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Sistema Estadual de Participação Popular e Cidadã / SISPARCI
Governo do Estado do Rio Grande do Sul
Brazil

The Problem

El Estado de Río Grande del Sur posee una tradición participativa en la gestión pública. Tiene un conjunto de foros, de consejos de políticas y de derechos y de organizaciones de la sociedad con poder de intervención en los rumbos de la gestión del Estado, tal como el internacionalmente reconocido proceso de Presupuesto Participativo, así como innúmeras acciones calificadas entre los municipios gauchos. Es una construcción de larga fecha, que retoma el desarrollo de la identidad cultural del Estado.
Río Grande del Sur ya realizó un expresivo número de conferencias en los temas de salud, educación, medio ambiente y asistencia social, entre otros, organizadas en aparcería entre gobiernos y sociedad. Hay también grande variedad de estudios y planes calificados, como el Rumbos 2015. La Agenda 21 y los Planes de Desarrollo Regional, coordinados por los Consejos Regionales de Desarrollo – COREDEs. Los COREDEs son organizaciones descentralizadas que comprenden la representación, en todas las 28 regiones del Estado, de los movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de vecinos, organizaciones no gubernamentales, universidades regionales y, todavía, de las instituciones políticas locales, con variaciones, de región para región, del grado de participación social.
Mismo delante del escenario presentado, se verifica cierta fragilidad en la estructura organizativa de todo ese conjunto, principalmente en los siguientes aspectos:
(i) Deficiencia de medios de acceso a las estructuras participativas por grande parte de la populación;
(ii) Inexistencia de un sistema organizado que contemple la relación entre los diferentes procesos participativos, o sea, la comunicación entre los procesos, tanto en método cuanto en contenido, y en su estructuración administrativa, sea por las fragmentaciones sectoriales o por las divisiones entre los entes.
(iii) insuficiencia de calidad de la participación en la formulación, en la implantación, en el control y en la evaluación de las políticas públicas por parte de la sociedad representada en las distintas organizaciones.

Solution and Key Benefits

 What is the initiative about? (the solution)
La solución para el problema fue la proposición de implantar el Sistema de la Participación Popular y Ciudadana del Estado del Río Grande del Sur, propiciando un nuevo modelo de relación estado-sociedad, con la participación facultada y facilitada a todos los ciudadanos, así como la calificación de los procesos participativos por medio de la coordinación de los diferentes actores implicados y de las estructuras existentes en los distintos niveles (Federal, Estadual, Municipal, Sociedad Civil, entre otros), permitiendo una mejor interacción del ciudadano en el mejoramiento del servicio público, en la formulación, implementación, control y evaluación de las políticas públicas del Estado, valorizando el Planeamiento y que lleve en cuenta las modernas tecnologías de la información y comunicación.
La iniciativa envolvió la creación del “Gabinete Digital”, que incluye acciones en las cuales el jefe del ejecutivo pide sugestiones y contesta preguntas de la populación, además de audiencias públicas con la participación online de los ciudadanos. La edición 2012 del “Gobernador Pregunta”, una consulta pública digital sobre la violencia en el tránsito, recibió más de mil propuestas y 200 mil votos.
También fue implantado el Consejo de Desarrollo Económico y Social – CDES, a ejemplo del Consejo Nacional de Desarrollo Económico y Social. En 2012 realizó 16 rodadas de diálogos temáticos en 12 regiones del Río Grande del Sur y en dos años presentó más de 130 propuestas, encaminadas y acogidas por el Ejecutivo, como por ejemplo, el “Pacto Gaucho por la Educación” y la proposición del encerramiento de los contractos de peaje.
Está en desarrollo una plataforma participativa en on line y vía celular, que irá integrar las distintas instancias del Sistema de Participación Popular y Ciudadana y que permitirá la interacción del ciudadano en el Sistema, por medio de canales de votación on line y de evaluación de servicios públicos.
La Ley Estadual nº 13.601, de 1º de enero de 2011, que trata de la estructura organizacional básica del Gobierno del Estado del Río Grande del Sur, atribuyó a la Secretaría de Planeamiento, Gestión y Participación Ciudadana – SEPLAG la competencia para “coordinar las relaciones del Gobierno con la comunidad, estimulando la participación popular en las actividades de discusión, elaboración y ejecución del presupuesto y de las políticas públicas, promoviendo las relaciones comunitarias de los distintos órganos del Gobierno”. Para eso la SEPLAG añadió a su estructura organizacional el Departamento de Participación Ciudadana y creó nueve Coordinadoras Macro Regionales y 28 Coordinadoras Micro Regionales de la Participación, que actúan directamente en las distintas regiones del estado, descentralizando y regionalizando el planeamiento estatal. Como resultado inmediato de esas iniciativas, en los dos años de implantación del Sistema, más de dos millones de votantes participaron en el proceso de decisión del presupuesto estadual y más de 140 mil personas participaron de asambleas municipales y regionales.
Por fin, el Plan Plurianual – PPA de 2012 a 2015 fue elaborado de forma participativa y regionalizada, con la realización de nueve Audiencias Públicas Regionales (en las macro regiones de planeamiento) y con la presentación de proposiciones directamente por los ciudadanos, por medio de un formulario digital. Fueron recibidas más de 12 mil proposiciones, que subsidiaron la formulación de los Programas y Acciones del PPA. Fue instituido un Consejo del PPA y fueron elegidos Consejeros que tienen la función de monitorear la ejecución del Plan y también integran el Foro Estadual del Presupuesto.

Actors and Stakeholders

 Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
El Sistema de la Participación Popular y Ciudadana es una proposición del Gobierno del Estado del Río Grande del Sur y está siendo implantado desde enero de 2011. Para formular las bases conceptuales del Sistema fueron realizados dos seminarios: uno en febrero de 2011 y otro en noviembre del mismo año, reuniendo pesquisidores internacionales y brasileños, activistas de la participación y otras experiencias de participación internacionales y brasileños.
El propio Gobierno del Estado está implantando la solución, en aparcería con los Consejos Regionales de Desarrollo – COREDEs, Banco Mundial, Consejos Estaduales de Políticas Públicas y de Defensa de Derechos y la sociedad civil.

(a) Strategies

 Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
 a.      What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
I. El Objetivo General de la solución es implantar el Sistema de Participación Popular y Ciudadana del Estado del Río Grande del Sur, que propicie un nuevo modelo de relación estado-sociedad, con la participación facultada y facilitada a todos los ciudadanos, así como la calificación de los procesos participativos por medio de la coordinación de los distintos actores implicados y de las estructuras existentes en las distintas dimensiones (Federación, Estado, Municipio, Sociedad Civil, entre otras), permitiendo una mejor interacción del ciudadano en el mejoramiento del servicio público, en la formulación, implementación, control y evaluación de las políticas públicas del Estado, valorizando el Planeamiento y que lleve en cuenta las modernas tecnologías de la información y comunicación.

II. Los objetivos específicos son:
(i) Consolidar el componente Participación en los procesos de formulación, implementación, control y evaluación de las políticas públicas en el Estado del Río Grande del Sur;
(ii) Articular los distintos actores y mecanismos de participación existentes en el Estado del Río Grande del Sur;
(iii) Implantar un sistema informatizado de soporte al Sistema Estadual de Participación Popular y Ciudadana.

(b) Implementation

 b.      What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
a. Evaluación interna del Gobierno, durante el período de transición (antes del inicio del mandato actual en 1º/1/2011) a partir del Plan de Gobierno sometido a la población en las elecciones de octubre de 2010;

b. Atribución legal a la Secretaría de Planeamiento, Gestión y Participación Ciudadana – SEPLAG la competencia para “coordinar las relaciones del Gobierno con la comunidad, estimulando la participación popular en las actividades de discusión, elaboración y ejecución del presupuesto y de las políticas públicas, promoviendo las relaciones comunitarias de los distintos órganos del Gobierno” - Ley Estadual nº 13.601, de 1º de enero de 2011;

c. Realización de dos Seminarios para discusión de las bases conceptuales del Sistema y estudio de otras experiencias participativas, envolviendo universidades, pesquisidores, activistas y agentes de gobierno – febrero de 2011 y noviembre de 2011;

d. Elaboración del Plan Plurianual 2012/2015 (planeamiento de medio plazo previsto constitucionalmente) de forma participativa y regionalizada, con la realización de nueve Audiencias Públicas Regionales (en las macro regiones de planeamiento) y con la presentación de proposiciones directamente por los ciudadanos, por medio de un formulario digital. Fueron recibidas más de 12 mil proposiciones, que subsidiaron la formulación de los Programas y Acciones del PPA, con la elección del Consejo del PPA, experiencia inédita en Brasil – de marzo a mayo de 2011.

e. Captación de recursos junto al Banco Mundial para desarrollo de una plataforma participativa online y vía celular, que integrará las distintas instancias del Sistema Estadual de Participación Popular y Ciudadana y que permitirá la interacción del ciudadano en el Sistema, por medio de canales de votación online y de evaluación de servicios públicos. Estos recursos también posibilitarán un programa de capacitación de agentes públicos y de ciudadanos para el uso de herramientas digitales de participación y de temas como organización del Estado, democracia y participación – esta etapa se extendió en el tiempo, siendo que el acuerdo de financiamiento con el Banco Mundial fue firmado en octubre de 2012 y aguarda la primera liberación de recursos;

f. Creación del Consejo de Desarrollo Económico y Social – CDES – Ley Estadual nº 13.601, de 1º de enero de 2011.

g. Creación del Gabinete Digital como un canal de participación y diálogo entre gobierno y sociedad. Tiene el objetivo de incorporar nuevas herramientas de participación, ofreciendo distintas oportunidades a los ciudadanos de influenciar la gestión pública y ejercer mayor control social sobre el Estado. Creado en mayo de 2011, la concepción del proyecto fue acompañada de una larga pesquisa que analizó ejemplos de democracia digital de Brasil y del exterior e inspiró la creación de un conjunto único de mecanismos para la participación.

h. Creación de una agenda estratégica para la implantación de procesos participativos en los municipios gauchos – actualmente se está formulando una propuesta de “Protocolo de Adhesión” de los Municipios al Sistema de Participación Popular y Ciudadana, que prevé asesoramiento técnico del Gobierno del Estado para la implementación de procesos participativos en la elaboración de los PPAs y Presupuestos municipales, buscando sintonía con los PPAs Federal y Estadual, con los Planes Estratégicos Regionales y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

(c) Overcoming Obstacles

 c.      What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
a) La falta de experiencia de los cuadros técnicos del Gobierno y principalmente de la Secretaría de Planeamiento, Gestión y Participación Ciudadana en la gestión de procesos participativos;
b) La baja capacidad de inversión del Gobierno del Estado limitó los recursos disponibles, sea para la implantación del Sistema, sea para su colocación a la disposición para deliberación de inversiones por la sociedad;
c) Resistencia de los principales órganos fin (Secretarías de Estado) en abrir la toma de decisión a la participación de la sociedad;

(d) Use of Resources

 d.      What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
a. Financieros:
i. Recursos del Tesoro del Estado, en la orden de R$ 500 millones (en dos años) para la decisión de la población sobre inversiones regionales y más recursos de mantenimiento de los técnicos, especialistas y funcionarios en el trabajo operacional;
ii. Financiamiento del Banco Mundial, en la orden de US$ 3,9 millones para desarrollo de la plataforma digital de apoyo al Sistema de Participación, incluyendo Portal de la Participación, módulo multicanal (web y mobile) de evaluación de servicios públicos y módulo multicanal (web y mobile) de votaciones, además de capacitaciones de agentes públicos y actores sociales;

b. Técnicos y Humanos:
i. Contratación de cinco técnicos especialistas para implantación del Gabinete Digital y cuatro funcionarios operacionales;
ii. Contratación de tres técnicos especialistas para implantación del CDES y 10 funcionarios operacionales;
iii. Contratación de seis técnicos especialistas en participación para implantación del Departamento de Participación Ciudadana en la SEPLAG;
iv. Contratación de 37 funcionarios para la regionalización de la participación ciudadana (Coordinadores Regionales);
v. Contratación de equipo técnico de la Empresa de Procesamiento de Datos del RS – PROCERGS (en media, cinco analistas de sistemas) para soporte y asesoría de TIC.

Sustainability and Transferability

  Is the initiative sustainable and transferable?
La historia política reciente del Estado del Río Grande del Sur está asociada a momentos innovadores de la participación del ciudadano en el destino de la gestión pública, en la implantación de políticas públicas. Análisis nacionales e internacionales reiteran la importancia de estas iniciativas para la historia de la democracia; promoviendo Porto Alegre, por ejemplo, la gran precursora de un modelo de participación efectiva de los ciudadanos en la definición de los recursos del presupuesto, en el desplazamiento de las prioridades para las necesidades más urgentes de la población, así como en la promoción de más conocimiento sobre el Estado y su funcionamiento.
En nivel estadual cabe relacionar la experiencia de20años de los Consejos Regionales de Desarrollo – COREDEs, de los 13 años de Consulta Popular, la actuación de los Consejos Sectoriales estaduales y municipales de Derechos y de Políticas Públicas. Ese patrimonio, junto con modernos instrumentos de comunicación que prácticamente anulan la distancia físicas entre los ciudadanos y las instituciones, desafía el gobierno a criar una síntesis superior, así como se hizo en Porto Alegre en el final de la década de 1980, al reunir en el Presupuesto Participativo las experiencias de los Consejos Populares y de las Asociaciones de Vecinos con un gobierno dispuesto a superar la fase entonces existente de relación con la sociedad, empoderándola y con ella estableciendo las prioridades.
Esa síntesis, hoy, se traduce en el Sistema de Participación Popular y Ciudadana, una fase superior de organización necesaria para profundizar la democratización del Estado y de la vida pública. Así, se integran las distintas iniciativas y procesos en busca de mayor eficacia y eficiencia en la formulación, ejecución y evaluación conjunta de políticas públicas por el Estado y por la ciudadanía gaucha. Tenemos históricamente una ciudadanía dispuesta a fortalecer el Estado democrático de derecho, para quienes ese Sistema podrá ser vehículo más eficiente, al renovar la relación gobierno-sociedad, llevando más dignidad social y económica al pueblo gaucho.
Además de eso, nuevas experiencias relacionadas a ese modelo empiezan a ser gestadas en el ámbito del Gobierno Nacional, que propone la implantación de un Sistema Nacional de Participación Social, así como la previsión constitucional y legal de la participación de los ciudadanos en la elaboración, monitoreo y control social de las políticas públicas, nos animan a asegurar la sustentabilidad y transferibilidad de la propuesta.

Lessons Learned

 What are the impact of your initiative and the lessons learned?
1. Impactos:
a. una. Formación de los funcionarios públicos en relación con la empresa para la formulación de políticas públicas;
b. Formación de los agentes sociales;
c. La interrupción de la polarización social entre los sectores, a través de consultas de las proposiciones;
d. El uso eficiente de los recursos en la construcción de políticas públicas en el ámbito regional.

2. Los éxitos de la iniciativa:
a. Transversalidad en la formulación e implementación de políticas públicas;
b. El uso racional de los recursos públicos;
c. La comunicación y el diálogo entre los diferentes actores cualificados y grupos sociales.

Contact Information

Institution Name:   Governo do Estado do Rio Grande do Sul
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   Davi Luiz Schmidt
Title:   Sr.  
Telephone/ Fax:   51-3288.1486
Institution's / Project's Website:   : www.rs.gov.br – www.participa.rs.gov.br
E-mail:   participacao@seplag.rs.gov.br  
Address:   Avenida Borges de Medeiros 1501 / 9º andar
Postal Code:   90.119-900
City:   Porto Alegre
State/Province:   RS
Country:   Brazil

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