| 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
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El Acuerdo de concertación “Avilés Avanza hacia un territorio económica y socialmente responsable”, cuya validez finalizaba en año 2011, ha tenido continuidad en un nuevo Pacto denominado “Avilés Acuerda”, que hasta 2015 incide en esta línea de actuación apostando “por corregir los desequilibrios estructurales que afectan a ciertos grupos sociales con un trabajo intenso desde la cooperación en el territorio. El compromiso con el acceso a la formación y al empleo en condiciones de igualdad, con la calidad, la estabilidad, la participación equilibrada de hombres y mujeres, la diversidad, el aprendizaje permanente y la cultura preventiva, así como con la promoción de mercados laborales inclusivos, continua orientando el desarrollo de las políticas locales en este nuevo periodo del Acuerdo”.
El gobierno local, como entidad pública contratante y prestadora de servicios públicos, en el marco de sus políticas sociales, se planteó en 2008 estudiar nuevas fórmulas que contribuyesen a facilitar la inserción laboral de las personas del municipio, prestando especial atención a las que tienen mayores dificultades de inserción (personas desempleadas, con baja cualificación, con discapacidad, mujeres…)
Para ello y con el objetivo de hacer una gestión más responsable de los recursos públicos el Ayuntamiento de Avilés valoró la oportunidad que suponía utilizar la contratación pública como un instrumento adecuado para promover el acceso al empleo, incorporando criterios sociales a su contratación dotándose de una norma, INSTRUCCIÓN, que lo regula.
La incorporación progresiva de criterios sociales se aprecia en pliegos anteriores a la publicación de la Instrucción. Así a modo de ejemplo citar: “PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS QUE HA DE REGIR PARA LA INCORPORACIÓN SOCIOLABORAL DE PERSONAS EN SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN SOCIAL MEDIANTE LA REALIZACIÓN DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LAS ZONAS VERDES DE LOS COLEGIOS PÚBLICOS Y OTRAS SUPERFICIES AJARDINADAS DE PROPIEDAD MUNICIPAL”., y “PLIEGO DE PRESCRICIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE ELABORACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE DESAYUNOS Y COMIDAS MEDIANTE UNA DIETA NUTRICIONALMENTE EQUILIBRADA ASÍ COMO LA ATENCIÓN Y EDUCACIÓN EN VALORES DEL ALUMNADO DURANTE DICHO SERVICIO, EN LOS COLEGIOS DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA DE TITULARIDAD PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE AVILÉS, INCORPORANDO MEDIDAS DE INSERCIÓN LABORAL Y CALIDAD EN EL EMPLEO”. Estos y otros pliegos permitieron ir testando la puesta en marcha de un procedimiento conducente a la incorporación de criterios sociales en la contratación pública.
El primer paso en la implementación de esta iniciativa consistió en un acuerdo y compromiso político, liderado por la Alcaldía e impulsado por la Concejalía del Área de Bienestar Social,
Se decide constituir un Grupo de Trabajo de carácter multidisciplinar integrado por personal técnico municipal de las Áreas Jurídica, Económica, de Contratación y de Bienestar Social. Al mismo se le encomienda el estudio de las posibilidades de inclusión de Cláusulas Sociales en la contratación municipal y las propuestas para su aplicación práctica en los procedimientos de adjudicación buscando fórmulas de redacción de la Instrucción hasta ser propuesta a aprobación por el Pleno en junio y posterior publicación en noviembre de 2009. Se contó también con el asesoramiento y apoyo de un consultor externo, experto jurídico en la materia.
La implementación se asegura con un proceso formativo en la organización municipal dirigido prioritariamente al personal técnico encargado de redactar y licitar los pliegos.
El desarrollo de esta normativa se asegura con su incorporación al sistema municipal de gestión integrada de los actos administrativos y al sistema de información que gestiona los itinerarios de incorporación socio-laboral, y todo ello se ve reforzado con la formulación de indicadores de resultados que les permiten la evaluación y seguimiento de la iniciativa.
(enlace a ICSA)
https://sede.asturias.es/portal/site/Asturias/menuitem.1003733838db7342ebc4e191100000f7/?vgnextoid=d7d79d16b61ee010VgnVCM1000000100007fRCRD&fecha=25/11/2009&refArticulo=2009-26730&i18n.http.lang=es
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| 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
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Los socios principales de la iniciativa son los Agentes Sociales firmantes del Acuerdo Avilés Avanza. Los diferentes departamentos y servicios municipales, que ponen en marcha la iniciativa; La Red de Territorios Socialmente responsables (red RETOS) y las empresas adjudicatarias de la contratación pública del Ayuntamiento de Avilés, se han convertido en los principales aliados en su implementación, divulgación y replicación en otros municipios.
El Ayuntamiento de Avilés, en colaboración con las instituciones y entidades implicadas en el desarrollo económico y social del territorio, viene impulsando, desde la corresponsabilidad y el diálogo, un modelo de ciudad más sostenible, que integre las preocupaciones sociales, procure la mejora de servicios y equipamientos y genere mayor bienestar y calidad de vida en las personas.
Estos compromisos enmarcan los ejes de trabajo planteados en los Acuerdos de Concertación del Ayuntamiento de Avilés para los periodos 2008-2011 y 2012-2015. Ambos Acuerdos son el referente para un desarrollo territorial equilibrado, donde confluyen las políticas de promoción económica y empleo, de sostenibilidad medioambiental y de bienestar social, y para el que las personas son el principal grupo de interés y su mayor potencial.
El gobierno local lidera esta iniciativa encargándose de todo el proceso en sus distintas fases (diseño, lanzamiento e implementación) y alrededor de la misma se van involucrando responsables técnicos y empleados públicos municipales que tienen una gran relevancia en su elaboración, aplicación y difusión.
Las empresas adjudicatarias debaten su experiencia en relación a la aplicación de la ICSA destacando su valoración positiva y su contribución a la Responsabilidad Social Empresarial.
La Red Retos, cuya misión es articular distintas estrategias para el desarrollo de Territorios Socialmente Responsables, que mejoren la calidad de vida de sus habitantes, ha sido un importante apoyo en todo el proceso de elaboración y desarrollo de la ICSA.
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| 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
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El proceso de elaboración y desarrollo de esta iniciativa en sus distintas fases (asesoría externa, formación, experimentación y pilotaje), fue fruto de la reflexión, el debate, el consenso y el compromiso político y técnico, implicando un trabajo conjunto de la gerencia municipal y las Áreas de Bienestar Social, Jurídica y Económica.
Relevancia especial adquiere la Dirección General del Ayuntamiento en coordinación con el Responsable Político de Contratación, el Servicio Proponente de la misma y el Área de Bienestar Social, siendo el Servicio de Empleo el encargado de asesorar a los responsables de los contratos, tanto en la redacción de los Pliegos como en la valoración de las propuestas de las empresas licitadoras.
Ello implica un trabajo conjunto, requiriendo la movilización de recursos a nivel interno y externo:
- Responsables políticos del Gobierno Local
- Comisión Técnica de Estudio, presidida por la Dirección General del Ayuntamiento e integrada por responsables del Área Jurídica de Contratación, del Área Económica-Financiera, del Área de Bienestar Social y del Área Técnica de Mantenimiento y Urbanismo.
- Asesoría jurídica externa, contratada para el asesoramiento técnico en materia de incorporación de Criterios Sociales en los procesos de contratación pública del Ayuntamiento de Avilés.
- Resoluciones de Alcaldía, disponiendo:
la inclusión de Cláusulas Sociales en la contratación pública
la constitución de la Comisión Técnica de Estudio
la encomienda de trabajo a dicha Comisión
la contratación de servicios para el asesoramiento técnico externo
la propuesta de aprobación al Pleno
el procedimiento interno específico para la inclusión de las Cláusulas Sociales en los procedimientos generales de contratación,
la inclusión de medidas de fomento y/o calidad en el empleo, en los contratos de obra, servicios y suministros que se realicen con cargo a los ejercicios presupuestarios 2010, 2011, 2012 y 2013, con el fin de beneficiar a las categorías de población especialmente desfavorecidas por el desempleo generado en la situación de crisis económica.
- Aprobación Plenaria de la ICSA,
- Incorporación del procedimiento para su aplicación y seguimiento a los sistemas municipales de información y gestión administrativa.
- A nivel económico su implementación no representa costes adicionales para la Administración. Se mantienen los precios de licitación y el presupuesto de ejecución de los contratos públicos igual que si los pliegos no incorporaran cláusulas sociales.
- El conocimiento de la iniciativa por parte de las empresas y más concretamente la incorporación a las mismas de personas con dificultades de inserción fue desmitificando los prejuicios existentes acerca de su desempeño laboral y facilitando a las empresas el desarrollo de sus políticas de RSE. Estas acaban siendo las mejores socias en la difusión del valor de la ICSA y el intercambio de ideas e inquietudes con la administración local favorece que se establezcan nuevas relaciones de cooperación.
- La participación en múltiples jornadas de debate e intercambio de experiencias, la presentación de la iniciativa a diversos premios y reconocimientos ha facilitado no sólo su visibilización, sino también su profundización dentro de la organización municipal.
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| 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
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Al éxito de esta iniciativa han contribuido:
SUS RESULTADOS EN DESARROLLO NORMATIVO
El Ayuntamiento de Avilés, en el ámbito de sus propias competencias, dicta una Instrucción por la que establece y concreta reglas de aplicación administrativa de la normativa en materia de contratación pública en lo que se refiere a criterios sociales relacionados con la creación de empleo para personas con dificultades de acceso al mercado laboral, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y la calidad en el empleo.
Más concretamente, regula los contratos reservados en los que se limita la participación a Centros Especiales de Empleo y Empresas de Inserción; la inclusión de cláusulas sociales como criterio de valoración vinculado con la satisfacción de exigencias sociales que respondan a necesidades definidas en las especificaciones del contrato; la inclusión de exigencias sociales como condiciones especiales de ejecución del contrato que, según su objeto, será:
- emplear al menos un % de personas con dificultades de acceso al mercado laboral,
- para las empresas con más de cincuenta trabajadores, que la plantilla que ejecute el contrato esté compuesta al menos por un 5% por personas con discapacidad.
- contratar un % de mujeres en aquellos sectores con menor índice de ocupación femenina, Y mujeres en puestos de responsabilidad en sectores notoriamente feminizados,.
- en cuanto a la calidad en el empleo, las empresas contratistas deben tener entre un 10 y un 60%. de la plantilla que ejecute el contrato, una relación laboral indefinida.
SUS RESULTADOS EN CONTRATACIÓN
- .Aplicación en 77 pliegos de licitación
- 5 Contratos reservados (4 Centros Especiales de Empleo, 1 Empresa de Inserción).
- 1 Contrato con Empresa de Inserción por Solvencia Técnica.
- Unión temporal de dos empresas de inserción social para acceder a un contrato.
- Compromiso municipal de contratar personas con discapacidad: 10% de las vacantes de trabajo.
- 10% de Reserva para personas con discapacidad en programas temporales de contratación en el Ayuntamiento
SUS RESULTADOS EN INCORPORACION LABORAL
Contratación de 199 personas por las empresas que resultaron adjudicatarias con el Ayuntamiento de Avilés.
Situaciones de las personas contratadas (una misma persona puede tener diferentes situaciones):
• 132 mujeres (63,6%)
• 56 personas con discapacidad (28,1%)
• 53 personas en paro de larga duración (26,6%)
• 27 personas mayores de 45 años (13,5%)
• 15 personas inmigrantes (7,5%)
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| 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
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La propia ICSA establece los Órganos Competentes, sus facultades y cometidos, indicando que:
1) Será el/la titular de la Dirección General del Ayuntamiento quien, previa conformidad del/la responsable del Área de Bienestar Social validará:
a) Los contratos más adecuados a la reserva y la fijación del importe mínimo en las bases de ejecución del presupuesto para ser adjudicado a través de reserva.
b) La pertinencia de los criterios sociales de adjudicación en función de las características de cada contrato.
c) Los informes de excepcionalidad a la incorporación de criterios sociales o condiciones especiales de ejecución.
d) La redacción y ponderación de criterios diferentes a los establecidos y la adaptación de las condiciones especiales de ejecución.
e) La ponderación de los criterios sociales en relación a las características de cada contrato,
2) Corresponderá a los Servicios del Área de Bienestar Social el asesoramiento en el ámbito de las cláusulas sociales y en concreto:
a) Al Servicio de, Formación y Empleo la evaluación de las propuestas sociales de las empresas licitadoras y el seguimiento de las condiciones especiales de ejecución de carácter social
b) A los Servicios Sociales la acreditación de las situaciones de exclusión social de conformidad con la Ley 44/2007, y, asimismo, junto con el Servicio de Formación y Empleo, la evaluación y seguimiento de las propuestas sociales de las empresas licitadoras en aquellos contratos en los que la inserción laboral constituya el objeto principal.
3) Se constituye una Comisión Técnica de Seguimiento para evaluar los resultados de su aplicación.
4) Se habilitan funciones y alarmas, en las herramientas informáticas utilizadas por el Ayuntamiento, que permiten la incorporación y control de cláusulas sociales en todos los contratos por importe superior a 100.000 € o de más de cuatro meses de duración.
5) Se incorporan procedimientos novedosos de evaluación, como desayunos de trabajo, para conocer la valoración de las empresas que han resultado adjudicatarias en la contratación,
6) Se utilizan indicadores de evaluación, dando cuenta a las comisiones técnicas y políticas para el seguimiento de la Concertación Social y los Acuerdos de Gobierno:
- Nº Contratos reservados.
- Nº Contratos con Empresas de Inserción
- Nº Personas contratadas: según sexo y situación (discapacidad, primer empleo, exclusión…).
- Nº Empresas contratadas con criterios sociales
- Nº de empresas informadas
- Inversión realizada para la puesta en marcha (asesoramiento/formación)
- Nº Personal formado
En conclusión, los procesos de evaluación están bien estructurados.
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| 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
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Algunos obstáculos obedecen a la resistencia inicial de los técnicos municipales, relacionada con la propia indefinición jurídica de la normativa comunitaria y nacional, que no es suficientemente precisa en la materia.
Se resolvió en la Comisión Técnica de Estudio mediante el debate y la reflexión que precedió a la propuesta de Instrucción. Su composición multidisciplinar y el apoyo de un asesor experto así como el pilotaje de algunos pliegos en el proceso contribuyeron a profundizar en la materia conociendo la diversidad de perspectivas, a introducir flexibilidad sin traicionar el rigor y a despejar incertidumbres. Se asegura también el rigor técnico, incorporando cláusulas objetivables y cuantificables con sus correspondientes indicadores y sistemas de verificación.
Otro obstáculo para su implantación es la exigencia de un mayor nivel de seguimiento de los procesos de ejecución de los contratos. Se aborda creando un protocolo de actuación para la implantación y seguimiento de la aplicación de la instrucción. Se desarrollan aplicaciones de gestión en la herramienta informática que utiliza el Ayuntamiento en sus procesos administrativos internos.
También existen reticencias y estereotipos hacia los colectivos de beneficiarios. Se trabaja testando la aplicación de la norma en un encuentro con las empresas adjudicatarias tras un tiempo de recorrido de la misma. De su valoración se concluye que se desmontan prejuicios sobre la menor capacidad de las personas beneficiarias de las cláusulas para el desempeño de tareas propias de la ejecución del contrato. Su valoración positiva, muestra el desvanecimiento de las reticencias que inicialmente mostraban.
No obstante, el Programa de Acompañamiento Laboral tutela el proceso de inserción y resuelve las incidencias en común acuerdo con las empresas y las personas destinatarias de las contrataciones, lo que complementa la efectividad de la normativa y contribuye a mejorar los procesos de incorporación laboral de las personas con más dificultades
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