دائرة التنمية الإقتصادية
United Arab Emirates

The Problem

جاءت فكرة إنشاء دائرة تعنى بشؤون إدارة وتطوير الاقتصاد ضمن الجهاز الحكومي لحكومة دبي عام 1992م
استجابة لتحديات اقتصادية واجتماعية ، عبر عنها قانون تأسيس الدائرة الاقتصادية الذي أشار في مادته الرابعة إلى أهم المسؤوليات والواجبات المناطة بالدائرة والمتمثلة في أعمال التسجيل التجاري والملكية التجارية والصناعية والحماية التجارية وغيرها من المهام المتعلقة بإدارة وتطوير الحياة الاقتصادية بدبي . ومع الطبيعة المبادرة لقيادة الدائرة ونظرﺗﻬا الشمولي ة للشأن الاقتصادي برمته تطور وامتد دور الدائرة ليشمل قضايا التنمية المستدامة وجلب الاستثمار والتخطيط الإستراتيجي حتى تغير اسم الدائرة إلى دائرة التنمية الاقتصادية عام 1997 م . ومن ذلك التاريخ أصبحت الدائرة معنية بكل ما من شأنه إحداث التنمية الاقتصادية والاجتماعية المستدامة. تعتبر دائرة التنمية الاقتصادية أول من رفع شعار الجودة والتميز، ليس فقط داخليًا ولكن أيضًا خارجيًا على مستوى الإمارة ككل، فهي على سبيل المثال أول دائرة في الوطن العربي تنظم برنامجًا متكام ُ لا للتطوير المؤسسي باسم جائزة دبي للجودة لرفع القدرة التنافسية لمؤسسات القطاع الخاص، ورفع مستوى الإنتاجية العامة للاقتصاد. وانطلاقًا من هذه الثقافة الراسخة، واصلت الدائرة سعيها الدؤوب نحو استكمال البنية التحتية للجودة الشاملة في مجتمع الأعمال بالإمارة حيث أنشأت ورعت أول مجموعة مهنية للجودة في المنطقة باسم مجموعة دبي للجودة. أما داخليًا فما فتئت الدائرة تتبنى أحدث النماذج الداخلية للجودة والامتياز وأطلقت الكثير من المبادرات للتطوير المؤسسي بدءً بفريق الاقتراحات ولجنة الجودة وأسبوع الجودة ، كما كانت الدائرة أيضًا الجهة الحكومية الأولى حصو ً لا على العضوية المهنية الكاملة لأهم الهيئات المهنية العالمية في مجال الجودة مثل الهيئة الأوروبية لإدارة الجودة (EFQM) والمؤسسة البريطانية للجودة .(BQF)
كما ساهمت الدائرة أيضًا في سن التشريعات المحفزة للاستثمار وتطويرها وإزالة القيود وإطلاق كافة أنواع
المبادرات الرامية لاستثمار رؤوس الأموال المحلية والأجنبية في الإمارة . كما قامت الد ائرة أيضًا بمراجعة جميع الإجراءات الخاصة بترخيص المنشآت ﺑﻬدف تبسيطها إلى أقصى حد، بحيث تصدر الموافقة ببدء العمل في أسرع وقت ممكن .. وتأكيدً على تميز الدائرة في خدمة المستثمرين والحفاظ على وقتهم الثمين، عمدت الدائرة لإيجاد "محطة واحدة" لإنجاز المعاملات الخاص ة بالاستثمار من خلال تخصيص مكاتب - داخل مقرها - لمختلف الدوائر ذات الصلة بالتسجيل التجاري مثل البلدية، كاتب العدل وغرفة التجارة والصناعة

Solution and Key Benefits

 What is the initiative about? (the solution)
تنطلق المهام الرئيسية لادارة التسجيل التجاري في دائرة التنمية الإقتصادية من الدور الحيوي للدائرة في دبي، حيث تتولى مهمة تنظيم وتنشيط قطاعات الصناعة والتجارة الداخلية والخارجية الحيوية للدخل المحلي لدبي.
وتشكل عمليات إدارة التسجيل التجاري الجزء الأكبر من نشاط الدائرة وأحد أهم مصادر دخلها، وقد نجحت إدارة التسجيل التجاري بشكل كبير في تحقيق هدف الدائرة بتوفير مناخ محفز على الإستثمار عن طريق تبسيط عمليات التسجيل التجاري وتسهيلها والتركيز على تلبية توقعات المتعاملين ورضاهم ورفع انتاجية الموظف وقدراته في الوقت ذاته. وقد حققت الأدارة بفضل فريق عمل عالي التحفيز يضع خدمة المتعاملين نصب عينيه عددا من الأنجازات في الأعوام الثلاث الماضية محورها رفع كفاءة العمليات اليومية وتحسين أدائها انطلاقا من توقعات واحتياجات المتعاملين وظهر ذلك في ربط عملياتها بتطبيقات الحكومة الإلكترونية إضافة إلي التركيز على مفاهيم إدارة المعرفة والتي تساهم في خلق بيئة عمل أكثر شفافية واستقرار ويمكن تلخيص أبرز انجازات الإدارة فيما يلي: التزمة الدائرة بمنهجية التعرف على فرص تحسين وتطوير العمليات الرئيسية والمساندة المرحلية والجذرية وتحديد أولوياتها واعتماد الأساليب اللازمة لتنفيذها، وذلك من خلال الاستفادة من نتائج تقييم الوضع الحالي) سواء من خلال التقييمات المختلفة أوالاستبيانات) وتحليل الأسباب الجذرية التي أدت إلى الحاجة إلى التحسين، ثم وضع أهداف التحسين وتخطيط وتنفيذ مبادرات التحسين، ثم قياس نتائجها، وتقوم لجنة الإدارة بمتابعة نتائج التحسين وتشجيع المبدع منها، فطبقت الدائرة مشروع )المستند الذكي) بناء على دراسة لاحتياجات شركائها بهدف المزيد من ضبط الوثائق وتقليل فرص التزوير في وثيقة الرخصة التجارية وشهادات الإيداع في البنوك بالتزامن مع تطبيق هذا المشروع قامت الدائرة بتنفيذ مشروع التوعية بأمن المعلومات وتدريب كافة الموظفين باستخدام التعليم الإلكتروني، وتم تطبيق المشروع مع الجهات المعنية وقياس نتائجه والتي وصلت إلى(صفر) من حالات التزوير عام .2005وتعد خدمة التسجيل الالكتروني أحد انجازات الإدارة والتي حققت لها تبسيط الإجراءات على المتعاملين ورفع كفاءة موظفيها إضافة إلي مساهمتها في تطبيق مفهوم الحكومة الإلكترونية لدبي, كذلك طبقت الإدارة فكرة تجديد التراخيص بالبريد على بعض الإجراءات الأخرى المتعلقة بالتسجيل والترخيص كتجديد التصاريح التجارية (وهي التصاريح الممنوحة للمنشآت والتي تخولها بوضع اللوحات الإعلانية الخاصة بها أو تنفيذ الحملات الترويجية أو إقامة المعارض المختلفة…الخ وتصدر منفصلة عن الترخيص). وبتطبيق الفكرة فإنه يتم تجديد التصاريح التجارية المرتبطة بالرخصة تلقائياً ويتم تسليمهم معاً لأصحاب العلاقة، وبذلك تم توفير وقت وجهد أصحاب التصاريح لعدم حاجتهم لمراجعة مبنى الدائرة لتجديد تصاريحهم التجارية والتي تشكل 40% من إجمالي إجراءات التصاريح التجارية ، عملت الإدارة على تطبيق فكرة الارتباط الإلكتروني مع بعض الجهات الحكومية الأخرى كبلدية دبي ودائرة المحاكم ووزارة الداخلية وذلك للاستفادة من بيانات الترخيص وتسجيل ملاحظاتهم على الرخص (إن وجدت)، وبذلك تم توفير الوقت والجهد المستغرقان في تبادل المعلومات أو تنظيم إجراءات الترخيص.
كذلك قامت الدائرة بإصدار الرخص بمختلف انواعها وفق لنظام "ترقيم البيانات العالمي (دون أند برادستريت D&B D-U-N-S Number)). وتعتبر دائرة التنمية الاقتصادية أول دائرة حكومية في المنطقة تقدم على هذه الخطوة التي تهدف إلى رفع مستوى التصنيف العالمي للشركات المحلية وتعزيز قدراتها وتمكينها من التعامل مع المؤسسات والمنظمات العالمية، كذلك تم تدريب ما يقارب الخمسين موظف على تعلم ثلاث لغات( الفارسية، الهندية، الصينية) إلي جانب اتقانهم اللغتين العربية والإنجليزية. كذلك طورت الدائرة البرنامج الإلكتروني الخاص بجهاز الرقابة الميداني المتعلق بالرخص والمعاملات التجارية، حيث أصبح بإمكان منسقي الرقابة استخدام الجهاز من أي مكان خارج الدائرة لتعديل البيانات الخاصة بالرخص والمعاملات التجارية دون الحاجة الى الاتصال بمركز خدمة العملاء. كما تم توفير كافة خدمات التي تقدمها الإدارة من خلال الأفرع الخارجية والمنتشرة في كافة انحاء المدينة

Actors and Stakeholders

 Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
حققت الإدارة بفضل فريق عمل عالي التحفيز يضع خدمة المتعاملين نصب عينيه هذة الأنجازات في الأعوام الثلاث الماضية

(a) Strategies

 Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
 a.      What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
نبعت الرؤية المستقبلية لدائرة التنمية الاقتصادي ة من النظرة الثاقبة لأعضاء القيادة العليا، وخاصة المدير العام،
الذي يعتبر من الشخصيات المؤثرة على اقتصاد دبي، وكان ت لمبادراته المتعددة أعمق الأثر في إحداث التحولات العميقة والتاريخية التي شهدﺗﻬا الإمارة، وعلى سبيل المثال لا الحصر، قدمت دائرة التنمية الاقتص ادية العديد من المبادرات التي تحولت، بفعل القيادة الرشيدة للإمارة، إلى أهم المشاريع التي غيرت وجه دبي تمامًا كإعمار ومهرجان دبي للتسوق، و سوق دبي المالي، ومدينة دبي للانترنت، مدينة دبي للإعلام، مشروع أملاك للتمويل، مشروع انطلاق. إضافة للعديد من المشاريع الحيوية التي كان للدائرة دور كبير في إنشائها ومدها بالكوادر البشرية المؤهلة.
كما ساهمت الدائرة أيضًا في سن التشريعات المحفزة للاستثمار وتطويرها وإزالة القيود وإطلاق كافة أنواع
المبادرات الرامية لاستثمار رؤوس الأموال المحلية والأجنبية في الإمارة . كما قامت الد ائرة أيضًا بم راجعة جميع الإجراءات الخاصة بترخيص المنشآت ﺑﻬدف تبسيطها إلى أقصى حد، بحيث تصدر الموافقة ببدء العمل في أسرع وقت ممكن .. وتأكيدً على تميز الدائرة في خدمة المستثمرين والحفاظ على وقتهم الثمين، عمدت الدائرة لإيجاد "محطة واحدة " لإنجاز المعاملات الخاص ة بالاستثمار من خلال تخصيص مكاتب - داخل مقرها - لمختلف الدوائر ذات الصلة بالتسجيل التجاري مثل البلدية، كاتب العدل وغرفة التجارة والصناعة.
وفي مجال التخطيط الاستراتيجي قامت الدائرة بإعداد خطة إستراتيجية اقتصادية تنموية حتى عام 2030 بالتنسيق الكامل مع القطاع الخاص الذي يساهم بحصة من الاستثمارات المطلوبة لتحقيق الأهداف الإستراتيجية . كما ساهمت الدائرة في تنشيط إسهام المرأة في اقتصاد الإمارة من خلال اتخاذ إجراءات تضمن مساواة حق الترخيص للمرأة والرجل. وقامت كذلك بتنفيذ العديد من المشاريع الرامية لتشجيع شباب الوطن على الاستفادة من المعطيات التجارية والاقتصادية للإمارة . ويعد مشروع انطلاق الذي تتبناه الدائرة أحد المشاريع الطموحة التي توفر للشباب فرصًا للبدء بمشاريعهم التجارية دون أعباء مالية كبيرة تعطل انطلاقهم، كما قامت الدائرة أيضًا بالاستثمار في تنمية المشاريع الصغيرة والمتوسطة سواءً بإعداد الدراسات أو عقد الدورات التدريبية.

(b) Implementation

 b.      What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
تلتزم الدائرة بمنهجية تحديد العمليات الرئيسية والمساندة لوحداتها التنظيمية، فتعمل على تصميم وتحديد خطوات العمل والإجراءات المكونة لها، وتوضيح الروابط بينها لدعم وتنفيذ سياسات الدائرة وتوثيقها ونشرها وتوصيلها لكافة الفئات المعنية بها، فحددت الدائرة عملياتها بثلاث فئات:
الفئة الأولى: العمليات الرئيسية المباشرة التي يتم فيها التعامل مباشرة مع المتعاملين وتشمل إدارات التسجيل التجاري والرقابة والحماية التجارية ومكتب الشؤون القانونية.
الثانية: العمليات الرئيسية غير المباشرة التي يتم فيها التعامل بشكل غير مباشر مع المتعاملين وقطاعات الأعمال وتشمل:
• التخطيط والدراسات الاقتصادية (تتضمن إعداد وتنفيذ الخطط والبرامج التنموية لإمارة دبي وإعداد الدراسات الاقتصادية لمختلف القطاعات كما تتضمن إعداد المعلومات والإحصاءات الاقتصادية).
• عمليات تنمية قطاع الأعمال )تشمل التنمية الصناعية والتنمية التجارية وقسم المشاريع الصغيرة والمتوسطة.(
• برامج الجودة والتنمية البشرية. (منها: جائزة دبي للجودة وجائزة دبي للتنمية البشرية).

الفئة الثالثة: العمليات المساندة والتي تشمل إدارات الشؤون المالية والإدارية ومكتب التدقيق الداخلي وإدارة تقنية المعلومات وإدارة الجودة والتطوير.
وضعت الدائرة هيكلا تنظيما فعالا يمكنها من إنجاز مهامها وأداء دورها، كما اعتمدت الدائرة سياسة واضحة ومنهجية معلنة لتوثيق أنظمة وأدلة العمل ومراجعتها بشكل دوري وذلك من خلال تطبيق نظام إدارة الجودة.
كذلك تبنت الدائرة منهجية الإدارة بالأهداف منذ عام 2000 وتقوم بتحديث ومتابعة مؤشرات الأداء ومراجعة فاعليتها بشكل ربعي.
ومن أهم أولويات الدائرة التعرف على فرص تحسين وتطوير العمليات الرئيسية والمساندة المرحلية والجذرية وتحديد أولوياتها واعتماد الأساليب اللازمة لتنفيذها، وذلك من خلال الاستفادة من نتائج تقييم الوضع الحالي وتحليل الأسباب الجذرية التي أدت إلى الحاجة إلى التحسين، ثم وضع أهداف التحسين وتخطيط وتنفيذ مبادرات التحسين، ثم قياس نتائجها.

(c) Overcoming Obstacles

 c.      What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
تمثل رؤية ورسالة الدائرة نتاج عمليات تحليل للاحتياجات الحالية والتوقعات المستقبلية لجميع المعنيين،إضافة إلى فهم الواقع السياسي والاقتصادي والاجتماعي الراهن ، وكذلك نتاج تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والتحديات (الخطة متوفرة)وقد اعتمدت دائرة التنمية الاقتصادية رؤيتها المتمثلة في: "أن تكون أفضل دائرة حكومية على مستوى المنطقة في التخطيط الاقتصادي وريادة اقتصاد المعرفة". و سطرت رسالتها في: " التخطيط الاقتصادي وتنظيم قطاع الأعمال واقتراح البرامج والمشاريع والسياسات التنموية من خلال توظيف أفضل الموارد البشرية والمادية والتقنية". والتي تم تعديلها وتحديثها في العام 2005فأصبحت: "المساهمة في التخطيط الاقتصادي وتنظيم قطاع الأعمال باقتراح السياسات وإعداد البرامج والمشاريع التنموية من
خلال توظيف أفضل الموارد"، كما حدثت رؤيتها لتصبح "معًا لتنمية اقتصادية مستدامة".
تقوم استراتيجية الدائرة على ثلاثة محاور رئيسية هي:
• المساهمة في تحقيق رؤية حكومة دبي في تنمية القطاعات الاقتصادية المختلفة.
• تهيئة بيئة استثمارية منافسة لجذب الاستثمارات وتنظيم قطاع الأعمال وفقًا لأفضل الممارسات.
• توفير أفضل الموارد البشرية والمادية والتقنية وبيئة داعمة للإبداع والتميز.
وقد حددت الدائرة عوامل النجاح (الاستراتيجيات) لكل محور من محاور الخطة الاستراتيجية
بحي يلتزم قادة الدائرة بمنهجية تجميع و تحليل المعلومات اللازمة للتعرف على مختلف الظواهر و المستجدات التي تؤثر على أداء الدائرة كمؤسسة فعالة في الأداء الحكومي، كما تلتزم القيادة العليا بمنهجية تحديد وتصنيف فئات المتعاملين الرئيسيين و تطوير النظم و العمليات التي من شأنها رصد متطلباتهم و التعرف على حقيقة احتياجاتهم وتوقعاتهم الحالية و المستقبلية.

(d) Use of Resources

 d.      What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
بتطبيق الدائرة لمشروع )المستند الذكي) بناء على دراسة لاحتياجات شركائها أدى إلي مزيد من ضبط الوثائق وتقليل فرص التزوير في وثيقة الرخصة التجارية وشهادات الإيداع في البنوك والتي وصلت إلى(صفر) من حالات التزوير عام . 2005
فكرة تجديد التراخيص بالبريد أدت إلي توفير وقت وجهد أصحاب التصاريح لعدم حاجتهم لمراجعة مبنى الدائرة لتجديد تصاريحهم التجارية والتي تشكل 40% من إجمالي إجراءات التصاريح التجارية.
فكرة الارتباط الإلكتروني مع بعض الجهات الحكومية الأخرى أدت إلي توفير الوقت والجهد المستغرقان في تبادل المعلومات أو تنظيم إجراءات الترخيص.
تطبيق نظام "ترقيم البيانات العالمي" أدى إلي رفع مستوى التصنيف العالمي للشركات المحلية وتعزيز قدراتها وتمكينها من التعامل مع المؤسسات والمنظمات العالمية وكذلك مساعدة الشركات الموجودة في دبي على تخطي الصعوبات التي قد تعترضها عند تعاملها مع شركات عالمية.
وبتطبيق الدائرة للبرنامج الإلكتروني الخاص بجهاز الرقابة الميداني المتعلق بالرخص والمعاملات التجارية، أصبح بإمكان منسقي الرقابة استخدام الجهاز من أي مكان خارج الدائرة لتعديل البيانات الخاصة بالرخص والمعاملات التجارية دون الحاجة الى الاتصال بمركز خدمة العملاء. وبتوفير الخدمات التي تقدمها الإدارة من خلال الأفرع الخارجية والمنتشرة في كافة انحاء المدينة أدى إلي سهولة انهاء المعاملة وتوفير الوقت على العملاء.
كما ساهمت مبادرات الدائرة فيما يخص الخدمات المقدمة للمجتمع في رفع مستوى ا لرضا العام عن الدائرة وحصول الدائرة على جائزة الدائرة المتميزة لعام 2006 والمقدمة من برنامج جائزة دبي للأداء الحكومي المتميز.

Sustainability and Transferability

  Is the initiative sustainable and transferable?
تلتزم الدائرة بتطبيق منهجية تجريبية في تغيير عملياتها، فيقوم مديرو الدائرة بتطبيق تجريبي على نطاق محدود للعمليات الجديدة أو المعدلة في إداراتهم، ثم تقوم الإدارة بتقييم آثار التجربة وتبعاتها والاستفادة المباشرة من النتائج المترتبة عليها. حيث يتم بعد ذلك تصميم الشكل النهائي للعمليات الجديدة أو المعدلة ونشرها وتعميم تطبيقها. ويتم ذلك باتباع منهجية واضحة تبدأ بموافقة المدير المسؤول عن التغيير بعد دراسة أسبابه ثم تحديد فريق العمل والمجال الذي سيتم عليه تجربة التغيير ومدة التجربة ثم يتم تقييم التجربة وتعميمها بعد إضافة التعديلات اللازمة. ويطبق الفريق آلية انسحاب تتناسب مع نوعية التغيير إذا كانت النتائج غير جيدة.
فقامت الدائرة بتجريب تنفيذ إجراءات التسجيل التجاري عن طريق البريد واختارت إجراءات تجديد الرخصة التجارية فقط كمرحلة تجريبية، وعند نجاح التجربة تم تعميم تطبيقها على بقية إجراءات التسجيل التجاري، كما تم تجربة صناديق مكاتب تخليص المعاملات بإدارة التسجيل التجاري قبل تعميمها حيث ثبت نجاحها فتم تعميمها. كما طبقت الدائرة فكرة قيام المؤسسات بإجراء السحوبات على الحملات الترويجية عن طريق منظمي السحوبات دون حضور مندوب الدائرة، وبعد قياس نتائج تجريب العملية ثبت عدم فاعلية التطبيق لفقدان المصداقية فألغي التغيير المجرب
كذلك تلتزم الدائرة بمنهجية إنشاء وإدامة قنوات واضحة للتعاون الوثيق مع الشركاء، تحقق الاستفادة القصوى من الموارد والإ مكانات المتاحة ، وتسهم في توفير الآليات والبرامج والأنشطة لرفع مستوى أداء العمليات وتؤدي إلى تبسيط الإجراءات وتطوير الخدمات المشتركة المقدمة لمختلف فئات المتعاملين

Lessons Learned

 What are the impact of your initiative and the lessons learned?
تتبنى الدائرة أنظمة فعالة للالتزام بمبادئ و ممارسات الحكمانية التي تعكس قيم الدائرة المؤسسية، وتتسم بالشفافية و توفر المصداقية، و تعكس نزاهة الإدارات في كافت تعاملاتها الشخصية و الرسمية داخل و خارج الدائرة، ولضمان تطبيق نظام فعال للحكمانية في الدائرة يقوم مكتب التدقيق الداخلي بالتدقيق المالي و الإداري على كافة عمليات وإجراءات الدائرة، و للمكتب صلاحية إجراء عمليات التدقيق المختلفة حيث يقوم بالرقابة و التوجيه على المستوى المؤسسي، و يقوم بتوضيح القواعد والإجراءات لصنع القرارات المتعلقة بعمل الدائرة و يدعم الشفافية المؤسسية و يعزز الثقة والمصداقية في مجال العمل.
كان من أهم الصعوبات والعراقيل التي تم التغلب عليها هي ايجاد الوقت لمشاركة القيادة في كافة عمليات الدائرة وتم التغلب عليها من خلال إلتزام القيادة العليا بالدائرة بمنهجية الإسهام الشخصي و المباشر في تحديد الاتجاه الاستراتيجي و تطوير رؤية واستراتيجية طموحة للدائرة، وتحديد رسالتها واختيار منظومة قيم مؤسسية و ترجمة ذلك إلى محاور و أهداف والاستفادة من مواردها من أجل تحقيقها.
كذلك من الصعوبات ايجاد القيادات الشابة ذات الإمكانيات إلا أن الدائرة قامت بتحديد المهارات القيادية المتطلبة للقياديين بها من خلال متطلبات الوصف الوظيفي لكل وظيفة قيادية و تقوم باختيار ذوي الكفاءات لتلك الوظائف، ثم تعمل على تقديم البرامج التدريبية لتطويرهم و تنميتهم بعد تحديد قدراتهم و احتياجاتهم. فقد قامت الدائرة بإجراء اختبارات تحديد القدرات لجميع المديرين و حددت مواطن القوة و مجالات التحسين ثم وضعت و طبقت خطة لتدريبهم و تأهيلهم

Contact Information

Institution Name:   دائرة التنمية الإقتصادية
Institution Type:   Government Department  
Contact Person:   نورة جمعة
Title:   مدير إدارة التسجيل التجاري  
Telephone/ Fax:   0097142020541
Institution's / Project's Website:   0097142020100
E-mail:   ymali@dubaided.gov.ae  
Address:   دبي
Postal Code:   13223
City:   دبي
State/Province:   دبي
Country:   United Arab Emirates

          Go Back

Print friendly Page