| 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
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1) El primer paso en el lanzamiento del modelo de gobierno abierto en el Gobierno Vasco vino en octubre de 2009 con la aprobación del Decreto de Gobierno con la necesaria estructura administrativa por la que se apuesta por la transparencia como eje transversal para todos los departamentos.
2) Puesta en marcha de la plataforma web Irekia en enero de 2010. Plan de sensibilización interna: trabajo interno de sensibilización a los diferentes departamentos, altos cargos políticos y personal funcionario del Gobierno. Se establecen los equipos estables de trabajo, así como de interlocución departamental con cargos de responsabilidad en el área de comunicación.
3) Punto de partida para la transparencia de las agendas públicas de cargos del gobierno, con la difusión de un gran número de actividades y eventos de los altos cargos públicos para la ejecución de sus políticas.
4) Despliegue de las infraestructuras para la implantación del nuevo servicio con carácter transversal a toda la Administración, (cuentas, acceso, servicios de streaming…). Formación paralela a toda la organización en el cambio cultural hacia la apertura a la transparencia informativa.
5) Introducción de la participación, durante el año 2011. los primeros procesos participativos, comienzan a desarrollarse en Irekia. Mediante la publicación de borradores de anteproyectos de ley, planes para recabar la opinión y comentarios de la ciudadanía.
6) Incorporación a los debates participativos de herramientas de escucha activa, para conocer las opiniones y necesidades de la ciudadanía, en redes sociales.
7) En el año 2012, se introduce con mayor intensidad el principio de la colaboración, con el objetivo no ya de generar actividad en la plataforma Irekia, sino de fortalecer también el movimiento social existente entorno al concepto de gobierno abierto.
8) En 2013, el siguiente ejecutivo surgido de las Elecciones Autonómicas de 2012, rediseña la web para impulsar una nueva etapa centrada fundamentalmente en la participación ciudadana de una forma estructurada. en ella se introducen unas fases tasadas para el desarrollo de procesos participativos on-line.
9) En 2014 se incorpora una funcionalidad que desarrolla la rendición de cuentas en primera persona: Los cargos del gobierno rinden cuentas del grado de cumplimiento del programa de gobierno en sus propias palabras de forma abierta a toda la ciudadanía.
10) En abril de 2014, se publica en Irekia el borrador del Anteproyecto de Ley de la Administración Pública para regular la interacción de la ciudadanía con la Administración, la publicidad activa y la garantía de acceso a la información pública.
Precisamente empleando Irekia como apoyo de reuniones presenciales se elabora el Libro Blanco de Democracia y Participación con el objetivo de recoger en esta ley y en su posterior desarrollo, fórmulas más avanzadas para la democratización de las relaciones entre las administraciones y la sociedad.
El Anteproyecto de Ley de Administración Pública aprobado por el Gobierno incorpora la previsión de una “Plataforma de Gobierno Abierto”, a la que se atribuyen funciones de participación como de transparencia. Irekia no responde a una iniciativa legal, ha participado en la ley que le dará forma en el futuro.
11) La Dirección de Gobierno Abierto del Gobierno Vasco firma un acuerdo con el W3C, el consorcio que define los estándares web en el ámbito internacional, en noviembre de 2011 hasta la actualidad (2014).
12) Se firman sendos acuerdos con la OEA y con la SEGIB para extender la filosofía del gobierno abierto a otros países que permitan mejorar la transparencia.. Fruto del mismo realizamos intercambios de experiencias con administraciones de estados y regiones miembros de ambos organismos.
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| 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
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Además de la participación ciudadana, que aporta sus opiniones sobre la plataforma, en cada rediseño, la implantación del Gobierno Abierto nace de la estructura organizativa existente en el Gobierno Vasco:
Por una parte, en la estructura de Presidencia de Gobierno, se crea la unidad orgánica, la Dirección de Gobierno Abierto, a partir de otra existente dedicada a tareas de comunicación, que ha materializado el proyecto Irekia y trabaja con nuevas tecnologías aplicables al entorno de gobierno abierto.
Por otra, la Dirección de Atención a la Ciudadanía e Innovación, que lidera la apertura de datos del Gobierno Vasco (Open Data Euskadi) e impulsor de los Planes de Innovación Pública y de evaluación de políticas públicas.
Finalmente la Dirección de Informática y Telecomunicaciones, que contribuye en temas relacionados con el software libre y que es impulsora de un Decreto sobre reutilización de software público.
La implementación del proyecto se llevó a cabo con personal funcionario, asesores y empresas especialistas contratadas al efecto. Las actividades que desarrollaron abarcaron:
1. Integración del modelo de presencia del Gobierno Vasco en Internet.
2. Alternativas de albergue adaptadas a la informática corporativa: albergue en un centro de proceso de datos específico.
3. Desarrollo de las diferentes herramientas software. Empresas relacionadas con lenguajes de programación habituales en software libre.
4. Diseño para la definición de los aspectos visuales y funcionales requeridos. Empresas de diseño y mesas de debate con la blogosfera pública en foros de debate como el congreso de ciudadanía digital.
5. Despliegue e interlocución en el seno de los diferentes departamentos del Gobierno:
a. Comité directivo de responsables de comunicación.
b. Personal Funcionario encargado de la edición y gestión de contenidos: Personal técnico de prensa y Secretarías de altos cargos.
c. Personal de apoyo: Encargados de gestión de salas multimedia. Equipos de periodistas y operadores de cámara. Profesionales de fotografía.
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| 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
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El presupuesto destinado a encomendar el desarrollo informático las 3 versiones que se han ido sucediendo durante los 5 años de vida de la iniciativa es algo inferior a 1,5 mill.€. teniendo en cuenta que en los primeros años, la inversión fue más fuerte, podemos hablar de una media de 300.000€ anuales de desarrollo. A esta cifra habría que añadir la inversión en la generación e contenidos audiovisuales, que suele oscilar en el entorno de los 100.000€ anuales.
La mayor parte del presupuesto, parte del Presupuesto orgánico de la Presidencia del Gobierno / Lehendakaritza, en concreto de la Dirección de Gobierno Abierto.
En el pasado se realizaron aportaciones puntuales complementarias por parte del área de Innovación del departamento de desarrollo económico y competitividad así como del Plan Euskadi en la Sociedad de la Información.
La financiación del mismo siempre ha sido con cargo al presupuesto ordinario del gobierno. Todos los desarrollos informáticos provenientes de esta inversión pública así como los contenidos audiovisuales, son reutilizables por la sociedad en formato de software libre y contenidos bajo licencia Creative Commons By.
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| 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
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1. Liderazgo entre las regiones españolas en el ranking de Transparencia Internacional (INCAU) con un 100% de indicadores cumplidos en 2014. Ranking creado en 2010 como medida de lucha contra la corrupción y de estímulo a las instituciones públicas para la apertura de su gestión y funcionamiento a la ciudadanía. En 2012 la Comunidad Autónoma Vasca ya lo lideró con 97,5 puntos. El índice mide, a través de un conjunto de 80 indicadores, el nivel de transparencia de las diecisiete comunidades autónomas del Estado Español.
Para el Ejecutivo vasco, la transparencia está unida a la filosofía del "buen gobierno” y es, además, una de las prioridades estratégicas del Gobierno. En esta línea se enmarca el Plan de Innovación Pública que ha aprobado recientemente.
2. Los tiempos de respuesta respuesta a las peticiones ciudadanas no han dejado de mejorar desde que son medidos en Irekia. En 2012 las cuestiones directas de la ciudadanía eran respondidas en una media de 15 días, en la actualidad las medias rondan los 6-8 días, dependiendo del tipo de peticiones. Ello es un reflejo, no sólo de eficacia en gestión, si no de determinación política.
3. IREKIA fue presentada como iniciativa abierta de participación ciudadana en políticas públicas, y recibió el apoyo en el pleno del Comité de las Regiones de la Unión Europea en 2011 en Bruselas. Con el objetivo de seguir apoyando propuestas en el sentido del gobierno Abierto Irekia defendió su propuesta con un “paper “en el marco de EuropCom organizado de nuevo en Bruselas por el Comité de Regiones de la UE en 2013.
4. El modelo de Open Government vasco atrajo también la atención de la Organización de Estados Americanos (OEA) y de la Secretaria General Iberoamericana, a través de sendos acuerdos. El Open Government vasco es promocionado entre los países miembros a través de un memorando sobre el modelo de gestión de Irekia como referencia de transparencia y participación.
5. Publicación del Software libre de Irekia para su reutilización. Diversas instituciones de diferentes países, se han interesado por el software de Irekia para su Open Government. Por ej. el Gobierno Argentino, la Autoridad para la Innovación Gubernamental de Panamá, gobiernos regionales como Asturias, Catalunya o El Carchi en Ecuador, Ayuntamientos como Quart de Poblet y La Laguna, o Berisso en Argentina… y diversas administraciones vascas, tanto diputaciones, como municipios…
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| 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
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La primera fase del proyecto de gobierno abierto, hasta diciembre de 2012, el progreso y evaluación de las actividades se somete a procesos como el modelo PDCA: Plan-Do-Check-Ad. Se ponen en marcha distintas iniciativas y según sus resultados, se mantienen, mejoran o paralizan, buscando la mejora continua.
La plataforma web Irekia se encuentra en beta permanente. Se identifican necesidades, se evalúan bajo criterios de “utilidad” y “oportunidad”, se priorizan y si se consideran de interés, se planifican y se ejecutan.
En esta segunda fase, a partir de 2013, se ha priorizado el impulso de la participación ciudadana, tanto para debatir las propuestas del Gobierno, como las que quiera plantear la ciudadanía. Con el fin de consolidar este modelo de gobierno abierto, se ha incluido en la elaboración del anteproyecto de ley de Administración Pública.
La plataforma cuenta con un sistema estadístico que evalúa el interés de todos los contenidos y comentarios. En función del tipo de contenidos más solicitados se readaptan las propuestas participativas y el formato tanto de noticias de actividad de gobierno como de los contenidos gráficos y audiovisuales añadidos a las propuestas abiertas a participación.
Una vez más, Irekia ha servido de experimentación a la ley que, en su título V, dedicado a la participación ciudadana, adopta una perspectiva flexible, habida cuenta de la variedad de figuras participativas. De esta manera, no sólo podrán incorporarse innovadores cauces de participación, sean presenciales o virtuales, si no también formas de medida de la misma. Ahora la Ley prevé aprobar el decreto que la desarrolle y contemple esos sistemas de evaluación.
El grupo de investigación Civersity de Universidad del País Vasco evaluó el Modelo Vasco de Open Government y concluyó que suponía dar "pasos importantes" hacia el ideal de gobierno abierto. Se repasan las distintas fases de implantación y los retos a los que se hizo frente, como resistencias al cambio o el de impulsar espacios de participación ciudadana que simplifiquen la relación con la administración.
El estudio recuerda algunos de los hitos, como el acuerdo con la OEA para poner a disposición de sus miembros el software de Irekia, la liberación de más de 2.000 conjuntos de datos a través de Open Data Euskadi, (el primer programa en la materia realizado fuera del mundo anglosajón), o el decreto sobre reutilización de software en la administración pionero a nivel europeo…
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| 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
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El principal problema que nos encontramos en la etapa inicial fue el cambio cultural que hubo de ser abordado y la adecuación a los modos de trabajo en el seno de la administración pública. Es un problema que sólo puede ser resuelto mediante dosis de culturización interna, formación y motivación hacia la plataforma y a través de ella hacia el contacto bi-direccional con la ciudadanía.
En los primeros años de la herramienta hubo, quizá, una excesiva asociación de la plataforma con los contenidos puramente informativos, lo que produjo una escasa interacción ciudadana en los primeros años.
La interacción está recuperándose paulatinamente:
- Generando la credibilidad en redes sociales, además de en la web. La participación se da principalmente en las redes sociales que usa la ciudadanía.
- Enfocando la plataforma a la participación. no renunciando a la información pero dandole un papel de coadyuvante para la toma de decisiones o para la conformación de una opinión más formada sobre la actividad del gobierno.
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