4. In which ways is the initiative creative and innovative?
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El plan de acción desarrollado para la puesta en marcha y desarrollo del proyecto Aporta se estructura de acuerdo a cuatro bloques de actuación. Estos son:
A.1. Acciones dirigidas al enriquecimiento, mantenimiento y evolución del Catálogo de Información Pública hacia un entorno avanzado de apertura de información
El objetivo de este bloque de actuaciones es el de favorecer la exposición de datos públicos de una forma clara y estructurada. Entre ellas resaltar las siguientes:
- Federación de catálogos de reutilización de distintas administraciones locales y regionales con el Catálogo Nacional.
- Desarrollo de canales de recogida de comentarios y peticiones de los ciudadanos y de las empresas.
- Permanentes trabajos de cara a asegurar la calidad para la reutilización de la información publicada.
- Acciones de convergencia del Catálogo Nacional con el portal pan-europeo de datos abiertos dirigido a facilitar la localización y reutilización de los datos de administraciones nacionales, regionales y locales a lo largo de Europa.
A.2. Acciones de asesoramiento y soporte en torno a la apertura de información
Se han realizado numerosas sesiones de formación y asesoramiento y apoyo técnico al Sector Público.
- Desde septiembre 2012 y hasta la fecha, se viene ofreciendo apoyo y asesoramiento telemático y presencial en materia de apertura de datos a los responsables en los organismos públicos y entidades con datos más demandados por la ciudadanía o por el tejido empresarial.
- Desde el comienzo del proyecto se vienen realizado acciones de capacitación en materia de interoperabilidad y sobre los mecanismos a seguir para asegurar la calidad de los datos para su reutilización.
A.3. Acciones dirigidas a la promoción de la cultura de la apertura de información y de su reutilización
La promoción de la apertura de información en pro de la transparencia y para favorecer la reutilización de los datos, tanto por particulares como por parte del sector privado, se identifica como en uno de los ejes que ha guiado el día a día del proyecto. En concreto se ha trabajado en:
- Difundir importancia y necesidad de la apertura de información pública a través de datos.gob.es y de los canales web 2.0 asociados, haciéndose eco de casos de éxito, buenas prácticas, artículos e informes relevantes, aplicaciones generadas en base a datos abiertos y opiniones de expertos en materia RISP.
- Celebrar encuentros anuales en las que han participado figuras de reconocido prestigio en la difusión del conocimiento en torno a la apertura de datos.
- Desarrollo de mesas de trabajo sectoriales con empresas y emprendedores del sector infomediario con el fin de consensuar y priorizar los conjuntos de datos y los formatos que el Sector Público debe liberar de forma prioritaria para fomentar la reutilización de datos con fines económicos.
- Participación en eventos nacionales e internacionales y en grupos de investigación relacionados con la apertura de datos para así difundir las actuaciones realizadas y recopilar ideas hacia las que orientar adecuadamente las actuaciones a realizar.
- Análisis de mecanismos de colaboración público-privada para el desarrollo de las estrategias de apertura de información y de reutilización.
A.4. Actuaciones de seguimiento y reporte
Se llevan a cabo actuaciones seguimiento y reporte de las actividades desarrolladas en torno a la apertura de datos dirigidas a:
- Contribuir en el ámbito internacional con el suministro de la información pertinente relativa a los avances en España en materia de reutilización y apertura de información.
- Realizar estudios de caracterización del sector infomediario. Hasta la fecha se han realizado estudios en 2011 y en 2012.
- Evaluación permanente del grado de cumplimiento del marco legislativo vienge en materia de reutilización de la información.
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5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
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El proyecto se desarrolla de acuerdo a las pautas marcadas por la estrategia de desarrollo de la economía y de sociedad digital del Gobierno de España, en 2009 el Plan Avanza y a partir de 2011 la Agenda Digital para España.
El proyecto se implementa en 2009 por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través de la Entidad Pública Empresarial Red.es, y en colaboración con el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
Las líneas maestras del proyecto se orientan permanentemente de acuerdo las directrices de organismos especialistas en la materia, tanto del ámbito internacional, como del entorno nacional. Expertos pertenecientes al World Wide Web Consortium (W3C), organismos encargados de velar por el desarrollo de estándares abiertos, libres e interoperables que aseguran el crecimiento de la Web a largo plazo, han venido orientado el marco legal vigente en materia de reutilización de la información. En el ámbito nacional, mencionar la Comunidad Open Data – RISP España, y en concreto el decálogo de buenas prácticas a seguir a la hora de afrontar políticas Open Data, documento que sirve de marco de trabajo a las actuaciones que se vienen desarrollando en el marco del proyecto Aporta, y que establece el principio de armonización entre administraciones, para la interoperabilidad y aprovechamiento eficiente de las sinergias como eje principal.
Así mismo, se atiende de forma permanente a las necesidades comunes de los diferentes públicos objetivo, organismos públicos, empresas infomediarias y ciudadanos, a través de los diferentes canales de comunicación existentes: reuniones técnicas, mesas de trabajo y canales online permanentemente abiertos.
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6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
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Hasta la fecha la financiación del proyecto se ha realizado de acuerdo a fondos públicos. En concreto, la inversión total desde la puesta en marcha del proyecto en 2009 hasta la actualidad ha sido de 2M€, financiados en su totalidad por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
El pasado 8 de julio se firma un convenio de colaboración entre el citado Ministerio y el Ministerio de Administraciones Públicas con una cuantía de 500.000€ para el desarrollo de nuevas actuaciones a desarrollar principalmente durante el 2014.
A esta cifra se le suman los 100.000€ recibidos de la Comisión Europea como dotación económica al reciente premio recibido por el proyecto, que ha sido galardonado con los “Premios a la Innovación en la Administración Pública” 2013.
Los recursos humanos involucradas en el proyecto combinan la dedicación al mismo con otras actividades. La dedicación media de recursos humanos es entre 2 y 5 personas dependiendo la carga de actividades del proyecto.
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7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
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A continuación se enumeran cinco de cinco resultados más relevantes elaborado en el marco de la iniciativa Aporta:
1. El Catálogo Nacional de Información Pública Reutilizable (datos.gob.es), que resulta de la cooperación entre órganos de los tres niveles de gobierno. Se constituye como un agregador de recursos y catálogos de datos abiertos desarrollados por organismos de la Administración General del Estado, por administraciones autonómicas, y por administraciones locales.
2. La Norma Técnica de Interoperabilidad (NTI) de Reutilización de recursos de Información, desarrollada de acuerdo a los mecanismos de colaboración formales a través de los órganos colegiados de cooperación administrativa en el ámbito de la Administración Electrónica. Esta norma está desarrollada al amparo del Esquema Nacional de Interoperabilidad, texto legal de obligado cumplimiento. La NTI define un perfil DCAT para los catálogos de información pública de los distintos niveles de gobierno y organismos. Este perfil DCAT común está permitiendo el despliegue de una herramienta de federación automatizada de portales open data autonómicos y locales.
3. Las acciones de orientación y formación técnica realizadas desde septiembre 2012 hasta la fecha. En total se han atendido más de 1.000 consultas telemáticas y se han desarrollado más de 110 sesiones presenciales en organismos públicos con una valoración media de 9,2 sobre 10.
4. Los cuatro encuentros nacionales, desarrollados con la participación de la comunidad open data, y dirigido tanto a integrantes del sector público como privado, así como sociedad civil.
5. Los mecanismos establecidos para canalizar las demandas de la ciudadanía y del sector privado en cuanto a conjuntos de datos de mayor interés, así como las herramientas dispuestas en datos.gob.es para dar a conocer aplicaciones e iniciativas relacionadas con la reutilización de la información del sector público.
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8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
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La medición y evaluación del progreso de las actividades realizadas en el marco de la iniciativa se desarrollan por mandato del Consejo Superior de Administración Electrónica y se presentan periódicamente a la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica (CPCSAE), como órgano de apoyo técnico al Pleno del Consejo Superior de Administración Electrónica.
El Consejo Superior de Administración Electrónica elabora con carácter anual un informe de actividades de reutilización de la información pública por medios electrónicos.
El contenido de dicho informe permite, en función de la información facilitada por todos los organismos, presentar y evaluar los siguientes aspectos, entre otros posibles:
Proporción de organismos que disponen de espacio de espacio de datos abiertos específico en sus respectivos portales web.
Valoración sobre la calidad de la apertura de datos en datos.gob.es, para lo cual se aporta
• Cómputo de conjuntos de datos reutilizables expuestos.
• Proporción de organismos publicadores y grado de exposición en el catálogo.
• Calidad de la exposición en función de los metadatos y distribuciones (formatos) más presentes, referida a los cinco niveles propuestos por Tim Berners-Lee.
• Proporción de conjuntos de datos y organismos que aplican tasas y/o condiciones específicas de reutilización.
Planes RISP elaborados y/o publicados.
Información sobre tasas y precios públicos en su caso aplicados a reutilización.
Información sobre quejas, sugerencias y recursos administrativos de los agentes reutilizadores.
Información sobre el uso de los conjuntos de datos publicados.
Información sobre acciones formativas, de ayuda, soporte y asesoramiento en materia RISP.
Fruto de los resultados presentados, la CPCSAE propone cuantas iniciativas considere adecuadas para la armonización de los servicios de reutilización, especialmente en todo lo relacionado con el mantenimiento de la información (metadatos) sobre los catálogos o conjuntos de datos del catálogo general y el respectivo espacio web en sede electrónica o portal designado en cada organismo, y consensua soluciones con los organismos cuando la información pública a reutilizar esté sujeta a restricciones de carácter técnico.
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9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
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Los principales obstáculos encontrados en el desarrollo del proyecto han tenido que ver con los aspectos enumerados a continuación:
Falta de compromiso por parte de las administraciones públicas a la hora de poner a disposición información pública para su reutilización
Dificultades por parte de los organismos públicos en el establecimiento de la estrategia de reutilización.
Cuestiones relativas al tratamiento de la información: cómo identificar y seleccionar la información reutilizable, cómo preparar y representar los datos en el mejor formato posible, cómo se publican y catalogar los datos, qué hacer con la información afectada por derechos de propiedad intelectual o con datos de carácter personal, qué condiciones de reutilización pueden aplicarse a la información a exponer.
Problemas técnicos a la hora de realizar adaptaciones en los sitios web y sistemas de información dirigidos a establecer puntos de acceso a los datos reutilizable dispuestos por el organismo.
Estas dificultades se han abordado llevando a cabo las siguientes acciones:
Realización de acciones de formación, pues dado el carácter novedoso de la materia, ha sido necesario llevar a cabo cierta capacitación del personal implicado, para que sea capaz de llevar a cabo de forma autónoma las tareas de gestión básicas que vayan a ser necesarias para el mantenimiento RISP.
Organización de charlas de sensibilización para dar a conocer las ventajas y beneficios de aplicar una estrategia RISP dentro de la organización y para concienciar sobre su importancia en la labor de la Administración como servicio público.
Fomento de la participación de la ciudadanía y empresas (potenciales reutilizadores), invitándoles a expresar su opinión y sugerencias de mejora respecto a las herramientas, conjuntos de datos y servicios de reutilización ofrecidos
Desarrollo de campañas de divulgación y dinamización, especialmente para reutilizadores y desarrolladores.
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