Language:
Search
 
الإدارة السريعة
وزارة الداخلية والتنمية المحلية
Tunisia

The Problem

تعتبر الإدارة العمومية المحرك الأساسي للتنمية، وبالتالي يتحتم عليها مواكبة مختلف التطورات الاقتصادية والاجتماعية والتكنولوجية عالميا ومحليا لذلك تم إيلاؤها عناية خاصة ومتواصلة. وتعدّدت المبادرات والإصلاحات لتطوير العمل الإداري حيث تركزت خصوصا على تحسين العلاقة مع المتعاملين معها من مواطن ومؤسسة ومستثمر ثم على تحديث أساليبها وذلك من خلال تقريب الخدمات الإدارية التي تشهد إقبالا مكثفا من المواطن وتخفيف الاكتظاظ ببعض المصالح العمومية وتيسير الاتصال بها بأحدث الوسائل وقضاء الشؤون الإدارية بأسرع وقت ممكن وفي أفضل الظروف.

في هذا الإطار، تم التفكير في إحداث نقاط "الإدارة السريعة" وذلك بهدف تخطي العديد من الإشكاليات والنقائص التي كانت تشكو منها المصالح البلدية والمتمثلة أساسا في الاكتظاظ المتواصل بهذه المصالح التي تقوم باستخراج وثائق الحالة المدنية (استخراج مضامين الولادة) وخدمات التعريف بالإمضاء والإشهاد بمطابقة النسخ للأصل وهي خدمات يطلبها المواطن بكثافة وما ينجر عنه من طول مدة الانتظار للحصول على الخدمة. هذا بالإضافة إلى عدم ملاءمة توقيت عمل المصالح البلدية لتوقيت تفرّغ المواطن خاصة بالنسبة للموظف العمومي إذ يتزامن توقيت عمله مع توقيت عمل هذه المصالح. كل هذه النقائص أدت إلى تسجيل عديد الشكايات من قبل المتعاملين مع الإدارة.

Solution and Key Benefits

 What is the initiative about? (the solution)
في إطار السعي إلى تبسيط الإجراءات والخدمات الإدارية وتقريب الإدارة من المواطن، تم التفكير ولأول مرة في تاريخ الإدارة الخروج بالخدمات الإدارية من المباني الإدارية التي تتصرف فيها الهياكل الحكومية إلى فضاءات تجارية كبرى يتصرف فيها القطاع الخاص يؤمها المواطن بكثافة. في هذا الإطار، تم تركيز نقاط الإدارة السريعة ببعض الفضاءات العمومية التي يؤمها المواطن بكثافة وخارج أوقات العمل لتيسير إسداء بعض الخدمات.

وتم اختيار البعض من الخدمات التي يستحقها المواطن في حياته اليومية بصفة دورية ومكثفة وبالتالي الخدمات التي تشهد اكتظاظا متواصلا والمتمثلة في استخراج وثائق الحالة المدنية (مضامين الولادة) والإشهاد بمطابقة النسخ للأصل والتعريف بالإمضاء للأشخاص الطبيعيين والمعنويين.

وقد ساهمت هذه النقاط في تقريب الإدارة من المواطن باعتبار أن هذه النقاط تم تركيزها بالأماكن التي يتوافد عليها المواطن بكثافة على غرار الفضاءات التجارية الكبرى ومحطات الأرتال والكليات والأسواق البلدية. كما ساهمت هذه النقاط في ضمان السرعة المرجوة في إنجاز الخدمة الإدارية وتخفيف الاكتظاظ على البلديات والدوائر البلدية ببعض المناطق ذات الكثافة السكانية وضمان استمرارية العمل بعد التوقيت الإداري حيث خولت هذه النقاط لطالبيها قضاء شؤونهم بمرونة خارج أوقات العمل العادية وكامل أيام الأسبوع.

كما ساهمت هذه التجربة في تخفيف الأعباء المادية على الدولة حيث تتميز بخصوصية تتمثل في مساهمة القطاع الخاص في إطار شراكة ملموسة تتمثل في توفير الفضاء لإيواء النقطة الإدارية وتوفير المعدات اللازمة من حواسيب وروابط إلكترونية وتجهيزات مكتبية.

Actors and Stakeholders

 Who proposed the solution, who implemented it and who were the stakeholders?
تمّ اقتراح إحداث نقاط الإدارة السريعة من قبل مصالح الوزير المعتمد لدى الوزير الأول المكلف بالوظيفة العمومية والتنمية الإدارية في إطار مبادرات التجديد الإداري الهادفة إلى تقريب الخدمات من المواطن وتقديمها بصفة مسترسلة خارج التوقيت الإداري. وقد ساهم في تصميم وتنفيذ هذه المبادرة كل من الإدارة العامة للإصلاحات والدراسات المستقبلية الإدارية التابعة لمصالح الوزير المعتمد لدى الوزير الأول المكلف بالوظيفة العمومية والتنمية الإدارية بالوزارة الأولى والإدارة العامة للجماعات العمومية المحلية بوزارة الداخلية والتنمية المحلية التي تمثل سلطة الإشراف على البلديات.
كما ساهم في تنفيذ هذه المبادرة المركز الوطني للإعلامية وهو هيكل وطني مكلف بتوفير خدمات معلوماتية متعددة ومتكاملة للإدارة العمومية ولحرفائه من مختلف القطاعات الاجتماعية والاقتصادية والذي تولى ربط فضاءات الإدارة السريعة بالشبكة الإعلامية الخاصة بالسجل الوطني للحالة المدنية (قائمة بيانات اسمية حول كل المواطنين التونسيين).

كما تبرز خصوصية هذه التجربة في مساهمة القطاع الخاص في تجسيمها من خلال شراكة فاعلة مع القطاع العام وذلك بتوفير الفضاء لإيواء نقاط الإدارة السريعة وتوفير المعدات اللازمة من حواسيب وروابط إلكترونية وتجهيزات مكتبية مجانا.

(a) Strategies

 Describe how and when the initiative was implemented by answering these questions
 a.      What were the strategies used to implement the initiative? In no more than 500 words, provide a summary of the main objectives and strategies of the initiative, how they were established and by whom.
تم تحديد أهداف وإستراتيجيات هذه المبادرة في أعلى هرم للسلطة من خلال تنصيص البرنامج الرئاسي لسيادة رئيس الجمهورية (2004-2009) في النقطة الحادية عشر المتعلقة بالتنمية الإدارية "إدارة تخدم المواطن وتهيئ لاقتصاد جديد" على إرساء "إدارة عصرية في خدمة المواطن".

كما أقر المجلس الوزاري المضيق المنعقد بتاريخ 29 جوان 2005 والمخصص لمتابعة تقدم تنفيذ البرنامج الرئاسي لتونس الغد 2004-2009 مواصلة توسيع هذه التجربة بصفة تدريجية ومدروسة لتشمل نقاطا داخل الجمهورية أينما تبرز الحاجة لذلك (خاصة المناطق ذات كثافة سكانية).

كما تضمن خطاب سـيادة رئيس الجمهورية بمناسبة افتتـاح ندوة البلـديات 2 مارس 2007 "مزيد توسيع العمل بهذه التجربة وفق مخطط يأخذ في الاعتبار ما يناسبها من الإمكانيات والفضاءات الملائمة".

وتتلخص أهم أغراض وأهداف هذه المبادرة التي تندرج في إطار تجسيم النقطة الحادية عشر للبرنامج الرئاسي لسيادة رئيس الجمهورية (2004-2009) في:
• تقريب الإدارة من المواطن.
• ضمان السرعة المرجوة في إنجاز الخدمة الإدارية.
• تخفيف الاكتظاظ على البلديات والدوائر البلدية ببعض المناطق ذات الكثافة السكانية.
• استمرارية العمل بعد التوقيت الإداري.
• تيسير قضاء شؤون المواطن وبالتالي في تحسين صورة الإدارة العمومية لديه.
• الأريحية في استخراج الوثائق باعتبار جمالية الفضاء وظروف التواجد فيه ( فسحة عائلية أو خاصة).

(b) Implementation

 b.      What were the key development and implementation steps and the chronology? No more than 500 words
مر تنفيذ مبادرة الإدارة السريعة بعديد المراحل المتمثلة في
:
- المرحلة الأولى: تم في هذه المرحلة عقد اجتماعات ثنائية مع مختلف الأطراف المتدخلة (الإدارة العامة للجماعات العمومية المحلية بوزارة الداخلية والتنمية المحلية والقطاع الخاص) بهدف تحسيسهم وإقناعهم بجدوى إحداث نقاط الإدارة السريعة ووضع الملامح الأولية لهذه المبادرة. كما تم تنظيم جلسات عمل فنية مع المركز الوطني للإعلامية لضبط الحاجيات الضرورية من المعدات والربط بالسجل الوطني للحالة المدنية. ثم تم اختيار مواقع نموذجية لنقاط الإدارة السريعة بتونس العاصمة بعنوان التجربة وتم اختيار الفضاءات وتركيز التجهيزات وتعيين المسؤولين والأعوان.

- المرحلة الثانية: تم في مرحلة ثانية تقييم هذه التجربة، وقد أثبتت عملية التقييم أن هذه التجربة حققت نتائج إيجابية وتوافدا مكثفا من قبل المواطنين حيث خولت لطالبيها قضاء شؤونهم بمرونة خارج أوقات العمل العادية وكامل أيام الأسبوع.

- المرحلة الثالثة: تم في مرحلة ثالثة توسيع نقاط الإدارة السريعة تدريجيا داخل الولايات الداخلية. ويتم بصفة متواصلة تشخيص المواقع التي تتطلب تركيز نقطة أو أكثر للإدارة السريعة.

- المرحلة القادمة: يتم التفكير حاليا في توسيع قائمة الخدمات التي تسديها نقاط الإدارة السريعة.

(c) Overcoming Obstacles

 c.      What were the main obstacles encountered? How were they overcome? No more than 500 words
واجهت مبادرة الإدارة السريعة بعض الصعوبات والعراقيل المتمثلة أساسا في صعوبة تعبئة الموارد البشرية الضرورية التي ستعمل بنقاط الإدارة السريعة في غياب مقابل أو تحفيز إضافي لهؤلاء الأعوان خاصة أن هذه النقاط تعمل خارج أوقات العمل الإداري وكامل أيام الأسبوع. وقد تم التغلب على هذه الصعوبة من خلال تركيز نظام تداول للأعوان العاملين بهذه النقاط.

(d) Use of Resources

 d.      What resources were used for the initiative and what were its key benefits? In no more than 500 words, specify what were the financial, technical and human resources’ costs associated with this initiative. Describe how resources were mobilized
تطلب تنفيذ هذه المبادرة مجموعة من الموارد المالية والتقنية والبشرية التالية:

- الموارد المالية: بالنسبة لنقاط الإدارة السريعة المتواجدة بالفضاءات التجارية الكبرى، تم اقتسام الأعباء المالية بين القطاع العام والقطاع الخاص حيث وفر القطاع الخاص في مرحلة أولى الفضاء لإيواء هذه النقاط والمعدات اللازمة من حواسيب وروابط إلكترونية وتجهيزات مكتبية في حين تولى القطاع العام في مرحلة ثانية القيام بعملية الصيانة وتجديد مختلف المعدات. أما بالنسبة لبقية نقاط الإدارة السريعة (أي المتواجدة بمحطات الأرتال والكليات والأسواق) فقد تكفل القطاع العام بتوفير الموارد المالية الضرورية.

- الموارد التقنية: تولى المركز الوطني للإعلامية ضبط الحاجيات الضرورية من المعدات والربط بالشبكة الإعلامية الخاصة بالسجل الوطني للحالة المدنية لتوفير وثائق الحالة المدنية عن بعد.

- الموارد البشرية: الأعوان الذين يعملون بنقاط الإدارة السريعة هم أعوان الدولة ولم يتم القيام بانتدابات إضافية عند تركيز هذه النقاط.

Sustainability and Transferability

  Is the initiative sustainable and transferable?
انطلقت تجربة الإدارة السريعة منذ شهر جوان 2005 بتونس العاصمة ثم تم حسب الحاجة توسيعها إلى بعض الولايات الداخلية، وبعد مرور مدة على هذه التجربة تبين أنها حققت نتائج إيجابية حيث خولت لطالبيها قضاء شؤونهم بمرونة خارج أوقات العمل العادية وكامل أيام الأسبوع وقد سجلت رضا المنتفعين بها وذلك حسب ما تمت ملاحظته من خلال التوافد المكثف على هذه الإدارة.

وتجسيما لهذا يتم تعميم هذه النقاط كلما برزت الحاجة لذلك ويبلغ حاليا العدد الجملي لهذه النقاط 34 نقطة بـ24 ولاية تشتغل بصفة مستمرة وحسب توقيت الفضاء المتواجدة به وهي موزعة على كامل ولايات الجمهورية. وسيتم خلال سنة 2010 إحداث 6 نقاط جديدة للإدارة السريعة.

Lessons Learned

 What are the impact of your initiative and the lessons learned?
تتمثل أهم العوامل المساهمة في نجاح هذه المبادرة في توفر إرادة سياسية قوية تهدف إلى تقريب الخدمة من المواطن وتبسيط الإجراءات الإدارية وتقليص آجال إسداء الخدمات.

كما تبرز خصوصية هذه التجربة في المساهمة الفاعلة للقطاع الخاص في إنجاح مبادرة الإدارة السريعة في إطار شراكة ملموسة مع القطاع العام من خلال توفير الفضاء لإيواء نقاط الإدارة السريعة وتوفير المعدات اللازمة من حواسيب وروابط إلكترونية وتجهيزات مكتبية دون مقابل.

Contact Information

Institution Name:   وزارة الداخلية والتنمية المحلية
Institution Type:   Government Department  
Contact Person:   مختار الهمامي
Title:   المدير العام للجماعات العمومية المحلية  
Telephone/ Fax:   +216 354 500
Institution's / Project's Website:   +216 350 309
E-mail:   mokhtarpdm@yahoo.fr  
Address:   شارع الحبيب بورقيبة
Postal Code:   1000
City:   تونس
State/Province:   تونس
Country:   Tunisia

          Go Back
Print friendly Page