United Nations Public Service Awards Case Studies

Hacia el año 2002, los menores de edad, los niños y adolescentes del Perú, no tenían Documento Nacional de Identidad (DNI). Diez años después, en 2012, más del 93.22 % de los menores de edad del país ya cuentan con DNI.

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) ha sido la entidad pública encargada de brindar este servicio para resolver el problema de la indocumentación de los menores de edad que exponemos a continuación.

El DNI es el documento que completa el ciclo de documentación de las personas en el Perú, a través del cual, el Estado peruano acredita y certifica un conjunto de datos que conforman la identificación de los peruanos, materializando el derecho a la identidad y posibilitando el acceso a otros derechos sociales, económicos y políticos. Una persona que carezca de DNI sufrirá por tanto de una cierta vulnerabilidad y desprotección.

La expedición del DNI estaba principalmente orientada a la identificación de los adultos. Sin embargo, el Estado tiene tradicionalmente, un conjunto de servicios sociales públicos dirigidos a los menores de edad: educación, salud, recreación, deporte y servicios de protección a menores en abandono, considerando en este último caso, el incremento considerable del tráfico de menores.

En ese sentido, un primer problema para los servicios y programas sociales públicos orientados hacia el menor ha sido el de carecer de registros confiables sobre la identidad de sus beneficiarios. Ello afectaba la efectividad de esos servicios y programas en términos de cobertura, focalización y de certeza de que los beneficiarios eran y son todos parte del grupo objetivo planificado. La carencia de esos registros confiables dificultaba el acierto en el diagnóstico, planeamiento y evaluaciones de los mismos.

Un segundo problema era que la carencia de registros de identificación de los menores les facilitaba las cosas a delincuentes dedicados al tráfico de menores, pues podían trasladarlos de un lugar a otro sin la exigencia de algún documento que acredite su identificación y la relación de parentesco o afiliación con el menor.

Allí es donde comenzó a emerger la necesidad de que los menores de edad también estén convenientemente registrados e identificados. Es así que el RENIEC lanzó en el 2002 su “Servicio de Expedición del DNI de Menores”. A la fecha, aproximadamente el 9.8 millones de niños y adolescentes de todo el país, entre los cero y 17 años de edad, ya cuentan con este documento de identificación, materializando el derecho a la identidad y posibilitando el acceso efectivo a los servicios y programas sociales públicos, así como a otros derechos

Pero además quiere decir que el Estado y las entidades privadas con interés social, contaran con una base datos de los registros de identificación, evitando que ocurran errores de cobertura: filtraciones, duplicidades u omisiones que afecten al buen uso de sus recursos. Solo en el caso de filtraciones en el Perú, se generaban pérdidas por S/. 1,000 millones anuales aproximadamente (alrededor de $ 385 millones USD) anuales, según Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013.

What is the initiative about? (the solution)
Logro: El RENIEC ha logrado identificar a 9.8 millones de menores, representando el 93.22% del total de esta población. Permitiendo a la administración pública ejecutar una correcta distribución de los recursos, al contar con un padrón único de beneficiarios que focaliza la cobertura de los servicios sociales públicos. Método de Evaluación: Establecimiento de objetivos orientados a reducir sosteniblemente la población indocumentada de menores, contemplándose actividades, metas anuales, responsabilidades por objetivo y presupuesto; así como actividades de monitoreo y evaluación, fundamentales para la adopción de medidas oportunas y permanentes para la gestión efectiva de los recursos. Evaluación Cuantitativa: Durante el 2003 – 2006, la cobertura de la identificación creció anualmente en un 2% y empieza su aceleración en el periodo 2007 - 2011. Es a partir del 2008, que comienza a crecer exponencialmente el porcentaje de identificación, pasando del 27 % a casi el 90% en 2011. De esta manera, la documentación de menores aumentó de 0.1 % a cerca del 93.22 %, desde el 2002 hasta noviembre de 2012. Evaluación Cualitativa: Se establecieron los alcances y se formaron redes con instituciones privadas y públicas. En este sentido, lo más importante son los Planes Nacionales contra la Indocumentación del 2005-2009 y 2011-2015, mediante los cuales un conjunto muy diverso de entidades del Estado, participan en la formulación de metas de Identificación de menores y de otras poblaciones vulnerables. Asimismo, se fortaleció mediante la capacitación las competencias de los Registradores Civiles y de Identificación a nivel nacional. Beneficiarios Los beneficiarios individuales son los menores de edad, así como beneficiarios institucionales, siendo alguno de ellos: El Sistema de Focalización de Hogares (SISFHO), que provee a los programas sociales información para la selección de sus beneficiarios. En el año 2007, contaba con el registro de 8 millones de personas, de esta población solamente 4.3 millones estaban identificados con el DNI. Para el año 2011, se cuenta con casi 19 millones identificadas con el DNI, permitiendo al Estado mejorar la equidad del gasto y la focalización del impacto de los programas sociales. El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres – JUNTOS, que brinda apoyo financiero de S/. 100 (aproximadamente $37 USD) a las familias de los sectores de extrema pobreza de las zonas rurales del país. Desde el año 2008, a través del convenio suscrito con JUNTOS se ha identificado con el DNI de forma gratuita a 986 mil menores, incrementado su registro de 22.9% en el año 2006 al 95% el año 2011. El Seguro Integral de Salud (SIS) y el Aseguramiento Universal de Salud (AUS), el acceso a los servicios de salud es a través del DNI, contribuyendo a que la tasa de mortalidad infantil en el Perú continúe reduciéndose. El Seguro Social de Salud (EsSalud), al año 2007 presentaba una pérdida económica de S/. 300 millones (aproximadamente $110 millones de USD) debido a las filtraciones en la atención de los hijos de los asegurados. En el año 2008, se firma un convenio con EsSalud para entregar gratuitamente el DNI de menores.

Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
Propuesta de solución La Alta Dirección frente a esta problemática dispuso el año 2002, la implementación del “Servicio de Expedición del DNI de Menores”. Quién la Implementó De distintas maneras, todas las gerencias con el liderazgo de la conducción institucional, se involucraron en la implementación del DNI del menor, aunque la labor misma del registro de identificación corrió a cargo de la Gerencia de Operaciones Registrales (GOR), que atiende a la gente que llega a los puntos fijos tales como agencias, oficinas registrales y otros puntos de atención, y la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS), que llega a la población a través de brigadas itinerantes que visitan poblaciones urbano marginales o poblaciones rurales o amazónicas. Aliados Para el éxito del “Servicio de Expedición del DNI de Menores”, se estableció una Red de Aliados Estratégicos en pro de la documentación de los menores en situación de vulnerabilidad y riesgo social, realizándose las siguientes acciones de identificación y documentación. Instituciones Públicas - Gobierno Central: Promulga el DU N° 044-2010 sobre medidas económicas y financieras para la identificación de menores durante los años fiscales 2010 y 2011. - Congreso de la Republica: Aprueba la Ley 29462 que establece la gratuidad de la inscripción de nacimiento. - Gobiernos Municipales: Organizando campañas en poblados distantes. - Gobiernos Regionales: Conformando Mesas o Comisiones Regionales por la Documentación. - Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES): A través del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF), Programa Nacional WawaWasi, entre otros. - Ministerio de Educación (MINEDU): Coordinaciones con los colegios públicos. - Ministerio de Salud (MINSA): Apoyando en campañas para la documentación de la población beneficiaria de sus servicios y programas. Un programa asiduo es el Sistema Integrado de Salud (SIS) de los centros de salud. - Defensoría del Pueblo: Atención de casos complejos de personas indocumentadas y la flexibilización de normatividad registral e identificación de poblaciones vulnerables. - Oficinas de Registros de Estado Civil (OREC): Apoyando la identificación de menores y facilita sedes para realizar campañas de documentación. Instituciones Privadas e Entidades de Cooperación Técnica - Asociación Solidaridad Países Emergentes (ASPEM): Convoca público objetivo y plantea propuestas de atención. - Plan Internacional: Facilita material informativo, brinda apoyo técnico y convoca población objetivo. - Word Visión: convoca público objetivo. - Organización de Estados Americanos (OEA): Cofinancia proyectos de intervención y brinda apoyo técnico. - Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI): Cofinancia proyectos de integración. - La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ): Brinda asesoría técnica. - Asociación Taller de los Niños: Presta sede y convoca público objetivo. - Asociación Casa de los Niños: Convoca público objetivo. - Asociación de Promotores Corazones Unidos: Convoca a público objetivo. - Instituto de Defensa Legal (IDL): Levanta información de población indocumentada con acta de nacimiento y DNI y convoca a público objetivo. - Instituto Trabajo y Familia: Facilita material logístico y convoca a público objetivo. - UNICEF, BID, UNION EUROPEA: Realizando diversos proyectos para la documentación de menores de los grupos vulnerables.

Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
a. What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
La implementación se inicia con la propuesta de Jefatura Nacional, para lo cual por Resolución JefaturaI N° 342-2001-JEF/RENIEC del 28SET2001, se constituye el proyecto de Registros Civiles e Identificación de Menores - ORECIM, cuya función general, entre otras, es planear y organizar las acciones orientadas a la expedición del DNI de menores. Dentro de la formalidad legal, la Alta Dirección emite la Resolución JefaturaI Nº 243-2002-JEF/RENIEC del 03JUN2002, aprobando el DNI de menores, determinando sus características; y autorizando el desarrollo del Plan Piloto de la emisión del DNI a los menores que cumplieran los seis años de edad en el 2002. En ese mismo año, se implementa a nivel nacional el DNI de menores. El objetivo general de la iniciativa fue la de incrementar la cobertura de los servicios de identificación y hechos vitales a través de la emisión del DNI y del Acta de Nacimiento para los menores de edad a nivel nacional, garantizando el acceso a los diversos servicios sociales públicos y resguardando la seguridad jurídica de los menores. Entre las principales estrategias se realizaron:  Sensibilización y concientización de la población y autoridades sobre la importancia de la documentación de los menores.  Suscripción de convenios y formulación de planes y proyectos de identificación, con el propósito de unir esfuerzos para facilitar el DNI a menores de comunidades amazónicas, andinas y zonas urbano marginales, contando con el apoyo de organismos de cooperación internacional, como UNICEF, OEA, BID, Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ), Cooperación Canadiense y Unión Europea.  Diseño e implementación de campañas masivas de registro itinerante acercando el servicio a las zonas más alejadas y con mayores tasas de población indocumentada.  Desde 2006, el RENIEC dispone que todo niño que nace en el territorio nacional o en el extranjero, contará en su Acta de Nacimiento con el Código Único de Identificación (CUI), que será posteriormente el mismo de su DNI.  Simplificación de trámites y establecimiento de la gratuidad del mismo, dándose la emisión de diversas Resoluciones Jefaturales.  Incidencia en instancias de decisión en materia presupuestal de los gobiernos.  Implementación de estrategias de comunicación diversas, atrayendo a las poblaciones hacia los puntos de atención del registro de identificación.  Introducción de innovaciones técnicas y capacitación de los Registros Civiles, los cuales son la primera instancia para la obtención del Acta de Nacimiento.  Registro de las firmas de todos los registradores civiles del país.  Establecimiento de normas que flexibilizan y ayudan a superar problemas en el registro de actas de nacimiento.  Implementación del Programa de Reposición de Actas de Nacimiento, en lugares donde fueron destruidos por diversas razones, y del Programa de Digitalización de las mismas, para incorporarlas a la base de datos del RENIEC.  Mejoras en la portabilidad y seguridad del DNI de menores. Desde su lanzamiento a la fecha se ha modificado algunos de los rasgos del DNI del menor, tales como: tamaño del DNI, fecha de caducidad, adición de la impresión digital y asignación del CUI.

b. What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
FASES: Identificación de Aliados: Se identificó, estableció y fortaleció las alianzas estratégicas (públicos y privados), cuyas redes instaladas en las zonas de intervención, apoyan a la búsqueda, empadronamiento, convocatoria y atención de esta población indocumentada. Programación de Actividades con los Aliados: Cada actividad se desarrolla mediante diversas campañas, diseñando, coordinando y ejecutando una serie de acciones, en coordinación con diversos actores locales para adecuar los mecanismos de atención según las realidades de cada población objetivo. Definición de Roles de los Aliados: Se procura que los aliados o las redes sociales instaladas, sean quienes desarrollen las actividades complementarias a la documentación. Levantamiento y procesamiento de la información: Llegar al poblador de una determinada comunidad, para conocer su situación de indocumentación e informarle los requisitos del trámite del DNI. Asimismo, para el procesamiento se requiere de una importante inversión tecnológica, la misma que será desarrollada más adelante. Convocatoria de la población objetivo: A través de red de aliados estratégicos se informa a la población sobre la fecha y zonas de concentración para la atención de trámites del DNI y Registros de Nacimientos. Desarrollo de desplazamiento y atención de trámites: Las campañas de documentación se desarrollan como producto de las fases previas de coordinación y generación de las alianzas estratégicas y trabajo articulado con los diversos actores locales. Monitoreo y Evaluación del Servicio: Acciones claves para ejecutar, acompañar e implementar la mejora a los procesos oportunamente, desarrollándose visitas periódicas a las zonas de campaña, levantando información que retroalimenta a la estrategia de intervención. CRONOLOGÍA: 2002: Se dio inicio al otorgamiento del DNI a los menores. 2004: Se inició la aprobación de resoluciones de atención gratuita para la tramitación y expedición de DNI de menores en situación de pobreza o abandono. Creación de GRIAS, órgano del RENIEC, para la atención a poblaciones más pobres y remotas del país. 2005: Aprobación del “Plan Nacional de Restitución de la Identidad: Documentando a personas indocumentadas 2005-2009”. 2006: Creación del Registro Civil Itinerante para inscripciones de nacimientos y asistencia (orientación) registral. 2007: Suscripción de convenios para la instalación de Oficinas Registrales Auxiliares (ORA) en la red de hospitales, encargadas de inscribir nacimientos y tramitar DNI de menores en forma gratuita. 2008: Creación del Programa Acceso de la Población a la Identidad. Se efectúa el trámite del DNI para los hijos de los asegurados de EsSalud. 2009: Se establece la tramitación y emisión gratuita de DNI, en modalidad de inscripción por primera vez, a menores del ámbito rural y urbano marginal. 2010: Emisión de la DI-293-GRIAS/004, “Lineamientos para la Documentación de la Población en Situación de Vulnerabilidad en el Marco de la Política Social del RENIEC”, dando operatividad a la política social establecida en los Planes Estratégicos de los períodos 2007-2010 y 2011-2015. Promulgación del DU N° 044-2010, para la asignación de fondos al RENIEC. 2012: El gobierno vuelve a considerar el Programa Acceso de Población a la Identidad, formalizándose el “Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación”. Se logra documentar al 93.2 % de los menores con DNI.

c. What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
Los obstáculos más significativos para la documentación de los menores se encontraban en las poblaciones de mayor condición de vulnerabilidad, sea por pobreza o por otra condición de riesgo, tales como ser miembro de un pueblo indígena, sufrir de algún tipo de discapacidad, habitar en poblados de difícil acceso, entre otros. 1° Obstáculo: Pobreza En Perú cerca de 12 millones de personas viven en condiciones de pobreza. Para las familias de estas personas es más costoso tramitar un DNI, no solo por sus bajos ingresos sino porque, en su mayoría, se ubican en poblaciones alejadas de los centros urbanos y de las vías de comunicación más rápidas. 2° Obstáculo: Condición Étnica Una parte importante de las familias y de los menores indocumentados pertenecen a una condición étnica diferente de la mayoría de peruanos. Son poblaciones de las alturas andinas o de los llanos amazónicos, dispersas y con dificultades para transportarse hacia las ciudades. 3° Obstáculo: Poblaciones de Frontera El gran obstáculo para estas poblaciones es la distancia y la geografía que las separa. 4° Obstáculo: Transmisión Intergeneracional de la Documentación Padres y abuelos que ya padecían de algún problema de documentación y por tanto es más difícil documentar a los menores, bajo estas circunstancias se necesitan trámites especiales, normas especiales y orientación especial para comenzar a salir de la indocumentación. 5° Obstáculo: OREC sin capacidad de atención Las Oficinas de los Registros Civiles (OREC) cercanos a estas poblaciones no cuentan con todas las facilidades o capacidades operativas para la atención adecuada de los mismos. 6° Obstáculo: Presupuesto Institucional Fondos presupuestales insuficientes para lograr la documentación universal de menores. Estos obstáculos fueron resueltos de la siguiente manera:  Resoluciones de gratuidad para trámites de DNI para: i) Menores en condición de pobreza, entre 2004 y 2009, ii) Menores entre 2010 y 2011, y iii) Menores en condición de pobreza en 2012.  La gratuidad, por Ley, en la inscripción de nacimientos y en la primera copia certificada de actas de nacimiento a partir de 2009.  El aumento de los locales de atención de RENIEC en el territorio nacional, hasta completar cerca de 500 puntos de atención entre agencias, oficinas registrales, puntos y módulos de atención.  La atención mediante brigadas de registradores itinerantes que se desplazan hasta poblaciones más distantes y atienden en condiciones de gratuidad tanto a menores como a sus padres, brindando además asistencia registral para casos complejos.  Emisión de normas para flexibilizar el trámite de actas de nacimiento o de DNI.  Coordinaciones con autoridades locales, jefes comunitarios, alcaldes, u otros servicios públicos, como los de salud o educación, así como también con el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas para llegar a poblados y comunidades remotas.  El uso de medios de comunicación directa.  El lanzamiento de campañas y programas de implementación, interconexión y capacitación de las oficinas de registros civiles, priorizando a las regiones más pobres.

d. What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
 Recursos Financieros Los recursos utilizados han sido, principalmente, recursos propios de RENIEC, denominados como “directamente recaudados”. Entre el año 2010 y el año 2011, los recursos transferidos por el gobierno central para la ejecución del Programa Presupuestal Estratégico “Acceso de la Población a la Identidad”, ascendió a S/. 219’754,460 (S/. 95’800,000 en el año 2010 y S/. 123’954,460 en el año 2011) monto autorizado para cumplir con las disposiciones del DU N° 044-2010, a través del cual el Estado dicta medidas para documentar a los menores. Para el año 2012, se asignó S/. 22’805,000 de presupuesto para la documentación de la población vulnerable, permitiendo en el periodo 2010-2012, que la cantidad de menores con DNI creciera de 4’313,010 en el año 2009 a 9’811,696 a diciembre de 2012. Además de estos recursos, RENIEC contó con el apoyo de proyectos de cooperación internacional. La OEA auspició, entre 2008 y 2012, cinco proyectos para documentación en barrios marginales de Lima y zonas pobres de la sierra del Perú. UNICEF apoyó dos proyectos en zonas de selva y sierra. Otros cooperantes han sido el BID, Unión Europea, la Cooperación Canadiense y GIZ. Estos proyectos ayudaron a financiar experiencias piloto de documentación de poblaciones vulnerables, a trabajar en la formación de redes en pro de la documentación en las provincias, a mejorar la capacidad y la calidad del trabajo, así como el equipamiento de las oficinas registrales de regiones en situación de pobreza.  Recursos Humanos Contratación de registradores de agencias y registradores itinerantes para desplazamientos, así como personal administrativo. Solo en el caso del personal registrador de campo de GRIAS, a diciembre de 2009 se contaba con 132 trabajadores, luego de la implementación de lo establecido en el DU N° 044-210, el personal aumento a 597 trabajadores a diciembre de 2010. Asimismo, para el fortalecimiento de las competencias y habilidades, se capacitó al personal en temas de registro de hechos vitales y captura de trámite de DNI, principalmente.  Recursos Tecnológicos Para el procesamiento de la información proveniente del empadronamiento de los menores de edad, se potenció el equipamiento informático en hardware como en software, implementándose:  Infraestructura y soporte tecnológico (servidores, plataforma de base de datos, redes de comunicación, equipos de cómputo, banda ancha, Sistema de Automática de Identificación Biométrica – AFIS, Servicio de mesa de Ayuda, telefonía IP, correo electrónico, procesamiento de datos, soporte a la plataforma central, backup de información, monitoreo de base de datos, monitoreo de redes e internet).  Desarrollo de diversos aplicativos informáticos, para el manejo de bases de datos o la gestión administrativa (Sistema Integral Operativo, Sistema Integrado de Registros Civiles, Sistema Integrado de Trámite Documentario, Sistema de Recursos Humanos, portal e intranet institucional, Módulo de Integración con el Sistema AFIS, así como los sistemas de: Información Legal, Control y Ejecución Presupuestal, Control Patrimonial, Certificaciones de Inscripción de DNI y Depuración de Identificación).  Otros recursos: Medios de transporte (camionetas rurales, deslizadores fluviales), así como equipamiento y materiales de desplazamiento (cámaras fotográficas, impresoras, materiales de escritorio).

Is the initiative sustainable and transferable?
La iniciativa del DNI del menor ha alcanzado las siguientes condiciones de sostenibilidad:  El problema de la indocumentación de poblaciones vulnerables y dentro de ellas la del menor, ha sido asumida como política de Estado, al ser considerado en los programas estratégicos de los presupuestos del Estado.  La documentación de menores, aparece como un tema incorporado en las políticas y planes de otras entidades del Estado, en particular los ministerios sociales, los programas sociales y gobiernos municipales.  Los gestores de los ministerios y programas sociales han asumido el tema de la documentación, puesto que el DNI de las poblaciones vulnerables y de los menores en particular es un elemento idóneo para la administración de dichos programas.  Al ser el DNI de menores uno de los requisitos para acceder los servicios y programas sociales públicos, las familias reconocen la importancia del DNI del menor en el reconocimiento de sus derechos. Asimismo, al ser el DNI del menor requisito para su libre tránsito al interior del país, ha devenido en un elemento de prevención del tráfico de menores.  La necesidad del DNI del menor está altamente reconocida por las autoridades públicas y la sociedad en general, asegurando que se logre y se mantenga, la cobertura universal de los menores de todo el país.  De hecho, en el presente, RENIEC tiene convenios y acuerdos con prácticamente todos los ministerios sociales (Educación, Salud, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Inclusión Social –MIDIS-) y acaba de aprobarse, para el 2013, una nueva transferencia presupuestal a través del MIDIS para avanzar en la documentación de poblaciones vulnerables y de los menores en particular.  Por otro lado, a nivel de los gobiernos regionales, en 14 de los 24 que existen en el país, se han formado Comisiones o Mesas Regionales por la documentación, lo cual ilustra que el reconocimiento al valor del DNI de poblaciones vulnerables, incluyendo los menores, también ocurre en las instancias subnacionales de gobierno.  En síntesis, la documentación de las poblaciones vulnerables, y en particular la documentación del menor, se ha convertido en una cuestión transversal a toda la estructura del Estado y a diversos componentes de la sociedad, garantizando la sostenibilidad de la documentación del integro de los menores del país.  Igualmente esta iniciativa es transferible, puesto que todos los procesos y acciones de identificación con el acta de nacimiento y DNI de menores, se encuentran tematizados, permitiendo que este modelo pueda ser replicado a otros países que planean realizar procesos masivos para otorgar el DNI a menores, que como se ha observado no sólo se reduce a emitir un documento de identidad, sino de enlazarlo a las políticas públicas y programas sociales, comprometer al gobierno central y autoridades de diversos niveles, generar redes con entidades públicas y privadas, generar estrategias para aproximar el servicio registral hacia las poblaciones más alejadas y vulnerables, adecuar la normatividad e implementar mecanismos de comunicación y sensibilización, entre otros.

What are the impact of your initiative and the lessons learned?
Impacto: Como ya se ha señalado, entre 2002 y 2012, la iniciativa ha permitido incrementar la documentación del 0.1 % al 93.22 % de menores en todo el país. Para acceder a los servicios y programas sociales públicos, los menores de edad se identifican con el DNI, otorgando seguridad y orden en la prestación de los mismos; antes cada entidad pública establecía un tipo de documento de identidad para su acreditación. Se minimiza la pérdida de recursos económicos del Estado, permitiendo un mayor control y ampliar la cobertura del servicio; antes el Estado sufría pérdidas por casi S/. 1,000 millones ($ 385 millones USD) anuales solo por filtraciones en los programas sociales. En el año 2010, se da el Decreto Supremo N° 183-2010-PCM, que otorga un incentivo económico a los gobiernos locales que cumplan ciertas metas de identificación de menores. La documentación de menores es considerada como un indicador para la asignación de recursos a estos gobiernos. Contar con una base de datos de menores, permite a las instituciones encargadas de su seguridad, tomar acciones oportunas y conjuntas en caso de extravío, secuestro y tráfico. A nivel institucional, RENIEC desarrolla acciones destinadas a superar las barreras normativas y administrativas, a fin que los menores accedan al DNI. Lecciones aprendidas: A la luz de esta iniciativa, el RENIEC ha aprendido que en el éxito de estas experiencias son muy valiosas:  La alta legitimidad y aceptación que la iniciativa debe conseguir en el nivel de las autoridades políticas y en la esfera social.  El compromiso de la Alta Dirección, involucramiento e identificación de todo el personal con los objetivos de la iniciativa.  La incidencia sobre instancias de decisión presupuestal de los gobiernos centrales.  El establecimiento de alianzas con organizaciones públicas y privadas a nivel nacional, regional y local, para garantizar la ejecución de la iniciativa.  La sensibilización de aliados y beneficiarios mediante campañas de difusión y comunicación de acuerdo a sus particularidades.  El establecimiento de prioridades de atención en poblaciones con mayores barreras de acceso al servicio y garantizando su acceso.  El aporte de la cooperación internacional en la provisión de recursos financieros, así como en la transferencia de conocimientos y asistencia técnica.  El reconocimiento público de la entidad registral, permitiendo que RENIEC haya resultado ganador del Premio de Buenas Prácticas de Gestión Pública (CAD), con el Proyecto “Identificación para los más vulnerables: Generando valor para el desarrollo socioeconómico del País”, en el año 2010.  Desde el año 2005 hasta el año 2011, RENIEC se ha mantenido el PRIMER LUGAR como la entidad pública de mayor confianza en la población.  Citando a María Batch, << Una persona analfabeta es quien no sabe escribir su nombre y un Estado analfabeto es aquel que no sabe escribir el nombre de sus ciudadanos>>, RENIEC ha contribuido, desde su gestión, a mejorar la imagen tradicionalmente estática del Estado fortaleciendo su presencia y generando un clima de confianza en la administración pública.


Institution Name:		REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL
Institution Type:		Public Agency
Contact Person:		Jorge Luis Yrivarren Lazo
Title:		Dr.
Telephone/ Fax:		511) 3152700 Anexo 1105
Institution's / Project's Website:		www.reniec.gob.pe
E-mail:		jyrivarren@reniec.gob.pe
Address:		Jr. Bolivia Nº109 - Lima
Postal Code:		01
City:		Lima
State/Province:		Lima
Country:		Peru

The Problem

Solution and Key Benefits

Actors and Stakeholders

(a) Strategies

(b) Implementation

(c) Overcoming Obstacles

(d) Use of Resources

Sustainability and Transferability

Lessons Learned

Contact Information