوماتية(Software ICT)
التنفيذ: -اعتماد برنامج تتبع سير المعاملات الادارية (TWFS)
-اعتماد برنامج القوى العاملة الصحية (HRH)
-تطوير صفحة الويب الخاصة بوزارة الصحة العامة

الموارد المستعملة: الموارد المعلوماتية(Hardware)
التنفيذ: -تأمين اجهزة معلوماتية

موارد اخرى
التنفيذ: -اعتماد استمارات موحدة
-اعتماد مكتب المعلومات المركزي
-التعاون مع OMSAR لنشر المعلومات عبر INFORMS
-التعاون مع LIBANPOST لاستقبال معاملات المواطنين في كافة المناطق اللبنانية
-تصميم جديد لاجازات معاطاة المهنة

Sustainability and Transferability

  Is the initiative sustainable and transferable?
يمكن تعميم هذه المبادرة من خلال تبادل الخبرات الذي تؤمنه شبكة المبتكرين في المنطقة

Lessons Learned

 What are the impact of your initiative and the lessons learned?
ان اعتماد رفع مستوى خدمة المواطنين في وزارة الصحة العامة عبر تبسيط اجراءات منح اجازات مزاولة المهن الطبية تطور الى اقسام اخرى
-مثل مصلحة الصيدلة عبر انجاز اجازة مهنة الصيدلة بنفس الالية المعتمدة في قسم المهن الطبية - اعتماد نظام سير المعاملات الادارية في معظم وحدات وزارة الصحة العامة
-انجاز تصميم استمارات موحدة لكافة معاملات وزارة الصحة العامة
-تطوير الصفحة الالكترونية لوزارة الصحة العامة لتشمل نشر كافة المعلومات المطلوبة لخدمة المواطنين واتاحة تتبع سير معاملاتهم الادارية عبر CODE خاص يحصل عليه المواطن عند تسجيل معاملته في الوزارة .
-تطوير آليات التعاون مع باقي الادارات العامة للتبادل البيني المعلومات لتخفيف العبء على المواطنين من جراء تنقلهم بين الادارات العامة للحصول على المستندات المطلوبة او تصديقها
-تطوير الصفحات الالكترونية للادارات العامة لنشر كافة المعلومات المطلوبة لخدمة المواطنين واتاحة المجال لهم لتتبع سير معاملاتهم وابداء اقتراحاتهم للتطوير وتقديم الشكاوي .

Contact Information

Institution Name:   وزارة الصحة العامة
Institution Type:   Government Department  
Contact Person:   أنطوان رومانوس
Title:   رئيس قسم المهن الطبية  
Telephone/ Fax:   ++9611615751
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   sec-medprof@public-health.gov.lb  
Address:  
Postal Code:  
City:   بيروت
State/Province:   بيروت
Country:   Lebanon

          Go Back
Print friendly Page