Estrategia de Gobierno Abierto y Transparente del Gobierno del Estado de Coahuila
Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
Al inicio de la administración existían evidentes áreas de oportunidad de mejora en materia de transparencia y rendición de cuentas. La falta de transparencia observada y la escasa rendición de cuentas en gobierno anteriores, fueron factores que llevaron a poner en duda la credibilidad del Gobierno, siendo incluso un referente negativo a nivel nacional. La corrupción y la falta de transparencia son males que aquejan gravemente a México. Por ejemplo, el Índice de Percepción de la Corrupción ubica a México en el lugar 105 de 176 países, lo cual refleja la situación imperante en este sentido en el país. El Estado de Coahuila fue ubicado por Transparencia Mexicana en el lugar 19 de las 32 Entidades Federativas del país en la medición Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno en su última edición 2010, cuando llegó a estar en las mejores posiciones en mediciones anteriores. De igual manera, distintas mediciones y evaluaciones realizadas por Organizaciones nacionales otorgaron resultados por debajo de lo esperado. La vinculación y trabajo conjunto entre gobierno y sociedad era escasa o prácticamente nula en el estado. No se contaba con mecanismos de vigilancia social con los cuales la sociedad pudiera realizar acciones de contraloría ciudadana.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
El Gobierno del Estado en su Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 se propuso, ante la situación presentada, lograr que Coahuila fuera un estado líder en el ámbito de transparencia y rendición de cuentas, donde los ciudadanos tuvieran un libre acceso a la información pública y estuvieran satisfechos con la plenitud, la eficacia y la eficiencia con la que son atendidos en sus demandas de servicios. Eje Rector 1. Un Nuevo Gobierno • Objetivo 1.5 Gobierno transparente. Ubicar a Coahuila como una entidad líder en transparencia y rendición de cuentas. Eje Rector 4. Un Nuevo Pacto Social • Objetivo 4.5 Nuevo modelo de participación ciudadana. Incentivar la participación ciudadana en las tareas de la gestión pública, a fin de asegurar que las prioridades y los programas de gobierno respondan a las demandas y aspiraciones de la sociedad. De esta manera y en alineación al Plan Estatal de Desarrollo, se elaboró en la Secretaría de Fiscalización y Rendición de Cuentas el Plan Sectorial correspondiente en la materia: Programa Estatal de modernización administrativa, fiscalización y rendición de cuentas 2011-2017, el cual contiene la Estrategia: Gobierno Abierto y Transparente con la cual se inició el desarrollo de acciones para transparentar el actuar gubernamental y crear espacios de participación para la sociedad. La Estrategia Gobierno Abierto y Transparente contempla dos ejes fundamentales: EJE I: Coahuila Transparente, que tiene como propósito el transparentar las acciones, metas y resultados del gobierno estatal, realizando las adecuaciones necesarias al marco normativo. EJE II: Gobierno Abierto a la sociedad, que pretende abrir e impulsar espacios de participación a los ciudadanos, organizaciones y academia para la realización de acciones conjuntas y de contraloría social para la vigilancia, control y evaluación de los recursos públicos. Toda la población habitante en el estado se ha visto beneficiada con las acciones realizadas al contar con herramientas y mecanismos de acceso a la información así como de control social.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
La Estrategia de Gobierno Abierto y Transparente es innovadora para un Gobierno Estatal en México por las siguientes razones: 1. Es la primer iniciativa de un gobierno estatal para transparentar la nómina e información del sector educativo, al publicar en internet. 2. Se hace uso de herramientas tecnológicas, al transmitir vía internet y en vivo las licitaciones en los procesos de adquisiciones, transparentando totalmente dichos procesos. 3. Considera una amplia y profunda participación de la sociedad en temas y de formas que no se realizan en otras entidades federativas, por ejemplo: a. La creación de un observatorio ciudadano en las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, éstos últimos son los órganos administrativos encargados de impartir la justicia laboral y mediar en conflictos entre trabajadores y patrones. b. La participación ciudadana en la creación de mecanismos de control y vigilancia para el correcto uso de los recursos públicos en tiempos electorales (Blindaje Electoral). Se realizaron foros ciudadanos en las regiones del estado, en los cuales se obtuvieron ponencias y propuestas de integrantes de la academia, servidores públicos, organizaciones de la sociedad civil y gremios de profesionistas.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
La Estrategia de Gobierno Abierto y Transparente fue desarrollada e implementada por la Secretaría de Fiscalización y Rendición de Cuentas del Gobierno del Estado de Coahuila. La Ley Orgánica de la Administración Pública de Coahuila de Zaragoza otorga facultades a la Secretaría de Fiscalización y rendición de cuentas para planear, organizar y coordinar el sistema estatal de control y evaluación gubernamental, de donde se desprende la participación activa de la sociedad para dichas actividades.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
La Dependencia directamente responsable del diseño, planeación, implementación y seguimiento de la Estrategia de Gobierno Abierto y Transparente para el Gobierno del Estado de Coahuila es la Secretaría de Fiscalización y Rendición de Cuentas. De igual manera, han tenido una participación relevante: • Instituciones de educación superior • Organizaciones de la sociedad civil • Gremios de empresarios y profesionistas
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
La Estrategia de Gobierno Abierto y Transparente del Gobierno del Estado de Coahuila es financiada con recursos propios del Gobierno del Estado, utilizando solamente el presupuesto de la Secretaría de Fiscalización y Rendición de Cuentas, que fue de 73 millones de pesos en 2011, 49 millones de pesos en 2012 y 40 millones de pesos para 2013.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
1. Se cuenta ahora con un marco legal adecuado a las necesidades de la población: a. Se reformó la Ley de Acceso a la Información, dotando de mayores atribuciones al Instituto Coahuilense de Acceso a la Información b. Se garantiza la transparencia y equidad en las adquisiciones y obras que realiza el Gobierno Estatal, al reformar la Ley de Adquisiciones c. La participación ciudadana en la vigilancia de los recursos públicos, como es el caso del Decreto de creación del Observatorio Ciudadano en las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje. d. La publicación del Decreto por el que se establecen disposiciones para blindar las campañas y los comicios electorales en el Estado de Coahuila e. Coahuila es el único Estado en México que cuenta con una La Ley para prevenir y sancionar las prácticas de corrupción en los procedimientos de contratación pública. http://www.congresocoahuila.gob.mx/archive/leyesestatalescoahuila/coa184.pdf 2. La apertura total a la sociedad de temas tan sensibles y críticos como: a. Educación, con Escuela Transparente, página de internet que abre al escrutinio público la información de todas las escuelas públicas del estado http://www.escuelatransparente.gob.mx/ b. Se publica en internet la información de los padrones de beneficiarios de programas sociales otorgados por el Gobierno Estatal así como la nómina de servidores públicos, lo cual transparenta el ejercicio de los recursos en estos temas tan sensibles para la sociedad. http://www.coahuilatransparente.gob.mx/ c. La transmisión por internet en tiempo real de las licitaciones realizadas con recursos estatales, lo cual amplía las posibilidades de que cualquier persona o interesado pueda dar seguimiento a las mismas, en un ejercicio de transparencia. http://www.sefircoahuila.gob.mx/ d. La supervisión de la obra pública, en la cual se concretó un Acuerdo de coordinación con la Universidad Autónoma de Coahuila para la realización de pruebas no destructivas en la obra pública con equipo y tecnología de punta, en la cual participan estudiantes y académicos de la Universidad. 3. La creación de la Comisión Permanente de Contralores Estado-Municipios, órgano de cooperación para la realización de acciones conjuntas con los Municipios del estado. En el marco de esta Comisión se implementa el Programa Municipios por la Transparencia, para asesorar y mejorar las condiciones de transparencia, rendición de cuentas y contraloría social en los Municipios del estado. 4. La impartición de la materia de Transparencia en la totalidad de las Instituciones de Educación Superior del Estado, lo cual es un logro único en México.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
La Estrategia de Gobierno Abierto y Transparente cuenta con un esquema de seguimiento y evaluación permanente. Se desarrolló un sistema de indicadores a través de los cuales se puede determinar el avance o retroceso en la implementación de la Estrategia. El sistema se puede consultar en el documento adjunto que contiene la Estrategia de Gobierno Abierto y Transparente.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
Uno de los primeros y principales problemas que se enfrentó al implementar la Estrategia de Gobierno Abierto y Transparente fue la desconfianza de la ciudadanía en su gobierno, lo cual generó que al principio se tuviera poca respuesta social para la realización de eventos o acciones. Igualmente, al interior fue necesario realizar acciones de comunicación y sensibilización de los servidores públicos, dada la diferente forma de trabajo que se implementó y los retos que significó abrir y transparentar el gobierno a la sociedad. A través de la modificación del marco legal y las acciones de sensibilización a servidores públicos de toda la Administración Pública Estatal, se consiguió reducir al mínimo la resistencia y generar resultados que a su vez mejoraron la percepción de la ciudadanía para obtener su participación.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
La Estrategia de Gobierno Abierto y Transparente del Gobierno del Estado de Coahuila ha tenido el siguiente impacto positivo: 1. Se ha dado una apertura sin precedentes a la sociedad para conocer el actuar de su gobierno, sobre todo en temas sensibles como son la educación y en general el ejercicio de los recursos públicos. Es de recalcar que no se trata de un cambio en el discurso solamente, sino se ha traducido en importantes modificaciones normativas que garantizan su continuidad e institucionalización. 2. Se ha generado una relación de colaboración con la academia y organizaciones de la sociedad civil, lo que ha permitido el desarrollo de acciones conjuntas. 3. La relación con el Gobierno Federal y los Gobiernos Municipales es ahora de respeto mutuo y amplia colaboración en diferentes materias como la transparencia, la rendición de cuentas y la contraloría social. 4. La percepción y disposición de la sociedad ha cambiado radicalmente de manera positiva, por lo que se han ampliado de manera relevante los mecanismos de participación conjunta entre gobierno y sociedad. Anteriormente la sociedad era renuente a participar en estos mecanismos de vigilancia social, ahora se presenta un trabajo conjunto de respeto y confianza.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
La Estrategia de Gobierno Abierto y Transparente es perfectamente sostenible y transferible. La iniciativa es sostenible en términos financieros, institucional y regulatorio debido a que se han utilizado solamente los recursos propios de la Secretaría responsable, sin necesidad de fondeo externo. Igualmente, la modificación normativa realizada como el Decreto de los Observatorios ciudadanos en las Juntas de conciliación y arbitraje, las modificaciones a la Ley de adquisiciones y demás modificación al marco regulatorio hacen viable su permanencia a pesar de cambios de administración o vaivenes políticos. De igual forma, la iniciativa es perfectamente transferible al tratarse de herramientas y mecanismos totalmente adaptables a las condiciones institucionales de otros gobiernos locales. Varias de las herramientas y acciones se han subido a la página de buenas prácticas de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación, órgano colegiado de las Contralorías estatales con el Gobierno Federal Mexicano. Dichas buenas prácticas pueden consultarse y solicitarse su transferencia. Pueden consultarse en la página de internet: http://practicas.comisioncontralores.gob.mx/negocio/verpd2.php?panel=1&estatus=2&ver=no&idPractica=255 http://practicas.comisioncontralores.gob.mx/negocio/verpd2.php?panel=1&estatus=2&ver=no&idPractica=258 http://practicas.comisioncontralores.gob.mx/negocio/verpd2.php?panel=1&estatus=2&ver=no&idPractica=260 http://practicas.comisioncontralores.gob.mx/negocio/verpd2.php?panel=1&estatus=2&ver=no&idPractica=268 En la actualidad se tienen acercamiento con diferentes gobiernos estatales para transferir la Estrategia o algunas de sus prácticas.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
Sin duda, la mayor lección derivada de la implementación de la Estrategia de Gobierno Abierto y Transparente por el Gobierno del Estado de Coahuila en México es que un gobierno transparente se gana la confianza de la sociedad. Cuando un gobierno es transparente, rinde cuentas y trabaja de manera conjunta con la sociedad el efecto no puede ser sino positivo. En primer lugar, al crear una nueva cultura de la legalidad entre los servidores públicos con base en la irrestricta aplicación de la norma como también en la sensibilización y capacitación se genera un diferente ambiente de trabajo en las dependencias de gobierno. En segundo lugar, al poner a disposición de la sociedad la información que le resulta más útil ya sea para tomar decisiones en su vida diaria o facilitarle el seguimiento y control de las acciones de gobierno se establece un nuevo pacto social, basado en la confianza y en la expectativa de resultados. Por último, este ambiente sienta las bases de una abierta y decidida participación de la sociedad en los asuntos públicos. A final de cuentas esta es una forma de crear ciudadanía.

Contact Information

Institution Name:   Gobierno del Estado de Coahuila de Zaragoza
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   Jorge Eduardo Verástegui Saucedo
Title:   Licenciado  
Telephone/ Fax:   0052 844 9869803
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   jorge.verastegui@coahuila.gob.mx  
Address:   Periférico Luis Echeverría y Eje 2 Sin Numero
Postal Code:   25020
City:   Saltillo
State/Province:   Coahuila
Country:  

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