Система межведомственного электронного взаимодействия
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
В Российской Федерации для получения гражданином либо юридическим лицом государственной или муниципальной услуги требуется информация, подтверждающая те или иные права заявителей, сразу из нескольких ведомств. Все ведомственные информационные ресурсы были децентрализованы. До внедрения инициативы обязанности по сбору информации, необходимой для получения услуг, возлагались на заявителей. Граждане проводили десятки часов в очередях за документами, справками и выписками из государственных информационных ресурсов. Редкие межведомственные обмены осуществлялись исключительно с использованием бумажного носителя. Необходимо было устранить следующие проблемы: - разрозненность ведомственных информационных систем; - различающийся уровень информатизации в различных ведомствах, регионах и муниципалитетах; - отсутствие защищенных каналов связи для передачи персональных данных между регионами Российской Федерации

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
Экспертным сообществом предлагалось два варианта решения проблемы: 1) Централизация и унификация информационных ресурсов; 2) Интеграция распределенных и разрозненных информационных ресурсов путем создания единой интеграционной шины передачи данных для межведомственного взаимодействия. Первый подход оказался слишком дорогостоящим, трудоемким, не учитывал специфики страны и нес риски для защиты персональных данных. Второй подход оказался более универсальным, быстро реализуемым, а затраты оказались на порядки меньше затрат, планируемых на централизацию. Первая интеграционная шина для межведомственного взаимодействия была реализована правительством города Москвы. Пилотный проект оказался успешным и доказал возможность масштабирования на всю Российскую Федерацию. Основными целями инициативы были: - обеспечение доступности данных, необходимых для оказания государственных и муниципальных услуг; - обеспечение безопасной, гарантированной доставки данных; - создание среды обмена данных, включающей в себя правила подключения и взаимодействия. Аудиторию, охваченную инициативой, можно разделить на следующие категории: - заявители – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица, обращающиеся за государственными и муниципальными услугами; - работники ведомств, оказывающих услуги. Внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия изменило организацию процесса оказания государственных услуг. Заявитель теперь оформляет заявку либо на портале государственных услуг, либо в органе власти, где ответственный чиновник самостоятельно через СМЭВ запрашивает необходимую информацию у смежных ведомств, если этого требует регламент оказания государственной услуги, собирая необходимые для предоставления данные, имеющиеся в распоряжении иных органов власти, после чего принимается решение и заявитель получает результат услуги либо непосредственно на портале услуг, либо, если результат услуги носит материальный характер (автомобильный номер, загранпаспорт), в ведомстве. Портал в данном случае совмещает в себе удобство пользования и юридическую легитимность. Технически взаимодействие поставщиков данных через систему межведомственного электронного взаимодействия организовано по технологии веб-сервисов.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
Инициатива по внедрению единой системы межведомственного электронного взаимодействия является уникальным проектом по внедрению единой шины обмена данными такого масштаба (более 60000 точек взаимодействия на территории более 17 миллионов квадратных километров). Между собой было интегрировано более 7500 информационных систем.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
Внедрение инициативы происходило итерационно по трем основным направлениям деятельности: разработка нормативно-правовой базы и стандартов, создание технологической платформы, внедрение технологий в процессы оказания услуг. На первом этапе 2010 – II квартал 2011 гг.: - принят Федеральный закон; - разработаны базовые элементы инфраструктуры; - разработаны методические рекомендации по реализации сервисов межведомственного взаимодействия; - запущены первые сервисы обмена данными между федеральными органами исполнительной власти; На втором этапе III квартал 2011 – II квартал 2012 гг.: - доработаны методические рекомендации и разработан технологический портал поддержки межведомственного взаимодействия; - разработан регламент взаимодействия участников межведомственного взаимодействия, включающий в себя правила технического взаимодействия, правила подключения к инфраструктуре, правила и требования к предоставлению технической поддержки; - запущена пилотная часть проекта обмена межведомственными запросами между региональными и федеральными органами власти, участвующими в оказании государственных услуг; На третьем этапе III квартал 2012 – IV квартал 2013 гг.: - проведено подключение банков к системе межведомственного взаимодействия для информирования ведомств о фактах оплаты за государственные услуги; - завершена организация межведомственного обмена между региональными и федеральными органами власти, участвующими в оказании государственных услуг; Основной сложностью проекта являлась организация взаимодействия между большим количеством участников межведомственного взаимодействия на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. Для преодоления этой проблемы были реализованы следующие мероприятия: 1. Создание совета региональной информатизации; 2. Создание Правительственной комиссии по информатизации и соответствующих подкомиссий; 3. Проведение регулярных мероприятий в формате видеоконференции, совместных с представителями регионов и федеральных органов власти; 4. Создание межведомственных групп; 5. Сформирован уполномоченный орган по координации информатизации органов исполнительной власти Российской Федерации; 6. Федеральная поддержка курирующего ведомства (Минкомсвязь России) частных межведомственных инициатив и смежных подпроектов от планирования до конечной реализации. Кроме того, для реализации инициативы представители Минэкономразвития России, Минкомсвязи России, Аппарата Правительства России участвовали на различных конференциях с докладами, разъяснениями и описаниями лучших ведомственных и региональных практик по присоединению к системе межведомственного электронного взаимодействия.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
Технический проект системы межведомственного электронного взаимодействия разрабатывался при активном участии экспертного сообщества и широко обсуждался на различных площадках, в том числе и в сети интернет. Для работы по созданию, развитию и поддержке системы межведомственного электронного взаимодействия были привлечены крупнейшие системные интеграторы из всех регионов страны. Минкомсвязь России выполняла функции по координации и правовому сопровождению проекта. В частности, Минкомсвязь России организовывала решение вопросов, связанных с внедрением инициативы, обсуждение на Правительственных комиссиях, заседаниях рабочих групп, совете региональной информатизации и конференциях. Федеральные и региональные органы, региональные органы власти, участвующие в оказании государственных и муниципальных услуг занимались доработкой своих ведомственных информационных систем, а также созданием и поддержкой электронных сервисов обмена системы межведомственного электронного взаимодействия. Вовлеченность ведомств и регионов в общий процесс положительно повлияла на реализацию проекта.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
Работы по созданию системы были выполнены на основании государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 1815-р. Доработка ведомственных и региональных информационных систем (для создания сервисов в соответствии с методическими рекомендациями Минкомсвязи России) происходила за счет средств, заложенных в региональные, муниципальные и ведомственные ИКТ бюджеты. При этом Микомсвязь России как уполномоченный орган по координации информатизации органов исполнительной власти Российской Федерации осуществляла корректировку бюджетов на этапе планирования, исходя из необходимости учитывать расходы на создание сервисов системы межведомственного электронного взаимодействия. Дополнительным источником финансирования для региональной информатизации являлись субсидии, распределяемые Минкомсвязью России среди регионов на основании специальных рейтингов. Субсидии направлены на стимулирование развития ИКТ и межведомственного взаимодействия в регионах с ограниченными собственными возможностями. Рейтинги разрабатывались исходя из этих потребностей.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
Внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия позволило достичь следующих результатов: 1. Ежегодно в стране осуществляется более 1 миллиарда межведомственных запросов, что по самым скромным оценкам экономит более 100000000 часов гражданам; 2. Появилась возможность производить оплату налогов, штрафов и пошлин онлайн; 3. В среднем экономия времени при получении государственных и муниципальных услуг составила 3 часа на каждой оказанной услуге за счет снижения количества посещений органов власти и местного самоуправления для сбора документов, необходимых для получения публичных услуг;

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
Для контроля реализации стратегии были использованы различные системы и методы. Вот основные из них: 1. Система контроля прохождения регламентных процедур. Система была разработана для контроля прохождения участниками межведомственного информационного обмена субъектов РФ по предоставлению региональных сведений с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. 2. Портал оперативного взаимодействия участников системы межведомственного электронного взаимодействия http://forum.minsvyaz.ru/. Портал создан для оперативного реагирования на запросы региональных, федеральных и муниципальных участников. Портал стал центром компетенции для специалистов в процессе внедрения инициативы и разработки сервисов работы в СМЭВ. 3. Система рейтингов прогресса выполнения проекта региональными и федеральными участниками. Система рейтингов и обсуждение результатов на Правительственной комиссии по информатизации являлась хорошим механизмом стимулирования участников. Рейтинги строились на основании автоматически генерируемой отчетности, сбором которой занимается система контроля и мониторинга. 4. Кроме вышеперечисленного дополнительными каналами сбора информации являлись: обращения граждан (действующий в России сервис подачи прямого обращения гражданина через интернет), а также инструмент проверки доступности сервисов.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
При реализации инициативы возникали различные нормативные, технические, организационные и финансовые проблемы: 1. Цифровое неравенство. В различных регионах России доступность интернета различна. Это связано с низкой плотностью населения в северных районах страны. Отсутствие доступа к интернету делает невозможным перевод документов не личного хранения в электронный вид, так как система межведомственного электронного взаимодействия использует Интернет как базу для построения каналов взаимодействия. Государственная программа Информационное общество ставит своей задачей решение этой большой проблемы, таким образом, внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия проходило в параллельном режиме с решением проблемы цифрового неравенства. 2. Разрозненность участников межведомственного взаимодействия. Инициатива по созданию и внедрению системы межведомственного электронного взаимодействия включала в себя большое количество организационных и технических мероприятий. Внедрение системы происходило на всех уровнях власти и во всех регионах страны. Решить данную проблему помогала слаженная работа проектной команды и эффективное частно-государственное партнерство. 3. Различный уровень развития ИКТ в регионах России. В России различные регионы обладают различными возможностями по финансированию собственных информационных систем, используемых региональными и муниципальными органами власти. Система рейтингов и дотаций, о которой было подробно сказано выше, а также координация региональной информатизации помогли сконцентрироваться на инициативе, как на приоритетной задаче.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
После внедрения инициативы граждане избавились от необходимости собирать документы в различных государственных органах. Теперь гражданин, обращающийся за государственной услугой, должен предоставить только документы, находящиеся у него на руках - «документы личного хранения» - паспорт, свидетельство о рождении и т.д. Все остальные справки, необходимые для получения услуги, собирает само ведомство. Государственный орган не вправе требовать от граждан или организаций, обратившихся за государственной или муниципальной услугой, сведения, которые уже имеются в распоряжении другого государственного органа. Согласно результатам опросов, опубликованных в 2012 году Российской академией народного хозяйства, качество государственных услуг как хорошее и очень хорошее оценивает 75% респондентов. За 7 лет этот показатель вырос с 14% до 75%. Внедрение инициативы позволило наладить государственно-частное партнерство в области аутентификации личности в автоматическом режиме. Укрепление такого партнерства является приоритетной задачей при дальнейшем развитии системы.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
Внедрение инициативы подразумевает её постоянную поддержку и совершенствование. Развитие системы межведомственного электронного взаимодействия происходит ежегодно в соответствии с государственным контрактом. Эксплуатация является объектом отдельного государственного контракта, в рамках которого происходит обслуживание оборудования, исправление ошибок и оперативная доработка системы. Программа развития направлена на внедрение обширных нововведений, таких как пассивная и активная очереди гарантированной доставки, подсистема автоматического тестирования, возможность передачи пакетированных сообщений и др. В рамках создания и развития системы межведомственного электронного взаимодействия был разработан пакет документов, регламентирующий взаимодействие участников. Среди них: - Регламент взаимодействия участников. Документ содержит информацию о технологическом аспекте подключения и правилах технической поддержки; - Методические рекомендации по разработке электронных сервисов и применению технологий электронной подписи при межведомственном электронном взаимодействии. Документ описывает правила разработки электронных сервисов поставщиков услуг для регистрации в системе межведомственного электронного взаимодействия. Это основной документ с функциональными требованиями к электронным сервисам – фактически узлам интеграции различных систем, общающихся через систему межведомственного электронного взаимодействия. - Нормативные акты; - Положение о системе – регламентирует права и возможности по использованию системы, например, разрешает использование системы не только для оказания услуг, но и при исполнение функций. Именно проработка нормативного сопровождения и документирование всех организационных и технологических моментов (а также публикация всех материалах в открытом доступе в машиночитаемом формате) являлась базовым элементом успешного внедрения всей инициативы. Использование опыта создания системы межведомственного электронного взаимодействия в России возможно в любой стране за счет масштабируемости системы. Однако наибольшую эффективность это решение может найти в больших странах с многообразием информационных систем, взаимодействие между которыми необходимо наладить. Также возможно использование российского опыта при создании защищенных каналов взаимодействия для представительств крупных международных корпораций.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
Создание и внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия - важнейшая веха в развитии информационного общества в России. В дальнейших планах развития системы есть переход на использование системы не только при оказании услуг, но и при исполнении функций органами власти Российской Федерации. На опыте работы проектная команда выяснила, что для реализации проектов такого масштаба в России более эффективным способом управления является вовлечение и мотивация, а не прямое управление. Принципиальным условием успешной реализации проектов такого рода является разработка единых, прозрачных и удобных стандартов взаимодействия различных информационных систем и субъектов, эффективные механизмы обратной связи и управления инцидентами.

Contact Information

Institution Name:   Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Institution Type:   Government Department  
Contact Person:   Никита Рюмин
Title:   Начальник отдела Департамента развития Эл. Прав.  
Telephone/ Fax:   +7 926 666 73 28
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   n.ryumin@minsvyaz.ru  
Address:   ул. Тверская, д. 7
Postal Code:   125375
City:   Москва
State/Province:  
Country:  

          Go Back

Print friendly Page