Servicio atención a Personas con Movilidad Reducida - PMR
AENA
Spain

The Problem

El “Servicio de Asistencia a Personas con Movilidad Reducida” permite a las personas con movilidad reducida (en adelante PMR) desplazarse por los aeropuertos de Aena, sin coste alguno, desde un punto designado de llegada en el aeropuerto de origen hasta el avión, y desde el avión hasta un punto designado de salida del aeropuerto destino, incluyendo las operaciones de embarque, desembarque, tránsito y conexión.
Este servicio nace para dar respuesta a una situación a la que Aena, como empresa responsable, ha de dar respuesta a la hora de planificar sus actuaciones:
a) La relevancia del colectivo de Personas con Movilidad Reducida. En el año 2008:
- El 8,3% de la población española lo constituyen personas con discapacidad (% que aumentaba cada año).
- Más del 29% de las personas mayores de 65 años sufrían algún tipo de discapacidad.
- España sufre un proceso de envejecimiento notable de la población, siendo el envejecimiento uno de los factores determinantes de la disminución de la movilidad de las personas.
Estos cambios sociales fueron llevando a la necesidad de que las empresas ajustaran sus objetivos a la nueva realidad, que demanda más protección social y un apoyo a las personas que se encuentran en situación de dependencia.
b) La evolución del transporte de viajeros. En 2008 se apreciaba:
- Una clara tendencia hacia la obtención de mejoras orientadas a la consecución de servicios con mayores niveles de comodidad, seguridad, menor impacto medioambiental y optimización de la gestión;
- La necesidad de realizar esfuerzos para acercar los servicios al ciudadano y hacerlos factibles para la gran mayoría de los distintos segmentos de la sociedad.
- La necesidad de adaptar el transporte a aquellas personas que por diferentes causas tengan su movilidad reducida.
- La atención y necesidades específicas que requieren estas personas, supone que las empresas trabajen para alcanzar la plena adaptabilidad de los medios y la dignidad de la prestación del servicio a las personas con movilidad reducida.
c) El marco de normativo aplicable.
- Las nuevas normativas que conllevan la necesidad de que progresivamente se implanten medidas y soluciones destinadas a evitar que las circunstancias personales de ciertos colectivos de la sociedad, les dejen al margen de la utilización de los medios de transporte públicos.
- Con la entrada en vigor el Reglamento (CE) 1107/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de julio de 2006, sobre los derechos de las personas con discapacidad o movilidad reducida en el transporte aéreo, se recoge el derecho de las PMR a recibir asistencia sin coste adicional, con personal formado y medios técnicos adecuados a las capacidades de cada pasajero en los aeropuertos.

Solution and Key Benefits

 What is the initiative about? (the solution)
Desde su puesta en marcha la iniciativa se valora periódicamente a través de una serie de indicadores clave que aseguran el correcto seguimiento del servicio de atención a PMR.
• Número de asistencias totales realizadas: Julio de 2008 - noviembre de 2011: 3.701.750 personas con movilidad reducida atendidas en los 43 aeropuertos con tráfico comercial de la red de Aena y el Helipuerto de Ceuta.
• Calidad objetiva:
- Grado de cumplimiento del objetivo de tiempo máximo de espera hasta el comienzo del servicio. Desde el año 2010 se ha podido medir este indicador y el resultado ha sido que el grado de cumplimiento de los objetivos marcados durante dicho año ha sido del 92%, lo que evidencia la gran calidad del servicio en este aspecto.
- Número de reclamaciones en concepto de prestación del servicio, trato personal y equipamiento por cada millón de asistencias: 332 por millón de pasajeros (año 2010). A pesar de ello Aena, con la colaboración de CERMI, haya puesto en marcha un plan de formación específico.
- Número de vuelos retrasados por causas imputables al servicio: es muy reducido. No obstante Aena ha reforzado la coordinación de las operaciones que tienen lugar los viernes, por ser el día de la semana en el que realiza el mayor número de asistencias.
- Número de vuelos perdidos por una PMR por causas imputables al servicio: se ha mantenido en niveles muy bajos a lo largo del tiempo, observándose una ligera mejoría en 2010 respecto a 2009.
• Calidad percibida: Grado de satisfacción de las PMR respecto al servicio (en una escala de puntuación de 1 mínimo a 5 máximo):
- Valoración media de las encuestas realizadas personalmente a la persona que recibe el servicio: 4,7 puntos de media anual.
- Valoración general del servicio (pondera la valoración obtenida en cada aeropuerto por el número de asistencias allí realizadas), valoración del trato recibido y valoración equipamiento empleado: 4.4, 4.2 y 4.5 puntos respectivamente.
El gran esfuerzo realizado por Aena en la gestión del servicio ha permitido la consecución de múltiples logros:
- Ser el servicio mejor valorado de Aena
- Alcanzar los citados niveles de calidad de forma sostenida.
- La involucración de diversos grupos de interés la mejora de la eficiencia interna del servicioE
- El empleo de formatos accesibles de comunicación e información sobre el servicio y existencia en los mismos idiomas que el resto de folletos informativos de Aena.

Actors and Stakeholders

 Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
Desde el principio, tanto la Alta Dirección como distintas direcciones de Aena, así como diferentes grupos de interés se involucraron en la definición y puesta en marcha de este servicio. A título de ejemplo:
A) Colaboraciones internas (Unidades de Aena):
- Secretaría General Técnica y la Dirección de Organización y Recursos Humanos: Asesoramiento en temas jurídico-laborales.
- Dirección Económico Administrativa: Definición de la tarifa del servicio.
- Dirección de Administración y Finanzas: Realización de auditorías.
- Dirección de Contratación: Procesos de contratación.
- Dirección de Infraestructuras: Instalación de los puntos de encuentro.
- Dirección de Comunicación: Diseño de folletos informativos, mostradores de información y campañas de información específicas.
- Dirección de Sistemas de Información: Desarrollo de la aplicación informática utilizada para la gestión del servicio.
- Dirección de Operaciones y Sistemas de Red: Diseño, gestión, coordinación y seguimiento del servicio.
- Dirección de Planificación y Control de Gestión: Integración de actuaciones en la planificación estratégica y coordinación de la calidad y excelencia de los servicios de Aena.
B) Colaboraciones externas
- Convenios con el Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI), ONCE, FUNDACIÓN ONCE.
- Convenios con otras asociaciones de personas con discapacidad: APSURIA, Fundación Española de la Tartamudez, APMIB (Asociación de Empleados de Iberia Padres de Minusválidos); ASOCIACIÓN PROYECTO HOMBRE; FUNDACIÓN DALES LA PALABRA; ASOCIACIÓN DANZA DOWN; ASOCIACIÓN A TODA VELA, etc.
- Agentes de handling: Definición y desarrollo de los procedimientos que explican cómo debe realizarse el servicio de asistencia PMR.
- Compañías aéreas: Colaboración clave para la correcta realización del servicio. Las compañías aéreas deben disponer los medios necesarios para poder recibir las necesidades de asistencia de PMR.
- Prestadores del servicio: Desarrollo de acuerdos de niveles de servicio que garanticen la prestación de un servicio de calidad y el establecimiento de mecanismos de información y control que permitan su seguimiento.
- Seguridad en el aeropuerto: Colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para la definición e implantación de procedimientos relacionados con la seguridad, con el fin de conseguir que el paso por los filtros de seguridad sea para estos pasajeros lo más cómodo posible.
- Tiendas / Restaurantes: Facilitación del acceso de las PMR a los servicios y productos ofrecidos por los establecimientos de la terminal.
Finalmente, destacar que Aena ha participado en diversos foros internacionales sobre atención a PMR.

(a) Strategies

 Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
 a.      What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
Desde mediados de los años ´90, Aena comenzó a trabajar para que la accesibilidad a sus infraestructuras fuera un hecho. En 1998, elaboró y publicó el Manual Técnico de Accesibilidad, que proporciona información básica sobre el tratamiento a personas con discapacidades y establece los procesos (operativos y organizativos) adecuados para garantizar que todas las personas puedan transitar fácilmente y sin problemas por el entorno aeroportuario.
Posteriormente, Aena va “más allá”, incorporando la accesibilidad en los métodos y procedimientos con los que proyecta y construye sus infraestructuras, garantizando la accesibilidad para las personas con discapacidad. De este modo, las infraestructuras de Aena cuentan con zonas de refugio asistido, plazas de aparcamiento reservadas y señalizadas en zonas próximas a núcleos de comunicación con la Terminal, accesos adaptados con rampas y puertas automáticas, mostradores adaptados, ascensores con mandos adaptados con sistema Braille en relieve para todos los cambios de nivel, etc.
En este contexto, en 2008 Aena decide dar un paso más creando el Servicio de Asistencia a Personas con Movilidad Reducida (PMR) en los Aeropuertos Españoles. A partir de entonces, y como se recoge en otros apartados del formulario, Aena ha seguido trabajando con el objetivo de mantener la línea de la excelencia en la gestión asumida, sometiendo el servicio PMR a un proceso de mejora continua en cada una de las etapas que lo integran: planificación, implantación y desarrollo y, finalmente, revisión y control del servicio. En todo este proceso de mejora continua, la opinión y expectativas de los usuarios del servicio es fundamental para mejorar día a día.
Como claves del éxito del servicio de asistencia PMR, destacan las siguientes:
• Ser un servicio diseñado con asociaciones relacionadas con la discapacidad y, en consecuencia, poder conocer realmente cuáles son las necesidades de las PMR.
• Establecer mecanismos de control y seguimiento del servicio que permitan detectar debilidades y fortalezas y, por tanto, adoptar las medidas oportunas.
• Ser un servicio integrado plenamente en el proceso de planificación estratégica de la organización a través del objetivo general de Calidad y quedando recogido en el Plan Operativo de Aena, mediante Programas Estratégicos. Esta integración permite planificar, establecer objetivos y alinear las iniciativas estratégicas y, en consecuencia, cumplir con el compromiso de mejora continua.
• Poner en marcha actuaciones específicas de comunicación y gestión que contribuyan a garantizar la eficacia del servicio, como por ejemplo:
- Elaborar y divulgar una “Guía de sensibilización hacia las personas con discapacidad”, así como folletos relativos a los Derechos del pasajero y asistencia a PMR.
- Habilitar una web y un call center con el fin de facilitar a las PMR la solicitud del servicio, así como otros canales de comunicación que posibilitan la formulación de reclamaciones o la presentación de sugerencias.
- Implantar una herramienta informática que soporta la gestión del servicio, permitiendo la recepción, seguimiento y control de solicitudes de asistencia a las PMR.
- Mejorar la accesibilidad en los Aeropuertos Españoles instalando itinerarios peatonales, pavimentos, pasos de peatones, rampas, etc.

(b) Implementation

 b.      What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
La puesta en marcha de este servicio ha significado un reto importantísimo para Aena, al introducir cambios fundamentales en la responsabilidad sobre el servicio. El proceso de de puesta en marcha del servicio se desarrolló en 4 Fases:
Fase I: Determinación de la tarifa con la que financiar el servicio, basada en estimaciones sobre:
- la evolución del tráfico aéreo y del número de personas con movilidad reducida que van a necesitar el servicio de asistencia en los próximos años
- los costes de las empresas prestadoras del servicio de asistencia, destinados tanto a recursos técnicos como humanos.
Fase II: Determinación del modelo. En esta fase se evaluaron distintas alternativas de modelos teniendo en cuenta 3 dimensiones:
- Naturaleza del proveedor
- Número y uniformidad de proveedores
- Uniformidad de la tarifa
Fase III: Desarrollo del modelo de seguimiento. En esta fase se tuvieron en cuenta otros agentes que también tuvieron un papel importante en la implantación del servicio.
- Equipo de proyecto
- Prestador del servicio
- Asociaciones representantes del colectivo PMR (con el fin de garantizar que los intereses y necesidades de los usuarios se vean reflejados correctamente en la asistencia)
Fase IV: Lanzamiento del servicio de atención PMR. El servicio es finalmente puesto en marcha en junio de 2008 en los aeropuertos principales aeropuertos de la red de Aena. Posteriormente ha sido implantado en todos los aeropuertos de la red de Aena con tráfico comercial.
Finalmente, destacar que con el objetivo de “formalizar” este compromiso con la discapacidad por parte de la Alta Dirección de la organización, y para otorgarle la trascendencia que realmente tiene el trabajo hecho, dentro de las actuaciones y despliegue de la Política y Estrategia de Responsabilidad Social Corporativa – RSC de Aena (aprobada en noviembre 2009), el pasado 4 de noviembre de 2010, el Comité de Dirección, aprobó la Política de Discapacidad de Aena.

(c) Overcoming Obstacles

 c.      What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
La calidad y excelencia de la gestión son un reto constante para la organización. Por esta razón, Aena somete el servicio de asistencia PMR a un proceso de mejora continua en cada una de las etapas que lo integran: planificación, implantación y desarrollo y, finalmente, revisión y control del servicio.
En todo este proceso de mejora continua, Aena ha trabajado y trabaja en varios programas orientados a satisfacer las necesidades de las personas con movilidad reducida y a resolver determinados obstáculos que se puedan plantear, como han sido:
- La necesidad de homogeneizar los procedimientos que rigen el servicio de asistencia a personas con movilidad reducida en la red de aeropuertos, a través de la identificación de las mejores prácticas e implantándolas en el resto de aeropuertos.
- El aumento del nivel de exigencia en el tiempo máximo de espera. En el caso de embarques, este tiempo es el comprendido entre el momento en que una PMR avisa de su llegada a un aeropuerto para que comience su asistencia. En el caso de desembarques, el tiempo de espera es el comprendido entre la llegada del avión y la llegada del agente.
- La profundización en el conocimiento de las necesidades de las personas con movilidad reducida que gozan de menor grado de autonomía. Para ello, Aena ha intensificado su colaboración con CERMI, que se concreta, entre otras iniciativas, en la realización de encuestas detalladas y entrevistas en profundidad a personas con distintas discapacidades. El mayor conocimiento de las necesidades concretas de cada discapacidad permite focalizar el servicio en este colectivo, que es el que más lo necesita, y adaptarlo a cada discapacidad específica.
- La mayor divulgación de las principales características del servicio (forma de solicitarlo, forma de reclamar, gratuidad del servicio, etc.) entre las personas con discapacidad, con el fin de aumentar el grado de preaviso del mismo. Un mayor nivel de preaviso redunda en una mayor calidad del servicio, al favorecer la planificación de recursos humanos y materiales. Un ejemplo de esta iniciativa es la introducción de información sobre el servicio en la web de CERMI y la existencia de un link desde la misma a la web de Aena.
- La planificación de los recursos humanos y técnicos necesarios para la prestación del servicio, así como el posterior análisis de la información, mediante la puesta en producción de una nueva versión de la aplicación informática utilizada en la totalidad de los aeropuertos de la red de Aena para la gestión de la operativa del servicio.
- La disponibilidad en el futuro de los folletos de información del servicio de asistencia en braille en todas las lenguas autonómicas. De momento están disponibles en braille en todos los aeropuertos, pero únicamente en castellano.

(d) Use of Resources

 d.      What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
Aena no ha escatimado en medios humanos y materiales para prestar el servicio de asistencia a las PMR, con el fin de asegurar un nivel de servicio muy superior al exigido en la normativa.
- Más de 1.500 personas, con formación y conocimientos especializados, están involucradas en la prestación del mismo. La formación que recibe el personal que presta el servicio es exhaustiva y práctica, desde la perspectiva de sensibilización hacia las PMR, con el fin de garantizar la seguridad y calidad en todos los ámbitos y operaciones que integran el servicio. Para ello, Aena colabora muy estrechamente con CERMI (Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad) como usuarios y conocedores de las necesidades de las PMR, en la definición de contenidos, en la impartición de cursos presenciales en los aeropuertos y en la mejora continua del servicio.
- Se han instalado en toda la red de aeropuertos un total de 186 puntos de encuentro accesibles, dotados de cámara y de bucle de inducción para facilitar la solicitud de este servicio. La instalación de dichos monolitos ha supuesto a Aena una inversión superior a los 7 millones de euros. Además se dispone de 95 ambulifts, 100 furgonetas y 1.840 sillas de ruedas que permiten prestar un servicio adecuado a las distintas capacidades de los pasajeros.
- El compromiso de Aena con la accesibilidad, también se pone de manifiesto en los canales que ha habilitado con el fin de permitir a las PMR solicitar el servicio, dialogar con la compañía, satisfacer sus necesidades de información, realizar sugerencias y/o reclamaciones, o llevar a cabo gestiones relacionadas con el servicio.
- Aena ofrece una página web con certificación doble-A de accesibilidad (www.Aena.es) y un Servicio de Información y Atención Telefónica (902 404 704) con capacidad para atender llamadas de personas con discapacidad auditiva y/o del habla.
- En cuanto a la discapacidad visual, Aena ofrece además en sus mostradores de información de los aeropuertos, información sobre sus derechos como pasajeros y sobre el servicio de asistencia en braille.

Sustainability and Transferability

  Is the initiative sustainable and transferable?
Hay distintos factores que avalan la sustentabilidad del servicio de asistencia a personas con movilidad reducida - PMR:
- La repercusión económica de este servicio en las tarifas es tan poco significativo como para garantizar su viabilidad en el tiempo, su mejora continua y el desarrollo de futuras prestaciones.
- Su impacto ambiental no es significativo, por lo que no requiere de la adopción de medidas específicas para paliar sus efectos ambientales.
- El incremento progresivo de la población afectada por una discapacidad (por ejemplo, como consecuencia del envejecimiento de la misma), hacen que se prevea que la demanda del servicio vaya en aumento.
- El compromiso de las administraciones públicas con las personas con discapacidad se está reforzando día a día, lo que se refleja en los desarrollos legislativos que se producen a nivel nacional, comunitario e internacional.
- Los excelentes resultados obtenidos en las encuestas realizadas demuestran el elevado nivel de calidad del servicio de una manera sostenible en el tiempo.
- La cada vez mayor sensibilización de la sociedad hacia el colectivo de personas con discapacidad, hace que se demande que las empresas presten sus servicios adaptándolos a estos colectivos.

Por otro lado, se estima que el servicio de asistencia a PMR tiene un elevado nivel de transferibilidad a nivel interno como a nivel externo.
Ejemplos de transferibilidad a nivel interno:
- Como se ha comentado anteriormente, el servicio comenzó a prestarse en los aeropuertos de mayor tráfico aéreo, y actualmente ha sido implantado en todos los aeropuertos con tráfico comercial y un helipuerto.
- Se ha procedido a la homogeneización de los procedimientos que rigen el servicio PMR en la red de aeropuertos.
- Las Comisiones de Seguimiento permiten identificar las oportunidades de mejora encontradas en la gestión del servicio prestado, así como extender las mejores prácticas a todos los aeropuertos.
Ejemplos de transferibilidad a nivel externo:
- Empresas que presten servicios de transporte (marítimo, ferroviario, urbano, interurbano, ect.)
- Administraciones públicas / privada mediante la puesta en marcha de servicios de asistencia a PMR dentro de los edificios públicos/privados.
- Cualquiera de las medidas internas llevadas a cabo para trasferir el servicio los aeropuertos de la red de Aena.

Lessons Learned

 What are the impact of your initiative and the lessons learned?
Para la valoración del impacto del servicio de asistencia PMR y las lecciones que se han de extraer de su desarrollo, Aena tiene en cuenta la opinión de las personas con discapacidad y las asociaciones que trabajan en el ámbito de la discapacidad, con el propósito de poder atender realmente las necesidades específicas de cada tipo de discapacidad. Este análisis nos ha permitido concluir que el servicio goza de muchas fortalezas, pero que también de áreas en las que se debe mejorar.
A continuación se muestran algunos ejemplos de las principales conclusiones que se pueden extraer del servicio PMR :
- La posibilidad de acceder al transporte aéreo sin acompañante y el propósito de Aena de adaptar el servicio a las necesidades de las distintas tipologías de PMR son las fortalezas del servicio que mejor han sido valoradas por nuestros clientes y la sociedad en general.
- La actitud positiva y voluntariosa de los agentes que atienden a las PMR también es considerada como una fortaleza del servicio, aunque a veces se dan situaciones de excesivo paternalismo.
- La gratuidad del servicio no se considera como un atributo del mismo, sin embargo sí se considera una fortaleza del servicio.
• Es importante seguir trabajando en la formación técnica de los agentes para reforzar su conocimiento de lengua de signos, el guiado de una persona invidente, el tratamiento a una persona con discapacidad intelectual, etc.
• Hay que seguir trabajando en la adaptación del servicio a las necesidades concretas de cada tipo de discapacidad (por ejemplo, intelectual).
• La necesidad de disponer de información detallada y útil acerca del servicio presenta también un puesto destacado entre las debilidades del servicio.

En general, se puede concluir que la línea de compromiso con la discapacidad que Aena viene desarrollando desde hace varios años ha sido muy enriquecedora, tanto para la organización como para todos sus grupos de interés.
Como muestra de ello, el servicio de asistencia a PMR es el servicio mejor valorado de Aena por parte de los pasajeros, y ha sido reconocido por diversas instituciones como una de las mejores “Buenas Prácticas” desarrolladas por las empresas para la integración de las personas con discapacidad en los servicios públicos. Por ejemplo, ha recibido el Premio ‘cermi.es 2010’ en la categoría de “Accesibilidad Universal” y el Premio “Ciudadanía a las Buenas Prácticas en los Servicios Públicos 2010” otorgado por la Agencia de Evaluación y Calidad - AEVAL
Todo ello, anima a seguir trabajando intensamente para mejorar día a día y satisfacer las necesidades y expectativas de un colectivo tan importante para nuestra sociedad.

Contact Information

Institution Name:   AENA
Institution Type:   Public Organization  
Contact Person:   Cristina Juliani
Title:   D.  
Telephone/ Fax:   913211691
Institution's / Project's Website:   http://www.aena-aeropuertos.es
E-mail:   mcjuliani@aena.es  
Address:   Arturo Soria 109
Postal Code:   28043
City:   Madrid
State/Province:   Madrid
Country:   Spain

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