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Plan Especial de Inclusión Social / PEIS
Municipio de Palmira

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
Manuelita S.A es una empresa domiciliada en Palmira, Valle del Cauca, y se dedica a la producción de azúcar y alcohol carburante. Sus índices de molienda anual la ubican entre las empresas más grandes de la industria azucarera a nivel nacional. Tradicionalmente Manuelita S.A ha sido uno de los mayores empleadores de la región y actor destacado en temas de inversión de responsabilidad social y ambiental. Desde el año 2010 Manuelita S.A está adherida al Pacto Global de las Naciones Unidas donde los valores corporativos y pilares de la empresa se encuentran alineados con los diez Principios. Desde Manuelita S.A trabajamos con transparencia y esfuerzo de la mano de nuestros grupos de interés, contribuyendo con el mejoramiento de la calidad de vida de los colaboradores y las comunidades del entorno local. En este sentido, nos complace presentar ante Naciones Unidas el Plan Especial de Inclusión Social de la en el marco del concurso para el premio al Servicio Público, Cabe destacar que los datos de cobertura, de impacto de los programas y estados y recursos financieros fueron suministrados por la Alcaldía de Palmira para la elaboración del presente documento. La situación que mayores preocupaciones despierta en las instituciones y comunidad en general, está relacionada con las lógicas de violencia social. Un indicador que llama la atención son los homicidios, , que en comparación con otras ciudades, hasta el año 2011, la situación era preocupante en comparación con ciudades como Bogotá, Medellín y Cali. Una ciudad intermedia con indicadores de homicidios superiores a las tres capitales más importantes del país, es una alerta para la administración local que debe atenderla. Pero las lógicas de la violencia social no se expresan de la misma manera en toda la ciudad, existen ciertos sectores en donde ella es más fuerte y afecta a las comunidades en su diario vivir, que bajo las llamadas “fronteras invisibles”, el pago por “vigilancia” o las “vacunas” a negocios, se sienten coaccionadas y se les impide la libre movilidad y uso del espacio público, afectando las poblaciones que habitan estas comunas. La distribución de los homicidios deja ver que en la Comuna 1 es donde se presentan la mayor cantidad de ellos (57 al año), seguida por las Comunas 5 (con 46) y la 7 (con 36). Pero la suma entre Comuna 1 y Comuna 2 (con 19 al año) daría 76 homicidios, que están concentrados en un territorio considerable del área urbana. Estas dos Comunas son el norte de la ciudad y tienen una población aproximaba de 75.000 habitantes, con una diversidad cultural y socioeconómica importante y donde la violencia social se ha impuesto como práctica de control social en algunos de los barrios que las conforman. Junto a lo anterior también se presentan realidades de pobreza y de falta de garantía de derechos que también merecen atención. Situación que durante años padeció de una inercia social e institucional que no incidía para mejorar, obligando diseñar alternativas.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
El Alcalde Ritter López Peña, en su acto de posesión, decidió mediante el Decreto 002 del 1 de enero de 2012, “Declarar la existencia de una emergencia social en las Comunas 1 y 2 del Municipio de Palmira y adoptar medidas para conjurar esta situación” aguda de necesidades básicas insatisfechas y un conjunto de problemáticas asociadas a la inseguridad de estas comunidades, priorizó como acción de gobierno una propuesta dirigida a realizar un trabajo en comunidades, que lograra paulatinamente ir solucionando, junto a estas y las instituciones, los problemas históricos de ambos sectores. Ello bajo el conocimiento de que Palmira cuenta con una población de 296.620 habitantes, de los cuales 238.684 se ubican en el sector urbano y 57.936 corresponden a la zona rural, de ella la población de la Comuna 1 equivale a unos 32.864 habitantes y en la Comuna 2 viven más o menos 42.707 habitantes, lo que indica un alto nivel de concentración poblacional y de diversas dificultades socio-económicas y culturales (desempleo, desescolarización, violencias, etc.). Dificultades que no son exclusivas de esas Comunas, pero que por su magnitud, decidió intervenirlas con prioridad, prontitud y bajo la premisa de garantía de derechos para la población. Reconociendo lo anterior como una preocupación ciudadana y no sólo del Alcalde. Para adelantar la tarea anterior se decide destinar recursos y buscar expertos, aliados e instituciones con experiencia que, de manera urgente, se emprendiera dicha labor; se opta por diseñar un plan especial que contemplara una filosofía, unos principios y criterios de acción social y gubernamental. Esa intención es el Plan Especial de Inclusión Social. Plan que anima y promueve el diálogo social y la concertación comunitaria desde 4 criterios: i. Visión local-territorial: exige y demanda una lectura crítica a los hechos sociales que se suceden en las Comunas y barrios, trascendiendo lecturas globales que invisibilizan la realidad cotidiana y propia de cada sector ocultando problemáticas y potencialidades. ii. Valorización y movilización: de los recursos disponibles en el lugar expresados en sus dimensiones humana, cultural, social, ambiental y económica, más allá de las lógicas de violencia, vulnerabilidad y/o exclusión, existen un conjunto de potencialidades sociales y comunitarias las cuales merecen atención y deben ser tenidas en cuenta para lograr los cambios requeridos. iii. Reconocimiento: del conjunto de potencialidades y capitales sociales que existen y perviven en los sectores, barrios y comunas, expresado en asociaciones, grupos, organizaciones y liderazgos comunitarios, que son apoyo y agentes de relaciones entre los diferentes actores institucionales y comunitarios ya existentes, se hace necesario reconocer y promover lo común. iv. Visión de desarrollo social y comunitario: pone énfasis en la constitución de nuevas relaciones sociales entre actores comunitarios e institucionales que garanticen mejores condiciones de vida, a través de programas y proyectos específicos en temas claves como recreación y cultura, capacitación y generación de ingresos, cultura ciudadana y convivencia Filosofía. El PEIS es una novedosa estrategia de trabajo en el sector social, que ubica al Municipio como pionero en una manera o estilo de gerencia y gobernanza de lo social, que trasciende lo asistencial y punitivo, y asume la tarea de la inclusión como criterio de universalización de los derechos, servicios y de su garantía, junto a un compromiso por la participación comunitaria y el trabajo interinstitucional. Objetivos. i. Potenciar el desarrollo de infraestructura y equipamientos urbanos para el beneficio de las comunidades ii. Ampliar y cualificar la oferta en deporte, recreación y cultura. iii. Ofrecer formación para el trabajo y generación de ingresos en el marco de la responsabilidad social empresarial. iv. Fortalecer la convivencia y cultura ciudadana en el propósito de tejer lazos comunitarios.
 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
Cuatro son los criterios que expresan este ítem: i. Gobernanza y presencia institucional: para conocer más de cerca las problemáticas y propuestas comunitarias, y, de la misma manera, hacer vivo y concreto los compromisos institucionales y ciudadanos. ii. Trabajo inter-institucional: tiene tres niveles de trabajo: primero es no perder de vista que todas las instancias del gobierno en su conjunto representan y deben llevar a cabo una propuesta de gobierno. Segundo la fuerte relación que es necesario establecer entre el gobierno local y las instituciones y entes de orden nacional y local. Tercero lograr concitar compromisos, alianzas con el tercer sector o el campo no gubernamental. iii. Principio de co-responsabilidad: obliga a un trabajo interinstitucional (Estado, sociedad y sector privado) que tenga como horizonte de su acción fortalecer políticas, programas y proyectos que concreten la inclusión y el progreso común de la ciudad y sus ciudadanos. iv. Principio de retorno social: establece de parte de los(as) ciudadanos(as) unos compromisos que, como beneficiarios, deben tener con la sociedad. Este compromiso ayuda, además, a consolidar lazos comunitarios e institucionales que benefician al conjunto de la población y hacen del ciudadano(a) un actor protagónico y co-responsable con el devenir de la sociedad.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
Fase punto preparativo. En esta fase se direccionó un proceso orientado a definir el tema de intervención, objetivos de intervención, la población a intervenir, los indicadores cuantitativos y cualitativos que sustentarían el proceso, así como la situación jurídica del plan. Para ello se realizaron análisis de diversos diagnósticos sociales realizados con la población priorizada, igualmente que se identificaron los distintos antecedentes de intervención con la población y el marco de políticas sociales y públicas enfocados en la población priorizada; después de este despliegue se delimitaron las cuatro áreas estratégicas de intervención: Infraestructura y Equipamientos Urbanos; Recreación, Deporte y Cultura; Formación para el Trabajo y Generación de Ingresos; Acción Social, Convivencia y Cultura Ciudadana. Se pasó al alistamiento donde se formuló un cronograma de actividades, el acta de inicio del proceso, definición final del proyecto en su estructura (objetivo, metodología, marco conceptual, indicadores) y se elaboró el resumen del proyecto. Para el desarrollo de esta fase se hace un evento de inicio de la intervención incluyendo comunidad, Ong´s y actores institucionales. Este proceso tiene un tiempo aproximado de 2 meses de desarrollo. Igual se hace un análisis adecuado de la ampliación y proyección del proceso, nuevos sectores a priorizar, cantidad de beneficiarios a intervenir y acciones prioritarias de intervención. Fase de trabajo de campo. En esta etapa se desarrolló el acercamiento a la comunidad a través de organizaciones e instituciones del sector, se realiza socializaciones y lanzamientos del Plan en cada sector beneficiario, se desarrolla seguimiento al proceso, reuniones de articulación con distintos actores sociales. Se diseñan lineamientos para los procesos de intervención proyectados, los cuales están enfocados en las distintas necesidades de la población beneficiaria, a través de estos lineamientos se convoca el proceso de contratación; en esta parte del proceso se cuenta con gestores sociales (líderes de la comunidad los cuales han sido contratados), estos Gestores desarrollan el proceso de acompañamiento y seguimiento de los distintos operadores, con lo cual se mantiene un control, direccionamiento y articulación de las actividades de intervención, los actores institucionales, sociales y comunitarios. Además se hacen clausuras de los distintos proyectos que se desarrollaron; la base fundamental de esta etapa es el dialogo con los actores para la validación del proceso. Esta fase se subdivide en el proceso de contratación que se desarrolla en un término aproximado de dos meses, y un proceso de intervención que se desarrolla en un tiempo de seis a ocho meses. Cada uno de los operadores, dependiendo de su labor en campo, delimita los tiempos para el proceso de intervención. Fase evaluación – valoración de impactos. En etapa se cuenta con el SESI (Sistema de seguimiento evaluación y sistematización), el cual desarrolla un proceso de seguimiento trasversal y continuo a las acciones del PEIS, por medio de este se desarrolla valoración de resultados según lo estimado; agilidad en la toma de decisiones; alcances de los resultados esperados y trazabilidad. Igualmente se ejecuta un acompañamiento al diseño y elaboración de la sistematizaciones por parte de los gestores sociales (fotos, volantes, productos elaborados por la comunidad, video etc), también se elabora mapa de riesgos. Este proceso busca principalmente mantener un seguimiento sobre el proceso que, por la extensión de la intervención, solicita un constante direccionamiento en la perspectiva conceptual, metodológica y misional del Plan.
 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
Los actores involucrados en el PEIS y se pueden ubicar en las tres grandes fases del mismo: 1. Fase punto preparativo: los actores involucrados fueron, en primera instancia, la Secretaría de Integración Social, en cabeza de la funcionara encargada Francia Ceballos. Los funcionarios encargados del programa Red Unidos, Familias y Jóvenes en Acción, Gerencia del Plan, y un grupo de profesionales asesores en las áreas de psicología social, historia y pedagogía, bajo la figura de Equipo Técnico. 2. Fase de trabajo de campo: aquí los actores, además de los anteriores que continúan como Equipo Técnico de todo el Plan, se agregan las Secretarías de Despacho que coadyuvan con proyectos y acciones específicas en los sectores priorizados. Finalmente los operadores encargados de la implementación de los proyectos en y con comunidad, que hasta el momento son 20. Rol fundamental el de los Gestores Comunitarios, miembros de la misma comunidad, que dentro del proceso ayudan a identificar poblaciones, orientar operadores y ayudan al cumplimento de los propósitos del Plan. 3. Fase de evaluación: en esta fase el lugar central lo tiene el Equipo Asesor, cinco profesionales que conforman el Sistema de Evaluación, Sistematización e Investigación, que debe socializar los resultados al Equipo Técnico y a los operadores de cada proyecto, lo que es fundamental para la toma de decisiones para el mejoramiento continuo. En este proceso, que aparece al final, vale resaltar que existen reuniones periódicas con el señor Alcalde para compartir y valorar avances del Plan, sin olvidar la comunidad.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
El PEIS ha contado con recursos asignados por la administración municipal, a partir de su integración en el Plan de Desarrollo Municipal, de ahí que esta iniciativa pudiese generar su propia oferta a través del establecimiento de programas y proyectos. Los recursos fueron distribuidos de la siguiente manera: Recurso Financiero: Los asignaron bajo la arquitectura del PEIS que contiene las cuatro áreas estratégicas y sus objetivos. Entre convenios, contratos y alianzas para el año 2012 se invirtieron $ 894.513.855, para el año 2013 se tuvo un incremento de inversión realizada de $ 2.518.313.219, y para el año 2014 están proyectados 5.524.000.000. Esta financiación ha tenido tres fuentes: los recursos financieros que se asignan a través del Plan de Desarrollo, los cuales responden a una planeación y aprobación del Alcalde Municipal, los cuales se transfieren a la Secretaría responsable de su ejecución; dos, recursos propios de la Secretaría de Integración Social quien coordina el PEIS; tres, recursos de otras Secretarías de Despacho como Educación, Salud, Desarrollo y Renovación Urbana, Cultura y turismo, IMDER, y, cuatro, recursos que provienen de la gestión del Alcalde a nivel del Gobierno Nacional, donde los aportes están cercanos a los tres mil millones de pesos, los cuales han sido proyectados para los Centros de Desarrollo Infantil en los sectores priorizados por el PEIS. Recurso Técnico: Se establecieron a través de la gestión y coordinación del PEIS alianzas estratégicas para la atención a la población en general, con el Ministerio de Educación a través del programa para la atención a la primera infancia PAIPI; con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF a través del programa de Generaciones con Bienestar; con el Instituto Nacional de Aprendizaje SENA; Secretaría de Educación e instituciones deportivas y convenio con la obra social Santa Rosa de Lima. Estos recursos institucionales facilitaron técnicamente contar con acompañamiento, espacios logísticos y orientación en lo que respecta a restablecimiento de derechos y mejoramiento de las condiciones de implementación del PEIS. Así mismo se cuenta con la articulación de instancias como Subcomisión de Infancia y Adolescencia y la Subcomisión de la Mujer, género y familia como apoyo para la ejecución y transversalidad de las políticas públicas de infancia y adolescencia y mujer en beneficio de la población que interviene el PEIS. Así mismo, cuentan con el apoyo del departamento administrativo para la prosperidad social y la agencia para la superación de la pobreza extrema, a través de un programa de acompañamiento comunitario. Recurso Humano: El PEIS cuenta con un equipo humano, conformado por 40 gestores comunitarios seleccionados de los mismos sectores intervenidos por el PEIS, siete coordinadores profesionales en psicología, trabajo social u áreas afines, un equipo asesor metodológico de cinco integrantes, una gerencia para la Plan Especial de Inclusión Social con asistencia profesional en su gestión. Una Gerencia con costos anuales de 60.000.000 y una profesional de apoyo con costos anuales de 40.000.000
 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
1. Contribución con la reducción de homicidios: es importante resaltar que la Alcaldía en su conjunto y el PEIS han logrado una reducción significativa de los homicidios o mantener las cifras y no permitir su aumento como era la constante en la ciudad. Se identifica dicha reducción en la comuna 1, 3 y 5 se pasó de 67 a 51, de 42 a 23 y de 53 a 39 homicidios respectivamente; en las comunas 2 y 6 se mantuvieron igual en las cifras y solo la comuna 7 presento aumento. 2. Conformación de Sociedades Anónimas Simplificadas con jóvenes alto riesgo: es importante resaltar el trabajo psicosocial y de emprendimiento con estos jóvenes, y de manera importante la conformación de las sociedades anónimas simplificadas (s.a.s): barrio Villa Diana (comuna 1) Multiser, 25 jóvenes, barrio Simón Bolívar (comuna 1) Palmiservicios, 30 jóvenes, barrio Loreto (comuna 4) Soluciones ambientales, 25 jóvenes, barrio Gaitán (comuna 4) Artimaderas, 25 jóvenes, barrio Coronado - 20 de julio (comuna 2) Congelamientos de Colombia, 33 jóvenes, barrio La Emilia (comuna 5) Mantenimiento y construcciones Uno, 25 jóvenes, corregimiento Rozo (comuna 8) Granja agroindustrial de Rozo, 25 jóvenes, Corregimiento Bolo (comuna 11) Agroproyectos del Valle, 25 jóvenes y barrio Las Delicias (comuna 7) Ecopal, 27 jóvenes. 3. Fortalecimiento de los artistas e identidad palmirana: desde el proyecto “Palmira Canta y Avanza” se logró convocar a 267 artistas de los sectores intervenidos y, luego de un proceso de selección y formación se escogieron 10 de ellos, con el rasgo de que debían ser compositores de una canción inédita dedica a Palmira y, a su vez, cantantes de las mismas. Dejó como producto un CD y canciones a Palmira 2013. (https://www.facebook.com/PalmiraCantayAvanza). 4. Trabajo identificación de niños desescolarizados: por medio de los Gestores Comunitarios, identificando 270 niños y niñas; se articuló a la estrategia del comité de apoyo de permanencia escolar del municipio, de igual modo se trabajó proyecto de redes familiares y de formación y desarrollo de competencias lecto-escritoras para estos niños. 5. Capacitación-Formación: Se han desarrollado procesos en educación formal e informal, en la perspectiva de apoyo al servicio educativo: en el año 2012 se capacitaron 976 personas en áreas como empresarismo, artes y oficios y gestión social. En el año 2013 se capacitaron 1871 personas en las mismas áreas de conocimiento, dando prioridad al área estratégica de formación para el trabajo y generación de ingresos.
 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
El SESI se concibe como un sistema de información que articulado a los procesos que moviliza el PEIS, diseña estrategias de seguimiento y evaluación que permitan identificar resultados alcanzados y proponer, a su vez, acciones de mejora, ajustes y proyección. A través de 5 estrategias 1. Seguimiento y Sistematización: Una labor de gran importancia y trascendencia para el buen desarrollo del Plan, es el seguimiento continuo de las labores, acciones y procesos que cada programa y proyecto adelanta con las comunidades. Todo lo anterior con el ánimo de sistematizar la experiencia de trabajo. 2. Investigación: Es común que los entes territoriales se preocupen por la entrega de sus informes a las instancias gubernamentales pertinentes, en la idea de confirmar y validar sus ejecuciones presupuestales y sociales, lo cual es una tarea obligatoria y relevante. Pero dichos informes carecen, en su mayoría, de reflexiones que logren identificar procesos de larga duración, tensiones sociales o realidades emergentes inéditas o innovadoras que hacen de los programas y proyectos experiencias significativas. 3. Publicaciones: Un rasgo de variadas experiencias de política social es la poca memoria escrita y visual que queda de ellas, a lo sumo quedan los documentos e informes técnicos que tienen una función muy particular de evidencia institucional, pero se hace necesario fomentar una estrategia editorial o de publicaciones que tenga como propósito socializar, difundir o compartir públicamente desde los desarrollos conceptuales y/o técnicos de las propuestas, hasta la evaluación o sistematización de los alcances que dichas políticas logran en sectores poblacionales específicos y tiempos determinados. 4. Comunicación: Las sociedades contemporáneas son sociedades de la comunicación, requieren y necesitan de dispositivos o medios de comunicación que les permitan estar informadas y conocer las decisiones y situaciones que se suceden en sus entornos de vida. De ahí la importancia, en el caso de políticas sociales como el PEIS, de tener una estrategia comunicativa o comunicacional. 5. Observatorio social: La idea del Observatorio es fundamentalmente una estrategia de investigación que logre articular tres componentes: lo formativo, lo informativo y lo investigativo. Componentes que deberían tener ciertas características que funden su quehacer práctico y social; una de esas características haría alusión al rasgo participativo que el proceso de investigación ha de potenciar. La segunda característica tiene que ver con recuperar el valor del trabajo de campo como dispositivo que permita acercarnos a los problemas y las poblaciones que las padecen o agencian.
 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
1. Operadores: indicar el compromiso que tienen con El PEIS con su trabajo en terreno con la responsabilidad de convocatorias a comunidades y grupos y requerimientos logísticos del proyecto. La “dificultad” para cada operador sea la de gestionar procesos por el tipo de población objetivo que se tiene: no está concentrada en un sitito y es más bien móvil e itinerante y los temas de seguridad a vencer. 2. Sistema de Seguimiento Evaluación y Sistematización: con el propósito de producir y ordenar la información para dar cuenta de sus logros, dificultades e identificar temas de ajustes. La “dificultad” se concentra en falta de cultura del registro y la sistematización para el seguimiento y, la necesidad de realizar lecturas cualitativas junto a lo cuantitativo. 3. Gestores comunitarios: es una estrategia de inclusión social tiene como principio reconocer que son las mismas comunidades quienes tienen, viven e identifican muchas de las problemáticas. Como todo grupo de trabajo, los(as) gestores(as), la “dificultad” el que no han estado por fuera de tensiones y conflictos interpersonales por liderazgos, estilos de trabajo, tradiciones comunitarias que, si no se trabajan, podrían aminorar el potencial de trabajo individual, grupal y comunitario. Se hace urgente clarificar e interiorizar las responsabilidades que cada uno(a) como gestor comunitario tiene dentro del proceso. 4. Jornadas PEIS: han sido uno de los dilemas o una tensión dentro del PEIS por tres razones que merecen evaluación: primero dilema la sobrecarga de responsabilidades en su diseño e implementación para el equipo técnico del PEIS y la Secretaria de Integración Social. Segundo dilema o tensión tiene que ver con la agenda y oferta en las jornadas y el traslado de las Secretarías a un sitio de las comunas para atender de manera más cercana a la gente.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
Primer impacto: Plan de Desarrollo “Palmira avanza con su gente” Un primer ítem en los planes de desarrollo son los principios generales, los cuales orientan el plan en su conjunto. Lo interesante del plan de desarrollo “Palmira avanza con su gente”, es la manera explícita en la cual lo social se relaciona con recursos y con su gestión: “Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de las entidades territoriales se deberá tener como criterio especial en la distribución territorial del gasto público, el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación”. Este principio se ratica en el pilar llamado de “inversión social”. Segundo impacto: Propuesta de gestión administrativa de calidad Modelo: Lograr que el PEIS se vea reflejado por el nivel de intervención social comunitario, pero también por la articulación de presupuesto y oferta asignado a cada secretaria de despacho y también los entes gubernamentales descentralizados, y gremios empresariales, focalizando todos los recursos hacia la construcción del tejido social, identificando el modelo de intervención como un plan integrado que contiene un ciclo PHVA, un presupuesto propio y se encuentra articulado con el plan de desarrollo. Concepción: En el sistema integrado de gestión de la calidad, el PEIS se encuentra basado en el ciclo PHVA, las acciones del planear desglosan cuatro áreas estratégicas denominadas arquitectura PEIS, que focaliza los proyectos y programas y acciones sectoriales e intersectoriales, donde se identifican los sectores y se priorizan las necesidades y las intervenciones a realizar, en el hacer se tiene un plan de acción comunitario PAC quien es ejecutado por la gerencia, operadores y gestores comunitarios. Sistematización: Una verificación a través de la sistematización de la experiencia que cumple el SESI sistema de evaluación, sistematización e investigación y la atención a la comunidad y un actuar a través de la generación de acciones de mejora teniendo en cuenta la satisfacción de la comunidad. Implementación: La implementación del ciclo PHVA siendo aprobado como instructivo por el sistema integrado para la gestión, cumple los aspectos técnicos de gestión documental que permite contar con registros y formatos aprobados para la sistematización que den cuenta de lo contenido en el instructivo como las acciones a emprender desde el modelo de intervención propuesto; la gestión documental tiene como propósito asegurar que los documentos de origen externo que la entidad determina sean necesarios para la planificación y la operación del Sistema de Gestión de la Calidad. Verificación: En la línea se ve reflejado el PEIS como un modelo de gestión para la intervención en que establece medidas de verificación de la efectividad, eficacia y eficiencia, donde los procesos de planeación presupuestal están articulados a las acciones establecidas para las comunidades con un diseño de indicadores sociales que amplían la ejecución del modelo en territorio y propenden por la medición del impacto del modelo efectividad, la optimización del recurso eficiencia y el cumplimiento de lo establecido en la planificación. Articulados en el sistema integrado de gestión de la calidad: Está contenido en la generación de valor en los resultados macro de la administración municipal a través del SGI, facilita mantener un proceso de planificación y organización de los recursos financieros propios en relación a la mejora continua que debe permanecer, relacionando el alcance de ejecución del modelo de intervención en las comunidades, siendo medidos y analizados por parte del equipo general de la administración para obtener resultados eficaces. Tercer impacto: cobertura en inclusión social Es importante reseñar las coberturas que se alcanzaron en los años 2012, en las Comunas 1 y 2, que fue del orden de 7879 personas en los diferentes proyectos. Para el año 2013 se ampliaron los sectores, cinco más, a la par que se redistribuyeron los programas y proyectos, alcanzando una cobertura de 6969 personas. Se proyecta que para el 2014, con algunos proyectos de atención masiva, se logre una atención de 19.816, teniendo en cuenta la inclusión del corregimiento de El Bolo.
 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
La sostenibilidad del PEIS esta garantizada en tanto se logró que el Plan quedara incluido en el Plan de Desarrollo de la ciudad de Palmira 2012-2015 Palmira avanza. En el punto anterior se presentó la inversión en 2013, 2013 y la proyección 2014. El hecho de estar ligado a las políticas públicas de Infancia y Adolescencia, de Juventud, Equidad de Género coadyuva a este propósito. También cabe decir que el trabajo de intervención y empoderamiento comunitario está orientado a garantizar este aspecto desde las mismas iniciativas que surjan, donde los Gestores Comunitarios son agente esencial en este aspecto. Lo trasferible del Plan es significativo porque este Plan arrancó focalizándose en las Comunas 1 y 2, en su primer año, para luego en el segundo extenderse (ser trasferible) a los barrios San Pedro, Loreto, Las Delicias, Rozo, La Emilia, entendiendo que son los barrios que presentan mayores niveles de vulnerabilidad y, por tanto, requieren de mayor atención e intervención social e institucional. En su tercer año (2014) se extenderá a corregimiento de El Bolo. Es importante plantear que la mirada estratégica del Plan Especial de Inclusión Social es convertirse en Política Pública de Inclusión Social del municipio, bajo el criterio de aunar esfuerzos sociales, financieros y comunitarios para la universalización de los derechos y las garantías de mayor número de personas en Palmira
 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
1. En la articulación de actores: es importante resaltar como lección el propósito, insistencia y puesta en marcha de un trabajo de articulación intersectorial y de diferente actores para implementar el Plan. Desde actores gubernamentales como las secretarias de despacho, gremios económicos reunidos en la mesa de responsabilidad social, comunidades en torno a los proyectos y operadores comprometidos en trabajar articuladamente. Situación muy poco probable en lo público, pero que se ha ido consolidando en el Plan. 2. En el seguimiento: no es usual encontrar políticas, programas o proyectos que tengan diseñados procesos de seguimiento al servicio que ofrecen, por lo general se hace de manera externa. El SESI tiene como propósito fundamental hacer el seguimiento a los desarrollos, procesos, dificultades y potencialidades que el Plan en su implementación agencia, en la idea de producir un cúmulo de información que sirva para monitorear proyectos específicos, valorar el funcionamiento de los operadores, identificar los alcances de la intervención y comunicar públicamente los avances del proceso. Esto como parte de una política de auto-evaluación necesaria en la perspectiva de mejorar y ajustar continuamente el trabajo y los resultados del PEIS 3. En la intervención: No se trata de exclusivamente de medir o chequear los objetivos, en su lugar y/o complementando lo anterior, la idea es contar aquellas situaciones, acontecimientos o hechos que garantizaron o fueron obstáculos para el trabajo, reconociendo que estos hacen parte de ese mundo vivo en el cual la intervención opera. De ahí que sea muy importante valorar en su justa medida los logros, potencialidades y esfuerzos, así como las dificultades, dramas e incumplimientos que se presenten en la práctica, asumiendo que el proceso tiene esa doble dimensión y la experiencia ha de ser pensada y contada en esa perspectiva. Entender esta doble dimensión permite una lectura crítica y reflexiva más mesura y pertinente de cara a futuros trabajos y proyectos. En el reconocimiento de lo comunitario: La afirmación del reconocimiento solo tiene lugar en liderazgos responsables y en la acción que es a la vez deseo, pensamiento y acción. Preguntarse por el por el líder, la política y la acción implica preguntarse por las posibilidades de encuentro consciente de esos tres aspectos estructurantes de la vida individual y colectiva. En tal sentido, el líder tienen como responsabilidad reconocer en su apuesta de liderazgo las tres virtudes anteriores, pero a la par de ello, dos elementos más se deben señalar: el ejercicio de una ética pública y una vocación por el trabajo colectivo o liderazgo colectivo. En la idea de coadyuvar a la prestación de mejores y más cualificados servicios públicos

Contact Information

Institution Name:   Municipio de Palmira
Institution Type:   Public Organization  
Contact Person:   Francia Ceballos Valdez
Title:   Dra.  
Telephone/ Fax:   2709599
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   francia.ceballos@palmira.gov.co  
Address:   Calle 30 Nº 29 Esquina Edificio Camp
Postal Code:   763533
City:   Palmira
State/Province:   Valle del Cauca
Country:  

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