Language:
العربية
中文
English
Français
Русский
Español
Search
Home
About Us
Who We Are
Contact Us
Themes
Participation and Accountability
Digital Government
Institution Building
Public Service Innovation and Transformation
Public Institutions for SDGs
Intergovernmental Support
Committee of Experts on Public Administration
WSIS
WSIS+10
Research
UN e-Government Surveys
World Public Sector Reports
Publications
Databases
Research Notes
Capacity Building
Assessment Tools
Projects
Capacity Development
News & Events
News & Media
UN Public Service Day & Awards
Global Forums
Internet Governance Forum
Calendar
COVID-19
Webinars
Home
About Us
Who We Are
Contact Us
Themes
Participation and Accountability
Digital Government
Institution Building
Public Service Innovation and Transformation
Public Institutions for SDGs
Intergovernmental Support
Committee of Experts on Public Administration
WSIS
WSIS+10
Research
UN e-Government Surveys
World Public Sector Reports
Publications
Databases
Research Notes
Capacity Building
Assessment Tools
Projects
Capacity Development
News & Events
News & Media
UN Public Service Day & Awards
Global Forums
Internet Governance Forum
Calendar
COVID-19
Webinars
تأمين طوافات لمكافحة حرائق الغابات
وزارة الداخلية والبلديات / جمعية أخضر دايم
Lebanon
Contract All
|
Expand All
The Problem
تتميز غابات لبنان بتنوعها وخصائصها، فهي تعد نموذجاً فريداً في البيئة القاحلة لشرق المتوسط، وقد وصلت نسبتها إلى ما يقارب 13%بعد حرائق العام 2007 بعد أن كانت 35% في العام 1965 و22% في العام 1972. وهذا ما يشير الى مدى تراجع الرقعة الخضراء في لبنان خلال فترة زمنية قصيرة قصيرة.
إن الحرائق هي السبب الرئيسي وراء تدهور الرقعة الخضراء في لبنان. في كل عام يتحول ما بين 1500 هكتار و2000 هكتار من الغابات إلى رماد. بين العامين 2006 و2007 اجتاحت الحرائق 4700 هكتار من الأراضي الزراعية والحرجية. في يوم واحد في 2 تشرين الأول 2007 خسر لبنان ما يزيد عن 1500 هكتار حيث يمتد موسم الحرائق بين حزيران وتشرين الأول من كل عام. أما في السنوات الأخيرة الماضية فقد بدأ الموسم في نيسان بسبب ارتفاع درجات الحرارة وبسبب غياب خطة واضحة لإدارة الموارد الطبيعية وحمايتها من الحرائق.
وفقا لخريطة المواقع الحساسة تجاه حرائق الغابات التي أعدتها جمعية الثروة الحرجية والتنمية (AFDC) فإن 30% من الغابات المتبقية في لبنان. بعد حرائق االعام 2007 عملت الوزارات المعنية كوزارة الداخلية والبلديات ووزارة البيئة ووزارة الدفاع ووزارة الزراعة بالإضافة إلى جمعية الثروة الحرجية والتنمية على تطوير الخطة الاستراتيجية الوطنية التي من شأنها أن تؤدي إلى حل مشكلة حرائق الغابات والتي تتضمنت ثلاثة محاور أساسية: الوقاية من الحرائق عبر التوعية واتخاذ التدابير الاحترازية للتخفف من نسبة حصول الحرائق، زيادة الفعالية والجهوزية في عمليات التدخل عبر التدريب وتأمين المعدات الضرورية لفرق الإطفاء وإعادة التأهيل بعد الحرائق. وفي 13 أيار 2009 وافقت الحكومة اللبنانية على هذه الخطة واعتمدتها لإدارة حرائق الغابات.
إن تأمين المعدات لمكافحة حرائق الغابات هي من العناصر الأساسية والمهمة لتسهيل مهمة فرق الإطفاء من أجل تنفيذ عمليات مكافحة لحرائق الرقعة الخضراء بطريقة أكثر فعالية في وقت قصير حيث أن عامل الوقت هو الأهم في إدارة حرائق الغابات، كسيارات الإطفاء الصغيرة الحجم رباعية الدفع التي تتمكن بسهولة من الولوج إلى المناطق الحرجية بسرعة بالإضافة إلى الطوافات المجهزة بكميات كبيرة من المياه. لغاية تنفيذ هذه المبادرة كان الجيش اللبناني عبر القوات الجوية يتدخل في مكافحة الحرائق سنويا باستخدام طوافات صغيرة يمكن أن تحمل فقط 1000 ليتر من المياه، أما سيارات الإطفاء المستخدمة من قبل الدفاع المدني التابع لوزارة الداخلبة والبلديات فيستخدم في معظم الحالات سيارات كبيرة لا تصلح لحرائق الغابات.
والمبادرة التي نحن بصدد وصفه قد ساهمت بشكل أساسي في تأمين المعدات الضرورية التي تكمل عمل فرق الإطفاء، حيث قامت جمعية أخضر دايم مع وزارة الداخلية والبلديات والمجتمع المدني في المرحلة الأولى بجمع التمويل لشراء ثلاث طوافات كبيرة للقوات الجوية في الجيش اللبناني لمكافحة الحرائق، علما بأن الحكومة اللبنانية كانت قد حاولت لسنوات طويلة تأمين التمويل اللازم من أجل شراء هذه الطوافات. مع الإشارة إلىأأن العمل قائم حاليا من أجل تأمين التمويل اللازم لشراء 50 سيارة إطفاء صغيرة الحجم رباعية الدفع للدفاع المدني والبلديات التي تقع فيها مناطق حرجية حساسة تجاه الحرائق.
Solution and Key Benefits
What is the initiative about? (the solution)
من الانجازات الملموسة لهذه المبادرة أنه خلال سنة تمكنت وزارة الداخلية والبلديات مع جمعية أخضر دايم والمجتمع المدني من جمع مبلغ قدره 16 مليون دولار أميركي من القطاع الخاص والأهلي في لبنان والمهجر، تم استخدامهم لشراء 3 طوافات من طراز سايكورسكي لمكافحة الحرائق مجهزة بسلات مياه سعة الواحدة منها 4000 ليتر من المياه، أي أربعة أضعاف قدرة الطوافات التي كانت تستخدم من قبل القوات الجوية.
أما الإنجاز الأهم الذي نتج عن هذه المبادرة فهو الشراكة الفعلية بين هيئة حكومية هي وزارة الداخلية والبلديات والمجتمع المدني والهيئات البيئية والاقتصادية الأهلية، حيث شكلت هذه الشراكة نموذجا أولا من نوعه في لبنان، إذ اجتمع لأول مرة عدد من ممثلي القطاع الخاص والمجتمع الأهلي حول طاولة واحدة مع مؤسسة رسمية لحل مشكلة كبيرة تهدد بزوال الرقعة الخضراء في لبنان، والتي عملت بشفافية كاملة خلال كل مدة تنفيذ المشروع بمساعدة تقنية من خبراء مختصين في إعداد وإطلاق وتقييم المناقصات لشراء طوافات من شركة Bureau Veritas العالمية وبإشراف من مكتب تدقيق مالي خارجي KPMG. وعلى الرغم من أن وزارة الداخلية والبلديات كانت الحاضن الأساسي لهذه المبادرة إلا أن مختلف الوزارات شاركت بشكل فعال لنجاحها لاسيما وزارة الدفاع ووزارة البيئة ورئاسة الحكومة التي دعمت المبادرة.
ومن الجدير بالذكر أن الآلية التي استخدمت لشراء الطوافات شكلت أيضا إنجازا مهما، بحث تمت بطريقة مهنية عالية وشفافية مطلقة، حيث أعلن عن المناقصة عبر مختلف وسائل الإعلام. وقد استجاب للدعوة 21 شركة مختلفة محلية ودولية جرى اختيار 6 منها جرى التفاوض معها لاختيار الشركة المناسبة وذلك بعد درس شامل ودقيق ومفصل للعروض المقدمة من قبل فنيين في الجيش اللبناني وخبراء من شركة Bureau Veritas. وقد كانت تصدر نتائج هذه العملية بشكل دوري عبر وسائل الإعلام بالإضافة إلى تبليغها بشكل مستمر إلى الممولين لضمان شفافية ومصداقية عالية تجاههم الأمر الذي ساعد في تشجيع أصحاب المؤسسات الخاصة في دعم هذه المبادرة للنهاية.
Actors and Stakeholders
Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
إن تصميم هذه المبادرة جاء وليد شراكة بين معالي وزير الداخلية والبلديات المحامي زياد بارود ومجموعة من المهتمين في الشأن البيئي في القطاع الخاص. ولهذا الغرض فقد تم تأسيس جمعية أخضر دايم تكون المسؤولة عن إدارة المشروع والسهر على تنفيذه برعاية وإشراف وزارة الداخلية والبلديات. والسبب الأساسي لإنشاء هذه الجمعية هو لضمان تنفيذ هذا المشروع بسرعة من دون الدخول في الروتين الإداري والمالي للمؤسسات الرسمية. وقد ضمت الجمعية من ضمن أعضائها ممثلين من القطاع التجاري والصناعي والمصرفي وممثلين عن الجمعيات البيئية الناشطة في مكافحة حرائق الغابات. وقد انضم إلى هذه المجموعة كل من مديرية الدفاع المدني التابع لوزارة الداخلية والبلديات، القوات الجوية في الجيش اللبناني التابع لوزارة الدفاع الوطني، وسائل الإعلام المختلفة، شركة Bureau Veritas، وشركة KPMG للتدقيق المالي.
أما المشاركون الأساسيون فهم كل من ساهم في تأمين التمويل من أصحاب شركات ومؤسسات خاصة تجارية وصناعية وزراعية وسياحية بالإضافة إلى المساهمين الفرديين من الجامعات والمدارس وغيرهم الذين استطاعوا أن يجمعوا مبلغ الـ16 مليون دولار لشراء الطوافات.
(a) Strategies
Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
a.
What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
أولا: تحديد الملف التقني حول المشكلة وكيف أن تأمين هذه الطوافات سيساهم في حل مشكلة الحرائق في لبنان حيث تم تحضير ملف كامل عن الموضوع وبالتعاون مع الجيش اللبناني تم تحديد الحاجات للطوافات. وقد كان الهدف الأساسي من تحضير هذا الملف هو تجهيز المعلومات الأساسية التي سيتم طرحها على الممولين من أجل البدء بعملية جمع الأموال.
ثانيا: تنظيم الهيكلية الإدارية لهذه المبادرة والتي تمت عبر تأسيس جمعية أخضر دائم ترأسها وزير السياحة في الحكومة الجديدة فادي عبود والذي كان رئيس جمعية الصناعيين وتم تعيين 7 أعضاء للهيئة الإدارية للجمعية مع وجود ممثل دائم لوزارة الدخلية والبلديات. كما قامت وزارة الداخلية بتأمين مكان لاجتماعات الجمعية داخل الوزارة وقدمت كل التسهيلات اللوجيستية والدعم لحسن تنفيذ العمل.
ثالثا: الرعاية والمتابعة المباشرة لمعالي وزير الداخلية والبلديات الذي أعطى دافعا إيضافيا لأصحاب الأموال للمساهمة في المبادرة، بحيث ترأس الوزير معظم الاجتماعات مع الممولين وعقد عدد من المؤتمرات الصحفية لتسليط الضوء على أهمية هذه المبادرة.
رابعا: الحملات الإعلانية المكثفة التي رافقت كل الحملة والتي تضمنت مؤتمرات صحفية، منشورات دعائية، لوحات إعلانية، تقارير صحفية، ملصقات، وتغطية لكل تطورات المشروع من خلال وسائل الإعلام المرئي والمسموع والمقروء بشكل مستمر.
خامسا: اعتماد الشفافية المطلقة في عملية جمع التبرعات، الإعلان عن المناقصات، فض العروض، درس العروض وإعلان النتائج وذلك بالتعاون مع الشركات المختصة ماليا وتقنيا.
سادسا: المشاركة الفعالية لوزارة الدفاع عير الفنيين في القوات الجوية الذين كان لهم دورا أساسيا في اختيار الطوافات وتقييم العروض واستلام الطوافات، كما ودعم قائد الجيش للمبادرة.
(b) Implementation
b.
What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
لقد تم تنفيذ هذه المبادرة في مدة سنة وذلك عبر المراحل التالية:
- المرحلة التنظيمية التي شملت تحضير الملف الأساسي التقني وتأسيس الجمعية وتحضير الملف التفني للمناقصات.
- مرحلة جمع التمويل والتي تزامنت مع مرحلة التأسيس والتنظيم والتي ما زالت مستمرة لاستكمال المرحلة الثانية من المبادرة لشراء سيارات الإطفاء الصغيرة والتي ترافق معها أيضا واستمر خلال كل مدة المشروع الحملة الإعلانية والتوعية.
- مرحلة فض العروض وتقييمها من قبل الجيش اللبناني والشركة الاستشارية.
- مرحلة المفاوضات مع الشركات التي قدمت أفضل العروض وكان عددها ثلاثة.
- مرخلة الكشف على الطوافات التي تم اختيارها على أثر التقييم قبل توقيع العقود حيث تشكّل لجنة فنية تقنية من القوات الجوية والشركة الاستشارية Bureau Veritas للسفر والكشف على الطوافات في سكوتلندا.
- مرحلة توقيع وتنفيذ بنود العقد بناء على الكشف الدقيق الميداني على الطوافات.
- مرحلة استلام الطوافات وتسليمها كهبة إلى القوات الجوية في الجيش اللبناني.
- مرحلة متابعة استخدام الطوافات في موسم حرائق العام 2009 حيث ساهمت الطوافات في إخماد أكثر من 180 حريق غابات في مختلف المناطق اللبنانية.
(c) Overcoming Obstacles
c.
What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
تتلخص أبرز الصعوبات التي واجهت تنفيذ الخطة جمع الأموال الضرورية لشراء الطوافات خاصة وأن المبلغ المطلوب كبير الأمر الذي استدعى بالدرجة الأولى بناء الثقة بين المنفذين للمبادرة والممولين، وقد استطاعت جمعية أخضر دايم مع وزارة الداخلية والبلديات بتذليل هذه العقبة من خلال اللجوء إلى الشفافية المطلقة في طرح الموضوع ومن خلال اعتماد الحرفية والمهنية العالية والمتقنة في مختلف مراحل تنفيذ المشروع، بالإضافة إلى توعية المجتمع اللبناني بشكل مستمر عبر حملات التوعية الإعلامية والإعلانية. أضف إلى ذلك إلى إشراك كل المعنيين في مختلف المراحل الأمر الذي عكس جوا من التعاون الذي لم يألفه المجتمع اللبناني واحتضان الحكومة اللبنانية لهذا المشروع متمثلة بوزير الداخلية والبلديات.
(d) Use of Resources
d.
What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
إن الموارد البشرية للمشروع تألفت من وزارة الداخلية والبلديات على رأسها الوزير وممثل عن الوزارة، أعضاء جمعية أخضر دايم، ممثل عن مديرية الدفاع المدني، ممثل عن القوات الجوية ووزارة الدفاع، ممثل عن الشركة الآستشارية التقنية وممثل عن شركة التدقيق المالي.
أما الموارد المادية فقد قامت على تبرعات قام بها عدد كبير من أصحاب الأموال من شركات القطاع الخاص في لبنان والمهجر، والتي تم تأمينها من خلال الاجتماعات معهم ومن خلال تنظيم جولات في عدد من الدول لحث اللبنانيين في المهجر على المساهمة في دعم هذه المبادرة. وقد كانت النتيجة جمع 16 مليون دولار للمرحلة الأولى لشراء الطوافات الثلاثة. أضف إلى ذلك المساهمة العينية لعدد من الشركات الإعلانية لنشر المعلومات حول المبادرة والتي ساهمت بشكل كبير في استقطاب أموال إيضافية.
Sustainability and Transferability
Is the initiative sustainable and transferable?
شكلت هذه المبادرة نقطة تحول في لبنان في المشاركة بين القطاع الرسمي والقطاع الأهلي وفي ابتكار حلول بناءة من شأنها أن تعالج مواضيع وطنية حساسة كمكافحة حرائق الغابات، وقد شكلت نموذجا يستدعي التوقف عنده ودراسته والعمل على تعميمه، إذ كرس دور المجتمع المحلي والمدني في طرح الحلول والعمل على حلها بالتعاون مع الحكومة.
وعلى أثر تقييم هذه التجربة، تبين بأن هناك إمكانية عالية لتعمييم التجربة لتطال ملفات أخرى. ومن الملفات الحالية التي تعالجها وزارة الداخلية والبلديات بنفس الطريقة وبالشراكة مع المجتمع المدني هو ملف إعادة تأهيل السجون، وملف مكافحة مشكلة المخدرات وهي من المشاريع القائمة حاليا، مع الذكر بأن مبادرة أخضر دايم ما زالت مستمرة من أجل جمع التمويل الضروري لشراء الـ50 سيارة إطفاء لمكافحة الحرائق.
أما على صعيد النتائج المباشرة للمشروع في هذه المرحلة أي الطوافات، فقد أصبحت هذه الطوافات في عهدة القوات الجوية في الجيش اللناني الذي سيعمل على صيانتها وعلى استخدامها لمكافحة حرائق الغابات كما لعمليات الإنقاذ، وفي تقرير صدر عن الجيش اللبناني فقد تم استخدام الطوافات الجديدة خلال أشهر الحرائق في العام 2009 لإخماد أكثر من 180 حريق في مختلف المناطق اللنبانية، كما يستمر العمل حاليا على تدريب الطيارين والفنيين على استخدام هذه الطوافات لزيادة الفعالية في التدخل
Lessons Learned
What are the impact of your initiative and the lessons learned?
أثبت تضافر الجهود بين القطاعين الرسمي والأهلي بأنه أكثر إبداعا وأكثر فعالية بسبب الاحتضان الشعبي له ودعم كل الأفرقاء له من دون استثناء خاصة وأن كل الأطراف المعنية تصبح مشاركة في صنع وتنفيذ الحل. كما أن هذا التعاون أنتج حركة توعية على الصعيد الوطني طالت مختلف شرائح المجتمع اللبناني في كل بلدة وفي كل قرية خاصة وأن مشكلة الحرائق مشكلة تعاني منها مختلف المناطق اللبناني وهي مشكلة تتزايد عاما بعد عام بسبب عدد من العوامل أهمها إهمال الأراضي الزراعية وارتفاع درجات الحرارة وما يترافق مع ذلك من عوامل مناخ مؤاتية لإندلاع الحرائق بوتيرة أكبر.
إن القطاع الخاص هو من الشركاء الأساسيين في المساهمة في حل المشكلات البيئية، فلسنوات خلت كان الاعتماد في لبنان في تمويل المشاريع البيئية خاصة على المنظمات الدولية المانحة أو على التمويل الحكومي. أما مبادرة أخضر دايم فقد أثبتت بأن القطاع الخاص له دور كبير في تمويل مشاريع حيوية كبيرة تساهم في حماية بيئة لبنان، وبالتالي فخلال العامين المنصرمين زاد عدد شركات القطاع الخاص التي زاد اهتمامها بالشأن البيئي إن كان على الصعيد المحلي أو الوطني أو حتى داخليا بحيث أن عدد كبير من الشركات أصبح يعتمد سياسات خضراء.
أخيرا، إن للإعلام الدور الكبير في تجييش الرأي العام وتصويبه نحو القضايا البيئية بشكل عام ومواكبة الإعلام للمبادرة كان وما زال من العناصر الحيوية التي من دونها لما نجحت المبادرة.
Contact Information
Institution Name
:
وزارة الداخلية والبلديات / جمعية أخضر دايم
Institution Type
:
Public-Private Partnership
Contact Person
:
سوسن بو فخر الدين
Title
:
عضو في الهيئة الإدارية لجمعية أخضر دايم
Telephone/ Fax
:
00961 3848412
Institution's / Project's Website
:
00961 1 752670
E-mail
:
sawsan_abf@hotmail.com
Address
:
وزارة الداخلية والبلديات
Postal Code
:
City
:
الحمرا
State/Province
:
بيروت
Country
:
Lebanon
Go Back
Print friendly Page