Sorteo Fiscal del Buen Fin
Servicio de Administración Tributaria

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
“El Buen Fin” es el fin de semana que se celebra en México con objetivo de reactivar la economía, fomentar el consumo interno y mejorar la calidad de vida de todas las familias mexicanas, mediante la aplicación de promociones y descuentos en los precios de bienes y servicios diversos. Para reactivar la economía y fomentar el consumo interno, es necesario incentivar a los comercios formales del país, en especial a los pequeños y medianos, a establecer medios de pago electrónicos, por lo que el Gobierno Federal estimó conveniente llevar a cabo durante el periodo del llamado “El Buen Fin”, un sorteo para premiar a los tarjetahabientes que realicen compras en establecimientos formales y con ello combatir la economía informal. El Sorteo Fiscal del Buen Fin es promotor del uso de medios de pago electrónicos en las operaciones de consumo que realizan las familias mexicanas, lo que redunda en los siguientes beneficios: i) para los productores de bienes y servicios que se encuentren dentro de la economía formal, al tener una mayor demanda de sus bienes y servicios; ii) para las familias, ya que el pago a través de estos medios es un método seguro y fácil de realizar; y iii) para las entidades financieras, instituciones bancarias y entidades financieras relacionadas con dichas instituciones, por el mayor uso de medios de pago electrónicos. Este Sorteo se enmarca dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 que establece como objetivo del Gobierno Federal, llevar a México a su máximo potencial, buscando el bienestar de las familias mexicanas. Para el cumplimiento de dicho objetivo, el Plana Nacional de Desarrollo tiene cinco Metas Nacionales; la número IV “México Próspero”, establece como su Objetivo 4.2 “Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial de crecimiento” y señala en su Estrategia 4.2.2 “Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor número de personas y empresas en México, en particular para los segmentos de la población actualmente excluidos” y tiene a su vez la Línea de acción que consiste en “Promover el acceso y uso responsable de productos y servicios financieros”. Igualmente, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 define tres Estrategias Transversales, entre estas últimas se encuentra la de “Democratizar la Productividad”, la cual implica generar los estímulos correctos para integrar a todos los mexicanos en la economía formal; analizar de manera integral la política de ingresos y gastos para que las estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad; e incentivar, entre todos los actores de la actividad económica, el uso eficiente de los recursos productivos.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
El proyecto fue impulsado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), a través del Servicio de Administración Tributaria (SAT), al que denominaron Sorteo Fiscal del Buen Fin y consistió en un sorteo que se realizó con los números de aprobación que se generaron por cada compra de 250 pesos o más, mediante tarjeta de crédito o débito, efectuadas por las personas físicas en el Buen Fin 2013 (del 15 al 18 de noviembre). Al realizar las compras mediante esquemas de pago electrónico como son las tarjetas de crédito o débito, se garantiza que los consumos se realizan en establecimientos debidamente registrados y que cumplen con las disposiciones legales para ser considerados fuentes de la economía formal. Los premios del Sorteo fueron dirigidos a los consumidores personas físicas, que usaron como medio de pago su tarjeta de crédito o débito, en compras de 250 pesos o más, durante los días de El Buen Fin 2013. Como el Gobierno Federal no dispone de recursos líquidos para entregar premios en efectivo, fue necesaria la participación de las Instituciones del Sistema Financiero y/o Entes emisores de las tarjetas de crédito y débito, quienes por cuenta del Gobierno Federal, entregaron los premios a los ganadores, permitiéndoles la recuperación del desembolso realizado para pagar los premios, vía un estímulo fiscal (crédito fiscal) que aplicaron contra el pago de los impuestos que se les generan a dichos Entes emisores de las tarjetas participantes. Los premios consistieron en un pago realizado a las tarjetas de crédito o débito, por el mismo importe de la compra, con un límite de 10 mil pesos, libre del Impuesto Sobre la Renta (ISR) para el ganador. La participación fue libre, gratuita y sin obligación de compra de boleto alguno. El registro se realizó en forma automática, a través del número de aprobación o autorización que se emitió por cada operación de compra realizada con tarjetas de crédito o débito. En el Sorteo participaron más de 15 millones de operaciones de compra con tarjetas de crédito y débito, resultando ganadores 74,500 consumidores, a los que les fueron entregados premios por un importe superior a los 233 millones de pesos. El sorteo fue avalado por la Dirección General de Juegos y Sorteos de la Secretaría de Gobernación, cumpliendo con todas las disposiciones establecidas en la Ley Federal de Juegos y Sorteos y su Reglamento.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
Este Sorteo organizado por el Gobierno Federal tuvo tres grandes premisas; la primera, incentivar el consumo interno y ser un motor de la economía; la segunda, reciprocidad con los ciudadanos, al devolverles parte de los ingresos que obtiene el Gobierno por la captación adicional de impuestos derivado de la derrama económica en ese fin de semana; y tercera, fomentar el consumo en comercios formales. Para impulsar las dos últimas premisas, era necesario encontrar un forma innovadora de hacerlo, y pues el Sorteo Fiscal del Buen Fin, es promotor del uso de medios electrónicos de pago, para garantizar un mayor consumo en comercios formales de economía nacional. Como los premios estaban dirigidos a los consumidores que usaron como pago sus tarjetas, no necesariamente todos son contribuyentes inscritos en el Registro Federal de Contribuyentes (RFC), por lo que resultaba imposible otorgar un estímulo fiscal directo a dichos consumidores, pues se reduciría significativamente el universo de participantes y además el Gobierno no tenía recursos para entregar los premios, por lo que se utilizaron a las Instituciones del Sistema Financiero, quienes pagaron los premios directamente en las tarjetas y recuperaron ese desembolso mediante un estímulo fiscal que aplicaron contra el pago de sus impuestos.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
A finales de agosto de 2013, se integró un grupo de trabajo con los representantes de las instituciones emisoras de tarjetas de crédito y débito, las instancias responsables de efectuar las operaciones interbancarias, conocidas como procesadores de pagos con tarjetas (switches) y el Servicio de Administración Tributaria (SAT), para ejecutar el plan de acción del Sorteo. A mediados de septiembre de 2013, se comenzó a desarrollar el mecanismo de selección aleatoria de operaciones ganadoras, el cual fue diseñado y creado por el SAT, y autorizado por la Dirección General de Juegos y Sorteos (Unidad Administrativa de la Secretaría de Gobernación encargada de dar fe y legalidad de los juegos, concursos y sorteos). El 18 de octubre de 2013, la Dirección General de Juegos y Sorteos emitió el permiso legal para que se operara el Sorteo Fiscal del Buen Fin. El 6 de noviembre de 2013, junto con los Presidentes de CONCANACO-SERVYTUR y otros representantes de la iniciativa privada, el Secretario de Hacienda y Crédito Público, presentó ante los medios de comunicación el Sorteo Fiscal del Buen Fin. En dicho evento, el Secretario de Hacienda y Crédito Público resaltó que el sorteo busca incentivar el uso de medios electrónicos de pago durante “El Buen Fin”, con el cual el Gobierno de la República apoya un esfuerzo en conjunto con la iniciativa privada, para estimular el crecimiento de la economía. El 11 de noviembre de 2013, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto emitido por el Presidente de la República que otorga los estímulos para que las instituciones emisoras de las tarjetas de crédito y débito, promovieran el uso de estos medios electrónicos de pago. A las 09:00 hrs del 2 de diciembre, es decir una hora antes de la celebración del Sorteo, los inspectores adscritos a la Dirección General de Juegos y Sorteos, verificaron que la base de datos contenía el total de operaciones participantes y constataron la carga de ésta al aplicativo electrónico con el que se seleccionarían las operaciones ganadoras. El aplicativo electrónico para realizar el Sorteo, consistió en un sistema Random, validado y auditado por el Órgano Interno de Control en el SAT, verificado y autorizado por la Dirección General de Juegos y Sorteos A las 10:00 hrs del 2 de diciembre se llevó a cabo el Sorteo, ante la presencia de los inspectores adscritos a la Dirección General de Juegos y Sorteos de la SEGOB, medios de comunicación y público en general. El sistema informático tardó un aproximado de 5 minutos en cargar los casi 16 millones de operaciones de compra participantes. Una vez que la base de datos fue cargada de manera exitosa, el sistema informático mostró en pantalla el resumen de la carga realizada, de manera que se pudo verificar que los datos correspondían a la información proporcionada. Para el listado de ganadores del Sorteo, el sistema informático tomó alrededor de 2 minutos en generar de forma aleatoria los 74,500 ganadores estratificados en los 20 rangos de la estructura de premiación. Mediante el comunicado de prensa 071/2013 del 2 de diciembre de 2013, se anunciaba que se había realizado el Sorteo Fiscal del Buen Fin, como iniciativa del Gobierno Federal para fomentar el consumo interno en el comercio formal e incentivar los medios de pagos electrónicos. Los premios del Sorteo fueron pagados por las Instituciones Participantes antes del 20 de diciembre de 2013, es decir tan sólo 17 días después de celebrado el Sorteo.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
La Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO-SERVYTUR), le propuso al Secretario de Hacienda y Crédito Público, la participación del Gobierno Federal a través de un Sorteo que premiara a los consumidores que realizan sus compras en comercios formales. La Asociación de Bancos de México (ABM) a través de su Dirección de Medios de Pago, reunió a los representantes de las principales de las instituciones emisoras de tarjetas de crédito y débito, así como a las empresas responsables de efectuar las operaciones interbancarias, conocidas como procesadores de pagos con tarjetas (switches) quienes aportaron su experiencia y disposición para financiar el pago de los premios, para posteriormente recuperar el desembolso mediante el acreditamiento de un estímulo fiscal contra sus impuestos. La Dirección General de Juegos y Sorteos de la Secretaría de Gobernación, apoyó al Servicio de Administración Tributaria con asesoría y acompañamiento en todas las etapas legales y administrativas del Sorteo. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Servicio de Administración Tributaria, planeó, organizó, coordinó, ejecutó y supervisó todo el proceso del Sorteo; se encargó de diseñar la estrategia a ejecutar, definir y diseñar el esquema de operación del estímulo fiscal para el pago de los premios, cumplir los requisitos y obtener el permiso legal para operar el sorteo, desarrollar el aplicativo informático y de comunicación para seleccionar las operaciones ganadoras, de supervisar el pago de los premios y, de finiquitar legal y administrativamente el Sorteo ante la instancia reguladora correspondiente.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
En el Sorteo Fiscal del Buen Fin, se entregaron 74,500 premios por un importe total superior a los 233 millones de pesos ($233’445,967.55). Estos recursos fueron aportados directamente por las Instituciones emisoras de las tarjetas de crédito y débito de los tarjetahabientes que resultaron ganadores. Una vez que el Servicio de Administración Tributaria dio a conocer las operaciones de compra que resultaron seleccionadas como ganadoras en el Sorteo, las Instituciones emisoras de las tarjetas de crédito y débito realizaron pagos a los tarjetahabientes, por un importe igual al de la compra seleccionada como ganadora, con límite de 10 mil pesos. Las Instituciones emisoras de las tarjetas de crédito y débito, tuvieron la facilidad de acreditar contra sus posteriores pagos mensuales del impuesto sobre la renta, el importe que habían pagado como premio a sus tarjetahabientes ganadores en el Sorteo. Para ello, el Titular del Poder Ejecutivo (Presidente de la República) ordenó publicar en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que otorga un estímulo fiscal a las Instituciones del Sistema Financiero o Entes emisores de las tarjetas participantes, por la entrega de premios que efectúen por cuenta del Gobierno Federal, a sus tarjetahabientes personas físicas que resultaron ganadores en el Sorteo. Los recursos, tanto de operación como del aplicativo informático (Sistema Random) que se utilizaron para ejecutar el Sorteo, fueron aportados directamente por el Servicio de Administración Tributaria, mediante la utilización de personal e infraestructura interna de sus áreas de Servicios al Contribuyente y de Tecnologías de la Información.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
Con cifras estimadas por la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO-SERVYTUR), se conoció que en los 4 días de “El Buen Fin” en su edición 2013, se generaron ventas por aproximadamente 173 mil millones de pesos; por su parte, la Asociación de Bancos de México (ABM) informó que las ventas con tarjetas bancarias (crédito y débito) alcanzaron los 31 mil millones de pesos. De las ventas por 31 mil millones de pesos que se realizaron con tarjetas de crédito y débito, en el Sorteo Fiscal del Buen Fin se incluyeron más de 26 mil millones de pesos (84%), correspondiente a casi 16 millones de operaciones de compra (15’853,801). Se repartieron 74,500 premios, por un importe total superior a los 233 millones de pesos ($233’445,967.55); según la Dirección General de Juegos y Sorteos, no existe en México precedente de un Sorteo en el que se haya entregado una cantidad similar de premios a la de este Sorteo. El 66% del importe entregado de los premios, correspondió a compras que se ubicaron entre los 2,500 y 7,500 pesos. En el Sorteo participaron 50 Instituciones que emiten tarjetas de crédito o débito; a 37 de ellas les correspondió entregar al menos un premio. Los resultados del Sorteo fueron dados a conocer el 5 de diciembre de 2013 y los premios fueron entregados en un tiempo record, al haberlos depositado a más tardar el 19 de diciembre (tan sólo 17 días después de la celebración del Sorteo).

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
El Servicio de Administración Tributaria, planeó, organizó, coordinó, ejecutó y supervisó todo el proceso del Sorteo; se encargó de diseñar la estrategia a ejecutar, definir y diseñar el esquema de operación del estímulo fiscal para el pago de los premios, cumplir los requisitos y obtener el permiso legal para operar el Sorteo, desarrollar el aplicativo informático y de comunicación para seleccionar las operaciones ganadoras, supervisar el pago de los premios y de finiquitar legal y administrativamente el Sorteo ante la instancia reguladora correspondiente. Para ello contó con la colaboración de un equipo de trabajo que se constituyó para este proyecto con personal de las Administraciones Generales de Servicios al Contribuyente y de Comunicaciones y Tecnologías de la Información.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
Como los premios estaban dirigidos a los consumidores que usaron como pago sus tarjetas de crédito o débito, no necesariamente todos son contribuyentes inscritos en el Registro Federal de Contribuyentes (RFC), por lo que resultaba imposible otorgar un estímulo fiscal directo a dichos consumidores, pues se reduciría significativamente el universo de participantes, y además el Gobierno Federal no disponía de recursos para entregar los premios, por lo que se utilizaron a las Instituciones del Sistema Financiero Mexicano, quienes pagaron los premios directamente en las tarjetas que resultaron ganadoras y recuperaron ese desembolso mediante un estímulo fiscal que aplicaron contra el pago de sus impuestos. Las Instituciones emisoras de las tarjetas de crédito y débito, tuvieron la facilidad de acreditar contra sus posteriores pagos mensuales del impuesto sobre la renta, el importe que habían pagado como premio a sus tarjetahabientes ganadores en el Sorteo. Para ello, el Titular del Poder Ejecutivo (Presidente de la República) ordenó publicar en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que otorga un estímulo fiscal a las Instituciones del Sistema Financiero o Entes emisores de las tarjetas participantes, por la entrega de premios que efectúen por cuenta del Gobierno Federal, a sus tarjetahabientes personas físicas que resultaron ganadores en el Sorteo.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
Con información publicada por el Banco de México, durante el 2013 el comportamiento de las tarjetas de débito emitidas presentó una tendencia creciente, al pasar de 97.5 a 103.14 millones, entre el primer y cuarto trimestre de 2013. De acuerdo a la información generada durante “El Buen Fin” 2013, las compras con tarjetas de débito tuvieron un incremento del 3%, al pasar del 60% al 63% en número de operaciones y del 38% al 41% en cuanto al importe de las compras, respecto al uso de tarjetas de crédito, lo cual es prueba del consumo responsable de las familias mexicanas. En México, la inclusión financiera se define como el acceso y uso de servicios financieros formales en el marco de una regulación apropiada que garantice esquemas de protección al consumidor y promueva la educación financiera para mejorar las capacidades financieras de todos los segmentos de la población. La inclusión financiera, juega un papel fundamental en el desarrollo de cualquier economía, ya que facilita la reducción de la pobreza y el crecimiento económico. Las familias que cuentan con acceso al sistema bancario pueden ahorrar y obtener créditos, así como seguros que les permitan proteger su patrimonio, hacer frente ante contingencias o asegurar una mejor calidad de vida durante la vejez. Asimismo por medio del Sistema Financiero los ahorros de las familias se pueden transformar en créditos para apoyar proyectos productivos en las empresas que generen crecimiento económico y mayor creación de empleos. Por su parte, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores publica los Reportes de Inclusión Financiera, como parte de los esfuerzos para contar con un Sistema Financiero más incluyente y que ofrezca mejores servicios a toda la población. El 5° Reporte, con información al mes de diciembre de 2012, muestra que las operaciones en Terminales Punto de Venta (TPV’s), respecto a las transacciones en cajeros automáticos, presentan un incremento considerable, particularmente en los años 2011 y 2012, en los que se ha celebrado El Buen Fin, pues en el 2010 (donde no se celebraba El Buen Fin), se daban 1,300 millones de operaciones en cajeros automáticos, por 987 millones de operaciones con tarjetas, y ya para el 2012, las operaciones con tarjetas alcanzaban 1,475 millones, superando a las operaciones en cajeros automáticos, que llegaron a 1,422 millones de operaciones. Por lo anterior, se considera que existen condiciones favorables sobre el uso de medios electrónicos de pago, así como la importancia que tiene para la economía el incentivar y promoverlos en toda la población, por lo cual resulta benéfico continuar con la aplicación de políticas públicas que fomenten su uso.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
El 26 de noviembre de 2013, el entonces Presidente de la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO-SERVYTUR), declaraba ante los medios de comunicación lo siguiente: “Con ventas récord por 173 mil millones de pesos, el programa el Buen Fin llegó para quedarse…”; “El estimado era quedar arriba de un 10% a un 12%, afortunadamente los consumidores respondieron en todo el país y se lograron las ventas récord de 173 mil millones de pesos”; “La Asociación Nacional del Tiendas de Autoservicio reportó ingresos del 16.9%, los banqueros un aumento en el uso de tarjetas de un 17.5% por arriba a lo generado en el 2012, en fin, todos los giros de la actividad económica se vieron beneficiados, fue un programa de ganar-ganar.” Por su parte, el Presidente de la República, declaró que seguirá apoyando la iniciativa de El Buen Fin, en el que un número importante de tiendas ofrecen descuentos en la venta de sus productos, y dijo que se duplicará el número de ganadores en el Sorteo Fiscal del Buen Fin. El objetivo es impulsar las compras y el consumo dentro del sector formal, dijo el mandatario al participar en la ceremonia en la que cambió la Presidencia de la CONCANACO-SERVYTUR, señalando: “El gobierno de la república ha decidido duplicar el monto de los premios del sorteo fiscal para llegar a 150 mil ganadores en la edición 2014 del Buen Fin que ustedes han promovido”. En razón de lo anterior, el equipo de trabajo del Servicio de Administración Tributaria, ha recibido la instrucción de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de iniciar con los preparativos del Sorteo 2014, el cual entregará 149 mil premios por un importe total de 500 millones de pesos (el doble de lo considerado en el 2013), para lo cual se ha iniciado ya la etapa de planeación de actividades, que permita cumplir en tiempo y forma con esta encomienda tan especial y de significativa trascendencia para la economía del país.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
En sus 3 años de vida, El Buen Fin, ha mostrado ser un programa exitoso, pues la evolución en las ventas reportadas ha sido mayor año tras año. El Sorteo Fiscal del Buen Fin, también fue un proyecto sobresaliente que logró con éxito asignar 74,500 premios, con un importe mayor a los 233 millones de pesos, incentivando así, el uso de medios electrónicos de pago. En el Sorteo Fiscal del Buen Fin fue fundamental el apoyo que brindó la Asociación de Bancos de México, ya que gracias a su intervención se contó con el insumo principal para llevar a cabo el Sorteo, es decir, con la información de las operaciones efectuadas con tarjetas de crédito y débito. Igualmente destacada fue la participación de la Dirección General de Juegos y Sorteos de la Secretaría de Gobernación, quien asesoró ampliamente en el cumplimiento de los requisitos para obtener el permiso del Sorteo, transmitió la experiencia de esa Dirección General para lograr con éxito que el Sorteo cumpliera su cometido y acompañaron en el cumplimiento de las obligaciones legales para obtener el finiquito correspondiente. Al interior del Servicio de Administración Tributaria, participaron directamente las Administraciones Generales de Recursos y Servicios, la de Comunicaciones y Tecnologías de la Información y la de Servicios al Contribuyente. En síntesis, el Sorteo Fiscal del Buen Fin, debe entenderse como un proyecto que materializó el SAT, con la disposición, colaboración y la suma de esfuerzos de los entes mencionados, que se comprometieron con el proyecto, y con su participación decidida, se consumó en una serie de acciones que llevaron a Mover a México.

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Institution Name:   Servicio de Administración Tributaria
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