Comisión Nacional Forestal

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
Actualmente existe un acuerdo generalizado sobre la importancia de los bosques y selvas y su papel en los procesos de mitigación y adaptación al cambio climático, así como de la urgencia de tomar medidas para reducir las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal. En el 2010, en el marco de la 16ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, México presentó la Visión sobre REDD+, cuya elaboración fue resultado de un proceso con amplia participación, donde se han plasmado las ideas, puntos de vista e intereses de distintos actores de los sectores involucrados en el país como son las organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de productores, dependencias de gobierno federal y estatal, así como los sectores académico, profesional y privado. En la Visión REDD+ se clarifica la importancia de integrar políticas públicas que favorezcan un desarrollo rural sostenible impulsado por el manejo comunitario de los bosques, la conservación de su biodiversidad y la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de las zonas boscosas del país. Se identificó que era relevante necesaria la construcción de capacidades técnicas para el desarrollo de mecanismos que vincularan los programas de desarrollo rural y el manejo forestal sustentable en cuencas y corredores biológicos prioritarios de México. Para lo cual, puntualmente es preciso: • Desarrollar esquemas para implementar estrategias a nivel territorial que permitan escalar los resultados a nivel nacional. • Descentralizar la política pública en materia de medio ambiente. • Generar plataformas colegiadas de tomas de decisiones entre los tres órdenes de gobierno, sociedad civil y academia. • Dotar de capacidades técnicas y de gestión a los municipios, a través de las juntas intermunicipales. • Desarrollar estrategias a nivel regional. • Garantizar la permanencia de las estrategias de medio ambiente más allá de los tiempos de administración. De esta manera se reconoce un área de oportunidad para fortalecer los procesos relacionados con el capital social de los ejidos y comunidades, y en general para mejorar las condiciones de vida de todos los ciudadanos.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
El Esquema de intervención es propuesto por el Gobierno Federal, a través de la CONAFOR. Se ha previsto impulsar el Esquema de Implementación de Acciones Tempranas REDD+ en cuencas prioritarias de México a través de la construcción de Organismos de gobernanza a nivel local, con el objetivo de realizar a través de Acciones Tempranas, un esfuerzo articulado institucionalmente a nivel subnacional (regional y local) que permita atender los causales de la pérdida de bosques y del carbono forestal a través de diferentes instrumentos de política pública así como acciones específicas de diferentes actores alineados a la política pública que generen oportunidades para el desarrollo económico y social de las comunidades. El esfuerzo propicia el fortalecimiento de las capacidades técnicas e institucionales, el escalamiento de las acciones desde el nivel local hacia lo subnacional y lo nacional de manera congruente, por medio de alineación de políticas públicas en el territorio. Los principales objetivos son los siguientes: • Generar modelos replicables y escalables de gestión integral del territorio dentro de un marco de desarrollo rural sustentable que sirvan como plataformas de gobernanza para la implementación de REDD+. • Integrar acciones rurales y actividades forestales en unidades territoriales especificas orientadas a la generación de modelos de desarrollo rural regionales competitivos económica y financieramente y bajos en carbono, de manera que permitan a esos territorios ser susceptibles de integrarse a mecanismos nacionales o internacionales de financiamiento de carbono, entre éstos los posibles mercados de carbono asociados al mecanismo REDD+. • Desarrollar y fortalecer capacidades en diferentes aspectos asociados a los ejes estratégicos de la visión REDD/ENAREDD+. • Obtener lecciones sobre el desarrollo de la estrategia bajo la visión de alineación de política pública. • Captar e incorporar las aspiraciones y requerimientos de las comunidades campesinas e indígenas en la construcción de las iniciativas de REDD. Es decir, por medio de estos objetivos, en general se busca un modelo de Desarrollo Rural Sustentable, con la finalidad de detener los procesos de deforestación y degradación forestal manteniendo y mejorando los reservorios de carbono a través de la alineación de política pública en una escala territorial que permita un involucramiento más certero con la población rural. El problema identificado en un inicio, se ha ido atendido por medio del desarrollo de capacidades en los ejidos, el cambio de perspectiva en la ciudadanía mediante mejores prácticas en su territorio, mejorando las condiciones de vida de todos los ciudadanos (incluyendo comunidades, ejidos y grupos vulnerables) al integrar una visión que contempla las necesidades de desarrollo económico y social de las comunidades, así como la conservación, aprovechamiento y restauración de los recursos naturales, por medio de una coordinación que fortalezca las acciones implementadas en campo.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
El Esquema es innovador ya que: - Busca descentralizar la política pública, dotando de capacidades a los municipios. - Fomenta el involucramiento de tres órdenes de gobierno y con la participación de la ciudadanía, generando sistema de gobernanza. - Promueve la vinculación de los programas de desarrollo rural y el manejo forestal sustentable en cuencas y corredores biológicos prioritarios de México.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
Es Esquema se ha ido desarrollando de forma desagregada, siendo las etapas claves las siguientes: 1. Coordinación interinstitucional y búsqueda de financiamiento (Gobierno federal, estatal, municipal, Agencias de Desarrollo Internacionales, Asociaciones Civiles y Academia) 2. Coordinación interinstitucional para socialización del modelo a los presidentes municipales. 3. Proceso de autorización por parte de los cabildos para desarrollar el esquema de Asociación de Municipios. 4. Socialización ante la ciudadanía de la consolidación de la junta intermunicipal (firma pública, socialización en gacetas) 5. Planeación estratégica para construir el Programa Operativo Anual de las actividades de cada junta intermunicipal 6. Toma de decisiones colegiadas a través del consejo de administración de la junta intermunicipal que integra a los tres órdenes de gobierno 7. Desarrollo de estrategia de intervención territorial en base a necesidades locales (diagnósticos socioeconómicos y ambientales, capital social y seguimiento de actividades con los actores en el territorio) 8. Desarrollo de las plataformas de participación en el territorio. En el marco lógico anexo se establece la cronología de las acciones, el plan de acción, delineado por líneas estratégicas, que forman parte del Esquema de Implementación de Acciones Tempranas REDD+ (ATREDD+) en cuencas prioritarias de México a través de la construcción de Organismos de gobernanza a nivel local.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
El diseño del Esquema de Implementación de Acciones Tempranas REDD+ en cuencas prioritarias de México a través de la construcción de Organismos de gobernanza a nivel local es liderado por la CONAFOR. Sin embargo, se fomenta el intercambio de experiencias, el análisis para establecer los elementos y herramientas necesarias para desarrollar un programa de monitoreo participativo de recursos forestales al nivel local y consensuar la planeación de acciones en el territorio. De manera puntual, la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) colabora de manera directa con la Junta Intermunicipal de Medio Ambiente para la Gestión de la Cuenca Baja del Rio Ayuquila (JIRA) para reforzar y consolidar sus capacidades técnicas e institucionales para la implementación de una Acción Temprana REDD+. La AECID colabora con CONAFOR para sistematizar el proceso de gobernanza local de asociación intermunicipal y para desarrollar una metodología de implementación de REDD+ a nivel local. A nivel municipal se involucran en la implementación: las Secretarías de Medio Ambiente y Desarrollo Rural de los Estados de Jalisco, Quintana Roo y Yucatán, presidentes municipales y las juntas intermunicipales (JIRA, JISOC, JIRCO, JICO SUR). La búsqueda de retroalimentación es parte del esquema que se desarrolla, por lo cual se mantiene una comunicación frecuente con ONG´s, Academia y Agencias que pueden aportar visiones relevantes en el tema de reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal, generando oportunidades para el desarrollo económico y social de las comunidades.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
En no más de 500 palabras, especifique cuáles fueron los costos de recursos financieros, técnicos y humanos asociados a esta iniciativa. ¿Cómo se financió el proyecto y quiénes contribuyeron a la financiación? Se integra financiamiento de diversas fuentes: • LAIF por 2’000,000 de euros por tres años, de manera directa para crear y consolidar las Juntas Intermunicipales en los estados de Jalisco y Península de Yucatán. • Gobierno del estado de Jalisco, con una aportación de 18’000,000 de pesos. • INICIATIVA REDD+ SES 30,000 dólares, aporta financiamiento para la sensibilización de salvaguardas • Agencia Española de Cooperación Internacional, busca sistematizar el modelo de gobernanza (40,000 euros) • CONAFOR destina un total de 40,000 euros.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
Entre los resultados concretos que han contribuido, se incluyen: • La sistematización del modelo de gobernanza: La gobernanza intermunicipal y la implementación de mecanismos REDD+ a nivel local • Generar interés de otros estados en replicar el modelo de las Juntas Intermunicipales, así como un interés internacional en el esquema de implementación. • Adoptar el modelo útil para la política pública (Juntas Intermunicipales) en el Estado de Jalisco a través del gobierno del Estado de Jalisco (SEMADET) como modelo para implementar todas sus acciones a nivel territorial. • Promoción de la concurrencia de más recursos en las zonas en las que se aplica el modelo, en las zonas que cuentan con la plataforma. • Creación de 5 asociaciones de municipios en 2 estados (Jalisco y Quintana Roo) y la firma de acuerdos de cabildo para la conformación de una junta en el estado de Yucatán.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
La supervisión de la implementación del modelo, a nivel federal, se realiza de forma conjunta con apoyo de: CONAFOR y CONABIO. Se conforma un sistema de indicadores que permiten evaluar paulatinamente los avances en las AT REDD+, reportar avances correspondientes a los compromisos internacionales, así como monitorear los beneficios del Esquema, descritos en el punto 10 de este documento. Los indicadores principales son los siguientes: - Comunidades que construyen una organización social y que generan ingresos a partir de la producción sostenible de bienes y servicios forestales, incluidas las iniciativas REDD+. - Convenios operativos entre CONAFOR, SAGARPA, y Estados para brindar apoyo en AT REDD+. - Porcentaje de comunidades participantes que reciben apoyo de Agentes innovadores de gestión de Paisajes (ATLs/ADLs) en AT de REDD+. - Nuevas iniciativas comunitarias económicamente viables orientadas a REDD+, con potencial demostrado de replicabilidad a otras escalas. - Proporción de inversiones de CONAFOR y SAGARPA movilizadas a través de los nuevos mecanismos de gestión de paisajes integrados de REDD+ en AT. Por su parte, en el contexto internacional, la AFD y la LAIF, también realizan una verificación A nivel de Juntas Intermunicipales, es el Consejo de Administración evalúa el cumplimiento del desempeño del personal técnico de la Junta Intermunicipal.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
El proceso de conformación y consolidación de una junta tiene diferentes temporalidades, la cual depende de las condiciones sociopolíticas del territorio, por lo anterior vale la pena tener en consideración que el tiempo de consolidación de una junta implica procesos de mediano y largo plazo. Esta cuestión fue abordada por medio de una planeación estratégica. Se encontró una deficiencia en el involucramiento de los municipios se han involucrado en la construcción de diferentes instrumentos normativos, como los lineamientos de los programas de la CONAFOR en los cuales anteriormente no se habían visto involucrados. Por medio de este esquema, trabajan de manera coordinada con el Gobierno Federal. Actualmente están participando en la construcción de la Estrategia REDD+ Estatal y Nacional. Para el funcionamiento efectivo de las juntas intermunicipales, es vital tener acercamientos constantes con los presidentes municipales para ver si las necesidades planteadas en el programa operativo anual van cubriendo sus necesidades, y la forma de mejorar la atención a los diferentes problemas que atañen al territorio en cuestión. Mantener una comunicación constante con la población y sensibilizar sobre los procesos que se están realizando, es un proceso fundamental. En el contexto de las Juntas Intermunicipales, al ser un modelo innovador, se deben definir claramente las actividades a realizar con relación a la que otros actores desarrollan en el territorio. La evaluación del personal técnico de la Junta Intermunicipal debe de ser obligatorio por parte del consejo de administración, para medir el impacto del trabajo del personal, en especial del director. En el caso de la JIRCO, se elaboró el Diseño de un manual de evaluación para el director de la junta.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
Los beneficios que ha producido el Esquema de Implementación de Acciones Tempranas REDD+ en cuencas prioritarias de México a través de la construcción de Organismos de gobernanza a nivel local a este grado de su implementación, están directamente relacionados con los efectos positivos (y la prevención de los efectos negativos) que conllevan la integración y alineación de políticas públicas en un territorio determinado, la creación y fortalecimiento de organismos de gobernanza local y el fortalecimiento de capacidades técnicas para el desarrollo rural, en el contexto específico de los esfuerzos para detener los procesos de deforestación y degradación forestal en las regiones objetivo. El modelo de Agentes Técnicos Locales (ATL) es un elemento clave del Esquema que, obedeciendo a intereses públicos, atiende los problemas de orden ambiental, dando soluciones integrales mediante recursos públicos que provienen de los tres órdenes de gobierno y canalizando también de manera adecuada y ordenada los apoyos provenientes de varios sectores gubernamentales. En este sentido, la Junta Intermunicipal para la Gestión Integral de Medio Ambiente de la Cuenca Baja del Rio Ayuquila (JIRA), como modelo innovador de gobernanza a nivel local único en México, ha demostrado ser exitoso en la implementación de soluciones a problemas de orden territorial, mejorando la calidad de vida y los medios productivos de sus habitantes. Su visión institucional de largo plazo ha permitido:  Dar continuidad de políticas y programas a nivel temporal y espacial  Generar una corresponsabilidad entre municipios para una agenda ambiental en común  Concurrencia de fondos y proyectos en la región  Generación de capacidades locales en ejidos y comunidades para la planeación y organización territorial  Cambio de paradigma en la forma de intervenir la política ambiental estatal  Mejora en la capacidad de gestión de recursos a través del consejo de administración y solución a problemas en base a la toma de decisiones colegiadas  Cambio de conducta en los ciudadanos para lograr una mejor disposición de residuos, cambios en patrones de consumo  Contar con un modelo de gobernanza local de referencia para su replicabilidad en otras regiones del país Por otro lado, el soporte técnico del Corredor Biológico Mesoamericano (como otro tipo de ATL) en los territorios de su jurisdicción ha permitido transferir capacidades a los ejidos y comunidades para detonar procesos de alineación de políticas públicas y de ordenamiento del territorio. En particular, este último Esquema ha permitido tratar la alineación de políticas públicas desde la lógica de conectividad de ecosistemas manteniendo la vocación natural de los territorios y generando desarrollo local. Otro beneficio derivado del Esquema ha sido la promoción del Modelo de Atención-Intervención de Silvicultura Comunitaria como un eje de dirección y una plataforma de fortalecimiento comunitario que ha fungido como un modelo de extensionismo rural. El enfoque de silvicultura comunitaria ha tenido diversos impactos positivos:  Acompañamiento a ejidos y comunidades con recursos forestales y a aquellas que realizan acciones de restauración  Generación de espacios de comunicación y participación de las comunidades con las distintas dependencias gubernamentales  Resolución de dudas respecto de la operación de los Programas gubernamentales  Generación de confianza a las instituciones gubernamentales Estos beneficios, en su conjunto, se han traducido en la mejora de la efectividad de la colaboración intergubernamental, de los Programas de Subsidio, de la apropiación de éstos por parte de las comunidades, generando acciones integradas de agricultura y ganadería vinculadas a acciones forestales como el aprovechamiento y la producción de servicios ambientales.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
En no más de 500 palabras, describa cómo se está sosteniendo la iniciativa (por ejemplo, en términos de sostenibilidad financiera, social y económica, cultural, ambiental, institucional y regulatoria). Describa si la iniciativa se está replicando o diseminada a través de la administración pública a nivel nacional y/o internacional y/o la forma en que podría ser replicada. Sostenibilidad financiera y económica El Proyecto “Implementación de Acciones Tempranas REDD+ en cuencas prioritarias de México a través de la construcción de mecanismos de gobernanza a nivel local” inició en octubre de 2011 con el financiamiento de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), quienes gestionaron fondos del Latin American Investment Facility (LAIF) de la Unión Europea (UE) para replicar la experiencia de gobernanza local y la implementación de Acciones Tempranas REDD+ en otras cuencas prioritarias de México. A través del Proyecto, se está fortaleciendo el objetivo estratégico del financiamiento LAIF correspondiente a incrementar la protección del medio ambiente y un mejor enfoque y control de los impactos del cambio climático. Para el presente año, el financiamiento ha continuado y será la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) el agente operador a través del cual se realizarán los procesos financieros y administrativos del Proyecto. Sin embargo, aun cuando el financiamiento por parte de la AFD y la AECID ha continuado, el objetivo estratégico del Proyecto es una prioridad para la CONAFOR y se está abordando mediante una estrategia de financiamiento robusta, que incluye apoyos indirectos del Proyecto de Bosques y Cambio Climático (cofinanciado por el Gobierno Federal, el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y el Programa de Inversión Forestal) y del presupuesto normal de la CONAFOR. Sostenibilidad social, cultural y ambiental El Proyecto considera la aplicación de salvaguardas sociales y ambientales. De hecho, en adición a las disposiciones legales nacionales e internacionales aplicables, el Proyecto implementa distintos esquemas de salvaguardas: las del Banco Mundial, las salvaguardas REDD+ de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y las salvaguardas especificadas en el artículo 134 Bis de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Sostenibilidad institucional El Proyecto cuenta con un Comité Directivo, conformado por la CONAFOR, la CONABIO y la AFD. Este Comité está a cargo de la planeación y definición de Programas Operativos Anuales, de los Planes de Adquisiciones y del seguimiento y autorizaciones correspondientes. Replicabilidad y transferencia Uno de los principales objetivos de las Acciones Tempranas REDD+ es constituirse como modelos replicables y escalables de gestión integral del territorio dentro de un marco de desarrollo rural sustentable que sirvan como plataformas de gobernanza para la implementación de REDD+. La experiencia origen fue el modelo de gobernanza de la JIRA, la cual está en etapa de replicarse, con sus lógicas modificaciones y consideraciones, en otras áreas de acciones tempranas, como la península de Yucatán. Adicionalmente, esta iniciativa pretende ser replicada en otras regiones prioritarias, como la Cuenca Prioritaria Cutzamala, incluyendo organizaciones locales clave y otras dependencias gubernamentales.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
La construcción de mecanismos de gobernanza a nivel local, en tanto que proceso de descentralización de la política pública ambiental ha permitido lograr un empoderamiento e involucramiento de los municipios que sin este modelo sería muy complicado de lograr. Se ha logrado tener una vinculación con el gobierno estatal que ha permitido garantizar el financiamiento operativo del modelo de Juntas Intermunicipales. Este modelo ha apoyado con procesos de consolidación de mesas y grupos de trabajo para la coordinación de los diferentes sectores y actores que deben de involucrarse en la construcción de REDD+. Se ha logrado tener una vinculación con el gobierno estatal que ha permitido garantizar el financiamiento operativo de las juntas. Se ha apoyado con procesos de consolidación de mesas y grupos de trabajo para la coordinación de los diferentes sectores y actores que deben de involucrarse en la construcción de RED+. Es importante destacar que uno de los temas importantes es como los municipios se han involucrado en la construcción de diferentes instrumentos como los lineamientos de los programas especiales en los cuales anteriormente no se habían visto involucrados, de igual forma están participando en construcción de la Estrategia REDD+ Estatales y Nacional. La vinculación con otros actores ha sido muy importante sobre todo en el estado de Jalisco, en donde no hay demasiadas organizaciones de la sociedad civil relacionadas con el sector forestal, por lo que se ha buscado estrechar lazos entre estas organizaciones y las juntas intermunicipales, así como la construcción del consejo ciudadano permitirá que estos vínculos sean más fuertes. El proyecto ha generado sinergias muy importantes con diferentes donantes y procesos ha brindado capacidad de gestión ante los gobiernos estatales y municipales para que hagan una concurrencia de fondos. Como parte de las actividades del proyecto, se ha formado una red de cooperación entre juntas intermunicipales, en la cual se intercambian información operativa, administrativa y de procedimientos para garantizar un funcionamiento efectivo de estos organismos. Los diagnósticos para la toma de decisiones que ayudan más certero de las condiciones locales Este proceso de creación y consolidación de juntas intermunicipales ha generado un Interés del modelo en otros sitios del país. El proyecto ha generado sinergias muy importantes con diferentes donantes y procesos (Ver pregunta 5). Derivado del modelo, se ha formado una red de cooperación entre juntas intermunicipales, en la cual se intercambian información operativa, administrativa y de procedimientos para garantizar un funcionamiento efectivo de estos organismos. La vinculación con ejidos y comunidades, debe integrarse de tal forma que pueda lograrse que estos actores relevantes participen en la retroalimentación y procesos ejecutados por la junta intermunicipal, por lo anterior se propone que el consejo ciudadano pueda tener una representatividad considerable de ejidos y comunidades de la región atendida por la junta. Como parte de lecciones aprendidas en este periodo es la realización de un proceso de monitoreo comunitario, el cual sirvió para desarrollar capacidades de gestión ante estos actores por parte de las juntas intermunicipales.

Contact Information

Institution Name:   Comisión Nacional Forestal
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   SERGIO HUMBERTO GRAF MONTERO
Title:   Sr.  
Telephone/ Fax:   +52 (33) 37 77 70 00
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   sgraf@conafor.gob.mx  
Address:   PERIFÉRICO PONIENTE
Postal Code:   45019
City:   ZAPOPAN
State/Province:   JALISCO
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