4. In which ways is the initiative creative and innovative?
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La estrategia de implementación se puso en marcha en los meses de octubre y noviembre del año 2013, con la secretaria apenas contando con 1 mes de creación.
La capacitación en lo que hace a la recepción de postulaciones y la convocatoria general para las postulaciones del programa fueron realizadas en los primeros meses del año 2014 entre Enero e inicios del mes de Febrero, planificándose mediante viajes al interior y capacitaciones in situ realizadas en la Secretaria Nacional de la Juventud con sede en la capital del país.
La recepción masiva de los documentos habilitantes se realizó durante los meses de todo el meses de Febrero y Marzo, a través de las oficinas de juventud de los gobiernos regionales, ocupándose todas las dependencias a apoyar la demandante digitalización de los documentos, posterior a esto se realizó la selección final y publicación de la lista de los 1.000 beneficiarios en la página web de la institución, garantizando que mínimamente el 50% de beneficiarios sean mujeres y el 1% sean indígenas (como exige la ley), porcentajes que fueron superados ampliamente.
El primer pago fue realizado durante los meses de Mayo junto con la presentación de un informe técnico y estadístico. El segundo pago se ha comenzado a realizar durante el mes de Octubre así como la evaluación inicial de seguimiento de beneficiarios, que continuará hasta diciembre próximo. En enero de 2015, iniciará una nueva convocatoria del programa.
El programa garantiza que los beneficiarios del mismo puedan renovar automáticamente las ayudas económicas por hasta 4 años, si acreditan continuar reuniendo los requisitos establecidos en el reglamento.
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5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
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Los principales agentes innovadores del programa como ya se explayo previamente fueron el Ministro de la Secretaría Nacional de la Juventud, Marcelo Soto, quien junto con su equipo técnico realizó las visitas departamentales a fin de recabar información sobre las demandas de la juventud paraguaya, en lo referente al diseño e implementación del programa.
En específico, quien procesó estas demandas y coordinó el diseño del programa fue el Director de Planificación, José Agüero y la entonces Jefa de Estadísticas e Investigación, Teresa Cazal, posteriormente reemplazada por el economista Elías Ozuna, quien se encargó principalmente del ordenamiento para posterior análisis de los datos de postulantes y beneficiarios del programa, de modo a contar con una evaluación del programa.
En lo referente a la posterior adjudicación de las ayudas económicas y desembolso de las mismas, el equipo estuvo coordinado por el Econ. Vicente Zapattini, Director Administrativo de la Secretaría.
Todas las dependencias de la Secretaria estuvieron involucradas plenamente en las primeras etapas de la recolección y digitalización de los datos correspondientes a los postulantes para el programa.
Los responsables de la difusión territorial y recepción de postulaciones de beneficiarios al programa fueron los Coordinadores Departamentales de Juventud, dependientes de los gobiernos departamentales (regionales) del país, y aliados de la Secretaría para la ejecución de sus programas y proyectos.
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6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
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La financiación del programa, en lo que se refiere al monto destinado a las ayudas económicas a los jóvenes beneficiarios, se efectuó con recursos públicos del Presupuesto público asignado a la Secretaría Nacional de la Juventud en el año 2014.
El trabajo previo realizado en el último trimestre del año 2013, en cuanto al diseño y difusión del programa se realizó mediante el trabajo de funcionarios ad honorem de la Secretaría y el aporte de cooperaciones obtenidas del sector privado de Paraguay, utilizándose mayoritariamente equipos informáticos propios de dichos funcionarios.
Todo esto se desarrolló en el marco de una absoluta austeridad, pues este programa nació y se desarrolló a la par que la misma Secretaría, con todas las dificultades administrativas y presupuestarias que implica el nacimiento de una institución pública, lográndose en tiempo récord para el mismo Estado Paraguayo, una altísima ejecución de los recursos del programa en tiempo y forma.
El programa no contó inicialmente con recursos del presupuesto público para gastos administrativos, lo que fue cubierto íntegramente mediante aportes de cooperantes privados o de otras instituciones públicas.
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7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
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El programa ha sido un éxito desde todas las aristas de análisis, tanto si miramos la cantidad de beneficiarios en lo referente a grupos vulnerables de la sociedad destacándose principalmente que del total de beneficiarios el 70% son de sexo femenino, contando el programa con una robustez metodológica en su implementación y logrando su principal objetivo que es llegar a los jóvenes y principalmente a las jóvenes en lo referente a facilitar el acceso a la educación superior.
Pasaremos a detallar los principales logros del programa:
El programa logró llegar a jóvenes en un 66% provenientes de zonas rurales del país, abriéndose así mayores oportunidades para un desarrollo inclusivo de los jóvenes de las comunidades más alejadas y menos urbanizadas de la república.
Así también se hizo principal énfasis en captar datos sobre los recursos del hogar y la familia como son, con quien vive el joven, material como esta construida la vivienda predominantemente, siste a de acceso al agua, nivel de estudios y actividad a la que se dedica el jefe de hogar y el nivel de ingreso familiar se destaca de esto que 94 de cada 100 beneficiaros provienen de viviendas de escasos recursos y con altos grados de vulnerabilidad.
Se destaca también la fuerte dotación de un enfoque de grupos vulnerables considerando que en el marco de la Ley N° 3733/2009 establece que se debe asignar al sector indígena mínimamente el 1% de cualquier programa de becas. En el caso de este programa la proporción de seleccionados es el doble de lo sancionado por esta ley, alcanzando una proporción de más de 60% de beneficiarios indígenas en el departamento de boquerón (Zona Occidental, departamento con mayor población indígena del país).
Finalmente es gratificante destacar que den entre los postulantes se destaca un alto nivel de rendimiento académico donde los jóvenes postulantes contaron con un promedio de calificaciones de 4.1 en una escala de 1 al 5 y de entre los seleccionados se puede apreciar un nivel de calificaciones de 4.5 mostrándose así como fueron reconocidos y beneficiados aquellas personas con mayor vulnerabilidad y habilidades.
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8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
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El monitoreo y evaluación del programa fue realizado por el Departamento de Estadísticas e Investigación de la Secretaría Nacional de la Juventud, mediante un exhaustivo trabajo de recolección y depuración de datos mediante lo cual fue posible realizar el análisis estadístico de las frecuencias y proporciones de los postulantes y beneficiarios.
La verificación detallada de documentación también permitió realizar el seguimiento de los jóvenes en la educación superior pudiendo de esta forma determinar si es que los apoyos contribuyeron efectivamente a la inversión esperada de los recursos en gastos de educación superior y así también la posibilidad de combinar el programa con otros programa de instituciones públicas con el objetivo de articular políticas y contar con una asistencia más integral a los jóvenes.
Igualmente, dentro del monitoreo del programa, se ha exigido para el segundo desembolso que el estudiante acredite que sigue estudiando y manteniendo los requisitos mínimos para calificar al programa, de modo a que la transferencia que reciben realmente sea dirigida a cubrir gastos inherentes a la educación superior y de ese modo, el programa cumpla su finalidad.
El programa, si bien es anual, prevé una renovación anual hasta por cuatro años, y para el efecto, también el beneficiario que postule por la renovación debe acreditar que continúa cumplimiento los requisitos mínimos para calificar, con lo que se constantemente la Secretaría Nacional de la Juventud cuenta con la información académica en la que se encuentran los beneficiarios, y de ese modo, se evita que la transferencia recibida en virtud al programa sea destinada para otros fines
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9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
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Este programa fue el primero diseñado y ejecutado por la Secretaría Nacional de la Juventud desde su creación en setiembre de 2013, momento en el cual la institución se encontraba en un “punto cero”, tanto en cuanto a recursos humanos, financieros, estructura administrativa y llegada territorial, pues al tratarse de una institución nueva, todo estaba por construirse; sin embargo, el inicio del año fiscal 2014 estaba en puertas, por lo que no había tiempo que perder en cuanto al diseño del programa, que debía comenzar a ejecutarse en el primer trimestre.
Ante este escenario presentado en el último trimestre del 2013, el equipo joven de la Secretaría Nacional de la Juventud se puso una meta sumamente ambiciosa
En la determinación y explicación de los obstáculos se redunda en mucha elocuencia en lo que hace a la precariedad presupuestaria con la que se contaba apenas empezando el funcionamiento de la institución en menos de 4 meses.
Así también a la falta de recursos administrativos se sumó la escasa dotación de personal donde los cargos de directores y jefes de áreas debían complementarse con los demás cargos operativos.
Haciendo a su vez las funciones administrativos y operativo de su propia área. A pesar de todos los obstáculos presentes que se detallan fue posible beneficiar a 1.000 jóvenes y llegar a más de 3.000 jóvenes de todo el país con una convocatoria de tan solo 2 semanas y un presupuesto casi nulo, premiando la excelencia académica en las comunidades más vulnerables e instalando un proceso de meritocracia en las comunidades mediante la creación de la competencia en rendimiento académico.
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