DILIGENCIAS DE EXCAVACION PARA LA BUSQUEDA DE RESTOS OSEOS HUMANOS
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
México, al igual que otros países de América Latina, vivió una etapa de represión militar y política encaminada a disolver los movimientos de oposición y grupos guerrilleros, que se reporta desde finales de los años sesentas y hasta principios de la década de los ochentas. Como consecuencia de estos movimientos de contrainsurgencia, en la etapa antes señalada, se reportan personas desaparecidas, en diversos estados de la República Mexicana. Atendiendo a los reclamos de familiares de los desaparecidos, el 19 de septiembre de 1990 se creó la Dirección General de Presuntos Desaparecidos, dependiente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, organismo que después de una investigación preliminar, emitió el 27 de noviembre de 2001 la recomendación 26/01, y con la misma fecha, el entonces Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, ordenó la creación de una Fiscalía Especial para la investigación de delitos federales cometidos directa o indirectamente por servidores públicos en contra de personas vinculadas con movimientos sociales y políticos del pasado (FEMOSPP). El 30 de noviembre de 2006, mediante Acuerdo A/317/2006, el Procurador General de la República, determinó la extinción de la mencionada Fiscalía, ordenando que todos los asuntos que se encontraran pendientes a cargo del Fiscal Especial pasaran al conocimiento de la Coordinación General de Investigación. Esta Unidad Administrativa depende de la Subprocuraduría Especializada para la Investigación de Delitos Federales, de la Procuraduría General de la República y entre sus atribuciones, se encuentra la debida integración de las averiguaciones previas relacionadas con el delito de desaparición forzada de personas, ocurridas en el contexto de la década de los años setentas. Actualmente esta área tiene radicadas 242 indagatorias, con un total de 497 personas desaparecidas. El Estado de la Federación con mayor índice de personas que se encuentran desaparecidas en la etapa antes referida es Guerrero con 123, por lo que la Procuraduría General de la República ha encaminado en gran medida sus esfuerzos, a la búsqueda de las personas desaparecidas en la mencionada Entidad Federativa. Esta búsqueda que emprende la Representación Social de la Federación, es para la localización de los desaparecidos o en su caso de sus restos óseos. Si bien es cierto que en 2008 y 2010 se practicaron diligencias de excavación en el Municipio de Atoyac de Álvarez, Guerrero, de manera particular en el ex cuartel militar de la entonces 27ª Zona Militar, estos esfuerzos se fueron perfeccionando con un nuevo modelo de búsqueda que se implementó a partir del 2011 en este Municipio del Estado de Guerrero. El propio transcurso del tiempo, es uno de los problemas que se tiene que enfrentar en esta búsqueda, pues a cuatro décadas de ocurridos los hechos, la investigación se torna más compleja, se van perdiendo los indicios o evidencias y las posibilidades de localización se van reduciendo. Los familiares de los desaparecidos guardan un profundo dolor y desconfianza en todas las instituciones de gobierno, por lo que es un factor importante establecer vínculos entre los servidores públicos que intervienen en las diligencias y las víctimas.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
La Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales, a través de la Coordinación General de Investigación, implementó un nuevo modelo de búsqueda de las personas desaparecidas, mediante la localización de fosas clandestinas en las que pudieran encontrarse sepultados sus restos óseos. Dicho modelo se encuentra apegado a estándares internacionales como la debida diligencia, acompañamiento psicosocial y utilización de todo tipo de recursos; y sigue las directrices del Protocolo Modelo para la investigación forense de muertes sospechosas de haberse producido por violación de los derechos humanos. Se sustenta en un modelo de bioarqueología que implica la colaboración interdisciplinaria de diversos peritos que anteriormente no habían participado en las prácticas de excavación, tales como Antropología física, Arqueología y Geología. Para la implementación de este modelo, se escucharon opiniones de expertos en diversas especialidades y para tal efecto se estableció colaboración interinstitucional entre la Procuraduría General de la República y el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), el cual por sus funciones y atribuciones, cuenta con tecnología de punta, para la detección de anomalías en el subsuelo, que pudieran ser fosas clandestinas en las que se encontraran restos óseos. El Instituto Nacional de Antropología e Historia designó especialistas en Arqueología y Antropología Física, quienes, acompañados por un geólogo de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, fueron habilitados por la autoridad ministerial como peritos de la Procuraduría General de la República, para intervenir en las diligencias de prospección, con el empleo de aparatos de alta precisión como: estación total para el levantamiento topográfico, georadar y resistivímetro, para la detección de anomalías en el subsuelo y diligencias de excavación que se llevaron a cabo en noviembre de 2011 y mayo de 2013, en el propio ex cuartel militar de la 27ª Zona Militar, ubicado en Atoyac de Álvarez, Guerrero. Además de los expertos antes mencionados, intervinieron Antropólogo Forense, Criminalista de campo, Topografía, Fotografía, Audio y Video, como peritos oficiales de la Coordinación General de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República. Las diligencias de prospección que se llevaron a cabo en una primera fase, tuvieron como finalidad, determinar anomalías en el subsuelo que por sus dimensiones, pudieran ser fosas clandestinas con restos óseos humanos de las personas desaparecidas que se buscan, relacionadas con las investigaciones que realiza la PGR. Las excavaciones realizadas en 2011 y 2013 por el Agente del Ministerio Público de la Federación, tuvieron como objetivo verificar las anomalías reportadas por el georadar, para confirmar si se trataba de fosas clandestinas o de algún otro contexto como basureros, mampostería, madrigueras de animales, drenaje, coladeras, raíces de árboles, etc., pudiéndose comprobar que en todos los casos en donde fue reportada una anomalía en el subsuelo, se encontró el origen de la misma. En todos los casos, se pudo confirmar que en los puntos excavados, se encontró la anomalía reportada por los aparatos de prospección que escanearon el subsuelo. Este método optimiza tiempo en las diligencias, ya que se excava un punto específico sobre un cuadrante ubicado por medio de coordenadas, con un 100% de efectividad de localizar la anomalía, lo cual se pudo constatar en las excavaciones de 2011 y 2013, ya que en todos los pozos y trincheras trabajados, se encontró lo que constituía la anomalía. Los grupos vulnerables son los familiares de los desaparecidos, a quienes se les permite estar presentes en todas las etapas que constituyen la búsqueda: inspección ministerial, prospección arqueológica y excavación, lo cual permite transparentar la actuación de los servidores públicos e ir recobrando la confianza en las instituciones de procuración de justicia.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
Introduce un nuevo concepto, pues nunca antes se había trabajado bajo el modelo de bioarqueología aplicado a contextos forenses, con colaboración interinstitucional de especialistas del Instituto Nacional de Antropología e Historia; dos instituciones federales con un mismo objetivo, encaminas a un mismo fin. Esta forma de trabajo es única en las instituciones de procuración de justicia en México, es un modelo creativo e innovador que introduce los siguientes conceptos: 1. Se introducen especialidades periciales como Geología, Arqueología y Antropología Física 2. Uso de tecnología de punta: Georadar, resistivímetro, estación total. 3. Acompañamiento psicosocial a familiares de desaparecidos, estándar internacional que ayuda a recomponer el tejido social y recuperar la confianza de la sociedad en las instituciones de procuración de justicia. 4. Transparencia. Se permite a los familiares estar como observadores del desarrollo de la diligencia. 5. Designación de peritos por los familiares, quienes coadyuvan en todo el proceso de excavación, formulan opiniones, emiten dictámenes, etc. 6. Formular peticiones, que son atendidas en forma inmediata. 7. Reduce tiempos de espera y costos. Con este modelo se excava mayor extensión de terreno en menos tiempo. 8. 100% confiable. Tiene comprobación científica. En todos los lugares excavados, se comprobó que existía anomalía.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
Para poner en marcha este nuevo modelo de búsqueda de restos óseos humanos, a través de la prospección y excavación, es necesaria la planeación de las actividades y recursos, bajo los siguientes criterios: 1. Considerar las dimensiones de las áreas que serán prospectadas y excavadas respectivamente, para establecer el período que será requerido para las diligencias. 2. Definir el equipo de peritos y sus especialidades que asistirá a la diligencia, y designar las zonas en las que trabajarán por equipos, así como la distribución de sus actividades. 3. Determinar el número de Policías Federales de Investigación requerido para establecer una adecuada preservación del lugar de los hechos y la cadena de custodia. 4. Considerar el clima del lugar de las diligencias. 5. Identificar los instrumentos, materiales de campo y equipo tecnológico necesarios, de acuerdo a las características de terreno y su utilización. 6. Establecer el orden de los lugares a prospectar ó excavar y horarios de trabajo y de comidas. 7. Prever medidas de seguridad y posibles emergencias o eventualidades que se pudieran suscitar durante el período de diligencias. Considerar accidentes, contar con un botiquín de primeros auxilios. 8. Presupuestar el costo de viáticos, materiales requeridos, contratación de peones, maquinaria, lonas, sillas, mesas de trabajo, sitios para establecer estaciones de trabajo, conexiones eléctricas, alumbrado, etc. 9. Definir la ruta y tiempos de traslados al lugar de trabajo. 10. Considerar la posibilidad de ampliar el período de las diligencias, en caso de localizar restos óseos humanos y según la cantidad y condiciones en que se encuentren. 11. Dar a conocer a los familiares de las personas desaparecidas, el plan formulado y consensar conjuntamente las fechas para la práctica de las diligencias. 12. Recibir las propuestas de los familiares de las personas desaparecidas, respecto de los peritos que soliciten se les permita coadyuvar en las diligencias. 13. Formular las solicitudes a las autoridades municipales y estatales, para contar con los permisos necesarios para la excavación de las zonas establecidas. Estas diligencias se llevaron a cabo en lo que constituyó el Cuartel militar de la 27ª Zona militar, durante la década de los años 70’s y se tiene referencia que en ese lugar se tenía a los detenidos, actualmente “Ciudad de los Servicios” del Municipio de Atoyac de Álvarez, Guerrero, en los siguientes períodos: • Diligencias de prospección, del 15 al 22 de mayo de 2011. • Diligencias de excavación, del 31 de octubre al 12 de noviembre de 2011. • Diligencia de prospección, del 11 al 16 de marzo de 2013. • Diligencias de excavación, del 20 de mayo al 1 de junio de 2013. Se compone de dos etapas: 1. Prospección arqueológica (escaneo de subsuelo) mediante los aparatos de alta precisión para detección de anomalías que pudieran constituir fosas clandestinas. 2. Excavación en los lugares donde se detectó anomalía en el subsuelo. Se han practicado dos veces las diligencias en sus dos etapas según se indicó en los períodos, las cuales se han concluido. En ambas etapas, (prospección y excavación), acuden peritos en criminalística de campo, topografía, antropología forense, fotografía forense, audio y video, de la Procuraduría General de la República y Arqueología, Geología y Antropología Física designados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia. Posterior a cada diligencia los peritos en geología, arqueología y antropología física presentan un solo dictamen en materia de bioarqueología. Los demás peritos que intervienen lo presentan de manera individual. Se toman en cuenta estándares internacionales establecidos en la sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Caso Rosendo Radilla Pacheco, como la debida diligencia, acompañamiento psicosocial, uso de recursos, etc.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
El Agente del Ministerio Público de la Federación a cargo de la investigación de los hechos, implementó este nuevo modelo de búsqueda, ya que son diligencias practicadas en una averiguación previa. Para elaborar el plan de trabajo, se realizaron juntas de peritos, en las que se escuchó las opiniones de los expertos. En una primera fase, se reunieron Antropólogo Físico, Arqueólogo y Geólogo, los dos primeros, del Instituto Nacional de Antropología e Historia y el último, de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo; para establecer los requerimientos mínimos de recursos humanos, logísticos, materiales y equipos que se utilizarían en cada etapa. También conocer los períodos en los cuales tendrían disponibilidad de tiempo para acudir a las diligencias. Ellos fueron habilitados como peritos de la Procuraduría General de la República. Intervienen peritos y Policía Federal Ministerial de la Institución (PGR). También se solicita apoyo de la Policía Municipal de Atoyac de Álvarez, Guerrero. Se informa a la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero, las diligencias que han de practicarse, quienes se mantienen alerta para el caso de que se requiera su apoyo, prestarlo oportunamente, dan seguimiento a través del ministerio público de dicha Institución. Se incorpora la opinión de la sociedad civil, pues las víctimas (familiares de desaparecidos) opinan respecto de las propuestas planteadas por la autoridad y proponen sus peritos, quienes acreditan su experticia en la materia y coadyuvan con los peritos oficiales en todos los procesos de excavación. En 2011, se autorizó a un perito en arqueología, procedente de la Fundación de Antropología Forense de Guatemala y en 2013, se autorizó a uno en arqueología de la Fundación de Antropología Forense de Perú y una antropóloga forense de la Ciudad de Querétaro, México, todos propuestos por los familiares de los desaparecidos, para intervenir en las excavaciones.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
Este modelo de búsqueda ha sido financiado por la Procuraduría General de la República, a través del presupuesto asignado a la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales, quien ha asumido el pago de viáticos del personal ministerial y administrativo de la Coordinación General de Investigación, considerando cuatro personas en las diligencias de prospección por seis días y medio de comisión, considerando que a dos de ellos se les pagó $12,525 (doce mil quinientos veinticinco pesos 00/100 m.n.) y a otros dos $7,295 (siete mil doscientos noventa y cinco pesos 00/100 m.n). Del Instituto Nacional de Antropología e Historia acudieron 3 especialistas y una más, de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo, con viáticos pagados por la Procuraduría General de la República, por la cantidad de $ 12,525 (doce mil quinientos veinticinco pesos 00/100 m.n.). Se destaca que los aparatos utilizados en la prospección, los presta el Instituto colaborante sin costo alguno y se ahorra la renta de los mismos, y una serie de trámites que implicarían la licitación, para su contratación, lo cual se refleja en ahorro de tiempo. La inversión abarca compras de materiales para la prospección, entre las que podemos destacar: estacas de madera, hilo cáñamo, pintura, compresora, mazo, martillo, extensiones de luz, conectores de corriente eléctrica, lámparas, entre otros. Hay algún material que es consumible y otro que es reutilizable y se guarda para las siguientes diligencias. Las excavaciones se practican en dos semanas de trabajo, con horario de 08:00 a 18:00 horas, con una de comida. Los importes de los viáticos se duplican al igual que los días de trabajo. Acudieron 6 servidores públicos de la Coordinación General de Investigación y 5 peritos externos del INAH, a quienes se les cubrieron los viáticos En esta segunda etapa, se erogó un gasto adicional al pago de viáticos, de $290,519.41 (doscientos noventa mil, quinientos diecinueve pesos 41/100 m.n.) por contratación de 20 peones por 12 días de trabajo, renta de maquinaria como trascabo y aplanadora, que se empleó en un helipuerto cuya capa de superficie era de concreto muy duro, por lo que se retiró esa capa con la maquinaria, así como para el saneamiento de la misma zona. También se rentaron sillas, mesas y carpas para las zonas de trabajo y para proporcionar a los observadores, entre víctimas y representantes de ONG’s que acudieron al lugar. Esta cantidad también fue empleada para la compra de materiales que se requerían para la excavación, así como para embalaje y traslado de indicios y restos óseos, cubetas, brochas, picoletas, recogedores, escobas, pizarrones, bolsas, cajas, guantes, cubre bocas, cribas, cucharillas, tapetes, botiquín de primeros auxilios, suero oral para evitar la deshidratación de peritos, entre otros. Adicionalmente, la PGR paga viáticos a peritos de la Institución, en 2013 acudieron a la prospección 5 y a las excavaciones 8, por parte de la Coordinación General de Servicios Periciales y al personal policial por medio de la Policía Federal Ministerial que fueron en promedio 18 elementos.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
1. Colaboración interinstitucional del Instituto Nacional de Antropología e Historia, Institución con alto prestigio nacional e internacional, el cual designó especialistas en Antropología Física y Arqueología, y por su conducto, de Geología, designada por la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo. El préstamo de los aparatos de tecnología de punta, como georadar, resistivímetro y estación total, tuvo gran aporte a la investigación, porque científicamente se pudo probar y comprobar los lugares que detectaron una anomalía, pero además, produjo gran impacto entre los familiares de desaparecidos, quienes por primera vez observan una diligencia de prospección con el empleo de los aparatos de medición como los mencionados, lo que contribuye a recuperar la confianza en las instituciones de procuración de justicia y a eficientar la investigación ministerial. 2. Apertura a los familiares (víctimas) para proponer peritos que coadyuvaran en las diligencias de excavación. La autorización del Ministerio Público de la Federación, para que los peritos de las víctimas participaran activamente en las diligencias, orientaran a las víctimas y sus representantes, opinaran y propusieran técnicas, lugares, o cualquier aporte para las diligencias, es un estándar internacional que se introduce en este modelo y favorece percepción de la sociedad hacia la labor de los servidores públicos. 3. Mejora el acceso y promueve la equidad pues durante los procesos de excavación se permitió a los familiares de personas desaparecidas, estar presentes desde el inicio hasta el fin de las diligencias, ser orientados por sus propios peritos, emitir opiniones, sugerencias y peticiones, que son resueltas por el Ministerio Público Federal, en el mismo momento. A estas diligencias acuden miembros de la “Asociación de Familiares de Detenidos, Desaparecidos y Víctimas de Violaciones a los Derechos Humanos en México” (AFADEM), y la Comisión Mexicana de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos (CMPDDH), ambas ONG’s que representan a familiares de personas desaparecidas durante la etapa sujeta a investigación. Estas acciones favorecen la transparencia de la actuación de los servidores públicos y de la información que se va generando a lo largo de la diligencia, toda vez que al estar presentes en todo el proceso, tienen esa información de primera mano, certera y veraz y las propias víctimas informan a los medios de comunicación lo acontecido. 4. Mejora la eficiencia de la Procuraduría General de la República, pues reduce tiempos de espera y costos, pues con este modelo se excava mayor extensión de terreno en menos tiempo.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
La supervisión es a través de dos parámetros: respecto de la actividad ministerial, pericial y policial, que supervisa el Titular de la Coordinación General de Investigación o un Director por él designado, mediante las constancias que se levantan día con día de las diligencias, las cuales firman los familiares de desaparecidos, sus representantes y peritos, en donde se constata que están de acuerdo en el proceso de excavación realizado al día y no presentan inconformidad alguna u opinión en contario. Con los dictámenes periciales que presentan los peritos que intervinieron, incluyendo los de las víctimas, en donde emiten sus conclusiones, así como recomendaciones para continuar con la búsqueda, las cuales se van atendiendo a lo largo de la programación de la siguiente diligencia. El progreso y evaluación de las actividades se monitorea desde dos puntos de vista: el avance en las zonas de investigación, las superficies trabajadas, volúmenes excavados, extensiones descartadas y, por otro lado desde la perspectiva de las víctimas, que tan convencidas quedaron con los resultados de las diligencias, si el proceso en sus dos etapas les da confianza y certeza, si están de acuerdo cuando se descarta un área de trabajo, que no sufran revictimización, que tengan un buen trato que genere lazos de cordialidad, respeto y certidumbre con los servidores públicos que actúan en las diligencias, que no sientan temor a los cuerpos policiacos que se encuentran presentes en las diligencias y promueva alianzas entre la sociedad civil y el personal actuante, para ir quitando estigmas hacia servidores públicos de la Procuraduría General de la República. El no sentirse defraudados o decepcionados, de los resultados de las diligencias, que sientan ánimo de continuar la búsqueda bajo el mismo modelo implementado, es un rubro de importancia para la Institución y se monitorea a través de reuniones de trabajo celebradas entre servidores públicos, familiares de desaparecidos y sus representantes legales, firmando al efecto, minutas de trabajo.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
1. Atoyac de Álvarez, Guerrero, donde se han llevado a cabo las diligencias de excavación, se localiza en la Costa Grande del Estado, a 6 horas de camino aproximadamente del Distrito Federal, en vehículo por carretera. Considerado uno de los estados de la República de alta peligrosidad por el alto índice de criminalidad, lo que constituye un problema para el traslado del personal ministerial y pericial. Por ello, fue necesario solicitar que la Policía Federal Ministerial los acompañe durante el trayecto. Se pernoctó en el Municipio de Acapulco de Juárez, por cuestión de seguridad y logística, dado que en Atoyac de Álvarez no se cuenta con la infraestructura hotelera para hospedar a todo el personal que intervine en las diligencias por parte de la Institución. 2. Los expertos sugirieron realizar las diligencias en temporada de secas, ya que con lluvias no es posible implementar este modelo de búsqueda, pues los aparatos utilizados para el escaneo de subsuelo, no son compatibles con el suelo mojado y por la electricidad con que se conducen, podrían averiarse. Las excavaciones no deben realizarse con lluvias, pues el suelo es areno arcilloso y con la lluvia se convierte en lodo chicloso y sería muy compleja la localización de restos óseos en esas condiciones, pues este modelo exige cernir (cribar) la tierra para detectar cualquier posible indicio y mojada es imposible de cernir. 3. Consensar un período para las diligencias entre los peritos externos, los oficiales y el personal ministerial, considerando que los nombrados por el Instituto colaborante, tienen sus actividades laborales que no pueden dejar de realizar. Se entablaron reuniones de trabajo para revisar agendas de todos los peritos y proponer un período que fuera compatible. Darlo a conocer a las víctimas y sus representantes y recabar su aceptación al mismo.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
1. Primer elemento de impacto lo constituye la incorporación de nuevas especialidades periciales que participan en estas diligencias con la colaboración de expertos provenientes del Instituto Nacional de Antropología e Historia, da un plus a este modelo, pues por sus funciones, se destaca que el propio Instituto ha recuperado restos óseos prehispánicos, lo que da solidez y confianza en su técnica. La intervención de Arqueólogo, Antropólogo Físico y Geólogo, en diligencias de prospección y excavación, es un factor de impacto que robustece la investigación y búsqueda, además, crea un ánimo diferente en las víctimas al ver actores distintos a la Procuraduría General de la República vincularse con esta Institución, impacta en la sociedad con trabajo en campo que se muestra distinto al tradicional. 2. Introducción de tecnología de punta. Un estándar internacional recomendado por la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la sentencia del Caso Radilla Pacheco, es dotar a las autoridades de los recursos logísticos y científicos necesarios para recabar y procesar las pruebas, por lo que se cumple con este principio al hacer uso de aparatos de medición y escaneo del subsuelo como georadar y resistivímetro que detectan anomalías, las cuales deben ser interpretadas por un experto, para dictaminar cuales de ellas son susceptibles de ser excavadas por considerar que puedan constituir fosas clandestinas. En el entendido que los aparatos no son una radiografía en la que se muestren restos óseos; son alteraciones en la morfología de la tierra que está en el subsuelo, alcanzado una lectura de entre 2 a 8 metros de profundidad, dependiendo de la antena que se utilice, las cuales por sus dimensiones, pudieran estar asociadas a enterramientos clandestinos. 3. Dar una plática antes del inicio de las excavaciones a los familiares de desaparecidos, marca una diferencia en el desempeño de los servidores públicos, pues se tiene el estigma de que el Ministerio Público ordena sus diligencias y no avisa ni informa, no escucha opiniones y no permite observadores ajenos. Estas diligencias, por el contrario, fueron informadas a los familiares, se escucharon sus peticiones, opiniones, se aceptaron sus peritos, coadyuvaron con los designados oficialmente, conocieron el plan previo a las diligencias, protestaron el cargo al igual que los oficiales, rindieron dictámenes, firmaron las constancias de las diligencias practicadas cada día. Los familiares escucharon al ministerio Público de la Federación y vieron una presentación con diapositivas en donde se señalaron las zonas a excavar, las superficies y profundidades, las limitantes, se les presentó a todos los peritos, se informó que participación tendría cada uno y los lugares asignados para trabajar. Se les asignó un lugar a los familiares para observar, se les proporcionaron sillas y mesas de trabajo para que realizaran actividades manuales durante las diligencias. Se les explicó en cada pozo de excavación lo que se trabajó día a día y los avances. Estas cuestiones dan una imagen distinta de los servidores públicos que intervinieron y de la institución porque son parámetros que favorecen a recomponer el tejido de la sociedad, sanar viejas heridas, recibir un trato digno y evitar la revictimización. 4. En ambos períodos de excavación (2011 y 2013), los familiares de desaparecidos, solicitaron que las excavaciones se ampliaran a otras zonas sugeridas por ellos, ya que contaban con referencias “de oídas” de que pudieran haber cuerpos sepultados en otros lugares del mismo ex cuartel militar. En ambas ocasiones, se ampliaron las diligencias, atendiendo las solicitudes de los familiares, sin ningún trámite, requisito o dilación, más que la propia solicitud que quedó asentada en la constancia ministerial y se aprovechó el mismo período con los peritos y recursos, para excavar las áreas sugeridas a entera satisfacción de los familiares. 5. Por primera vez, la Procuraduría General de la República organiza un panel de expertos para dar difusión a las técnicas empleadas en las diligencias de prospección y excavación, mismo que se ha presentado en 4 foros diferentes, entre ellos, 2 estados de la República: Puebla y Yucatán, abarcando población estudiantil y servidores públicos de procuración de justicia. 6. El modelo propuesto, puede ser empleado en contextos actuales de desaparición de personas, atendiendo los reclamos de la sociedad a quienes urgen investigaciones efectivas y confiables.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
La Procuraduría General de la República, considera dentro de su presupuesto anualmente asignado, el costo que implica llevar a cabo la diligencia de prospección y excavación, lo que además implica cumplir con la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dictada en el Caso Rosendo Radilla Pacheco y con las recomendaciones del Grupo de Desaparición forzada de Personas de la ONU, que fueron emitidas en su informe final de la misión a México del 20 de diciembre de 2011. Son diligencias derivadas de una averiguación previa en investigación del delito de desaparición forzada de personas, por lo que al tratarse de una Institución de procuración de justicia, no cobra por sus servicios. La Institución, preocupada por difundir este nuevo modelo de búsqueda de personas desaparecidas, por medio de las excavaciones para localizar sus restos óseos, organizó a través de la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales, un panel de especialistas denominado “Técnicas de Prospección y Excavación para la búsqueda de Restos Óseos Humanos”, en donde 4 expertos que participaron en las diligencias de excavación, exponen sus experiencias y conocimientos sobre temas relacionados con la búsqueda de la persona desaparecida. Una agente del Ministerio Público de la Federación, un Antropólogo Físico, un Arqueólogo y una Geóloga, explican los estándares internacionales y protocolos que se deben seguir en esta búsqueda y un nuevo modelo de investigación forense denominado bioarqueología, así como la tecnología de punta y aparatos de medición del subsuelo que se emplean en estas diligencias, optimizando tiempo, que resulta preponderante para el éxito de una investigación y que puede ser utilizado en contextos actuales de desaparición de personas. Este panel va dirigido a todos los servidores públicos de Procuración de Justicia principalmente Ministerio Públicos, peritos y policía ministerial o de seguridad; pues son los más involucrados en este tipo de diligencias y pueden ser aprovechados nuevos conocimientos en la práctica de sus investigaciones. Intentamos llegar con estos temas a la comunidad universitaria de carreras afines a las Ciencias Forenses, dado que los estudiantes de hoy, serán los servidores públicos del mañana, quienes deberán asumir el compromiso de hacer efectivas investigaciones y atender los reclamos de la sociedad. Los temas que se exponen en el panel son experiencias de las diligencias practicadas, proponiendo este nuevo modelo y técnicas probadas en búsqueda de fosas clandestinas y localización de restos óseos humanos: • Estándares Internacionales y protocolos utilizados en diligencias de excavación de restos óseos humanos. • Técnicas de prospección e Interpretación de Anomalías. • Técnicas de Excavación en busca de restos óseos. • Proceso de Identificación de Restos Óseos. El panel se presentó durante el 2013: el 26 de julio, en el Museo de Antropología e Historia; 30 de agosto, en el Instituto Nacional de Ciencias Penales; 12 de septiembre, Salón Mérida del Centro de Convenciones Siglo XXI, en la Ciudad de Mérida, Yucatán; 1 de octubre, en el Centro Integral de Servicios, Puebla, Puebla, con la presencia del señor Gobernador del Estado que inauguró el evento.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
La Procuraduría General de la República, considera dentro de su presupuesto anualmente asignado, el costo que implica llevar a cabo la diligencia de prospección y excavación, lo que además implica cumplir con la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dictada en el Caso Rosendo Radilla Pacheco y con las recomendaciones del Grupo de Desaparición forzada de Personas de la ONU, que fueron emitidas en su informe final de la misión a México del 20 de diciembre de 2011. Son diligencias derivadas de una averiguación previa en investigación del delito de desaparición forzada de personas, por lo que al tratarse de una Institución de procuración de justicia, no cobra por sus servicios. La Institución, preocupada por difundir este nuevo modelo de búsqueda de personas desaparecidas, por medio de las excavaciones para localizar sus restos óseos, organizó a través de la Subprocuraduría Especializada en Investigación de Delitos Federales, un panel de especialistas denominado “Técnicas de Prospección y Excavación para la búsqueda de Restos Óseos Humanos”, en donde 4 expertos que participaron en las diligencias de excavación, exponen sus experiencias y conocimientos sobre temas relacionados con la búsqueda de la persona desaparecida. Una agente del Ministerio Público de la Federación, un Antropólogo Físico, un Arqueólogo y una Geóloga, explican los estándares internacionales y protocolos que se deben seguir en esta búsqueda y un nuevo modelo de investigación forense denominado bioarqueología, así como la tecnología de punta y aparatos de medición del subsuelo que se emplean en estas diligencias, optimizando tiempo, que resulta preponderante para el éxito de una investigación y que puede ser utilizado en contextos actuales de desaparición de personas. Este panel va dirigido a todos los servidores públicos de Procuración de Justicia principalmente Ministerio Públicos, peritos y policía ministerial o de seguridad; pues son los más involucrados en este tipo de diligencias y pueden ser aprovechados nuevos conocimientos en la práctica de sus investigaciones. Intentamos llegar con estos temas a la comunidad universitaria de carreras afines a las Ciencias Forenses, dado que los estudiantes de hoy, serán los servidores públicos del mañana, quienes deberán asumir el compromiso de hacer efectivas investigaciones y atender los reclamos de la sociedad. Los temas que se exponen en el panel son experiencias de las diligencias practicadas, proponiendo este nuevo modelo y técnicas probadas en búsqueda de fosas clandestinas y localización de restos óseos humanos: • Estándares Internacionales y protocolos utilizados en diligencias de excavación de restos óseos humanos. • Técnicas de prospección e Interpretación de Anomalías. • Técnicas de Excavación en busca de restos óseos. • Proceso de Identificación de Restos Óseos. El panel se presentó durante el 2013: el 26 de julio, en el Museo de Antropología e Historia; 30 de agosto, en el Instituto Nacional de Ciencias Penales; 12 de septiembre, Salón Mérida del Centro de Convenciones Siglo XXI, en la Ciudad de Mérida, Yucatán; 1 de octubre, en el Centro Integral de Servicios, Puebla, Puebla, con la presencia del señor Gobernador del Estado que inauguró el evento.

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