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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO – PPP – COMO PROGRAMA PARA LA CONCERTACIÓN DEL DESARROLLO LOCAL / PPP
Municipio de Palmira

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
El Municipio de Palmira se localiza al suroriente del Departamento del Valle del Cauca, con una extensión del territorio de 1.044 km² y una población de 298.671,tan solo el 1.9% (19.34 km²) del territorio del Municipio de Palmira, corresponde al área urbana y el restante 98.1% (1.024.66 km²) a la zona rural, siendo esta área la de mayor extensión. La mayor población 80.2%se concentra en la cabecera urbana, mientras que la rural es el 19.8%. Dadas las características geográficas y poblacionales de Palmira, los habitantes del sector rural por siempre habían reclamado abandono histórico de los gobernantes en la gestión y ejecución de políticas públicas, atribuyendo a esta situación el retraso en el desarrollo social y económico del campo. Es así, como se evidenciaba la falta de presencia del Gobierno y las autoridades locales en el campo. Sin embargo, los problemas de desarrollo no solo se reflejaban en la zona rural, si no de manera general en la comunidad de Palmira; se presentan de manera significativa algunas problemáticas como la gran deficiencia en la prestación de servicios de salud, perjudicando significativamente a las comunidades mas vulnerables, muchos niños y jóvenes estaban abandonando las escuelas por falta de recursos y de garantidas por parte del gobierno, alcanzando una tasa de deserción escolar del 3,5% en el año 2011, además alrededor del 50% de las sedes educativas se encontraban deterioradas, la comunidad siempre reclamaba mayor apoyo a la cultura y el deporte, tener oportunidad de recreación, aprendizaje y sana diversión. Tanto la zona urbana como rural presentaban deficiencias en la adecuación de infraestructura mediante la construcción, reposición y mantenimiento de los sistemas de acueducto y alcantarillado, puesto que un gran número de personas no tenían acceso al servicio de Agua Potable y Saneamiento Básico. Estudios del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, publico el 8 de febrero de 2012 que en Palmira hay un déficit de 14.126 viviendas. Otra solicitud constante y muy sentida es el mal estado de las vías, lo que dificultaba principalmente la movilidad a la zona rural. Uno de los principales y más sentidos problemas de Palmira es la inseguridad, llegando a alcanzar una de las cifras más altas de homicidios en el país en el año 2011 con 317 muertes violentas, así como altos índices de hurtos, violencia intrafamiliar, etc. Todo lo anterior son las principales problemáticas que de los ciudadanos de Palmira, lo que generó desconfianza en la función pública, por la poca e incorrecta inversión en las comunidades, siendo esta direccionada por el gobierno local sin tener en cuenta las necesidades y opiniones de la comunidad, de los diversos sectores sociales y en general de los actores del desarrollo. Otro gran problema es que no se visualizaba en el Municipio un estamento que pudiera liderar, facilitar y promover la participación de los ciudadanos y de los diferentes grupos y organizaciones sociales, económicas, culturales y políticas en las decisiones del mismo.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
Desde la elaboración del Programa de Gobierno “Hechos más que palabras” del entonces candidato a la Alcaldía de Palmira Ritter López, estaba la decisión de vincular democráticamente a todos los palmiranos en la toma decisiones en materia de gestión pública, estableciendo espacios de interlocución con diversas organizaciones y sectores de la sociedad, aplicando como principios la inclusión y la concertación. Una vez elegido Alcalde, lideró la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “PALMIRA AVANZA CON SU GENTE”, resultante de un proceso participativo en el que confluyeron actores públicos, privados y comunitarios, dirigido a orientar, construir, regular y promover a corto y mediano plazo, el desarrollo municipal. La construcción del marco conceptual del PDM, partió del entendimiento del desarrollo integral como un proceso sostenible donde se deben asegurar los recursos futuros a partir del uso adecuado en el presente. Además de la falta de presencia del Gobierno y las autoridades locales en el campo, la desconfianza en la función pública por parte de la comunidad palmirana en general, fue otro factor detonante, que motivó la implementación del PROGRAMA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. Los objetivos iban más allá de una simple asignación presupuestal; superando diferencias históricas, de carácter económico, político y cultural; no solo se limita a la construcción de obras, sino a dialogar con la comunidad, conocer sus verdaderas necesidades, y finalmente, se convierte en un ejercicio de concertación donde la población elije las obras sociales y físicas que les ayudan a resolver parte de una problemática interna, aportando al desarrollo de su comunidad. EL PROGRAMA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO trae consigo, además de la ejecución de obras físicas y sociales, la unión de la comunidad en torno a un solo objetivo: aportar al avance social. Lo anterior, porque en la mayoría de las obras solicitadas por la comunidad y aprobadas por el Alcalde y su equipo de gobierno, se requiere mano de obra, provista por los mismos habitantes del sector, generando empleo, logrando que como comunidad, además de recibir la obra física o social, reciban ingresos para sus hogares, mejorando así su calidad de vida. El Municipio de Palmira encuentra dos grandes razones para el desarrollo de la experiencia: el primero asociado a la distribución de los recursos con enfoque social y, el segundo, a la construcción de lo público con mayores niveles de democracia participativa. El PROGRAMA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO de la Alcaldía de Palmira, se concibe como una política orientada a acercar el Estado al ciudadano, haciendo visible la gestión pública, pues permite la participación activa de la ciudadanía en la toma de decisiones, evidenciando eficiente gestión financiera al planificar y programar proyectos estratégicos de inversión y la ejecución del presupuesto público, generando conciencia colectiva y aportando al desarrollo local. Las avanzadas del PROGRAMA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO permitieron entablar un diálogo proactivo con todas las comunidades urbanas y rurales, conociendo de primera mano, sus necesidades más apremiantes para concertar y priorizar con el gobierno municipal la ejecución de proyectos. Visitaron comunidades donde hacía más de 20 años un mandatario local no hacía presencia. En dichos encuentros los representantes de las comunidades y organizaciones de cada sector, contaron con el espacio propicio para presentar propuestas ante la Administración para que fueran desarrolladas a través del PROGRAMA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. Se contó siempre con la participación de entidades descentralizadas, Policía Nacional, organismos de socorro, fuerzas vivas del municipio, empresa privada, entre otras. Finalizados los recorridos, sistematizaron todos los compromisos asumidos en cada sector específico del Municipio, resultando, un total de 1007 compromisos del PROGRAMA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (637 de zona rural y 370 de zona urbana), a ejecutarse en el presente período de gobierno.
 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
1. La innovación administrativa está en el “CÓMO LO HACEN”, en la implementación metodológica de un sistema propio, que genera valor a lo que la comunidad demanda, escuchando siempre el deseo colectivo y dejando de lado percepciones individuales o de cualquier otro orden. 2. La sistematización del Modelo de Gestión del PPP implica la implementación de nuevas y mejores prácticas gerenciales que atienden y se articula perfectamente con el Sistema Integrado de Gestión, recibiendo unos insumos, estructurando y aplicando el ciclo PHVA y conduciendo todo esto a unos productos y resultados que se traduce en aportes clave al desarrollo local. 3. El PPP es un elemento administrativo nuevo en la ciudad, dirigido directamente por la alta gerencia y apropiado por todos los servidores públicos, por la ciudadanía y los demás actores del desarrollo. 4. Optimiza la función pública, ya que la fuerza institucional y sus diversos recursos apuntan en forma precisa, al cumplimiento de objetivos concretos y compromisos asumidos, los cuales se enmarcan perfecta y directamente al Plan de Desarrollo Municipal. 5. Es una aplicación exitosa, imponiéndose a las malas prácticas o acciones sesgadas que no apuntan al beneficio común de los ciudadanos y el territorio.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
Elementos del Plan de Acción. 1. Escucha a la comunidad: Realizaron desplazamiento a los Corregimientos, Veredas y Barrios del Municipio por el equipo de trabajo intersectorial de la Administración Municipal, conforme al cronograma previsto y socializado previamente, para reunirse con los presidentes de juntas de acción comunal y líderes comunales con el fin de indagar sobre las problemáticas sectoriales, en materia de educación, salud, recreación, infraestructura, movilidad, entre otros. La comunidad de cada sector participó activamente manifestando qué les preocupaba, qué necesitan, qué anhelaban para su comunidad; fue la oportunidad para que los líderes, a través de un formato, postularan los proyectos. En ese momento los funcionarios de la Administración Municipal, también entraban a sensibilizar sobre la importancia del uso de los recursos, por tanto, al final se lograba concertación entre ellos mismos con proyectos de emprendimiento, obras físicas, entre otras opciones que se les proponía y decidían para el desarrollo de sus zonas. 2. Análisis y Consolidación de solicitudes y proyectos: Una vez recibidos los formatos diligenciados por cada representante de la comunidad, la Secretaría de Planeación inició el proceso de revisar la pertinencia de las solicitudes y los proyectos de inversión postulados conforme a las metas del Plan de Desarrollo y el presupuesto de inversión, presentando y sustentando, en reuniones posteriores, aquellos que no aplicaban. Se destaca que no todas las solicitudes de la comunidad, requerían de recursos de inversión, simplemente, la gestión de administración, por ejemplo: lograr mayor presencia policial, mayores cupos de adulto mayor, madres cabeza de familia, cesión de terrenos de particulares, etc. 3. Concertación y elección de proyectos priorizados y firma de compromisos El PPP comprendió la realización de Asambleas con el Sr. Alcalde, su equipo de gobierno y las comunidades de los diferentes sectores para socializar los proyectos viabilizados y someterlos a elección, por voto mayoritario. Una vez elegidos, se consignan, como compromiso del PPP, en actas suscritas por el Sr. Alcalde y los representantes de la comunidad, convirtiéndose en elemento sustancial de concertación del desarrollo local. 4. Ejecución, Seguimiento y rendición de cuentas. Los compromisos del PPP que comprenden la ejecución de obras, actualmente se adelanta todo el proceso de estructuración de estudios previos, algunos programas y eventos sociales ya se han ejecutado; otros se encuentran en ejecución, tales como: proyectos de emprendimiento, capacitaciones, entrega de implementos y dotación para desarrollo artístico y cultural (instrumentos musicales, deportivos, material pedagógico y tecnológico, uniformes, instrumentos de salud), entre otros. La Administración hace seguimiento a los trabajos que están ejecutándose, además entrega algunas obras culminadas; se verifica que los elementos entregados se les estén haciendo el uso debido por la comunidad. Para el control al seguimiento, se utiliza el mecanismo de semáforos. El último seguimiento con base a la información reportada por las Dependencias, con corte a noviembre 15 de 2013, arrojó que: de un total de 1.007 compromisos adquiridos en el marco del Programa de Presupuesto Participativo urbano y rural, 104 de ellos, ya se han cumplido, correspondiendo al 10%; 406 vienen en ejecución (39%); y 497 están pendientes del inicio de alguna acción, representando el 49%. La administración realiza Consejos de Gobierno para que los diferentes responsables informen sobre su gestión entorno a los compromisos del PPP, el Sr. Alcalde programa desplazamientos hacia los sectores para rendir cuentas sobre los avances logrados, la Secretaría de Participación Comunitaria, emite comunicaciones de avance dirigidos a cada uno de los representantes de las comunidades, se difunde información a través de canales institucionales de la administración municipal. Todos los compromisos del PPP asumidos directamente por el Alcalde Municipal se consolidaron en una matriz. Se adjunta.
 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
Los actores del Programa de Presupuesto Participativo, se entienden como todo individuo, organización o grupo con recursos de poder suficientes para impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas o procedimientos de toma de decisiones y de soluciones de conflictos colectivos (Hufty, 2008). Los ACTORES que participaron en la formulación, discusión y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal fueron en su mayoría los que fueron convocados a las deliberaciones, concertaciones y aprobaciones del Presupuesto Participativo: Administración Municipal: Alcalde de Palmira Ritter López Administración Municipal a través de las Diversas Secretarías, Entidades adscritas a la Administración Municipal como Imder, CDAP, Hospitales, Corfepalmira, Finanpal, entre otras. Rol: Facilitador y orientador del proceso participación comunitaria en la toma de decisiones. Organismos de Control: contraloría, procuraduría, fiscalía. Rol: Controlar y vigilar el proceso de ejecución del presupuesto. Entidades Públicas Nacionales: Policía Nacional, Ejército Nacional, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Departamento para la Prosperidad Social DPS, Ministerios, Invias. Rol: apoyar la implementación del proceso de presupuesto participativo, sumando a éste recursos y esfuerzos. Sector Privado: Representantes de colegios y universidades, Medios de comunicación, Empresa Privada. Rol: acompañar el proceso de participación comunitaria, coadyuvando en la concurrencia de recursos. Comunidad: Habitantes de Comunas rurales y urbanas, Representantes del estudiantado, Representantes del sector solidario, Fuerzas vivas (grupos de tercera edad, gremios, etc), Lideres comunitarios, Organismos de Socorro. Rol: direccionar, monitorear y evaluar la inversión pública orientada a las necesidades prioritarias del nivel local. Juntas Administradoras Locales y juntas de acción comunal: son interlocutores válidos, son las matrices de este proceso, jugando un papel muy importante para junto con los demás actores del desarrollo local.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
Los recursos humanos fueron de aproximadamente 150 personas entre los miembros del Gabinete Municipal (Secretarios, Directores y Asesores) y funcionarios enlace de cada una de las dependencias que hicieron parte de las diferentes actividades en el marco del Presupuesto Participativo. El Municipio ha gestionado recursos técnicos y financieros con entidades del orden nacional, departamental y municipal, cuyos costos no son cuantificables fácilmente, ya que varias de las inversiones planteadas requieren estudios que se están ejecutando, y posteriormente éstos arrojarán resultados que permitirán calcular las inversiones necesarias. Vale la pena reiterar que el PROGRAMA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO permitió establecer las necesidades primordiales de los Palmiranos, siendo claros y sinceros con la comunidad, sin sembrar falsas expectativas y dejando consignados en las actas que contienen los compromisos adquiridos, cuáles ítems eran de inversión, el monto de la inversión requerida para cumplirla y cuáles compromisos son de gestión ante otras entidades En el PROGRAMA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO se invirtieron aproximadamente USD3.500 en cada asamblea rural y USD1.000 en cada asamblea. En total llevaron a cabo 15 asambleas rurales y 7 urbanas resultando en una inversión de USD59.500. El monto asignado al PROGRAMA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO por el Municipio, fue tomado del presupuesto de inversión correspondiente al Sistema General de Participaciones más los Ingresos Corrientes de Libre Destinación del Municipio de Palmira durante el período de gobierno del Alcalde Ritter López; sobre esta base se destinó el 15%, resultando USD7.400.000 para el Presupuesto Participativo. Posteriormente se definió destinar el 40% para el Sector Urbano correspondiente USD2.960.000 y el 60% para el sector rural equivalente a USD4.440.000 La distribución en cada sector fue diferente, en lo rural se manejó a través de centros poblados, ya que existen en el municipio nueve comunas rurales de acuerdo con nuestra división político administrativa: el sistema de asentamientos en el sector rural según nuestro Plan de Ordenamiento Territorial es de centros poblados al interior de corregimientos y en muchos casos existen varios centros poblados en un corregimiento, además las estadísticas eran insuficientes para conocer la población real de cada corregimiento, lo que hizo tomar la decisión de dividir el valor asignado al sector rural por el número de centros poblados dando como resultado un valor de USD110.500 por cada uno. En el sector urbano se distribuyó según la población de cada comuna. Cabe precisar muy bien que estos recursos de inversión fueron los que se comprometieron de manera concertada con la comunidad, no obstante, la inversión sectorial contenida en las Agendas del PDM, también hacen parte integral del PROGRAMA PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
1. Espacios de concertación: se generaron espacios donde todos los actores del desarrollo local interactúan con el propósito de articularse, buscar relaciones mutuamente beneficiosas y aumentar la capacidad de ambos de crear valor, esto ha generado también algo muy importante como lo es el empoderamiento y apropiación de las comunidades del PPP. 2. Construcción de ciudadanía: El ciudadano se construye en la participación política sobre el destino de la sociedad. Sin una participación en la vida pública no es posible construir la ciudadanía. El PPP de Palmira ha generado la construcción de una ciudadanía activa y responsable con el desarrollo local y la construcción de mayores niveles de participación y una democracia más cualificada, reconociendo cambios en las actitudes y posiciones en pro de los intereses colectivos, así como conciencia y unidad de propósito. 3. Articulación en la gestión pública: se consigue una excelente articulación de las secretarías de la administración, y a su vez con los demás actores. La administración adopta una visión de intersectorialidad y de trabajo en equipo, pues se requiere del gran esfuerzo de todos para poder cumplir a cabalidad con los compromisos adquiridos con la comunidad y los diversos sectores sociales. Para la canalizar la relación con la comunidad, su mantenimiento y fortalecimiento, la alcaldía crea la Secretaría de Participacion Comunitaria, con la principal función de atender y ser el vínculo con los líderes de la comunidad; esta ha desarrollado un papel estratégico de articulación, dentro del modelo de gestión y ha sido la base para el seguimiento a los compromisos a la comunidad y para la rendición de cuentas. 4. Recuperación de la confianza: la Alcaldía de Palmira ha generado confianza en los habitantes; gracias a la evidencia de ejecución de obras físicas y sociales en el municipio, a través del PPP, se tiene una mejor respuesta y oportunidad del pago de los contribuyentes. A tan solo un año de iniciar la ejecución de compromisos del PPP hoy se han adelantado el 50% de los mismos. También, se ha recuperado la confianza y credibilidad del sector empresarial, contando con el apoyo de la Mesa de Responsabilidad Social Empresarial, adelantando procesos de alianzas Público privadas y atrayendo inversión. 5. Transparencia, decisiones claras, Inversión orientada con enfoque social, en conjunto con información de fácil acceso permitiendo el control social y rendición de cuentas.
 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
Entendiendo que la puesta en marcha en la ciudad de Palmira del PPP, no trata simplemente de incentivar la participación de la ciudadanía de manera más o menos espontánea, de asegurar realizaciones materiales en la ciudad, sino de avanzar cualitativamente en la profundización de la democracia con mayores niveles de participación ciudadana e inclusión social y la creación de una esfera donde se han democratizado efectivamente la acción política e integrado a los ciudadanos comunes a un nuevo “espacio público” de la democracia, se hizo necesario estructurar un Modelo de Gestión que dimensiona claramente desde los sectores de inversión, la manera del cómo se articulan con los Programas y Metas de las Agendas del PDM, y a su vez, cómo los proyectos mismos, se asocian a los compromisos enmarcados en el PPP, cumpliendo con los preceptos establecidos en la visión de PDM., permitiendo establecer rutinas de captura y reportes de información como también, control y seguimiento de los compromisos. El Modelo de Gestión propuesto sigue el “enfoque por procesos” de que trata la NTC GP-1000:2009. Es parte de la identificación de necesidades (traducidas en requisitos) de todos los actores del desarrollo local. El Modelo reconoce que cuando las actividades y los recursos se gestionan por “procesos”, se obtienen resultados más eficientes; es decir que el conjunto de actividades y tareas multisectoriales se interrelacionan e interactúan para transformar elementos de entrada (recursos, planes, programas, proyectos, etc.) en resultados concretos, establecidos en términos del Desarrollo Local generando valor agregado. La apropiación de la NTC GP-1000:2009 en todos los niveles de la Administración Municipal ha facilitado la compresión consiente y racional del ciclo PHVA en todas las etapas del desarrollo del Modelo, lo cual ha sido factor clave de éxito para generar productos y resultados en el marco del PPP. El Modelo de Gestión ilustra claramente la manera del cómo las seis (6) Agendas del PDM, se articulan con todos sus Programas para contribuir armónicamente al Desarrollo Local. El PPP tiene las siguientes características: • Aplicabilidad de gobernanza • Identificación y priorización de las necesidades con la comunidad. • Acompañamiento técnico de la Alcaldía • Formulación de Proyectos de inversión. • Rendición de cuentas por parte de la administración a la ciudadanía. • Concreta la descentralización administrativa.
 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
El escepticismo de la comunidad: la cual incluso al principio no quería reunirse con la avanzada enviada por el Alcalde Ritter López; pero al paso del tiempo y después de sensibilizar a los diferentes actores sociales, acerca de la importancia del proceso de priorización de necesidades y concertación de la inversión en el cuatrienio por cada una de las comunas del municipio, y luego de evidenciar el querer hacer de la Administración Municipal y sobretodo el alto compromiso del mandatario y su equipo de trabajo, se superó esta problemática obteniendo una excelente participación en este ejercicio democrático y generando excelentes resultados que hoy se concretan en 1.007 compromisos de gobierno. Muchas necesidades y pocos recursos: Después de las avanzadas realizadas en cada sector del municipio y de consolidar las necesidades más álgidas de la comunidad, se evidenció que se requería de un presupuesto demasiado alto para abarcar cada uno de estos requerimientos. Por esta razón, optaron por definir obras grandes, que la misma comunidad fue la encargada de elegir a través de votación, obras que serán ejecutadas en un cronograma que no supera el 31 de diciembre de 2015. Sin embargo, el Alcalde Ritter López se comprometió en gestionar recursos ante del Gobierno Nacional y Departamental, con los cuales lograría ejecutar otras solicitudes de los habitantes, empeño que poco a poco se ve afirmado, por la respuesta positiva de dichos gobiernos. Otros obstáculos evidenciados en el modelo de Presupuesto Participativo: • Sólo se involucra una mínima parte de la población. Por lo general se autoexcluye y no participan la clase media ni los grupos empresariales • Los procesos son lentos y exigen demasiado tiempo en la dinámica pública. • Impaciencia por parte de la comunidad, que quiere en la inmediatez la ejecución de los compromisos adquiridos.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
Con el Presupuesto Participativo se ejecutaron acciones en todos los sectores, generando los siguientes impactos: Salud. El Municipio a través del Programa de Atención Primaria en Salud APS cubre el 100% de la población, evidenciando los siguientes impactos: • Casos por IRA en menores 5 años disminuyeron 12.1%. • Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad en menores de 5 años se redujo al 1.6% • Porcentaje de niños con bajo peso al nacer bajó del 9% al 6% de 2011 a 2013 • La cobertura en esquema completo de vacunación en niños de 0 a 5 años ha alcanzado el 95% Educación. Redjueron al 2% la deserción escolar. Entregaron más de 25.000 mochilas escolares y 90.000 seguros estudiantiles para garantizar la atención a los educandos. Beneficiaron a 4.100 niños de la zona rural con transporte escolar en 46 rutas que recorren los sectores que más demandan este servicio. Brindaron alimentación escolar a 28.000 niños de la zona urbana y rural de la ciudad. Hicieron mejoras en el 80% de las sedes educativas a lo que va del 2013 y varias se encuentran en proceso. Iniciaron la construcción de dos Centros de Desarrollo Infantil. La población de la Nevera, corregimiento situado a 3 horas del casco urbano no contaba con servicio de energía. En el marco del Presupuesto Participativo el Alcalde asignó en la vereda La Nevera, 8 paneles solares que proporcionan la energía eléctrica requerida por la comunidad y 5 computadores portátiles para los estudiantes. Cultura. Para mejorar el uso del tiempo libre en los menores, entregaron instrumentos musicales a las comunidades e incrementaron el apoyo en diferentes actividades artísticas y culturales en los diferentes sectores de la ciudad Seguridad y Convivencia Ciudadana. El Municipio de Palmira en los últimos 2 años ha disminuido los homicidios en un 40.6% (Datos al 10 de Diciembre de 2013) La comunidad en general, expresó preocupación por la seguridad en las audiencias del PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, por lo cual orientaron esfuerzos y gestiones para responderle con resultados inmediatos: lograron que Palmira fuera incluido, entre los 20 Municipios priorizados del País, en la implementación de la Política Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana del Gobierno Nacional. Deporte y Recreación. Se adelanta la construcción y recuperación de escenarios deportivos en todo el Municipio, aumento en las horas de monitorías deportivas, incentivos económicos a deportistas y aumento en el salario de los técnicos; el primer gran resultado de la inversión en Deporte y Recreación se vio con la histórica victoria en los XIX Juegos Deportivos departamentales hace un par de semanas Agua Potable y Saneamiento Básico. Se realizó gestión a nivel Nacional para la construcción del acueducto y alcantarillado de los corregimientos de Rozo, La Acequia y La Torre, beneficiando a más de 25.000 Palmiranos. También en diferentes corregimientos como Barrancas, Palmaseca, Juanchito, Tienda Nueva, Bolo San Isidro, Matapalo, Caucaseco, La Pampa, Potrerillo, La Zapata, entre otros, se realizaron inversiones en estudios para construcción de alcantarillados, construcción de pozos sépticos y plantas de tratamiento de aguas residuales. Vivienda. La Administración Municipal gestionó la adjudicación ante el Ministerio de Vivienda de 896 viviendas, entre cuyos beneficiarios se encuentran desplazados y madres cabeza de hogar, beneficiando a 4300 personas aproximadamente A fin de llevar a cabo la participación del Municipio en el Programa de “Viviendas Gratuitas” se celebró un Convenio Interadministrativo con FONVIVIENDA y se aportó un subsidio consistente en 4 salarios mínimos (aproximadamente USD1.000) para cada una de las 415 viviendas y el lote propiedad del Municipio. Sector Ambiental. Mantenimiento fitosanitario de especies del sistema arbóreo, consistente en 295 talas y 729 podas; 2.6 millones de m2 de zonas verdes incluyendo parques, polideportivos y zonas protectoras de vías; iluminación del Parque del Soldado; diseño de proyectos de recuperación paisajística de 4 parques de la ciudad, y el diseño arquitectónico, eléctrico e hidrosanitario el Parque Biosaludable del Bosque Municipal; se realizaron campañas permanentes de cultura ambiental frente al tema de disposición inadecuada de residuos sólidos. Infraestructura. Se han recuperado más de 60.000 metros cuadrados de vías, se ha gestionado ante el Instituto Nacional de Vías la ampliación de varias avenidas y la pavimentación de vías terciarias en zona montañosa del Municipio
 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
Este modelo sirve de referente para los diversos municipios del país, una vez, los mandatarios entiendan que cuando actúen articulada y concertadamente, entre gobierno local y comunidad, se logra no solo subsanar una necesidad física, sino construir tejido social, que articuladamente, propende al desarrollo de ciudad. El presupuesto participativo se perfila como un nuevo hecho político, estructurador de una nueva relación política del municipio con la sociedad civil. La elaboración del presupuesto público no sólo posee un componente técnico, sino también un componente político de extrema importancia, que procura garantizar eficiencia y eficacia en la implementación de las políticas públicas. En esta búsqueda de un consentimiento popular activo en el proceso presupuestario, es preciso, necesariamente, contar con la cooperación y el consenso por parte del Concejo Municipal, para proceder a realizar los ajustes requeridos entre sus programas y la atención de las demandas populares. La articulación interna de la administración municipal es fundamental para evitar la fragmentación del proceso decisorio. El elemento central es que el gobierno municipal cumpla con los compromisos asumidos, para que la misma ciudadanía se empodere del proceso y continúe con un ejercicio proactivo y dinámico. Elementos del PPP para la sostenibilidad y la replica: 1. Voluntad política. Disposición del ejecutivo y el equipo técnico. 2. Fortalecimiento institucional. Generar capacidad institucional para el desarrollo de la experiencia. 3. Desarrollo de capacidad deliberativa. Fortalecimiento de la sociedad civil y los espacios de deliberación pública. 4. Organización social. Generar espacios organizativos de los actores comprometidos en el proceso. Finalmente, se busca convertir el proceso en una política pública permanente en el municipio. Tal como la Alcaldía ha desarrollado el PPP en el municipio de Palmira, las demás ciudades del territorio colombiano y del mundo pueden implementar este modelo en su respectiva localidad, ya que el PPP tiene como principios base la inclusión y la concertación. La estrategia de presupuesto participativo es una herramienta que promueve el fortalecimiento de la gobernanza en el nivel local, en tal sentido el enfoque del Municipio de Palmira, se orienta hacia incentivar la participación comunitaria, la rendición de cuentas, la equidad y la eficiencia (Wittingam, 2002). En consecuencia el planteamiento que está liderando la actual Administración Municipal para la sustentabilidad del PPP se expresa los términos técnicos, económicos y sociales mencionados a continuación: - Programa de formación en capacidades locales, dirigidas a los líderes comunitarios y funcionarios públicos. - Diseño e implementación del Sistema de Información Geográfico con facilidades de acceso a los ciudadanos. - Destinación de porcentajes específicos del presupuesto municipal para la toma de decisiones en proyectos de inversión social con la participación directa de las comunidades. - Incluir la estrategia de presupuesto participativo en el plan municipal de desarrollo, adoptado mediante Acuerdo. - Estructuración de acuerdos vinculantes a través de convenios sociales sujetos a procesos de monitoreo y auditoría. - Promoción integrada de acciones orientadas a incrementar la sensibilización social e institucional frente a la participación comunitaria en la toma de decisiones en la planificación territorial.
 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
El PPP, a través de su implementación logra dejar claro, que es si posible en el municipio de Palmira generar espacios de encuentro, discusión y concertación entre los diferentes actores del desarrollo local, donde la pluralidad y la heterogeneidad dejan de ser diferencias, para convertirse en fortalezas que nutren procesos de construcción colectiva y consentimiento, en favor de los deseos comunes de los ciudadanos y su territorio. Lograr la Movilización de los actores sociales locales, e involucrarlos como parte fundamental del proceso imprimiéndole una actitud proactiva a los objetivos del programa, son aspectos que nos han enseñado a legitimar este ejercicio democrático, dinamizando la participación masiva comunitaria, conociendo de fondo y de primera mano qué requieren las comunidades y los sectores, democratizando la gobernabilidad y generando confianza en los ciudadanos con estos actos de transparencia y buen gobierno. Otro de los aprendizajes generado con el PPP, es la afirmación de una nueva cultura política, que centra su acción administrativa en acciones técnicas que posibilitan una mejor distribución (mas eficiente) de los recursos públicos, los cuales se direccionan precisamente a un mejoramiento medible de la calidad de vida de los Palmiranos, reduciendo al máximo riesgos de clientelismo y corrupción al fortalecer a la ciudadanía, sus instrumentos de participación y la democracia. Si es posible construir colectivamente, si es posible discutir, deliberar, defender posiciones, participar, ser escuchado; llegar a acuerdos, concertar, unirnos. Es posible anteponer beneficios propios por un beneficio común. Es posible pensar en comunidad, en desarrollo social integral y desarrollo territorial. Estas son las lecciones aprendidas con esta iniciativa que ha generado unión en torno a 1.007 objetivos comunes; 1.007 problemáticas menos en el municipio. Las recomendaciones para el futuro inmediato son: mantener firme la mirada y la fuerza institucional del estado en el cumplimiento concreto y veraz de los compromisos asumidos bajo este modelo de participación y desarrollo adoptado. Para el futuro de mediano plazo la recomendación es darle continuidad al proceso, manteniendo la confianza general en el municipio y su administración, generando una mayor inversión que permita doblar la capacidad del modelo y en el próximo cuatrienio suplir más necesidades prioritarias en las 16 comunas urbanas y rurales en el municipio de Palmira.

Contact Information

Institution Name:   Municipio de Palmira
Institution Type:   Public Organization  
Contact Person:   José Ritter López Peña
Title:   Dr.  
Telephone/ Fax:   2709503
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   ritter.lopez@palmira.gov.co  
Address:   Calle 30 Nº 29 Esquina Edificio Camp
Postal Code:   763533
City:   Palmira
State/Province:   Valle del Cauca
Country:  

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