Portal de Información Social del Estado de Guanajuato
Secretaría de Desarrollo Social y Humano del Estado de Guanajuato

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
Necesidad de articular información referente a la política social del estado de Guanajuato en un único sistema que permitiría la retroalimentación entre la ciudadanía sobre la situación actual y las acciones que se están llevando a cabo para mejorar la calidad de vida. Si bien, en México como país existen varios sistemas de información que permiten obtener datos relevantes para la planeación, ejecución y seguimiento del quehacer público en el ámbito de la política social, dificulta visualizar de forma integral la situación de la entidad. Al respecto instituciones como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) tiene como responsabilidad y atribución generar información estadística confiable tales como censos de población y encuestas temáticas; igual el Consejo Nacional de Población y Vivienda (CONAPO) con las proyecciones de población para los subsecuentes años; y el Consejo Nacional de la Evaluación de la Política Social (CONEVAL) con el cálculo de la pobreza, por mencionar algunos. Sin embargo, como ciudadanos o funcionarios públicos requerimos constantemente datos y evidencias para la planeación y seguimiento de las acciones de forma integral y contextualizada, implicando con ello consultar información sobre un mismo espacio geográfico en múltiples fuentes de información. Considerando que el acceso a la información, es un derecho humano fundamental garantizado por el Artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por el Artículo 14° de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, y por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, se evidenciaba aún más el tema de la transparencia de la información en el ejercicio de los recursos públicos en materia de la política social, tanto para la planeación como para el seguimiento de las acciones, por lo cual se observo que la Secretaría de Desarrollo Social y Humano del Estado de Guanajuato diseñó y puso en operación un Sistema de Información denominado Portal de Información Social del Estado de Guanajuato cuyo objetivo es ser un mecanismo de retroalimentación entre representantes y representados, y así contribuir al diseño, ejecución y seguimiento de la política social con base en evidencia y en beneficio de los diversos grupos vulnerables para incrementar su niveles de calidad de vida.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
La Secretaría de Desarrollo Social y Humano del Estado de Guanajuato propuso diseñar y operar un sistema de información en materia social de la entidad cuyo objetivo principal es ser una plataforma de consulta, análisis y retroalimentación entre la ciudadanía y la administración pública estatal que contribuya a la transparencia y a la toma de decisiones con base en evidencia, y al diseño y ejecución de políticas públicas que permitan elevar la calidad de vida y el desarrollo humano de los guanajuatenses. El Portal Social es un instrumento sistematizado de información relacionada con el sector social cuya finalidad es difundir la situación social y de desarrollo humano de los diferentes grupos de población, proporcionando las herramientas necesarias para contribuir a la planeación y ejecución de estrategias que busquen mejorar la calidad de vida. Es un espacio de consulta de información de temas de desarrollo social y humano que permite identificar situaciones particulares sobre problemáticas existentes y logros alcanzados. Asimismo, es un mecanismo de transparencia del uso de los recursos en el ámbito de la política social, de tal forma que es publicitada información que permite el seguimiento del ejercicio de los recursos, tales como los programas existentes en la Entidad con la normatividad aplicable para ser beneficiario, la contextualización socioeconómica y geográfica de la Entidad, los beneficiarios por programa social, la ubicación de las obras y acciones, y la inversión ejercida en cada una de las acciones, entre otros. Cabe resaltar que el Portal Social se alinea al principio de transparencia del artículo noveno de la Ley de Desarrollo Humano para el Estado y sus Municipios de Guanajuato, donde se establece que la información relacionada a “…los planes, programas, presupuestos y acciones de desarrollo social será pública…”. La población objetivo de esta iniciativa la conforma la ciudadanía en general, los estudiantes y los académicos interesados en el quehacer público de la política social, los funcionarios de la administración pública estatal y municipal, y representantes legislativos de las cámaras estatales y federales, por mencionar algunos.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
El Portal Social es un medio que permite consultas y descarga de información de forma fácil y oportuna de la situación actual, las estrategias, acciones y obras de la política social del Estado de Guanajuato, para esto usa la tecnología para poner a disposición de la población en un solo lugar todos los datos de forma abierta y transparente, sin necesidad de registrarse u obtener alguna contraseña de acceso a la información. De esta forma contribuye firmemente a la transparencia de las actividades en materia de desarrollo social y al uso y destino de los recursos públicos. Este sistema de información permite conocer cómo ha sido la focalización de los beneficiarios y zonas de atención: cuenta con información de las áreas geográficas y de la población que ya es beneficiaria de algún programa, maximizando muy probablemente los beneficios del uso de los recursos públicos mediante la sinergia y complementariedad entre programas, e incluso cobertura de la población que carece de algún beneficio y se encuentra en alguna condición de pobreza.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
Dentro de la Secretaría se estableció que un área se encargará de diseñar y operar un sistema de información de consulta, análisis y retroalimentación sobre temas sociales; e integrar y difundir el sistema de información geoestadística (SIG) para la planeación de la política social, ambos integran el Portal de Información Social del Estado de Guanajuato El proceso para el sistema de información empieza con la identificación de necesidades de información y termina con la integración y publicación del Portal Social. Entre los usuarios internos y externos se encuentra la población general, instituciones académicas, funcionarios de gobierno municipales, dependencias del eje calidad de vida y funcionarios del gobierno estatal. La información que se procesa y publica en el Portal Social se obtiene de las dependencias estatales, dependencias federales, diario oficial de la federación, Cámara de Diputados y Senadores, INEGI, CONEVAL, CONAPO, SEDESOL, PNUD y Gobierno del Estado de Guanajuato, por mencionar algunas. Los insumos que se requieren para integrar el Portal Social son documentos normativos, informes, estudios, noticias, Sistema de Inversión Social y Control de Obras (SISCO), Sistema de Información Geográfica (SIG) y Padrón Estatal de Beneficiarios (PEB). El segundo proceso referente a la integración del Sistema de Información Geoestadística inicia con la identificación de información geoestadística para el eje calidad de vida, y termina con el SIG actualizado y publicado en el Portal Social. Entre los insumos que se requieren se encuentran software manejador de bases de datos y de generación de capas geográfica e información de instituciones tales como: • Bases de datos de puntos a georeferenciar • Principales resultados por localidad (ITER), publicado por INEGI • Principales resultados por AGEB y manzana urbana • Proyecciones de Población, publicado por CONAPO • Grado de marginación, publicado por CONAPO • Grado de rezago social, publicado por CONEVAL • Pobreza multidimensional, publicado por CONEVAL • Zonas de Atención Prioritaria, publicado por SEDESOL • Informe de pobreza y rezago social, publicado por SEDESOL • Servicios de Salud, publicado por Secretaría de Salud del Estado de Guanajuato • Servicios de Educación, publicado por Secretaría de Educación del Estado de Guanajuato • Tiendas Diconsa y Liconsa, publicado por Diconsa y Liconsa (puntos de venta) • Acuerdo mediante el cual se expide el Padrón de Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Guanajuato, publicado por SEDESHU • Leyes y reglamentos • Software adecuado Para poder desarrollar la estrategia se revisaron diversas plataformas tecnológicas para facilitar la administración y la actualización constante del Portal que se pretendía diseñar. Previo a esto se establecieron los potenciales módulos de información con base en la detección de necesidades reportadas por los diversos funcionarios de la administración pública estatal. De igual forma mediante personal representante en los diversos municipios se confirmó aún más la necesidad de contar con un sistema integrador de información. En concreto se abordaron los siguientes elementos: 1. Diagnóstico de la situación actual de la disponibilidad y características de la información. 2. Revisión de las ventajas y desventajas de las diversas plataformas tecnológicas para la administración y suministro de información. 3. Definición de la información requerida y propósitos de la misma. 4. Definición de mecanismos de obtención de la información y la identificación de la temporalidad de la misma. 5. Definición del plan de acción del proyecto y la programación de la plataforma. a. Diseño del proyecto i. Descripción del problema ii. Descripción de los casos de uso iii. Pantalla descrita y dibujada b. Prototipo i. Diseño de pantallas y navegación c. Diseño de bases de datos d. Programación e. Implementación 6. Definición del plan de acción para la obtención y administración de la información en el sistema.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
La iniciativa fue diseñada principalmente al interior de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano los titulares, así como los funcionarios adscritos en varias áreas, coincidieron en la importancia de transparentar las acciones de la política social, desde la planeación hasta el seguimiento del ejercicio de los recursos, teniendo como propósito fundamental incrementar y mejorar la calidad de vida de los diversos grupos de población. Cabe resaltar que en la implementación la Secretaría de Desarrollo Social y Humano del Estado de Guanajuato aplicó un proceso de sensibilización en las diversas áreas para generar compromisos para el suministro de la información necesaria.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
La iniciativa fue realizada totalmente con recursos propios de la Secretaría de Desarrollo Social y Humano. En cuanto a recursos humanos se utilizó la estructura actual de una dirección de área conformada por 5 personas. Con respecto a la parte financiera, la iniciativa emprendió acciones con el presupuesto asignado para la operación propia del área. La parte técnica se limito a los conocimientos actuales de la estructura y a una documentación constante de los sistemas para implementar adecuaciones sobre la marcha.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
1. El Portal Social es un medio de información e interacción de las estrategias, acciones y obras de la política social del Estado de Guanajuato. 2. Contribuye firmemente a la transparencia de las actividades en materia de desarrollo social y al uso y destino de los recursos públicos. 3. Contribuye a la formulación de la política social mediante herramientas que orientan la focalización de potenciales beneficiarios y definición de zonas de atención. 4. Al contar con información de las áreas geográficas y de la población que ya es beneficiaria de algún programa, se contribuye a maximizar los beneficios del uso de los recursos públicos mediante la sinergia y complementariedad entre programas, e incluso cobertura de la población que carece de algún beneficio y se encuentra en alguna condición de pobreza. 5. La población en general puede dar seguimiento puntual de las acciones de la política social mediante las herramientas cartográficas y el Sistema de Inversión y Control de Obras (SISCO), así como el Padrón Estatal de Beneficiarios.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
La iniciativa es monitoreada mediante el registro del número de visitas realizadas al sistema por el público en general, los responsables del Portal Social consultan una aplicación en línea para observar las visitas, así como el desempeño o visitas por módulo publicado. De igual forma por medio de encuestas de satisfacción ciudadana en línea, el área correspondiente obtiene retroalimentación para mejorar la funcionalidad y el contenido.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
Los principales obstáculos son de infraestructura tecnológica e infraestructura física. El primer obstáculo es que se cuenta actualmente con equipos obsoletos y con baja capacidad de almacenamiento y procesamiento, lo que repercute en una lentitud en el sistema. La segunda limitante es que la provisión de servicios como energía eléctrica y de servicios de comunicación como los enlaces de internet son deficientes en el área donde se ubican los servidores, implicando que en ocasiones por un lapso de tiempo se vea interrumpido el servicio. En cuanto se re-establecen los servicios también lo hace el Portal Social. Actualmente se están fortaleciendo la infraestructura tecnológica y de comunicaciones lo que permitirá mejorar la calidad del servicio.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
La administración eficiente y transparente de los recursos requiere contar con información actual y estratégica que permita la planeación y la ejecución de la política social. Para esto, el Portal Social es un sistema que integra módulos de fácil consulta y descarga de información para la comprensión y monitoreo del quehacer público. Como se ha descrito anteriormente presenta información y comportamiento de los indicadores socioeconómicos de la población, los beneficios otorgados y la inversión en obras y acciones contribuyendo a la planeación oportuna y eficiente de la política, y al seguimiento puntual de las acciones.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
Este es un portal de consulta, análisis y retroalimentación entre la ciudadanía y la administración pública en temas tales como la salud, alimentación, vivienda, educación e ingreso de las personas; en este sentido, el trabajo es extensivo a las áreas que operan sus acciones en éstos ámbitos, que obedezcan a la transparencia y que permitan elevar la calidad de vida de la población mediante la aplicación de políticas públicas que conlleven al impulso de la equidad, la calidad de vida y el desarrollo humano, en este caso de los guanajuatenses. Es una iniciativa que puede ser replicada en otros contextos nacionales e internacionales, la información y documentación es pública permitiendo ser recopilada e integrada en un solo sistema para beneficio de la población en general y de los funcionarios públicos. La disponibilidad de información fortalece a las instituciones y contribuye a la reducción de costos en cuanto a la búsqueda de evidencias para la aplicación de los recursos, y permite una mejor focalización territorial y de potenciales beneficiarios de programas sociales.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
La experiencia que hemos tenido ha sido positiva como parte del sector académico de la entidad. Nuestros investigadores, profesores y estudiantes cuenta con un excelente y eficiente sistema que muestra información de cómo se esta construyendo la política social en el Estado de Guanajuato. Sin duda, el Portal Social es una consolidación de la búsqueda de una mayor transparencia del ejercicio de los recursos y de las acciones que se están emprendiendo. Además es un Portal que independientemente del nivel de gobierno, muestra la contribución de cada uno a las acciones emprendidas en material social. En este sentido, módulos como el Sistema de Inversión Social y Control de Obras, presentan la estructura financiera de la obra mostrando si el recurso proviene del gobierno federal, estatal e incluso municipal; y el Padrón Estatal de Beneficiarios muestra a quienes se está beneficiando, cantidad de apoyos por persona y el tipo de beneficio que están recibiendo. Es importante señalar que además de presentar cifras, el Portal Social cuenta con un amplia documentación acerca de las reglas de operación de los programas sociales, acuerdos, reglamentos y lineamientos en materia de desarrollo social, así como informes de evaluaciones, contribuyendo ampliamente a una mayor transparencia de las reglas para el ejercicio de los recursos. De esta forma hay mayor claridad de las estrategias en como el gobierno debe aplicar las acciones, y la población de cómo puede acceder a los beneficios y monitorear a sus representantes.

Contact Information

Institution Name:   Secretaría de Desarrollo Social y Humano del Estado de Guanajuato
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   Joel Silva Castillo
Title:   Maestro  
Telephone/ Fax:   +52 (473) 102 0400
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   jsilvac@guanajuato.gob.mx  
Address:   Alonso No. 54
Postal Code:   36000
City:   Guanajuato
State/Province:   Guanajuato
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