Apoyo Económico A Jóvenes Estudiantes De La Educación Superior/ AE
Secretaria Nacional de la Juventud

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
Cuando damos una mirada a la realidad paraguaya, reconocemos una imperante necesidad de contar con mayores oportunidades para los jóvenes. El 5% de la población del país cuenta con título universitario. De los jóvenes que se encuentran entre 18 y 29 años, solamente 3 de cada 10 actualmente asiste a una institución educativa y, de los asistentes nuevamente, 7 de cada 10 no asiste por motivos económicos, tales como falta de recursos en el hogar, elevados costos de materiales de aprendizaje y necesidad de dejar los estudios para trabajar (Encuesta Permanente de Hogares de Paraguay, 2013) La inversión en la educación superior de jóvenes es una estrategia fundamental para el logro del desarrollo de un país, más aun tratándose de Paraguay, que se encuentra en una etapa única en su historia gracias a la dotación de factores productivos y específicamente en la mano de obra joven. El proceso productivo requiere básicamente de dos factores principales, que son el capital constituido por la dotación de maquinarias, estructuras edilicias, etc. y el trabajo o mano de obra disponible, constituida por la población en edad de trabajar. El Paraguay cuenta actualmente con fuerte dotación de mano de obra y esta a su vez se caracteriza por una población joven, con una proporción actual de más del 60% de población menor a 30 años. Sin embargo, el hecho de contar con mano de obra disponible no es suficiente ya que ésta debe estar capacitada a fin de alcanzar una adecuada producción. ¿Por qué enfocarnos en mujeres? El Paraguay cuenta con una considerable historia de alto protagonismo de la mujer desde sus inicios como una joven república independiente a comienzos del siglo XIX, pasando por su reconstrucción desde sus cenizas después de la Guerra contra la Tripe Alianza, que prácticamente diezmó la población y destruyó todo el aparato productivo. Este trágico hecho y el posterior protagonismo de la mujer como actora estratégica de la reconstrucción del Paraguay ha sido de tal envergadura, que el actual Papa Francisco propuso públicamente a la Mujer Paraguaya para el Premio Nobel por ser “salvadoras de la cultura de una nación”. A fin de lograr un mayor impacto social en la juventud, la Secretaría decidió apuntar a los sectores en situación de mayor vulnerabilidad, considerando el beneficio que se estaría recibiendo en dichos sectores. De la población que tiene acceso a la universidad en Paraguay, menos del 20% son de zonas rurales y solo el 5% de los jóvenes que se encuentran viviendo en situación de pobreza pueden acceder a la educación superior, que es un medio para escapar del desempleo, y por tanto, de la pobreza y de la marginalización. El mejor medio para solucionar este problema de acceso a la educación superior, es empoderar a los jóvenes mediante transferencias directas de recursos monetarios, que les permitan acceder a la educación superior, y de ese modo, a una oportunidad que se puede traducir en el futuro en el mejoramiento de sus condiciones de vida y mayor empleabilidad.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
El futuro y ahora el presente de la nación y el mundo, son los jóvenes y justamente ellos son quienes deben contar con una educación adecuada y principalmente aquellos que son más excluidos del sistema educativo superior por contar con mayores dificultades económicas de acceso a la misma. A fin de atender la necesidad de este sector, se constituyó el Programa de Ayudas Económicos a Jóvenes Estudiantes de la Educación Superior en situación socioeconómica, con fuerte enfoque de género, para satisfacer la vehemente demanda y expectativas de la población juvenil del país. Desde el inicio, esta demanda de más oportunidades de acceso a la educación, vino de la voz de jóvenes provenientes de zonas rurales, de zonas con alto porcentaje pobreza, pero lo más destacable es que el reclamo provino de los mismos jóvenes, en las visitas al interior del país realizadas por el mismo Ministro de la Secretaría Nacional de la Juventud de Paraguay, Marcelo Soto (28 años de edad en ese entonces, hoy 29), quien realizó junto con su equipo técnico (todos menores de 30 años), un recorrido por todo el territorio nacional llegando a zonas más alejadas de la república (incluido el Chaco Paraguayo), realizando reuniones in situ con jóvenes a fin de recabar información sobre las demandas más apremiantes de la juventud. El diseño del programa estuvo a cargo principalmente del Director de Planificación de la Secretaría José Agüero (25 años de edad), quien acompañado del equipo técnico estableció las condiciones principales del programa. El programa involucra a ciudadanos paraguayos, con edad comprendida entre 18 y 30 años de edad, egresados de la Educación Media con promedio de calificación superior o igual a 3,00, con intención acreditada de realizar estudios de Educación Superior o que hayan iniciado estudios de educación superior manteniendo un promedio superior o igual 3,00 en el ciclo lectivo anterior. Se estableció como condición no percibir por sí mismo ingresos mensuales superiores al salario mínimo mensual, para el caso de que el postulante viva solo o sin uno o ambos padres; y en caso que conviva con uno o ambos padres, los ingresos mensuales de éstos no deben superar tres (3) salarios mínimos mensuales (Aprox. 1000USD/Mes). La distribución de los apoyos económicos por Departamentos se estableció conforme al porcentaje de población que vive en situación de pobreza extrema, determinado por el Índice de Priorización Geográfica para Inversión en Pobreza Extrema (IPG), de la Secretaría de Acción Social del Gobierno Paraguayo. La ayuda económica otorgada a los beneficiarios ha sido equivalente a la suma anual de Gs. 2.000.000 (Guaraníes Dos Millones, Aprox. 440USD) que se abona en dos (2) pagos a realizarse en el primer y segundo semestre del año, respectivamente. La prestación de servicios sociales, en la forma de transferencias condicionales para jóvenes que deseen seguir o ingresar en la educación superior terciaria, implica un paso más que importante en la determinación de una hoja de ruta y senda a seguir para los demás órganos del estado en lo que implica políticas públicas nacionales de juventud, específicamente en materia de educación y formación de capital humano

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
La innovación principal del programa es que el mismo fue diseñado, socializado y finalmente aplicado por jóvenes. Todos los técnicos y funcionarios implicados en todo el proceso del programa son menores de 30 años, constituyendo este un emprendimiento de políticas públicas de jóvenes, para los jóvenes y aplicada por jóvenes. Las coordinaciones departamentales de juventud (órganos dependientes de los gobiernos regionales del país) del país fueron quienes realizaron la tarea de difusión del programa así como se encargaron de la recepción de documentos correspondientes a las postulaciones de los jóvenes. La descentralización del programa es un factor de innovación considerando que el mismo abarcó todos los departamentos del Paraguay en un tiempo récord, así como también se destaca la austeridad del programa. Al momento de la aplicación del programa, la Secretaría contaba apenas con menos de 2 meses de creación y prácticamente sin recursos del presupuesto público. La asignación de la cantidad de beneficiarios por departamento se realizó de forma transparente y equitativa, priorizando aquellos departamentos que contaban con mayor índice de pobreza. Todos los datos de beneficiarios y los puntajes que obtuvieron en el proceso de selección fueron publicados en el sitio web de la Secretaría.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
La estrategia de implementación se puso en marcha en los meses de octubre y noviembre del año 2013, con la secretaria apenas contando con 1 mes de creación. La capacitación en lo que hace a la recepción de postulaciones y la convocatoria general para las postulaciones del programa fueron realizadas en los primeros meses del año 2014 entre Enero e inicios del mes de Febrero, planificándose mediante viajes al interior y capacitaciones in situ realizadas en la Secretaria Nacional de la Juventud con sede en la capital del país. La recepción masiva de los documentos habilitantes se realizó durante los meses de todo el meses de Febrero y Marzo, a través de las oficinas de juventud de los gobiernos regionales, ocupándose todas las dependencias a apoyar la demandante digitalización de los documentos, posterior a esto se realizó la selección final y publicación de la lista de los 1.000 beneficiarios en la página web de la institución, garantizando que mínimamente el 50% de beneficiarios sean mujeres y el 1% sean indígenas (como exige la ley), porcentajes que fueron superados ampliamente. El primer pago fue realizado durante los meses de Mayo junto con la presentación de un informe técnico y estadístico. El segundo pago se ha comenzado a realizar durante el mes de Octubre así como la evaluación inicial de seguimiento de beneficiarios, que continuará hasta diciembre próximo. En enero de 2015, iniciará una nueva convocatoria del programa. El programa garantiza que los beneficiarios del mismo puedan renovar automáticamente las ayudas económicas por hasta 4 años, si acreditan continuar reuniendo los requisitos establecidos en el reglamento.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
Los principales agentes innovadores del programa como ya se explayo previamente fueron el Ministro de la Secretaría Nacional de la Juventud, Marcelo Soto, quien junto con su equipo técnico realizó las visitas departamentales a fin de recabar información sobre las demandas de la juventud paraguaya, en lo referente al diseño e implementación del programa. En específico, quien procesó estas demandas y coordinó el diseño del programa fue el Director de Planificación, José Agüero y la entonces Jefa de Estadísticas e Investigación, Teresa Cazal, posteriormente reemplazada por el economista Elías Ozuna, quien se encargó principalmente del ordenamiento para posterior análisis de los datos de postulantes y beneficiarios del programa, de modo a contar con una evaluación del programa. En lo referente a la posterior adjudicación de las ayudas económicas y desembolso de las mismas, el equipo estuvo coordinado por el Econ. Vicente Zapattini, Director Administrativo de la Secretaría. Todas las dependencias de la Secretaria estuvieron involucradas plenamente en las primeras etapas de la recolección y digitalización de los datos correspondientes a los postulantes para el programa. Los responsables de la difusión territorial y recepción de postulaciones de beneficiarios al programa fueron los Coordinadores Departamentales de Juventud, dependientes de los gobiernos departamentales (regionales) del país, y aliados de la Secretaría para la ejecución de sus programas y proyectos.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
La financiación del programa, en lo que se refiere al monto destinado a las ayudas económicas a los jóvenes beneficiarios, se efectuó con recursos públicos del Presupuesto público asignado a la Secretaría Nacional de la Juventud en el año 2014. El trabajo previo realizado en el último trimestre del año 2013, en cuanto al diseño y difusión del programa se realizó mediante el trabajo de funcionarios ad honorem de la Secretaría y el aporte de cooperaciones obtenidas del sector privado de Paraguay, utilizándose mayoritariamente equipos informáticos propios de dichos funcionarios. Todo esto se desarrolló en el marco de una absoluta austeridad, pues este programa nació y se desarrolló a la par que la misma Secretaría, con todas las dificultades administrativas y presupuestarias que implica el nacimiento de una institución pública, lográndose en tiempo récord para el mismo Estado Paraguayo, una altísima ejecución de los recursos del programa en tiempo y forma. El programa no contó inicialmente con recursos del presupuesto público para gastos administrativos, lo que fue cubierto íntegramente mediante aportes de cooperantes privados o de otras instituciones públicas.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
El programa ha sido un éxito desde todas las aristas de análisis, tanto si miramos la cantidad de beneficiarios en lo referente a grupos vulnerables de la sociedad destacándose principalmente que del total de beneficiarios el 70% son de sexo femenino, contando el programa con una robustez metodológica en su implementación y logrando su principal objetivo que es llegar a los jóvenes y principalmente a las jóvenes en lo referente a facilitar el acceso a la educación superior. Pasaremos a detallar los principales logros del programa: El programa logró llegar a jóvenes en un 66% provenientes de zonas rurales del país, abriéndose así mayores oportunidades para un desarrollo inclusivo de los jóvenes de las comunidades más alejadas y menos urbanizadas de la república. Así también se hizo principal énfasis en captar datos sobre los recursos del hogar y la familia como son, con quien vive el joven, material como esta construida la vivienda predominantemente, siste a de acceso al agua, nivel de estudios y actividad a la que se dedica el jefe de hogar y el nivel de ingreso familiar se destaca de esto que 94 de cada 100 beneficiaros provienen de viviendas de escasos recursos y con altos grados de vulnerabilidad. Se destaca también la fuerte dotación de un enfoque de grupos vulnerables considerando que en el marco de la Ley N° 3733/2009 establece que se debe asignar al sector indígena mínimamente el 1% de cualquier programa de becas. En el caso de este programa la proporción de seleccionados es el doble de lo sancionado por esta ley, alcanzando una proporción de más de 60% de beneficiarios indígenas en el departamento de boquerón (Zona Occidental, departamento con mayor población indígena del país). Finalmente es gratificante destacar que den entre los postulantes se destaca un alto nivel de rendimiento académico donde los jóvenes postulantes contaron con un promedio de calificaciones de 4.1 en una escala de 1 al 5 y de entre los seleccionados se puede apreciar un nivel de calificaciones de 4.5 mostrándose así como fueron reconocidos y beneficiados aquellas personas con mayor vulnerabilidad y habilidades.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
El monitoreo y evaluación del programa fue realizado por el Departamento de Estadísticas e Investigación de la Secretaría Nacional de la Juventud, mediante un exhaustivo trabajo de recolección y depuración de datos mediante lo cual fue posible realizar el análisis estadístico de las frecuencias y proporciones de los postulantes y beneficiarios. La verificación detallada de documentación también permitió realizar el seguimiento de los jóvenes en la educación superior pudiendo de esta forma determinar si es que los apoyos contribuyeron efectivamente a la inversión esperada de los recursos en gastos de educación superior y así también la posibilidad de combinar el programa con otros programa de instituciones públicas con el objetivo de articular políticas y contar con una asistencia más integral a los jóvenes. Igualmente, dentro del monitoreo del programa, se ha exigido para el segundo desembolso que el estudiante acredite que sigue estudiando y manteniendo los requisitos mínimos para calificar al programa, de modo a que la transferencia que reciben realmente sea dirigida a cubrir gastos inherentes a la educación superior y de ese modo, el programa cumpla su finalidad. El programa, si bien es anual, prevé una renovación anual hasta por cuatro años, y para el efecto, también el beneficiario que postule por la renovación debe acreditar que continúa cumplimiento los requisitos mínimos para calificar, con lo que se constantemente la Secretaría Nacional de la Juventud cuenta con la información académica en la que se encuentran los beneficiarios, y de ese modo, se evita que la transferencia recibida en virtud al programa sea destinada para otros fines

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
Este programa fue el primero diseñado y ejecutado por la Secretaría Nacional de la Juventud desde su creación en setiembre de 2013, momento en el cual la institución se encontraba en un “punto cero”, tanto en cuanto a recursos humanos, financieros, estructura administrativa y llegada territorial, pues al tratarse de una institución nueva, todo estaba por construirse; sin embargo, el inicio del año fiscal 2014 estaba en puertas, por lo que no había tiempo que perder en cuanto al diseño del programa, que debía comenzar a ejecutarse en el primer trimestre. Ante este escenario presentado en el último trimestre del 2013, el equipo joven de la Secretaría Nacional de la Juventud se puso una meta sumamente ambiciosa En la determinación y explicación de los obstáculos se redunda en mucha elocuencia en lo que hace a la precariedad presupuestaria con la que se contaba apenas empezando el funcionamiento de la institución en menos de 4 meses. Así también a la falta de recursos administrativos se sumó la escasa dotación de personal donde los cargos de directores y jefes de áreas debían complementarse con los demás cargos operativos. Haciendo a su vez las funciones administrativos y operativo de su propia área. A pesar de todos los obstáculos presentes que se detallan fue posible beneficiar a 1.000 jóvenes y llegar a más de 3.000 jóvenes de todo el país con una convocatoria de tan solo 2 semanas y un presupuesto casi nulo, premiando la excelencia académica en las comunidades más vulnerables e instalando un proceso de meritocracia en las comunidades mediante la creación de la competencia en rendimiento académico.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
Mediante una exhaustiva verificación de los datos así como del recorrido realizado en los diferentes departamentos del país, la secretaria se acerco a los jóvenes, llevando los recursos a cada uno de los departamentos, incluso en los más alejados de la capital, donde la secretaría cuenta con su sede central. Es así que el esfuerzo realizado en la movilización de todo el equipo administrativo y financiero así como el equipo ejecutivo ministerial realizaron las entregas del apoyo económico a 1000 jóvenes, quienes provienen en un 66% de zonas rurales e incluso llegando a poblaciones indígenas en una cuantía que duplica la proporción exigida por la Ley N° 3733/2009 referente a becas para poblaciones indígenas. Cabe destacar que los principales beneficiarios por encima de los 1000 jóvenes que reciben apoyos económicos, es la sociedad toda, considerando que el programa de Apoyos Económicos es un paradigma de voluntad, capacidad y pro actividad por parte de la función pública quebrando un antiguo modelo instalado en la sociedad desde hace varios años, donde la mala gestión de la administración pública es sinónimo de atraso y vejación. Emprendimientos públicos como este, inspiran transparencia y patriotismo a las demás instituciones públicas y generan una mayor esperanza de la ciudadanía hacia las autoridades nacionales, lo cual redunda en un beneficio global intangible mucho más amplio. Considerando la apertura con la que se manejaron los datos, la imparcialidad con la que fueron entregadas las ayudas y principalmente la austeridad con la que trabajó la institución a favor de prestar un servicio efectivo a la juventud del país.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
El programa no solo es sustentable sino que tiene el objetivo de crecer y evolucionar en la cobertura geográfica, la asistencias que se prestan a los jóvenes y el monto del apoyo económico a ser transferido, este programa también es una ventana abierta a otras instituciones en lo referente al servicio social y buscando así convertirse en un programa que brinde una cobertura integral, al capital más importante que posee en la actualidad del país, la juventud. Gracias a la fuerte aceptación que ha tenido la actual gestión con respecto al programa y al funcionamiento de la secretaria, otras instituciones en materia de salud, orientación vocacional y servicio social. Mediante la aplicación de un instrumento de recolección de datos donde se especifican por parte de los mismos jóvenes beneficiarios, qué otros servicios es considerado por parte de ellos de importancia y por tanto requieren demandar en mayor cantidad. Buscando medir y de esta forma articular adecuadamente las políticas dirigidas desde la institución, así como establecerse como órgano articulador y transversal en sociedad toda para las políticas de juventud

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
La principal acción aprendida es la necesidad de agilizar el proceso de acopio, verificación y sistematización de los datos mediante el uso de las tecnologías. Actualmente la secretaria nacional desde el departamento de Estadística e Investigación ya ha desarrollado un software de carga inteligente que permitirá registrar de forma ordenada y eficiente los datos de los postulantes así como también acceder de forma más ágil a la puntuación final para realizar la selección, también se prevé realizar un seguimiento adecuado a los beneficiarios a fin de conocer el impacto que ha tenido el programa. A fin de realizar esta actividad se prevé el empoderamiento coordinaciones descentralizadas que se encuentran en el territorio nacional en las cabeceras departamentales (división oficial del país, 17 departamentos, más capital). A través del otorgamiento y capacitación en uso de software de registro y en habilidades técnicas y administrativas.

Contact Information

Institution Name:   Secretaria Nacional de la Juventud
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   Elías Daniel Ozuna Jara
Title:   Econ.  
Telephone/ Fax:   (+595-21) 453212/3
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   elias.ozuna@snj.gov.py  
Address:   Ayolas 451 casi Oliva - Edificio Capital – Piso 4
Postal Code:   1202
City:   Asunción
State/Province:   Capital
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