4. In which ways is the initiative creative and innovative?
|
Внедрение инициативы происходило итерационно по трем основным направлениям деятельности: разработка нормативно-правовой базы и стандартов, создание технологической платформы, внедрение технологий в процессы оказания услуг.
На первом этапе 2010 – II квартал 2011 гг.:
- принят Федеральный закон;
- разработаны базовые элементы инфраструктуры;
- разработаны методические рекомендации по реализации сервисов межведомственного взаимодействия;
- запущены первые сервисы обмена данными между федеральными органами исполнительной власти;
На втором этапе III квартал 2011 – II квартал 2012 гг.:
- доработаны методические рекомендации и разработан технологический портал поддержки межведомственного взаимодействия;
- разработан регламент взаимодействия участников межведомственного взаимодействия, включающий в себя правила технического взаимодействия, правила подключения к инфраструктуре, правила и требования к предоставлению технической поддержки;
- запущена пилотная часть проекта обмена межведомственными запросами между региональными и федеральными органами власти, участвующими в оказании государственных услуг;
На третьем этапе III квартал 2012 – IV квартал 2013 гг.:
- проведено подключение банков к системе межведомственного взаимодействия для информирования ведомств о фактах оплаты за государственные услуги;
- завершена организация межведомственного обмена между региональными и федеральными органами власти, участвующими в оказании государственных услуг;
Основной сложностью проекта являлась организация взаимодействия между большим количеством участников межведомственного взаимодействия на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. Для преодоления этой проблемы были реализованы следующие мероприятия:
1. Создание совета региональной информатизации;
2. Создание Правительственной комиссии по информатизации и соответствующих подкомиссий;
3. Проведение регулярных мероприятий в формате видеоконференции, совместных с представителями регионов и федеральных органов власти;
4. Создание межведомственных групп;
5. Сформирован уполномоченный орган по координации информатизации органов исполнительной власти Российской Федерации;
6. Федеральная поддержка курирующего ведомства (Минкомсвязь России) частных межведомственных инициатив и смежных подпроектов от планирования до конечной реализации.
Кроме того, для реализации инициативы представители Минэкономразвития России, Минкомсвязи России, Аппарата Правительства России участвовали на различных конференциях с докладами, разъяснениями и описаниями лучших ведомственных и региональных практик по присоединению к системе межведомственного электронного взаимодействия.
|
|
5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
|
Технический проект системы межведомственного электронного взаимодействия разрабатывался при активном участии экспертного сообщества и широко обсуждался на различных площадках, в том числе и в сети интернет.
Для работы по созданию, развитию и поддержке системы межведомственного электронного взаимодействия были привлечены крупнейшие системные интеграторы из всех регионов страны.
Минкомсвязь России выполняла функции по координации и правовому сопровождению проекта. В частности, Минкомсвязь России организовывала решение вопросов, связанных с внедрением инициативы, обсуждение на Правительственных комиссиях, заседаниях рабочих групп, совете региональной информатизации и конференциях.
Федеральные и региональные органы, региональные органы власти, участвующие в оказании государственных и муниципальных услуг занимались доработкой своих ведомственных информационных систем, а также созданием и поддержкой электронных сервисов обмена системы межведомственного электронного взаимодействия. Вовлеченность ведомств и регионов в общий процесс положительно повлияла на реализацию проекта.
|
6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
|
Работы по созданию системы были выполнены на основании государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 1815-р.
Доработка ведомственных и региональных информационных систем (для создания сервисов в соответствии с методическими рекомендациями Минкомсвязи России) происходила за счет средств, заложенных в региональные, муниципальные и ведомственные ИКТ бюджеты. При этом Микомсвязь России как уполномоченный орган по координации информатизации органов исполнительной власти Российской Федерации осуществляла корректировку бюджетов на этапе планирования, исходя из необходимости учитывать расходы на создание сервисов системы межведомственного электронного взаимодействия.
Дополнительным источником финансирования для региональной информатизации являлись субсидии, распределяемые Минкомсвязью России среди регионов на основании специальных рейтингов. Субсидии направлены на стимулирование развития ИКТ и межведомственного взаимодействия в регионах с ограниченными собственными возможностями. Рейтинги разрабатывались исходя из этих потребностей.
|
|
7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
|
Внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия позволило достичь следующих результатов:
1. Ежегодно в стране осуществляется более 1 миллиарда межведомственных запросов, что по самым скромным оценкам экономит более 100000000 часов гражданам;
2. Появилась возможность производить оплату налогов, штрафов и пошлин онлайн;
3. В среднем экономия времени при получении государственных и муниципальных услуг составила 3 часа на каждой оказанной услуге за счет снижения количества посещений органов власти и местного самоуправления для сбора документов, необходимых для получения публичных услуг;
|
|
8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
|
Для контроля реализации стратегии были использованы различные системы и методы. Вот основные из них:
1. Система контроля прохождения регламентных процедур. Система была разработана для контроля прохождения участниками межведомственного информационного обмена субъектов РФ по предоставлению региональных сведений с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
2. Портал оперативного взаимодействия участников системы межведомственного электронного взаимодействия http://forum.minsvyaz.ru/. Портал создан для оперативного реагирования на запросы региональных, федеральных и муниципальных участников. Портал стал центром компетенции для специалистов в процессе внедрения инициативы и разработки сервисов работы в СМЭВ.
3. Система рейтингов прогресса выполнения проекта региональными и федеральными участниками. Система рейтингов и обсуждение результатов на Правительственной комиссии по информатизации являлась хорошим механизмом стимулирования участников. Рейтинги строились на основании автоматически генерируемой отчетности, сбором которой занимается система контроля и мониторинга.
4. Кроме вышеперечисленного дополнительными каналами сбора информации являлись: обращения граждан (действующий в России сервис подачи прямого обращения гражданина через интернет), а также инструмент проверки доступности сервисов.
|
|
9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
|
При реализации инициативы возникали различные нормативные, технические, организационные и финансовые проблемы:
1. Цифровое неравенство. В различных регионах России доступность интернета различна. Это связано с низкой плотностью населения в северных районах страны. Отсутствие доступа к интернету делает невозможным перевод документов не личного хранения в электронный вид, так как система межведомственного электронного взаимодействия использует Интернет как базу для построения каналов взаимодействия. Государственная программа Информационное общество ставит своей задачей решение этой большой проблемы, таким образом, внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия проходило в параллельном режиме с решением проблемы цифрового неравенства.
2. Разрозненность участников межведомственного взаимодействия. Инициатива по созданию и внедрению системы межведомственного электронного взаимодействия включала в себя большое количество организационных и технических мероприятий. Внедрение системы происходило на всех уровнях власти и во всех регионах страны. Решить данную проблему помогала слаженная работа проектной команды и эффективное частно-государственное партнерство.
3. Различный уровень развития ИКТ в регионах России. В России различные регионы обладают различными возможностями по финансированию собственных информационных систем, используемых региональными и муниципальными органами власти. Система рейтингов и дотаций, о которой было подробно сказано выше, а также координация региональной информатизации помогли сконцентрироваться на инициативе, как на приоритетной задаче.
|