Banque de données MANAR
Direction des Etudes et des Prévisions Financières, Ministère de l'Economie et des Finances

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
La Direction des Etudes et des Prévisions Financières (DEPF), s’est dotée depuis 2002 de la banque de données économiques, financières et sociales « MANAR ». Avec les avancées qu’a connues le chantier de la modernisation des systèmes d’information, engagé ces dernières années au sein du Ministère de l’Economie et des Finances, les besoins sans cesse croissants de la DEPF et la volonté de concrétiser, in fine, le droit d’accès à l’information à travers l’ouverture au grand public et pour la première fois au Maroc, de la banque de données MANAR, l’architecture et la technologie avec lesquelles a été développée cette banque de données sont devenues dépassées. En conséquence, la banque de données MANAR est devenue limitée notamment au niveau de : 1. La publication de l’information sur internet. L’application a été développée selon une architecture Client/Serveur (L’application est développée en Visual Basic et est greffée sur une base de données Oracle). 2. La gestion d’une mine d’information importante est devenue lourde en termes d’alimentation et en termes d’administration des données. 3. Problèmes d’intégration des données à caractère ponctuel. 4. La présentation de l’information n’est plus conviviale. Avec la segmentation à un niveau très fin de l’information, l’application ne permettait plus une bonne mise en forme des sélections (tableaux notamment).

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
Etant au service des circuits de décision du Ministère de l’Economie et des Finances et au cœur des métiers de la Direction des Etudes et des Prévisions Financières, la banque de données MANAR, au vu des limitations identifiées au niveau de son architecture technique et fonctionnelle, ne permettait plus de répondre aux besoins et attentes des décideurs et partenaires du Ministère. Ceci a poussé les top-management de la DEPF, à lancer le projet de sa refonte dans le but de faciliter son exploitation, administration et maintenance, d’intégrer de nouvelles fonctionnalités et de l’adapter aux nouvelles formes de données, utiles pour les travaux de la Direction. En effet, le projet de refonte de la banque de données (MANAR), porteur d’une nouvelle ambition pour faciliter la diffusion, à une large échelle, d’une information économique, financière et sociale pour un large public, a eu pour objectifs de :  Partager sur Internet le gisement d’information contenu au niveau de la banque de données MANAR, moyennant les nouvelles technologies de développement web;  Mettre en place une nouvelle banque de données MANAR, adaptée aux nouveaux besoins des utilisateurs en matière d’utilisation, d’administration et de publication de l’information sur le web;  Améliorer la structure organisationnelle de l’information stockée et ses modes d’affichage;  Développer le contenu informationnel de la banque de données;  Pallier aux limites de la banque de données MANAR actuelle;  Marquer un nouveau palier de transparence, d’accessibilité et de partage continu de l’information;  Assurer un meilleur accès et utilisation des informations économiques, sociales et financières de la banque de données MANAR par : • Les utilisateurs internes de la Direction et du Ministère; • Les partenaires du Ministère; • La population des internautes notamment les étudiants et chercheurs dans les domaines traités par la banque de données.  Développer et optimiser l’échange informationnel entre les différentes Directions du Ministère;  Promouvoir la veille informationnelle sur les secteurs stratégiques au service des autres Directions et partenaires du Ministère;  Développer et améliorer le partage d’informations et la communication avec les partenaires du Ministère et avec le grand public des internautes autour des domaines économiques suscitant leur intérêt.  Assurer un meilleur ciblage des centres d’intérêt des partenaires du Ministère et des internautes via l’intégration de l’authentification en ligne;  Assurer une meilleure interactivité avec les utilisateurs de MANAR via l’envoi des lettres d’informations par centres d’intérêt;  Assurer une meilleure alimentation de Manar par des données ciblées et suscitant l’intérêt des utilisateurs;  Améliorer la structure organisationnelle de l’information stockée et ses modes d’affichage;  Développer le contenu informationnel de la banque de données;  Prendre en charge l’aspect ergonomique des interfaces d’accès moyennant le développement d’interfaces web conviviales pour la consultation et l’administration. Ainsi, vu que la nouvelle banque de données MANAR est basée sur une architecture web Java/J2EE, offrant toutes les possibilités de mise en ligne sécurisée sur Internet, avec des fonctionnalités conviviales d’administration et de consultation des données, ce nouveau système a permis l’atteinte des objectifs précités et le partage à grande échelle de la mine d’information économiques, financières et sociales qu’il englobe.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
Le projet de refonte de la banque de données MANAR, est le premier du genre au Maroc, permettant l’ouverture à grande échelle d’une mine d’informations économiques, financières et sociales (plus de 11.000 séries annuelles et infra-annuelles se rapportant à des domaines économiques, financiers et sociaux aussi bien au niveau national d’international) utiles pour les besoins d’analyse, de prévision et de conseil économique. L’initiative est créatrice et innovante car elle a permis de : • Marquer un nouveau palier de transparence, d’accessibilité et de partage continu de l’information. • Promouvoir la veille informationnelle sur les secteurs stratégiques au service des autres Directions et partenaires du Ministère, ainsi qu’aux universités et au secteur public. • Valoriser le patrimoine de donnés et éviter une perte de temps croissante pour produire l’information dont les utilisateurs ont besoin pour des fins d’analyse financière, économique et sociale. • Développer le partage de l’information et communiquer avec les partenaires de la DEPF, ainsi qu’avec le grand public autour des domaines économiques qui les intéressent. • Assurer une meilleure alimentation de Manar par des données ciblées et suscitant l’intérêt des utilisateurs; • Simplifier les procédures d’administration et de consultation et faciliter l’accès et la recherche de l’information selon des règles et des procédures déterminées. En effet, parmi les approches créatrices et novatrices qui ont permis le succès de la nouvelle banque de données MANAR, il y a lieu de citer : • son interactivité avec ses utilisateurs via l’envoi des lettres d’informations par centres d’intérêt, la réception des doléances des utilisateurs en matière d’information et de traitements de données spécifiques et la gestion des espaces de sélection des données (utilisées souvent) pour chaque utilisateur ;; • la structure de l’information par arborescence des domaines et sous domaines ; • la facilitation de son alimentation régulière par des données ciblées et suscitant l’intérêt des utilisateurs.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
Le projet de refonte de la banque de données MANAR a été mis en œuvre selon la démarche projet suivante :  Visite de plusieurs banques de données opérationnelles au niveau national et international.  Organisation de réunions avec les différentes entités concernées afin d’évaluer l’utilisation du système existant et de recenser ses insuffisances.  Collecte des nouveaux besoins et rédaction d’un rapport contenant les remarques et demandes des utilisateurs.  Organisation de réunions de travail pour la rédaction du CPS du projet  Validation du CPS  Rédaction et validation du règlement de consultation  Lancement de l’appel d’offres de refonte  Ouverture des plis et étude des offres  Adjudication du marché pour un coût de : 2.327.400,00DH TTC  Lancement du projet pour une durée de 15 mois calendaires. Le projet de refonte de la banque de données MANAR a également été organisé selon le plan d’exécution suivant : Phase 1 : Etude de l’existant et analyse des besoins: trois (3) mois • Etape1 : Étude de l’existant • Étape 2 : Conception générale de la nouvelle banque de données MANAR Phase 2 : Conception détaillée et prototypage de la nouvelle banque de données MANAR : trois (3) mois • Étape 1 : Première formation de l’équipe technique du maître d’ouvrage • Étape 2 : Conception détaillée de la nouvelle banque de données MANAR • Étape 3 : Prototypage et validation Phase 3 : Développement de la nouvelle banque de données MANAR : sept (7) mois • Étape 1 : Deuxième formation de l’équipe technique du maître d’ouvrage • Étape 2 : Développement de la nouvelle banque de données MANAR • Étape 3 : Installation de l’environnement de production • Étape 4 : Recette de la solution Phase 4 : Reprise des données et formation des utilisateurs : deux (2) mois • Étape 1 : Reprise des données • Étape 2 : Troisième formation des utilisateurs.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
La mise en œuvre du projet de refonte de la banque de données Manar a été assurée par une expertise externe pour une durée de 15 Mois, avec un financement à hauteur de 50% de la part du Fond de Modernisation de l’Administration Publique (FOMAP) relevant du Ministère de la Modernisation des Secteurs Publics (MMSP). Par ailleurs, il est à signaler que ce projet a été réalisé grâce à l’appui des Top-Management de la DEPF, la fédération des efforts des équipes techniques et fonctionnelles de la Direction et celles mobilisées par le prestataire ainsi que l’accompagnement des responsables développement de la Direction des Affaires Administratives et Générales du Ministère de l’Economie et des Finances.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
Dans le cadre du lancement du projet de refonte de la banque de données Manar, des réunions de travail ont été tenues au siège du MMSP pour la présentation du projet de refonte de la banque de données Manar et son importance pour la DEPF, le MEF, les partenaires du MEF et le grand public des internautes. Suite à ces réunions, la DEPF a obtenu l’accord du Fond de Modernisation de l’Administration Publique (FOMAP) pour le financement du projet de refonte à hauteur de 50% de son coût global de 2.327.400,00 Dirhams Marocains (Toutes taxes comprises). Le reste du montant du projet, a été financé à partir du budget propre de la DEPF. Par ailleurs, concernant les coûts techniques et humains du projet, ces derniers ont été estimés à près de 600 jour-hommes.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
Les principaux résultats les plus probants ayant contribué au succès de l’initiative sont : a. L’architecture d’un gisement d’information selon une arborescence de domaines qui couvrent les différents aspects économiques, financiers et sociaux aussi bien au niveau national et international qu’au régional. b. La convivialité et l’ergonomie de l’application. c. L’accès à l’information selon plusieurs modes afin de faciliter l’accès même à des utilisateurs non-initiés. d. L’interactivité de la banque de données MANAR avec ses utilisateurs : MANAR est un système intelligent qui permet de recevoir les doléances des utilisateurs et de les notifier, automatiquement, sur des mises à jour ou de nouvelles informations en fonction de leurs centres d’intérêt. e. La facilité aux administrateurs fonctionnels de la mise à jour à travers la création des alertes pour chaque information.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
Dans le cadre du projet de refonte de la banque de données MANAR, un système de pilotage organisationnel à trois niveaux a été mis en place pour le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du projet. Ce système est composé : • d’un comité de suivi qui se réunit hebdomadairement. L’évaluation de ce comité repose sur l’examen du degré d’atteinte des objectifs globaux rattachés à chaque phase ainsi que les objectifs à court terme associés aux tâches planifiées durant chaque étape ; • d’un comité de pilotage qui se réunit chaque mois pour étudier l’état d’avancement global du projet et statuer sur des difficultés remontées par le comité de suivi ; • et d’un comité de Direction, présidé par Monsieur le Directeur des Etudes et des Prévisions Financières, qui se réunit à chaque fin de phase pour statuer sur des questions d’ordre stratégique, valider la conformité de l’achèvement de la phase avec le cahier des charges et tracer les grands objectifs pour le lancement de la phase suivante.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
La réalisation et l’ouverture de la banque de données MANAR est une réussite pour le pays. Comme la plus part des projets, le processus de réalisation de cette banque de données a été marqué par certaines difficultés, qui ont été surmontées grâce à l’expertise des équipes chargées de la réalisation et du suivi du projet, dont on peut citer : • L’adaptation de l’architecture de la banque de données MANAR à la plate-forme d’accueil. Cette difficulté a été contrecarrée par la refonte de la plate-forme technique de la même façon que la plate-forme applicative. • Le choix du meilleur scénario pour la sécurité des données. Grace aux différents scénarios élaborés par le prestataire externe et aux expériences de nos partenaires, l’ouverture de la banque de données MANAR a été faite selon une double sécurité moyennant la création d’une zone DMZ. • La traduction de certains besoins des utilisateurs concernés en des fonctionnalités concrètes dans une logique de proximité, d’échange et de partage des solutions proposées. . • Le choix de l’information pertinente qu’il faut mettre à la disposition des utilisateurs. Cette difficulté a été surmontée par l’introduction au niveau de l’application MANAR de la possibilité de capter les centres d’intérêts de chaque utilisateur et de lui notifier automatiquement des mises à jour ou des nouvelles données qui sont en relation avec ses centres d’intérêt.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
Les principaux avantages découlant du projet de refonte de la banque de données Manar sont : • Le transfert du savoir-faire aux équipes techniques et fonctionnelles de la Direction. Ces équipes ont pu, dans le cadre de ce projet, s’enrichir d’une nouvelle expérience tant au niveau technique qu’au niveau organisationnel et fonctionnel. • la diffusion au sein des équipes de la Direction de l’idée selon laquelle l’information n’a de sens que lorsqu’elle est partagée. C’est en fait l’esprit traduit par les exigences de l’ouverture de la banque de données MANAR et sa mise au service d’un public large. • A force de vouloir mettre à la disposition des utilisateurs des informations pertinentes, les équipes de la DEPF ont pu élargir le réseau d’échange de l’information avec nos partenaires. Aujourd’hui, cet échange ne se limite pas aux données brutes mais s’élargit aux données traitées et aux études d’analyse et d’évaluation d’impact.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
La mise en partage d’une mine d’information contenue dans la banque de données MANAR avec le grand public est une première au Maroc. Cette ouverture est en phase avec les choix stratégiques du pays en matière de respect du droit à l’accès à l’information tel que garanti par la constitution. L’un des points forts qui garantit la pérennité de la banque de données MANAR est sa capacité à susciter l’intérêt d’un large publique compte tenu de la diversité de l’information disponible et son organisation en arborescence de domaines qui sont relatifs aux comptes nationaux, aux activités sectorielles, aux échanges extérieurs, au développement humain, aux finances publiques, à la question de la régionalisation et au développement des indicateurs spécifiques à l’aspect genre. Chacun de ces domaines contient non seulement des données « brutes » mais aussi des données qui s’enrichissent d’une valeur ajoutée grâce à une analyse et un traitement rigoureux afin de mettre à la disposition des décideurs des informations pertinentes, prêtes à l’exploitation et qui répondent au mieux à leurs centres d’intérêt. Sa pérennité tiendra à sa légitimation à travers la nécessaire continuité de service arrimé à l’importance de la demande qui lui est adressée et à son caractère structurant des pratiques de partage au sein de l’administration. La banque de données MANAR aura un caractère beaucoup plus vaste avec l’approbation du projet de loi sur le droit d’accès à l’information.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
La réalisation du projet de refonte globale de la banque de données MANAR a permis de tirer les leçons suivant : • L’information est devenue aujourd’hui un facteur de production, dans la mesure où elle contribue à la prise de décision pour créer sur le marché des produits de grande valeur ajoutée et pour éclairer les décideurs sur des choix stratégiques. De ce fait, la Direction des Etudes et des Prévisions Financières compte développer davantage ses expertises dans le domaine des traitements et d’analyse des données afin de valoriser l’information brute et réduire les délais pour la prise de décision. • L’ouverture de la banque de données MANAR répond fondamentalement à l’exigence de concrétiser le droit à l’information. Avec les possibilités qu’elle offre, elle devient un outil d’échange d’informations avec les partenaires et les utilisateurs. Cet échange permettra de mieux cadrer le contenu aux besoins et de concentrer, in fine, les synergies aux questions qui préoccupent les décideurs et les utilisateurs. • Depuis longtemps, la banque de données d’une manière générale est conçue comme un simple entrepôt de données où on peut l’interroger par des requêtes de sélection des données. Aujourd’hui, la réalisation de la banque de données MANAR a montré qu’il est possible de mettre au service du public non seulement un simple entrepôt de données mais un système intelligent qui reste interactif et à l’écoute, d’une manière pérenne, à ses utilisateurs et qui se développe en fonction de leurs centres d’intérêt.

Contact Information

Institution Name:   Direction des Etudes et des Prévisions Financières, Ministère de l'Economie et des Finances
Institution Type:   Government Department  
Contact Person:   El Mokhtar SANAD
Title:   Directeur central  
Telephone/ Fax:   00212537677415/16
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   sanad@depf.finances.gov.ma  
Address:   Ministère de l'Economie et des Finances, Quartier administratif, Entrée D
Postal Code:   10000
City:   Rabat
State/Province:   Rabat
Country:  

          Go Back

Print friendly Page