4. In which ways is the initiative creative and innovative?
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Es Esquema se ha ido desarrollando de forma desagregada, siendo las etapas claves las siguientes:
1. Coordinación interinstitucional y búsqueda de financiamiento (Gobierno federal, estatal, municipal, Agencias de Desarrollo Internacionales, Asociaciones Civiles y Academia)
2. Coordinación interinstitucional para socialización del modelo a los presidentes municipales.
3. Proceso de autorización por parte de los cabildos para desarrollar el esquema de Asociación de Municipios.
4. Socialización ante la ciudadanía de la consolidación de la junta intermunicipal (firma pública, socialización en gacetas)
5. Planeación estratégica para construir el Programa Operativo Anual de las actividades de cada junta intermunicipal
6. Toma de decisiones colegiadas a través del consejo de administración de la junta intermunicipal que integra a los tres órdenes de gobierno
7. Desarrollo de estrategia de intervención territorial en base a necesidades locales (diagnósticos socioeconómicos y ambientales, capital social y seguimiento de actividades con los actores en el territorio)
8. Desarrollo de las plataformas de participación en el territorio.
En el marco lógico anexo se establece la cronología de las acciones, el plan de acción, delineado por líneas estratégicas, que forman parte del Esquema de Implementación de Acciones Tempranas REDD+ (ATREDD+) en cuencas prioritarias de México a través de la construcción de Organismos de gobernanza a nivel local.
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5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
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El diseño del Esquema de Implementación de Acciones Tempranas REDD+ en cuencas prioritarias de México a través de la construcción de Organismos de gobernanza a nivel local es liderado por la CONAFOR. Sin embargo, se fomenta el intercambio de experiencias, el análisis para establecer los elementos y herramientas necesarias para desarrollar un programa de monitoreo participativo de recursos forestales al nivel local y consensuar la planeación de acciones en el territorio.
De manera puntual, la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) colabora de manera directa con la Junta Intermunicipal de Medio Ambiente para la Gestión de la Cuenca Baja del Rio Ayuquila (JIRA) para reforzar y consolidar sus capacidades técnicas e institucionales para la implementación de una Acción Temprana REDD+.
La AECID colabora con CONAFOR para sistematizar el proceso de gobernanza local de asociación intermunicipal y para desarrollar una metodología de implementación de REDD+ a nivel local.
A nivel municipal se involucran en la implementación: las Secretarías de Medio Ambiente y Desarrollo Rural de los Estados de Jalisco, Quintana Roo y Yucatán, presidentes municipales y las juntas intermunicipales (JIRA, JISOC, JIRCO, JICO SUR).
La búsqueda de retroalimentación es parte del esquema que se desarrolla, por lo cual se mantiene una comunicación frecuente con ONG´s, Academia y Agencias que pueden aportar visiones relevantes en el tema de reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal, generando oportunidades para el desarrollo económico y social de las comunidades.
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6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
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En no más de 500 palabras, especifique cuáles fueron los costos de recursos financieros, técnicos y humanos asociados a esta iniciativa. ¿Cómo se financió el proyecto y quiénes contribuyeron a la financiación?
Se integra financiamiento de diversas fuentes:
• LAIF por 2’000,000 de euros por tres años, de manera directa para crear y consolidar las Juntas Intermunicipales en los estados de Jalisco y Península de Yucatán.
• Gobierno del estado de Jalisco, con una aportación de 18’000,000 de pesos.
• INICIATIVA REDD+ SES 30,000 dólares, aporta financiamiento para la sensibilización de salvaguardas
• Agencia Española de Cooperación Internacional, busca sistematizar el modelo de gobernanza (40,000 euros)
• CONAFOR destina un total de 40,000 euros.
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7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
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Entre los resultados concretos que han contribuido, se incluyen:
• La sistematización del modelo de gobernanza: La gobernanza intermunicipal y la implementación de mecanismos REDD+ a nivel local
• Generar interés de otros estados en replicar el modelo de las Juntas Intermunicipales, así como un interés internacional en el esquema de implementación.
• Adoptar el modelo útil para la política pública (Juntas Intermunicipales) en el Estado de Jalisco a través del gobierno del Estado de Jalisco (SEMADET) como modelo para implementar todas sus acciones a nivel territorial.
• Promoción de la concurrencia de más recursos en las zonas en las que se aplica el modelo, en las zonas que cuentan con la plataforma.
• Creación de 5 asociaciones de municipios en 2 estados (Jalisco y Quintana Roo) y la firma de acuerdos de cabildo para la conformación de una junta en el estado de Yucatán.
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8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
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La supervisión de la implementación del modelo, a nivel federal, se realiza de forma conjunta con apoyo de: CONAFOR y CONABIO.
Se conforma un sistema de indicadores que permiten evaluar paulatinamente los avances en las AT REDD+, reportar avances correspondientes a los compromisos internacionales, así como monitorear los beneficios del Esquema, descritos en el punto 10 de este documento. Los indicadores principales son los siguientes:
- Comunidades que construyen una organización social y que generan ingresos a partir de la producción sostenible de bienes y servicios forestales, incluidas las iniciativas REDD+.
- Convenios operativos entre CONAFOR, SAGARPA, y Estados para brindar apoyo en AT REDD+.
- Porcentaje de comunidades participantes que reciben apoyo de Agentes innovadores de gestión de Paisajes (ATLs/ADLs) en AT de
REDD+.
- Nuevas iniciativas comunitarias económicamente viables orientadas a REDD+, con potencial demostrado de replicabilidad a otras escalas.
- Proporción de inversiones de CONAFOR y SAGARPA movilizadas a través de los nuevos mecanismos de gestión de paisajes integrados de REDD+ en AT.
Por su parte, en el contexto internacional, la AFD y la LAIF, también realizan una verificación
A nivel de Juntas Intermunicipales, es el Consejo de Administración evalúa el cumplimiento del desempeño del personal técnico de la Junta Intermunicipal.
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9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
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El proceso de conformación y consolidación de una junta tiene diferentes temporalidades, la cual depende de las condiciones sociopolíticas del territorio, por lo anterior vale la pena tener en consideración que el tiempo de consolidación de una junta implica procesos de mediano y largo plazo. Esta cuestión fue abordada por medio de una planeación estratégica.
Se encontró una deficiencia en el involucramiento de los municipios se han involucrado en la construcción de diferentes instrumentos normativos, como los lineamientos de los programas de la CONAFOR en los cuales anteriormente no se habían visto involucrados. Por medio de este esquema, trabajan de manera coordinada con el Gobierno Federal. Actualmente están participando en la construcción de la Estrategia REDD+ Estatal y Nacional.
Para el funcionamiento efectivo de las juntas intermunicipales, es vital tener acercamientos constantes con los presidentes municipales para ver si las necesidades planteadas en el programa operativo anual van cubriendo sus necesidades, y la forma de mejorar la atención a los diferentes problemas que atañen al territorio en cuestión.
Mantener una comunicación constante con la población y sensibilizar sobre los procesos que se están realizando, es un proceso fundamental. En el contexto de las Juntas Intermunicipales, al ser un modelo innovador, se deben definir claramente las actividades a realizar con relación a la que otros actores desarrollan en el territorio.
La evaluación del personal técnico de la Junta Intermunicipal debe de ser obligatorio por parte del consejo de administración, para medir el impacto del trabajo del personal, en especial del director. En el caso de la JIRCO, se elaboró el Diseño de un manual de evaluación para el director de la junta.
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