4. In which ways is the initiative creative and innovative?
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Mediante el Fondo de Coinversión Social, se otorgó en 1992 el primer financiamiento público a Organizaciones de la Sociedad Civil, para desarrollar acciones de asistencia social, fomento a la economía popular, protección del medio ambiente, entre otras. El elemento clave del Fondo fue la coinversión, término que se introdujo por primera vez en la discusión de la arena pública y que alude al trabajo conjunto y complementario entre la sociedad civil y el gobierno con un fin social común.
Una vez que el Fondo pasó a llamarse Programa de Coinversión Social, en 2001, no se trató sólo de un cambio de nombre, sino de una reestructuración importante de su operación, pues se buscó darle mayor autonomía a las Organizaciones al seguir el pulso de los tiempos marcados por la sociedad civil, haciendo completamente transparentes y ciudadanos los procesos del PCS.
Estos cambios, sumados a los logros anteriores, potenciaron la confianza de la sociedad civil en el INDESOL, así como su prestigio entre la sociedad en su conjunto. Por ello representa ahora un referente obligado en materia de participación ciudadana para el desarrollo social.
En diversas encuestas y evaluaciones, el Instituto ha sido reconocido por brindar un servicio de calidad y calidez hacia su población objetivo, además de caracterizarse por su apertura en sus procesos de mejora institucional. En este sentido, desde 2010 se ha sometido a la consideración de grupos de especialistas participantes en el PCS, el diseño de elementos operativos clave, como son las Convocatorias Públicas concursables para financiar proyectos, así como los Formatos para su presentación y dictaminación.
A partir de 2013, el INDESOL ha impulsado nuevas estrategias para reforzar la visibilidad e impacto de la sociedad civil, así como la incidencia que logra en políticas públicas. Se ha consolidado la vinculación con diversos actores públicos y privados para mejorar sus diversas tareas, así como para potenciar sus recursos. Se han buscado formas creativas de hacer hincapié en los efectos positivos que el trabajo de los actores sociales ha tenido en el desarrollo del país. También se creó un Consejo Asesor conformado por miembros de OSC y especialistas, para la mejora continua del desempeño del Instituto.
Con estas estrategias, el INDESOL se ha posicionado como la institución pública más importante en materia de fomento a las actividades de la sociedad civil organizada que se compromete con el desarrollo social de México.
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5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
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La creación, evolución y consolidación del INDESOL como la principal instancia del gobierno federal ante la sociedad civil organizada no puede ser comprendida sin considerar el papel detonante que tuvieron las propias organizaciones. Éstas cabildearon por diversos medios para contar con mayor participación en las políticas públicas, como tampoco se entendería sin la visión e impulso de personajes como Luis Donaldo Colosio Murrieta, en su carácter de Secretario de Desarrollo Social, y de una de las personas de su equipo, María Angélica Luna y Parra, quien en 1992 idea y aplica los primeros pasos para la corresponsabilidad y la coinversión social. Ella regresó en 2012, veinte años después, para ocupar la Dirección General del INDESOL.
Asimismo, debe resaltarse la importante aportación de presidentes y/o titulares del Instituto con gran visión sobre el papel de la sociedad civil en el desarrollo, como Rogelio Gómez Hermosillo, y especialmente Cecilia Loría, quien sería la responsable de impulsar una mayor autonomía del INDESOL.
Con respecto a las OSC, son innumerables las que se han sumado a los proyectos de INDESOL y que han contribuido con su vasta experiencia en el campo de la participación ciudadana a la construcción de un Instituto fortalecido y ciudadano.
Debe resaltarse que en todos los procedimientos y encuentros aquí descritos participaron importantes actores sociales que a su vez transformaron y consolidaron el sector social desde todas sus facetas y que hoy son indudables referentes en diversos temas.
Debe mencionarse también el trascendental papel que han desempeñado los dictaminadores del PCS (miembros de OSC, servidores públicos y académicos o especialistas), quienes no sólo han cumplido esa función, sino que han hecho importantes recomendaciones para la mejora de los procesos. Esto es una clara señal de la confianza que los sectores externos le tienen al Instituto.
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6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
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Cuando fue creado el Fondo de Coinversión Social, se le asignaron fondos públicos por diez millones de pesos (alrededor de 730 mil dólares a valor presente) que sirvieron para financiar 115 proyectos mediante el otorgamiento de subsidios a las organizaciones de la Sociedad Civil para llevar a cabo sus proyectos específicos. En términos generales, el presupuesto para el Programa ha tenido incrementos cada año. En 2014, dispone de 340 millones de pesos (aproximadamente 24.6 millones de dólares), que han servido para apoyar (con fondos públicos) a más de 1,300 proyectos a lo largo de todo el país. Respecto al monto promedio de subsidio por proyecto, éste asciende a 240 mil pesos (alrededor de 17,400 dólares). Es importante mencionar que la coinversión de la organización que llevará a cabo el proyecto debe ser de cuando menos el 20 por ciento de su costo total y que en no pocas ocasiones el INDESOL ha desarrollado convocatorias de coinversión con gobiernos estatales y municipales, que potencian los recursos a la par que la gobernabilidad.
Con relación a los recursos humanos, el INDESOL opera con poco más de 300 personas, contando con representantes en todos los estados de la República, lo que permite contar con un esquema descentralizado que acerca el servicio a las organizaciones de cada entidad. En este sentido, es importante resaltar que en el caso del INDESOL, se destina sólo un 5.3% de su presupuesto a gastos de operación, lo que refleja una notable eficiencia en la aplicación del gasto público.
Asimismo, en la actualidad se cuenta con un sistema informático que permite gestionar tanto la información del Registro Federal, como las distintas fases por las que pasan los proyectos del PCS. Al respecto, los resultados y comentarios del dictamen de los proyectos quedan plasmados en el sistema, con el propósito de blindarlo contra cualquier alteración, aunado a que las Actas de Dictaminación son firmadas autógrafamente por los integrantes de la Comisión Dictaminadora.
Adicionalmente, con el propósito de incrementar la accesibilidad del INDESOL, en 2014 se está rediseñando notoriamente el sistema informático al agregarle nuevas funcionalidades, como la entrega en línea del proyecto y de los respectivos reportes de trabajo, lo que definitivamente redundará en disminuir costos de tiempo, de traslado o de mensajería a los actores sociales participantes. Asimismo, desde 2013 todas las OSC pueden presentar en línea el informe anual de actividades al que están obligados, sin menoscabo de que reciban asesoría en persona cuando desean presentarlo directamente en las oficinas de INDESOL en la Ciudad de México o en los estados de la República. Esto ha implicado un gran avance en materia de gobierno digital, lo que ha facilitado los trámites y ha disminuido los requerimientos para participar.
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7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
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Sin menoscabo de otros resultados, pueden mencionarse los siguientes:
1) El resultado más importante durante la gestión del INDESOL es la institucionalización de la participación de la sociedad civil en el desarrollo social, y su reconocimiento como interlocutores en los asuntos públicos. En este sentido, contar con la Ley Federal de Fomento a las Actividades de las OSC y su reglamentación, constituye un gran logro de la sociedad civil.
2) El Registro Federal de OSC, que contiene información relevante sobre este sector, como son: sus características institucionales (objeto social, número de integrantes, consejos directivos...); su capacidad de acción e interlocución; sus fuentes y montos de financiamiento; su vinculación con otros actores sociales, públicos o privados; sus premios y reconocimientos, y lo más importante, el resumen de su trabajo, actualizado anualmente.
3) El acceso a mecanismos de fortalecimiento institucional, profesionalización y financiamiento, para instrumentar proyectos locales de desarrollo social. Por conducto del PCS, se cuenta con el abanico más amplio de temas atendidos por la sociedad civil organizada e instituciones académicas en temas como: derechos humanos, cohesión e inclusión sociales, igualdad de género, preservación del medio ambiente, desarrollo rural sustentable, alimentación y asistencia social (en sus más diversas vertientes), protección civil, recuperación de espacios públicos, observatorios de violencia social y de género, empoderamiento productivo, entre otros. Desde que se creó el Fondo de Coinversión, se han financiado y acompañado a más de 15,000 proyectos sociales, ejecutados por OSC y por instituciones académicas en comunidades de alta marginación, pobreza y exclusión social.
4) Los altos niveles de confianza, credibilidad y transparencia que caracterizan tanto al INDESOL en su conjunto, como al PCS. Resulta alentador observar los buenos resultados en las encuestas externas de satisfacción a usuarios (levantadas por el Órgano Interno de Control de la Secretaría de la Función Pública), así como los resultados de las diversas encuestas internas, que reconocen y valoran el trabajo y el trato del personal del INDESOL hacia la ciudadanía.
5) El ejemplo que simboliza su transparencia es el esquema ciudadano, tripartita y externo de dictaminación de proyectos, que constituye en sí mismo un ejemplo de participación ciudadana y de contraloría social.
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8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
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1) El PCS cuenta con una Dirección de Evaluación y Seguimiento para efectuar dichas acciones hacia los proyectos apoyados por el Programa. El seguimiento consiste tanto en visitas de campo (que se realizan a una muestra anual del 25% del total de proyectos apoyados cada año), como la entrega por parte de los actores sociales de reportes parciales de actividades y resultados. Ambos procesos cuentan con acciones de acompañamiento y retroalimentación para que los actores sociales mejoren su gestión. Por su parte, la evaluación se hace al final del proyecto mediante una entrevista y un reporte final, cuya revisión implica tanto una presentación de resultados como una comprobación del gasto. Cada actor social efectúa además una breve presentación sobre el objetivo de su proyecto. Esto permite la articulación con otros actores sociales en regiones similares o en temas afines, aunado a que le permite al INDESOL detectar posibles aspectos que requieren un mayor acompañamiento institucional.
2) El INDESOL cuenta con un área de Organización y Normatividad, que da seguimiento y evalúa las metas individuales del Instituto.
3) Todos los programas sociales mexicanos están sujetos a evaluaciones externas periódicas, reguladas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL), y realizadas usualmente por centros de investigación o instituciones académicas. Al igual que en el caso de las auditorías, todas las observaciones emitidas por tales evaluaciones, son tomadas en cuenta para mejorar continuamente la normatividad y la operación del Instituto y sus programas.
4) El Fondo de Coinversión Social, antes de su cambio de denominación, fue uno de los primeros programas públicos que se sometieron a una evaluación externa, cuando esta actividad todavía no era de cumplimiento obligatorio para la Administración Pública Federal, pues se querían conocer los resultados que su gestión estaba logrando entre la población objetivo, con el propósito de rendir cuentas.
5) Existe asimismo la Auditoría Superior de la Federación, dependiente de la Cámara de Diputados, que realiza auditorías periódicas sobre la gestión, el desempeño y los resultados de todas las dependencias públicas. En términos generales, la mayoría de observaciones derivadas de tales auditorías, son solventadas en un período de uno o dos años, lo que es muestra de la eficacia de la gestión y la importancia que se otorga a tales observaciones.
6) Finalmente, las contralorías sociales, basadas en la participación de las personas atendidas o beneficiadas existentes en gran número de proyectos.
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9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
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A pesar de su importancia estratégica, el INDESOL recibe menos del 0.01% del presupuesto federal para desarrollo social. Resalta que la institución ha podido generar todo un entorno propicio para la participación ciudadana, pese a esta limitación.
Carencia de un desarrollo simple y fácilmente comprensible de indicadores de impacto social que permita valorar y visibilizar las actividades creativas, responsables y humanas de los cambios que han logrado los proyectos y organizaciones en personas, familias y comunidades. Actualmente se está trabajando en esta difícil empresa.
Por último, hay que mencionar que existe un número significativo de proyectos que no obstante que recibieron calificaciones suficientes para ser apoyados, sufrieron la restricción presupuestal y no pudieron recibir recursos, llegando hasta ser otro tanto de las apoyadas, es decir, hoy se está en posibilidad de apoyar sólo a la mitad de sus posibles candidatos a serlo. Esto implica que se crean expectativas razonables que finalmente no pueden ser cumplidas por el Instituto.
De allí la importancia de recibir este reconocimiento al que estamos postulando, pues visibilizaría la labor del INDESOL y su importancia para la relación gobierno-sociedad en nuestro país.
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