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Política de Desarrollo Municipal del Gobierno del Estado de México.
Gobierno del Estado de México

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
El Estado de México tiene un territorio de 22 mil 499.5 kilómetros cuadrados, que representa el 1.1 % del País, resultando el más poblado y con mayor densidad demográfica de la República mexicana. En el inicio del actual periodo de gobierno, el diagnóstico municipal elaborado en el último trimestre del año 2011 registraba lo siguiente: A los retos del desarrollo municipal de carácter estructural, relativos a temas de administración, hacienda pública y marco jurídico, se suma una compleja problemática derivada de la dinámica poblacional y económica del Estado, que se traduce en crecimiento urbano desordenado; insuficiencia de vivienda, infraestructura y equipamiento; desempleo y pobreza; deterioro del medio ambiente; congestionamiento vial; asentamientos irregulares; marginación social y segregación territorial de grupos sociales vulnerables, que generan comportamientos asociales, delincuencia y toxicomanía. Para hacer frente a este panorama, la capacidad de respuesta en los gobiernos municipales ha sido ínfima. El crecimiento urbano se caracteriza por la concentración de población en las Zonas Metropolitanas del Valle de México (ZMVM) y del Valle de Toluca (ZMVT), con más del 82% del total. En el resto del Estado se localizan 4,029 comunidades menores a 2,500 habitantes, dispersas y con rezagos significativos. De los 125 municipios, 27 tienen muy alta marginación, 22 alta, 21 media, 48 baja y solamente 7 municipios se clasifican de muy baja marginación. En 114 municipios, más del 30% de la población vive en pobreza moderada y en 13 municipios, más del 30% de sus habitantes vive en condición de pobreza extrema. Sin embargo, los Ayuntamientos carecen de competencias y recursos para atender las demandas y necesidades de la población, no obstante ser el nivel de gobierno más cercano a la sociedad. La inadecuada distribución de competencias entre los gobiernos federal, estatal y municipal en sectores próximos al ciudadano, como desarrollo urbano, seguridad ciudadana, salud, educación, medio ambiente, transporte, comunicaciones, desarrollo económico, turismo y desarrollo social, ha sido causa de marginación administrativa municipal y de subdesarrollo. La insuficiencia de recursos presupuestales es tema recurrente de la problemática municipal. La desigual distribución de los ingresos fiscales del País impacta a los Ayuntamientos, ubicándolos en franca posición desfavorable para la cobertura y calidad de los servicios públicos, así como para asumir su función promotora del desarrollo. La dependencia financiera de los municipios del gobierno federal es enorme: de sus ingresos totales hasta un 90% corresponden a participaciones y aportaciones de la federación. En el ámbito municipal se han aplicado esquemas centralizados y exógenos de planeación y gestión del desarrollo, en contraposición con las poblaciones locales y en é ejercen competencias una multiplicidad de autoridades públicas. La ineficiencia administrativa es característica en muchos municipios, tanto por los acotados presupuestos asignados al desarrollo de sistemas y procesos, como por los bajos perfiles de los funcionarios públicos. El debilitamiento del sentido de identidad en los municipios, repercute en bajo nivel de participación social en los asuntos colectivos. En cambio son recurrentes las movilizaciones de ciudadanos que, de manera manipulada, son promovidas por gente con intereses propios.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
Con el Gobernador Constitucional del Estado de México, Doctor Eruviel Ávila Villegas, la Entidad vive una época de efervescencia municipalista al reconocer que muchos de los problemas y carencias que aquejan a los mexiquenses surgen y deben combatirse con respuestas a nivel local: en el primer trimestre de su administración creó la Subsecretaría de Desarrollo Municipal, organizó el Foro de Consulta Ciudadana para el Fortalecimiento Municipal, constituyó el Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal con una asignación inicial de 2000 millones de pesos; incorporó el tema municipalista como una de las más altas prioridades del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 y estableció la Política de Desarrollo Municipal. La Política de Desarrollo Municipal es única en el País. Tiene plena orientación al fortalecimiento institucional de los ayuntamientos, mediante programas y acciones que permitan consolidar un modelo de municipio cuya administración pública sea eficiente, eficaz y abierta; cuente con un marco jurídico actualizado; preste servicios de calidad; cuente con personal honesto, capacitado y profesionalizado; desarrolle infraestructura tecnológica; amplíe su capacidad recaudatoria; fomente programas sustentables exitosos; rinda cuentas y sea transparente; todo ello a fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del Estado de México. Las estrategias establecidas son: A) Fortalecimiento institucional de los municipios, que comprende las siguientes líneas de trabajo: Reforma política. Amplía y mejora la representación ciudadana en los ayuntamientos. La ampliación del periodo de gobierno busca superar la insuficiencia de tiempo para cumplir los planes municipales. El proyecto de mejoramiento de la operación de cabildos logra que éstos sean abiertos a la población, como elemento fundamental para ampliar la democracia y que los asuntos que se aborden en su seno pasen previamente por comités dictaminadores, lo que significará mayor acierto en las decisiones colegiadas. Reforma jurídica. Actualiza y sistematiza Ley Orgánica Municipal y sus reglamentos, para permitir la asociación entre municipios y demás autoridades; la coordinación de zonas metropolitanas; la creación de comisiones municipales dictaminadoras de asuntos del cabildo; la homologación administrativa; la profesionalización y certificación de servidores públicos; y el impulso del gobierno municipal como promotor del desarrollo local. Reforma administrativa municipal. Consolida el sistema de planeación, descentraliza funciones, Homologa estructuras administrativas, desregula y simplifica trámites, desarrolla tecnologías de información, transparenta al gobierno, capacita, profesionaliza y certifica competencias de servidores públicos. Reforma hacendaria. Mejora la coordinación fiscal, genera eficiencia recaudatoria, armoniza el sistema tributario y contable, produce estadística hacendaria. B) Para la coordinación interinstitucional e intergubernamental de obras y acciones de desarrollo municipal, se atienden las siguientes líneas de trabajo: Convenio Marco de Coordinación Gobierno del Estado de México –Municipios. Posibilita establecer materias, instancias y mecanismos de coordinación entre órdenes de gobierno, para la realización de programas, obras y acciones de desarrollo municipal. Registro Estatal de Proyectos de Alto Impacto Municipal. Permite conformar el portafolio base de negociaciones del presupuesto federal, Estatal y municipal. Acuerdos específicos de coordinación, para la materialización de las obras, concertando la participación de los sectores social y privado. Programa “Agenda Desde lo Local” para identificar oportunidades de mejoramiento de los gobiernos municipales y emprender las acciones de fortalecimiento institucional, económico, social y ambiental. Gabinetes regionales, fortalecer estos órganos colegiados, como instancias formales de coordinación y concertación para la deliberación y establecimiento de prioridades, obras y acciones requeridas en cada circunscripción. C) Para la gobernabilidad municipal con visión social participativa, se trabaja en las siguientes líneas de acción: Presupuestos participativos, potencian más obras y acciones de gobierno con la participación organizada de la población. Promover y mejorar las estructuras municipales de atención y gestión ciudadana. Apoyar a las autoridades municipales en sus programas de vinculación y comunicación social.
 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
En el contexto nacional, las Entidades Federativas carecen de una política explícita de desarrollo municipal; si bien existen dependencias estatales con funciones de apoyo a los municipios, éstas más bien se orientan fungir como vínculo para atender las demandas que presentan los gobiernos municipales a los gobernadores de los Estados, de manera que se constituyen como una oficina más de gestión financiera municipal. La Política de Desarrollo Municipal del Gobierno del Estado de México surgió de una amplia consulta a los ciudadanos e instituciones públicas, sociales y privadas, se diseñó de manera integral, incluyente y obligatoria. Ubica al espacio local y su gobierno en el centro de las decisiones de la administración pública para acercar a los ciudadanos programas y servicios que eleven todas las dimensiones de su vida, contando además con sólidos instrumentos de ejecución. Concebida e instrumentada de manera colegiada, resuelve los naturales y añejos problemas de coordinación entre dependencias y entidades del gobierno estatal, así como los que se pudieran dar entre los tres órdenes de gobierno que conforman la federación mexicana, generando así la sinergia institucional y la optimización de recursos en el cumplimiento de los propósitos de la Política.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
Las estrategias de la Política de Desarrollo Municipal 2012 – 2017, son transversales a toda la estructura de la administración pública del Estado de México; en consecuencia, su instrumentación sólo es factible en la medida de la eficacia de los mecanismos de coordinación entre las dependencias y entidades del gobierno, de instituciones aliadas y de otras organizaciones civiles, involucradas en el tema. Es por ello que para la instrumentación de la Política, se definieron tres mecanismos: Para la estrategia de fortalecimiento municipal, se conformó un Comité Estatal de Reforma Municipal, con subcomités de reforma política y jurídica; de Reforma administrativa; de Reforma Fiscal; de Reforma para un municipio sustentable; y subcomité de agenda digital municipal. Con el propósito de formar capital humano para las administraciones municipales, elevando su eficiencia y eficacia, se diseñó un programa integral de capacitación, profesionalización y certificación de servidores públicos municipales, con prioridad en la atención de puestos clave: tesoreros, directores de servicios municipales, directores de desarrollo económico, directores de obra pública, directores de desarrollo urbano, directores de administración, contralores y síndicos, aunque éstos últimos no tienen obligación legal de capacitarse por ocupar cargos de elección popular. Para la instrumentación de la estrategia de coordinación para el desarrollo municipal, se formuló un Convenio Marco de Coordinación entre el Gobierno del Estado y los Municipios, para la realización conjunta de obras y acciones de desarrollo urbano, económico, social, cultural, turístico, agropecuario, medioambiental. Asimismo, se integró un portafolio de proyectos de alto impacto en los municipios, que sirve de base para la concertación de acuerdos específicos de trabajo y la asignación de presupuesto de los dos órdenes de gobierno. Cada Secretaría del Gobierno del Estado determina anualmente los proyectos de obra o los programas sociales que deben ser realizados al amparo del Convenio y una dependencia del Ejecutivo Estatal, denominada Subsecretaría de Desarrollo Municipal, es quien concentra, apoya en la concertación y da seguimiento a los proyectos o programas convenidos. En coordinación con el Gobierno Federal, el Estado de México realiza un programa denominado “Agenda Desde lo Local”, cuya metodología toma como referencia los parámetros mínimos que debe cumplir un gobierno municipal, establecidos en la Agenda 21 de la ONU. Este programa comprende un autodiagnóstico de las condiciones de los municipios, la identificación de oportunidades de mejoramiento institucional, económico, social y ambiental de los municipios y la integración y concertación de una agenda intergubernamental de trabajo para elevar los indicadores de desarrollo municipal. Por su parte, los Ayuntamientos determinan sus prioridades de obras y acciones de gobierno y para potenciar su realización atrayendo recursos estatales, federales y particulares, las someten a la consideración de la Subsecretaría de Desarrollo Municipal, dependencia que previa consulta a las Secretarías involucradas, integra el programa operativo anual concertado. Para la Instrumentación de la estrategia de gobernabilidad con visión social participativa, la Subsecretaría de Desarrollo Municipal integró una estructura regional que trabaja en brindar asesoría y apoyo a los municipios para la instalación y mejoramiento de la unidad de atención ciudadana, la integración de presupuestos participativos para realización de obras con participación de la sociedad y la ejecución de acciones que fomentan la vinculación gobierno sociedad y elevan la integración social, como lo es el programa de rescate de espacios públicos y la promoción de las plazas municipales Estado de México, sitos de recreación, cultura y deporte, que elevan los términos de la convivencia social.
 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
El Gobernador del Estado de México instruyó la instalación del Comité de Reforma Municipal, con la participación del Secretario General de Gobierno, el Subsecretario de Desarrollo Municipal, el Presidente Ejecutivo de Instituto de Administración Pública del Estado de México, AC, (IAPEM), el Rector de la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), el Presidente del Colegio Mexiquense, AC y el Vocal Ejecutivo del Instituto Hacendario del Estado de México (IHAEM). El Subcomité de Reforma Política se integra con el Subsecretario de Desarrollo Político, el Director General de Políticas Municipales, Representante de la UAEM, Representante del IAPEM, Representante del IHAEM, Representante del Colegio Mexiquense, Representante del Instituto de Estudios Legislativos del Estado de México (INESLE), Representante de tres municipios. El Subcomité de Reforma Jurídica se integra con el Subsecretario de Asuntos Jurídicos, Director General de Políticas Municipales, Representante de la Facultad de Derecho de la UAEM, Representante del IAPEM, Representante del IHAEM, Representante del Colegio Mexiquense, Representante del INESLE, Representantes de tres municipios, Representante de la Barra de Abogados, Representante del Colegio de Abogados, Representantes de tres municipios. El Subcomité de Reforma Administrativa Municipal se integra con el Subsecretario de Administración, Director General de Políticas Municipales, Dirección General de Innovación, Representante de la UAEM, Representante del IAPEM, Representante del IHAEM, Representante del Colegio Mexiquense, Representante de la Secretaría de Desarrollo Económico, Director General de la Comisión Reguladora, Representante de la Secretaría de Desarrollo Urbano, Representante de la Secretaría de Medio Ambiente, Representante de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación, Representante de la Cámara Nacional de Comercio, Representante de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, Representantes de tres municipios. En el Subcomité de Reforma Hacendaria participan el Vocal Ejecutivo del IHAEM, el Procurador Fiscal, los Subsecretarios de ingresos y Planeación y Gasto público.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
El Gobierno del Estado de México destinó al Fondo de Fortalecimiento Municipal entre el 2012 y 2013 un monto total de 4100 millones de pesos, los cuales se distribuyeron de en partes iguales de marzo a octubre de cada año, en función de las variables de población, marginalidad y densidad de cada municipio, para ser aplicados en obras de infraestructura y equipamiento, conforme a las prioridades que los ayuntamientos determinan. Para los proyectos de reforma municipal, se ejerció un presupuesto de 220 millones 432 mil 474 pesos, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Municipal. En el 2012 se asignaron 98 millones 719 mil 661 pesos, para proyecto “Dirección y coordinación de políticas municipales”; este proyecto constó de 13 metas enfocadas a analizar y proponer instrumentos jurídico administrativos que fortalezcan al municipio, el impulso de la coordinación de las diferentes instancias gubernamentales, la detección de necesidades en materia de capacitación, la difusión del marco normativo municipal, la promoción de convenios de desarrollo municipal, la elaboración de diagnósticos y operación de acciones en materia de desarrollo municipal, la orientación de la población en la gestión de sus peticiones y el fomento de la participación ciudadana en los programas de fortalecimiento municipal. En el año 2013 la Subsecretaría contó con un presupuesto de 121 millones 712 mil 813 pesos, destinados al “Fortalecimiento institucional del municipio” mediante el desarrollo e impulso de un sistema de gestión municipal, la implementación de aplicaciones tecnológicas para eficientar procesos de la administración pública municipal y diseñar y coordinar eventos de profesionalización y certificación de los servidores públicos municipales. Para la “Conducción de políticas generales de desarrollo municipal”, se destinaron 93 millones 298 mil 463 pesos, orientados a fomentar la participación social en las acciones y obras de gobierno; captación de demandas ciudadanas que incentiven el desarrollo comunitario; Captación de necesidades de los gobiernos locales para gestionar su atención en los programas de coordinación intergubernamental; promover las reformas jurídicas para el fortalecimiento institucional del municipio; y descentralización de funciones a los municipios. Para impulsar la cooperación y desarrollo municipal, a través de la coordinación intergubernamental, generando la realización conjunta de obras y servicios de alcance municipal, se asignaron 14 millones 662 mil 063 pesos. Al día de hoy los recursos con los que cuenta la Subsecretaría se distribuyen en servicios personales (104 millones 154 mil 298 pesos, materiales y suministros (5 millones 107 mil 154 pesos) y servicios generales (12 millones 451 mil 361 pesos); la plantilla de la subsecretaría consta de 117 plazas administrativas y 28 operativas; para el desempeño de las funciones del personal se tienen 49 vehículos, 10 inmuebles, 82 equipos de cómputo, 2 fotocopiadoras, 13 líneas telefónicas y 84 radios (nextel).
 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
El establecimiento del Fondo de Fortalecimiento Municipal benefició a los 125 municipios del Estado con una derrama económica de 4100 millones de pesos. El Programa Agenda Desde lo Local, posibilitó que 5 municipios del Estado fueran galardonados con el “Premio Nacional al Desarrollo Municipal” y que 41 Municipios acreditaran desarrollo institucional y buen gobierno, al comprobar que son jurídicamente ordenados, planeados, organizados y profesionalizados; responsables de su administración financiera; promotores de la participación ciudadana y de la seguridad pública. Se logró que 51 Municipios fomenten el desarrollo económico sostenible, al promover sus alternativas y vocaciones productivas, el abasto de artículos básicos, el turismo, las actividades primarias, la industria, el comercio y los servicios. 35 Municipios contribuyen al desarrollo social Incluyente; son solidarios con la población socialmente en riesgo; apoyan programas de combate a la pobreza, promueven la salud y la educación y abren espacios para propiciar la igualdad de género, el desarrollo de la juventud, el impulso del deporte y la recreación. 38 Municipios inciden en el desarrollo ambiental sustentable, con acciones de ordenamiento territorial, cuidado del aire, del agua y del suelo, promoviendo la educación ambiental. En el proyecto “Agenda Digital Municipal” se desarrollaron 21 portales municipales para integración de servicios en línea, atención de temas de transparencia y comunicación ciudadana; 125 municipios cuentan con sistema integral de control patrimonial; 96 municipios cuentan con el sistema de planeación, programación y presupuesto; 82 municipios se capacitaron para el sistema de información catastral, que permite elevar hasta 30% la recaudación del impuesto predial; 51 municipios aplican el sistema COBRA para recaudación tributaria; el Estado procesa nóminas de 30 municipios y equipó 13 bibliotecas digitales. En materia de coordinación intergubernamental para el desarrollo municipal, son múltiples y diversas las obras y acciones realizadas: 1188 pequeñas obras hidroagrícolas; 115 obras de agua potable en 81 municipios; 53 plantas de tratamiento de aguas residuales en 28 municipios, 1829 redes eléctricas en 41 municipios; 18 municipios recibieron apoyos para rescate de espacios públicos; y 23 para el programa de prevención de riesgos en asentamientos humanos. Para 73 municipios con población menor a 50 mil habitantes y estructuras administrativas reducidas, se ofreció un programa de profesionalización de servidores públicos de puestos clave, otorgándose 2,724 constancias de participación. Como resultado de la reforma jurídica el Ejecutivo promulgó la Ley de Mejora Regulatoria, para agilitar trámites e incentivar la apertura rápida de empresas y eficientar los servicios.
 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
Sistema de Información de Gobiernos Locales, (SIGLO) es un instrumento que cumple el propósito de sistematizar los procesos y resultados del Programa Agenda Desde lo Local. En él las instancias participantes pueden verificar los resultados obtenidos en cada una de las etapas del programa y los municipios participantes tienen al alcance la consulta de su situación en cuanto a indicadores y parámetros de desarrollo institucional, económico, social y ambiental, permitiendo visualizar aquellos temas que requieren de una posible mejora, lo que da pauta al proceso de concertación intergubernamental e interinstitucional para la configuración de la agenda. Para el resto de estrategias y de líneas de acción de la Política de Desarrollo Municipal, la Subsecretaría de Desarrollo Municipal ha desarrollado un sistema de información vía internet (SIE) que facilita el procesamiento de información específica de las tareas que se desarrollan. Este mismo sistema permite conocer información estratégica acerca de los participantes del gabinete regional y el desarrollo de las reuniones que se llevan a cabo por parte de los subcomités de reforma municipal, sus metas y avances, así como las que se realizan en las 18 regiones en las que se ha dividido al Estado de México (agenda de reuniones, minuta con acuerdos y compromisos, pase de asistencia, impresión de minutas). Otra aplicación es que permite conocer el directorio de enlaces municipales para temas específicos de mejora regulatoria, participación social y presupuestos participativos, estructuras de atención ciudadana, tecnologías de la información y comunicación y el estado que guardan los municipios referentes al tema de gobierno electrónico. También cuenta con una aplicación para conocer las actividades diarias que realizan los coordinadores de apoyo regional, dependientes de la Subsecretaría de Desarrollo Municipal, alineadas a las actividades sustantivas planteadas en el Programa Operativo Anual. La importancia relevante de utilizar un sistema de información, permite a los usuarios de la Subsecretaría de Desarrollo Municipal, contar con información en tiempo real, así como la propiedad de ser una plataforma multiusuarios que facilita la toma de decisiones. Los jueves de cada semana, se realiza un reunión de análisis regional y municipal, en la que participan los responsables de las diferentes áreas temáticas de la Política de Desarrollo Municipal, dando cuenta del cumplimiento de sus metas, lo que permite monitorear y retroalimentar el programa de cada uno.
 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
La transversalidad en la realización de la política de desarrollo municipal, exige un nivel jerárquico superior al que tiene el órgano ejecutor, ya que implica la concurrencia ordenada, comprometida, coordinada y sistemática de diversas dependencias y entidades del Ejecutivo Estatal, del Gobierno Federal, de los Ayuntamientos y de otros actores políticos y sociales, según la temática abordada. No existe nivel jerárquico adecuado y facultades legales en la Subsecretaría de Desarrollo Municipal, en su carácter de instancia coordinadora de las estrategias y líneas de acción de la Política, para tener poder de convocatoria, arribar a compromisos formales, propiciar el trabajo en equipo, coordinar los proyectos y lograr un gobierno de mejores resultados. Era insuficiente la eficiencia y eficacia en la toma de decisiones para el impulso, modificación o cancelación de proyectos de desarrollo municipal, así como el aprovechamiento de costos de oportunidad, ya que existían cuatro niveles jerárquicos que intervenían en la definición, aprobación y seguimiento de la política de desarrollo municipal del Gobierno del Estado de México. La Política Interior asimilaba a la municipal en un plano secundario, ya que las múltiples responsabilidades en materia de política interior del Secretario General de Gobierno y del Subsecretario General de Gobierno, de los que depende la Subsecretaría de Desarrollo Municipal, tienen prioridad sobre los temas de apoyo al desarrollo municipal, generando un dilatado proceso de atención de los asuntos. Para superar este problema, el Gobernador dispuso la creación del Comité de Reforma Municipal, del que se desprenden Subcomités, los cuales son encabezados por los titulares de las dependencias del Estado que tienen facultades directas sobre cada tema. Asimismo, se establecen en el Convenio Marco de Coordinación del Gobierno Estatal con los municipales, obligaciones precisas a cargo de las dependencias y entidades del Ejecutivo.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
El municipio, como célula del sistema federal mexicano, había sido tradicionalmente abandonado y relegadas las funciones de los Ayuntamientos relativas a promover el desarrollo social y económico de los habitantes en su circunscripción. El primer gran beneficio que arroja la Política de Desarrollo Municipal del, es generar un gran impulso transformador de las administraciones locales, orientándolas a alcanzar mayor competitividad y asumir responsabilidades de promoción socioeconómica local. La Política Estatal sacudió el letargo administrativo en que se encontraban los Ayuntamientos, a través de una intensa jornada municipalista que canalizó recursos para robustecer las finanzas locales, generó reformas al marco legal para reordenar las bases de organización y funcionamiento de las autoridades, incentivó la profesionalización de los servidores públicos, estableció programas de apoyo en materia de desarrollo institucional, económico, social y ambiental, promovió la coordinación intergubernamental para potenciar más obras y acciones prioritarias, con la participación también de la sociedad bajo la figura de los presupuestos participativos y , en general, hizo sentir que los municipios operan mejor trabajando en equipo con el Gobierno Estatal, hasta en tanto pueda consolidarse su auténtica autonomía política, administrativa y hacendaria con la fortaleza suficiente para atender con eficiencia y eficacia las demandas sociales que le competen. Para medir el impacto de la reforma municipal se carece aún de elementos, porque los resultados se concretan en el mediano y largo plazos; sin embargo, los beneficios son evidentes: la ampliación del periodo de gobierno posibilita que la planeación y gestión del desarrollo local tenga mayores alcances, se logre permanencia y profesionalización de los servidores públicos y se abatan costos por procesos electorales frecuentes. Asimismo el mejoramiento de cabildos fortalece el sistema democrático municipal. La Ley Orgánica Municipal permite, la asociación entre municipios para la prestación de servicios públicos, lo que es de fundamental importancia para los 59 municipios que conforman la Zona Metropolitana del Valle de México y los 22 integrantes de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, los cuales deben ofrecer soluciones comunes a problemas comunes de transporte, seguridad, agua, vialidades, etcétera, que comparten. La Ley de Mejora Regulatoria del Estado y Municipios, establece disposiciones para que en las comunidades no existan trabas insalvables y prolongadas para el establecimiento de negocios, la construcción de edificaciones y en general la prestación de servicios al público. La reforma administrativa está orientada a lograr gobiernos municipales eficaces y eficientes, que brinden servicios de calidad, vinculados estratégicamente con otros órdenes de gobierno, que aprovechen potencialidades, superen indicadores socioeconómicos y ofrezcan transparencia y rendición de cuentas, a través de la consolidación de sistemas de planeación (84 municipios); manuales de organización (53 municipios); desregulación y simplificación de trámites (integración del programa en 91 municipios); descentralización de funciones (protocolo para descentralizar 5 funciones estatales: licencias de uso del suelo, licencias de construcción, regulación de giros menores, funciones de tránsito y regulación al comercio menor); desarrollo de Tic’s (en 50 municipios el sistema COBRA, en 125 el sistema de control patrimonial, en 96 municipios el sistema catastral, en 15 municipios bibliotecas digitales, en 21 municipios páginas web); capacitación, profesionalización y certificación de servidores públicos (2724 personas capacitadas). Como producto de la estrategia de coordinación intergubernamental, se multiplicaron las obras y acciones de beneficio comunitario, tal como se relató en el punto 7) de esta nominación, pero además, el Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal financió 4100 millones de pesos para 4521 obras municipales de agua potable, drenaje, electrificación, pavimentaciones, infraestructura deportiva, educativa y de salud, seleccionadas en reuniones de cabildo; la medición de su impacto en el índice de desarrollo humano aún no puede apreciarse. En resumen, la Política de Desarrollo Municipal del Gobierno del Estado de México, promovió la actualización y modernización de los marcos regulatorios municipales; fomentó liderazgo y desarrollo de recursos humanos, a través de la capacitación; refuerza el rendimiento de las administraciones municipales, mediante el uso de Tic’s, manuales de organización y programas de mejora regulatoria; promueve la inclusión social y la colaboración intergubernamental, con la estrategia de gobernabilidad democrática y los convenios de coordinación; transforma la administración hacia un modelo de municipio más competitivo; e introduce un nuevo concepto, único en el País, que conjunta estrategias e instrumentos para el desarrollo integral de los municipios.
 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
La Ley de Planeación del Estado de México y Municipios establece en su Artículo 22 que el cumplimiento del Plan de Desarrollo del Estado de México es obligatorio para las dependencias, organismos y entidades públicas, lo mismo que los programas que de él se deriven, una vez aprobados. Toda vez que el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, el cual comprende la Política de Desarrollo Municipal, se garantiza que esta última perdurara y será obligatoria por 4 años más, hasta el término de la gestión del Doctor Eruviel Ávila Villegas, Gobernador Constitucional del estado de México. La creación de la Subsecretaría de Desarrollo Municipal y la asignación de presupuesto a la misma, para la ejecución de los proyectos a su cargo, es otro factor de permanencia y sostenibilidad de la Política de Desarrollo Municipal. Asimismo el Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal se incluyó legalmente en el Código Financiero y su monto no puede ser inferior al asignado en el ejercicio 2013, es decir a los 2100 millones de pesos, lo que permite la viabilidad presupuestal. Por otra parte los Convenios Marco de Coordinación entre el gobierno del estado de México y los Municipios para la realización de obras y acciones conjuntas de alcance municipal, así como para la implementación del Programa Agenda Desde lo Local, constituyen un elemento más que ancla en las Instituciones la Política de Desarrollo Municipal. A nivel nacional, en el marco de las reuniones de la Federación Nacional de Municipios Mexicanos (FENAMM), que agrupa a 1550 municipios de los 2445 que existen en el país, se ha expuesto la Política de Desarrollo Municipal, con sus estrategias, líneas de acción y resultados preliminares. En la reunión de la Asociación de Municipios de Acción Nacional (AMAC), que agrupa aproximadamente a 600 municipios mexicanos, a celebrarse el próximo mes de febrero, está prevista la presentación de la Política de Desarrollo Municipal del Gobierno del Estado de México y los mismo sucederá con otra agrupación de municipios cuyos gobiernos surgieron del Partido de la Revolución Democrática. En el XVIII Congreso Internacional de Reforma del Estado y Administración Pública, organizado en Montevideo, Uruguay, en este año, por el Centro Latinoamericano de Administración Pública para el Desarrollo (CLAD), organismo que agrupa a 21 países, el Gobierno del Estado de México presentó su Política de Desarrollo Municipal, misma que tuvo una buena aceptación y que el CLAD subirá a su página para consulta de los Gobiernos miembros. Durante el mes de Octubre de 2014 se efectuará el Primer Encuentro Municipalista del Estado de México, en donde se aportarán las experiencias obtenidas y se confrontarán con la visión y conocimientos de otros Gobiernos nacionales e internacionales, y se contará con especialistas e instituciones de educación superior.
 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
Para el Instituto de Administración Pública del Estado de México (IAPEM), Asociación Civil, organismo colegiado, cuyos objetivos son la investigación, producción y difusión de conocimientos sobre las ciencias político – administrativas, contribuyendo con estrategias para formar buenos gobiernos locales, participar en los cuerpos colegiados que se instituyeron con motivo de la reforma municipalista del Estado de México en los campos políticos, jurídicos, hacendarios, administrativos y medio ambientales, ha sido y es una experiencia francamente enriquecedora, que genera satisfacción al observar cómo han ido paulatina y consistentemente generándose las transformaciones para lograr mejorías en los procesos de gestión pública municipal, en los mecanismos de articulación para generar más programas de beneficio socioeconómico y en las nuevas aptitudes y entusiasmo de los funcionarios municipales por incorporarse en la nueva dinámica de trabajo. El Instituto Nacional de Administración Pública del que es filial IAPEM, conocerá la Política de Desarrollo municipal del Gobierno del Estado de México y será instancia para su análisis y en su caso mejoramiento, a fin de que sea promocionada en el contexto nacional. El Instituto de Administración Pública del Estado de México reconoce que los problemas del desarrollo municipal son múltiples y variados, complejos y enfocados a especialidades, que demandan cuantiosos recursos y por todo ello es imperativa una estrategia de coordinación entre los tres ordenes de gobierno, las instituciones de investigación superior y en general los sectores públicos, sociales y privados; aspectos todos que se cumplen con la Política del Gobierno del estado de México.

Contact Information

Institution Name:   Gobierno del Estado de México
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   Eruviel Ávila Villegas
Title:   Doctor en Derecho  
Telephone/ Fax:   (722) 2760050
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   eruviel.avila@edomex.gob.mx  
Address:   Lerdo poniente número 300. Palacio del Poder Ejecutivo, Colonia Centro, Toluca.
Postal Code:   50000
City:   Toluca
State/Province:   Estado de México
Country:  

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