Существовавшие проблемы до начала проекта:
отсутствие единой транспортной среды для всех информационных ресурсов;
неразвитость национальной идентификационной системы;
ведомственная направленность ИС государственных органов, дублирование информации в различных ИС, отсутствие единого источника информации, отсутствие стандартизации, унификации средств и систем информатизации и, как следствие этого, возникновение проблем при внесении изменений в информацию, задействованную в сопряженных ИС;
отсутствие правовой базы, регулирующей отношения субъектов информационного общества.
Вышеперечисленные проблемы свидетельствовали о существовании проблемы интеграции веб-Портала с существующими ИС.
Процесс создания веб-Портала и других системных элементов электронного правительства в республике сопровождались препятствиями, обусловленными наличием значительного числа правовых проблем, связанных с «электронным взаимодействием», к которым, в частности, относятся:
отсутствие установленных законом прав и обязанностей государственных органов в отношении информации, относимой к государственным информационным ресурсам;
отсутствие законодательно установленного перечня информации о решениях и деятельности государственных органов, которая должна быть в обязательном порядке доступна гражданам и хозяйствующим субъектам (в частности, по их запросам), равно как и отсутствие установленных законом процедур доступа к такой информации (например, в виде ее размещения на Интернет—сайтах соответствующих государственных органов);
неоднозначность определенных в законодательстве требований к документальной информации, и в первую очередь к документам в электронной форме; неопределенность правового статуса информации, для которой документальная форма представления не является критично важной или технологически возможной;
наличие значительного числа ограничений на порядок использования и номенклатуру разрешенных к использованию программно-аппаратных средств обеспечения информационного обмена при «электронном взаимодействии» между государственными органами и негосударственными организациями, а также внутри государственных органов и их подразделений;
законодательная нерешенность вопроса о достоверной идентификации участников информационного обмена, в частности, «негосударственных» участников электронного взаимодействия, вне рамок законодательства об электронной цифровой подписи (которое реально неприменимо на практике);
отсутствие законодательного закрепления правового статуса содержательной информации, не охраняемой нормами авторского или патентного права, а также ответственности за не обеспечение ее достоверности, полноты и актуализации (в необходимых случаях);
неопределенность статуса Интернет—сайтов как источников общедоступной (массовой) информации, не относимых по формальным критериям к средствам массовой информации; неопределенность «официального» статуса информации, размещаемой на Интернет—сайтах
отсутствие легальных определений и единообразной практики применения большинства понятий и терминологических обозначений, используемых в нормативных актах, касающихся электронного взаимодействия.
отсутствие регламентации разделения функций и ответственности по формированию межведомственных информационных систем;
отсутствие служб информатизации во многих государственных органах и недостаточный уровень квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий.
отсутствие законодательного определения государственных услуг и обеспечения их оказания в электронной форме через веб-портал «электронного правительства» (до 18.06.2007 г.)
В настоящее время в нормативных правовых актах по государственным услугам необходимо разделить государственные функции и государственные услуги, поскольку в ЗРК «Об административных процедурах» понятие «государственные услуги» входит в понятие «государственные функции». В связи с чем, отсутствует правовая возможность разграничения данных понятий.
|