4. In which ways is the initiative creative and innovative?
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Para poner en marcha este nuevo modelo de búsqueda de restos óseos humanos, a través de la prospección y excavación, es necesaria la planeación de las actividades y recursos, bajo los siguientes criterios:
1. Considerar las dimensiones de las áreas que serán prospectadas y excavadas respectivamente, para establecer el período que será requerido para las diligencias.
2. Definir el equipo de peritos y sus especialidades que asistirá a la diligencia, y designar las zonas en las que trabajarán por equipos, así como la distribución de sus actividades.
3. Determinar el número de Policías Federales de Investigación requerido para establecer una adecuada preservación del lugar de los hechos y la cadena de custodia.
4. Considerar el clima del lugar de las diligencias.
5. Identificar los instrumentos, materiales de campo y equipo tecnológico necesarios, de acuerdo a las características de terreno y su utilización.
6. Establecer el orden de los lugares a prospectar ó excavar y horarios de trabajo y de comidas.
7. Prever medidas de seguridad y posibles emergencias o eventualidades que se pudieran suscitar durante el período de diligencias. Considerar accidentes, contar con un botiquín de primeros auxilios.
8. Presupuestar el costo de viáticos, materiales requeridos, contratación de peones, maquinaria, lonas, sillas, mesas de trabajo, sitios para establecer estaciones de trabajo, conexiones eléctricas, alumbrado, etc.
9. Definir la ruta y tiempos de traslados al lugar de trabajo.
10. Considerar la posibilidad de ampliar el período de las diligencias, en caso de localizar restos óseos humanos y según la cantidad y condiciones en que se encuentren.
11. Dar a conocer a los familiares de las personas desaparecidas, el plan formulado y consensar conjuntamente las fechas para la práctica de las diligencias.
12. Recibir las propuestas de los familiares de las personas desaparecidas, respecto de los peritos que soliciten se les permita coadyuvar en las diligencias.
13. Formular las solicitudes a las autoridades municipales y estatales, para contar con los permisos necesarios para la excavación de las zonas establecidas.
Estas diligencias se llevaron a cabo en lo que constituyó el Cuartel militar de la 27ª Zona militar, durante la década de los años 70’s y se tiene referencia que en ese lugar se tenía a los detenidos, actualmente “Ciudad de los Servicios” del Municipio de Atoyac de Álvarez, Guerrero, en los siguientes períodos:
• Diligencias de prospección, del 15 al 22 de mayo de 2011.
• Diligencias de excavación, del 31 de octubre al 12 de noviembre de 2011.
• Diligencia de prospección, del 11 al 16 de marzo de 2013.
• Diligencias de excavación, del 20 de mayo al 1 de junio de 2013.
Se compone de dos etapas:
1. Prospección arqueológica (escaneo de subsuelo) mediante los aparatos de alta precisión para detección de anomalías que pudieran constituir fosas clandestinas.
2. Excavación en los lugares donde se detectó anomalía en el subsuelo.
Se han practicado dos veces las diligencias en sus dos etapas según se indicó en los períodos, las cuales se han concluido. En ambas etapas, (prospección y excavación), acuden peritos en criminalística de campo, topografía, antropología forense, fotografía forense, audio y video, de la Procuraduría General de la República y Arqueología, Geología y Antropología Física designados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia.
Posterior a cada diligencia los peritos en geología, arqueología y antropología física presentan un solo dictamen en materia de bioarqueología. Los demás peritos que intervienen lo presentan de manera individual.
Se toman en cuenta estándares internacionales establecidos en la sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Rosendo Radilla Pacheco, como la debida diligencia, acompañamiento psicosocial, uso de recursos, etc.
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5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
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El Agente del Ministerio Público de la Federación a cargo de la investigación de los hechos, implementó este nuevo modelo de búsqueda, ya que son diligencias practicadas en una averiguación previa.
Para elaborar el plan de trabajo, se realizaron juntas de peritos, en las que se escuchó las opiniones de los expertos. En una primera fase, se reunieron Antropólogo Físico, Arqueólogo y Geólogo, los dos primeros, del Instituto Nacional de Antropología e Historia y el último, de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo; para establecer los requerimientos mínimos de recursos humanos, logísticos, materiales y equipos que se utilizarían en cada etapa. También conocer los períodos en los cuales tendrían disponibilidad de tiempo para acudir a las diligencias. Ellos fueron habilitados como peritos de la Procuraduría General de la República.
Intervienen peritos y Policía Federal Ministerial de la Institución (PGR). También se solicita apoyo de la Policía Municipal de Atoyac de Álvarez, Guerrero.
Se informa a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero, las diligencias que han de practicarse, quienes se mantienen alerta para el caso de que se requiera su apoyo, prestarlo oportunamente, dan seguimiento a través del ministerio público de dicha Institución.
Se incorpora la opinión de la sociedad civil, pues las víctimas (familiares de desaparecidos) opinan respecto de las propuestas planteadas por la autoridad y proponen sus peritos, quienes acreditan su experticia en la materia y coadyuvan con los peritos oficiales en todos los procesos de excavación.
En 2011, se autorizó a un perito en arqueología, procedente de la Fundación de Antropología Forense de Guatemala y en 2013, se autorizó a uno en arqueología de la Fundación de Antropología Forense de Perú y una antropóloga forense de la Ciudad de Querétaro, México, todos propuestos por los familiares de los desaparecidos, para intervenir en las excavaciones.
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6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
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Este modelo de búsqueda ha sido financiado por la Procuraduría General de la República, a través del presupuesto asignado a la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales, quien ha asumido el pago de viáticos del personal ministerial y administrativo de la Coordinación General de Investigación, considerando cuatro personas en las diligencias de prospección por seis días y medio de comisión, considerando que a dos de ellos se les pagó $12,525 (doce mil quinientos veinticinco pesos 00/100 m.n.) y a otros dos $7,295 (siete mil doscientos noventa y cinco pesos 00/100 m.n). Del Instituto Nacional de Antropología e Historia acudieron 3 especialistas y una más, de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, con viáticos pagados por la Procuraduría General de la República, por la cantidad de $ 12,525 (doce mil quinientos veinticinco pesos 00/100 m.n.).
Se destaca que los aparatos utilizados en la prospección, los presta el Instituto colaborante sin costo alguno y se ahorra la renta de los mismos, y una serie de trámites que implicarían la licitación, para su contratación, lo cual se refleja en ahorro de tiempo.
La inversión abarca compras de materiales para la prospección, entre las que podemos destacar: estacas de madera, hilo cáñamo, pintura, compresora, mazo, martillo, extensiones de luz, conectores de corriente eléctrica, lámparas, entre otros. Hay algún material que es consumible y otro que es reutilizable y se guarda para las siguientes diligencias.
Las excavaciones se practican en dos semanas de trabajo, con horario de 08:00 a 18:00 horas, con una de comida. Los importes de los viáticos se duplican al igual que los días de trabajo. Acudieron 6 servidores públicos de la Coordinación General de Investigación y 5 peritos externos del INAH, a quienes se les cubrieron los viáticos
En esta segunda etapa, se erogó un gasto adicional al pago de viáticos, de $290,519.41 (doscientos noventa mil, quinientos diecinueve pesos 41/100 m.n.) por contratación de 20 peones por 12 días de trabajo, renta de maquinaria como trascabo y aplanadora, que se empleó en un helipuerto cuya capa de superficie era de concreto muy duro, por lo que se retiró esa capa con la maquinaria, así como para el saneamiento de la misma zona. También se rentaron sillas, mesas y carpas para las zonas de trabajo y para proporcionar a los observadores, entre víctimas y representantes de ONG’s que acudieron al lugar.
Esta cantidad también fue empleada para la compra de materiales que se requerían para la excavación, así como para embalaje y traslado de indicios y restos óseos, cubetas, brochas, picoletas, recogedores, escobas, pizarrones, bolsas, cajas, guantes, cubre bocas, cribas, cucharillas, tapetes, botiquín de primeros auxilios, suero oral para evitar la deshidratación de peritos, entre otros.
Adicionalmente, la PGR paga viáticos a peritos de la Institución, en 2013 acudieron a la prospección 5 y a las excavaciones 8, por parte de la Coordinación General de Servicios Periciales y al personal policial por medio de la Policía Federal Ministerial que fueron en promedio 18 elementos.
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7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
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1. Colaboración interinstitucional del Instituto Nacional de Antropología e Historia, Institución con alto prestigio nacional e internacional, el cual designó especialistas en Antropología Física y Arqueología, y por su conducto, de Geología, designada por la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo. El préstamo de los aparatos de tecnología de punta, como georadar, resistivímetro y estación total, tuvo gran aporte a la investigación, porque científicamente se pudo probar y comprobar los lugares que detectaron una anomalía, pero además, produjo gran impacto entre los familiares de desaparecidos, quienes por primera vez observan una diligencia de prospección con el empleo de los aparatos de medición como los mencionados, lo que contribuye a recuperar la confianza en las instituciones de procuración de justicia y a eficientar la investigación ministerial.
2. Apertura a los familiares (víctimas) para proponer peritos que coadyuvaran en las diligencias de excavación. La autorización del Ministerio Público de la Federación, para que los peritos de las víctimas participaran activamente en las diligencias, orientaran a las víctimas y sus representantes, opinaran y propusieran técnicas, lugares, o cualquier aporte para las diligencias, es un estándar internacional que se introduce en este modelo y favorece percepción de la sociedad hacia la labor de los servidores públicos.
3. Mejora el acceso y promueve la equidad pues durante los procesos de excavación se permitió a los familiares de personas desaparecidas, estar presentes desde el inicio hasta el fin de las diligencias, ser orientados por sus propios peritos, emitir opiniones, sugerencias y peticiones, que son resueltas por el Ministerio Público Federal, en el mismo momento. A estas diligencias acuden miembros de la “Asociación de Familiares de Detenidos, Desaparecidos y Víctimas de Violaciones a los Derechos Humanos en México” (AFADEM), y la Comisión Mexicana de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos (CMPDDH), ambas ONG’s que representan a familiares de personas desaparecidas durante la etapa sujeta a investigación. Estas acciones favorecen la transparencia de la actuación de los servidores públicos y de la información que se va generando a lo largo de la diligencia, toda vez que al estar presentes en todo el proceso, tienen esa información de primera mano, certera y veraz y las propias víctimas informan a los medios de comunicación lo acontecido.
4. Mejora la eficiencia de la Procuraduría General de la República, pues reduce tiempos de espera y costos, pues con este modelo se excava mayor extensión de terreno en menos tiempo.
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8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
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La supervisión es a través de dos parámetros: respecto de la actividad ministerial, pericial y policial, que supervisa el Titular de la Coordinación General de Investigación o un Director por él designado, mediante las constancias que se levantan día con día de las diligencias, las cuales firman los familiares de desaparecidos, sus representantes y peritos, en donde se constata que están de acuerdo en el proceso de excavación realizado al día y no presentan inconformidad alguna u opinión en contario.
Con los dictámenes periciales que presentan los peritos que intervinieron, incluyendo los de las víctimas, en donde emiten sus conclusiones, así como recomendaciones para continuar con la búsqueda, las cuales se van atendiendo a lo largo de la programación de la siguiente diligencia.
El progreso y evaluación de las actividades se monitorea desde dos puntos de vista: el avance en las zonas de investigación, las superficies trabajadas, volúmenes excavados, extensiones descartadas y, por otro lado desde la perspectiva de las víctimas, que tan convencidas quedaron con los resultados de las diligencias, si el proceso en sus dos etapas les da confianza y certeza, si están de acuerdo cuando se descarta un área de trabajo, que no sufran revictimización, que tengan un buen trato que genere lazos de cordialidad, respeto y certidumbre con los servidores públicos que actúan en las diligencias, que no sientan temor a los cuerpos policiacos que se encuentran presentes en las diligencias y promueva alianzas entre la sociedad civil y el personal actuante, para ir quitando estigmas hacia servidores públicos de la Procuraduría General de la República. El no sentirse defraudados o decepcionados, de los resultados de las diligencias, que sientan ánimo de continuar la búsqueda bajo el mismo modelo implementado, es un rubro de importancia para la Institución y se monitorea a través de reuniones de trabajo celebradas entre servidores públicos, familiares de desaparecidos y sus representantes legales, firmando al efecto, minutas de trabajo.
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9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
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1. Atoyac de Álvarez, Guerrero, donde se han llevado a cabo las diligencias de excavación, se localiza en la Costa Grande del Estado, a 6 horas de camino aproximadamente del Distrito Federal, en vehículo por carretera. Considerado uno de los estados de la República de alta peligrosidad por el alto índice de criminalidad, lo que constituye un problema para el traslado del personal ministerial y pericial. Por ello, fue necesario solicitar que la Policía Federal Ministerial los acompañe durante el trayecto. Se pernoctó en el Municipio de Acapulco de Juárez, por cuestión de seguridad y logística, dado que en Atoyac de Álvarez no se cuenta con la infraestructura hotelera para hospedar a todo el personal que intervine en las diligencias por parte de la Institución.
2. Los expertos sugirieron realizar las diligencias en temporada de secas, ya que con lluvias no es posible implementar este modelo de búsqueda, pues los aparatos utilizados para el escaneo de subsuelo, no son compatibles con el suelo mojado y por la electricidad con que se conducen, podrían averiarse. Las excavaciones no deben realizarse con lluvias, pues el suelo es areno arcilloso y con la lluvia se convierte en lodo chicloso y sería muy compleja la localización de restos óseos en esas condiciones, pues este modelo exige cernir (cribar) la tierra para detectar cualquier posible indicio y mojada es imposible de cernir.
3. Consensar un período para las diligencias entre los peritos externos, los oficiales y el personal ministerial, considerando que los nombrados por el Instituto colaborante, tienen sus actividades laborales que no pueden dejar de realizar. Se entablaron reuniones de trabajo para revisar agendas de todos los peritos y proponer un período que fuera compatible. Darlo a conocer a las víctimas y sus representantes y recabar su aceptación al mismo.
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