Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en línea
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales de Colombia (ANLA) y Ministerio de Ambiente y Desarrollo

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
Debido a que 41 Autoridades Ambientales gestionaban procedimientos de diferente manera en cada región del país, existía mucha variación en los tiempos de respuesta, y a los usuarios se les dificultaba conocer el estado de su trámite. Además, a falta de un mecanismo en línea, los usuarios invertían tiempo y recursos en desplazamiento y obtención de documentos en las entidades. De acuerdo a este contexto y teniendo en cuenta que la creación de aplicativos como ventanillas únicas enfocadas hacia los temas medio ambientales eran una tendencia mundial, se decidió por parte del gobierno nación al crear una herramienta similar que permitiera centralizar todos los temas ambientales manejados por las 41 autoridades mencionadas de forma tal que la ciudadanía como tal pudiera tener un acceso fácil, sencillo y efectivo en los tramites y demás temas administrativos a adelantar.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
En 2004-2005, el Plan de Renovación de la Administración Pública del DNP, cuyo objetivo era promover la agilidad, transparencia y eficiencia en las entidades públicas, motivó al entonces Ministerio de Comunicaciones a abrir un concurso con el fin de impulsar a entidades a proponer proyectos que contribuyeran a ese objetivo, los cuales serían financiados con recursos del PNUD. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), que luego se convirtió en el actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Minambiente), aplicó al concurso convocado por MinTIC para implementar VITAL y cinco corporaciones (autoridades ambientales regionales) aplicaron al concurso de MinTIC con proyectos similares. Las corporaciones que participaron son: (i) Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia, (ii) Corporación Autónoma Regional del Quindío, (iii) Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental, (iv) Corporación Autónoma Regional de Nariño y (v) la Corporación Autónoma Regional del Atlántico. En este contexto, el Ministerio dio instrucciones al MAVDT de unificar los proyectos de las corporaciones al del Ministerio, por lo que las corporaciones participaron en un proyecto piloto para la creación de VITAL. En este contexto, la creación oficial de VITAL se enmarca en el Decreto 2820 del 2010, el cual crea la VITAL como sistema centralizado de cobertura nacional, bajo la cabeza del MAVDT. Un año después, desaparece el MAVDT y se crea Minambiente y la ANLA (el Decreto 3573 de 2011 establece la creación de la ANLA y le asigna a la entidad la administración de la VITAL) (ANLA 2013). Como está consignado en su portal web, la misión de la ANLA es “garantizar que la evaluación, seguimiento y control de los proyectos, obras o actividades sujetos a licenciamiento, permisos o trámites ambientales [que son de su competencia] se realicen de manera transparente, objetiva y oportuna, con altos estándares de calidad técnica y jurídica, para contribuir al equilibrio entre la protección del ambiente y el desarrollo del país en beneficio de la sociedad” (ANLA 2014). Posteriormente, el documento Conpes 3762 de 2013, que establece los lineamientos de política para el desarrollo de Proyectos de Interés Nacional y Estratégicos- PINES, indica que se debe solicitar a la ANLA que en coordinación con Minambiente y demás entidades involucradas, se fortalezca la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea (VITAL) para lograr un sistema centralizado y único de cobertura nacional a través del cual se direccionen y unifiquen todos los trámites y permisos para los proyectos de los sectores de transporte y minero energéticos (Conpes 3762 de 2013). Así, la VITAL centraliza los trámites ambientales, tanto los que son competencia de la ANLA como los que dependen de las autoridades ambientales regionales (Corporaciones Autónomas Regionales). De acuerdo con el Decreto 2820 de 2010, en el que se describen y reglamentan las licencias ambientales, hay trámites ambientales que concede la ANLA y otros que conceden las corporaciones. El Decreto definió la clasificación dependiendo del sector (infraestructura, energía, minería, hidrocarburos), subsector (exploración, aprovechamiento, explotación, investigación) y dimensión del trámite ambiental. Esta clasificación obedece a la lógica de que a la ANLA le conciernen licencias de gran impacto, mientras que a las corporaciones les competen licencias y permisos menores. Anualmente, en Colombia hay 40 o 45 mil trámites ambientales, de los cuales sólo mil son licencias, el resto son permisos. De esas mil licencias, ANLA hace alrededor de 800. Por lo anterior, las corporaciones cumplen un papel más importante en la emisión de permisos ambientales que la ANLA. Las corporaciones son importantes porque conocen la región en la que trabajan, la gente a la que le sirven, y las especificidades ambientales de la zona, como por ejemplo dónde nace quebrada o el río, o en general cuáles son los recursos naturales de que se deben aprovechar. Además, la VITAL facilita la coordinación de entidades, para posibilitar la Cadena de Trámites Ambientales en línea (trámites ambientales que se componen de permisos de varias entidades).

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
VITAL articula dos soluciones tecnológicas web (SILA-MC y VITAL) que consolidan una herramienta innovadora al servicio del país, diseñado a partir de la identificación de las necesidades de comunicación, interacción, relación y/o participación de los actores que intervienen en los trámites ambientales, en busca de agilizar el desarrollo de los procesos, la coordinación de los servidores públicos y el aprovechamiento de los recursos a través de una estructura tecnológica que implica un nuevo escenario de interacción eficiente entre los actores. SILA MC ofrece a las autoridades ambientales un aplicativo que facilita la gestión oportuna y eficiente de las peticiones y solicitudes, el control de las mismas y el seguimiento correspondiente, logrando así un cumplimiento satisfactorio de sus objetivos misionales y de apoyo; también permite la consolidación de información, control de trámites, formulación de indicadores, cumplimiento de términos y planificación de la gestión. VITAL está construida con estándares tecnológicos que facilita la integración con otros aplicativos por medio de servicios web, logrando la interacción y coordinación de las entidades públicas, siendo los límites geográficos una barrera superada en procesos de consulta y trabajo conjunto. Permite la posibilidad de acceder, a través de internet, a cualquier autoridad ambiental del país con el fin de adelantar su trámite sin tener que desplazarse de su residencia u oficina, logrando responder a requerimientos o enviar información adicional a la autoridad de forma rápida y segura. VITAL se presenta, para los usuarios, como una estrategia de gestión ágil de trámites administrativos de carácter ambiental, ofreciendo un acceso eficiente para los diferentes actores, la reducción de tiempos en los procesos administrativos, el acercamiento no presencial a las instituciones del Estado, la reducción de costos en desplazamiento de los usuarios solicitantes a las entidades y la disminución del uso del papel, reflejada en la trasmisión de documentos electrónicos que se harán públicos por medio de la ventanilla. Estas características del proyecto VITAL pueden entenderse como un conjunto de alternativas de gestión e interacción puesta a disposición del país, a partir de los componentes tecnológicos expuestos, facilitan la comunicación eficiente, eficaz, oportuna y transparente, elevando los niveles de percepción de la gestión pública y contribuyendo con el desarrollo sostenible del país.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
Antecedentes: 2004-2005: el MAVDT aplicó al concurso de MinTIC para implementar VITAL 2006: Se contrata estudio de diagnóstico 2006-2007: inicia proyecto piloto para la creación de VITAL Desarrollo: 2009-2010: inicia desarrollo VITAL Implementación: 2010: Finaliza fase de desarrollo y se crea oficialmente VITAL con Decreto 2820 del 2010 2010: Inicia piloto de VITAL 2013: Conpes 3762 de 2013 establece los lineamientos para fortalecer la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea (VITAL) 2013: Ajustes y nuevos desarrollos a VITAL que obedecen a cambios normativos, como la Resolución 755 de ese año que establece modificaciones menores en las licencias ambientales y la Resolución 0188, por la cual se actualiza el Manual de Seguimiento Ambiental a Proyectos. Luego de haber aplicado al concurso de MinTIC en el 2005, y que se diera paso a la creación de la VITAL bajo la condición de iniciar el proyecto con un piloto que incluyera a las Corporaciones que también habían participado en el concurso, el MAVDT contrató en el año 2006 un diagnóstico de necesidad con la Unión Temporal MSHP (Hewlett Packard Colombia Ltda. y Branch of Microsoft Colombia Inc.). La UT elaboró un diagnóstico del trámite de licencias y permisos ambientales con el objetivo delimitar el problema y describir la línea base de la situación en el MAVDT y las corporaciones autónomas regionales. Se identificó que no existía un sistema automático único nacional para el trámite de la licencia y permisos ambientales que podía ocasionar confusión acerca de la autoridad competente ante la cual se debe tramitar una licencia o permiso ambiental. Operación de VITAL Parametrización de los diagramas de permisos ambientales del MADS PA Parametrización Permiso Substracción PA Parametrización Permiso Veda Parametrizar permiso MLD Parametrizar permiso POA Parametrizar permiso NEMAS Parametrizar SILA MADS Corpobase Parametrizacion de los diagramas de permisos ambientales de la ANLA PA Investigación Cientifica PA Proceso SRS PA Proceso GDP PA Ocupación de Cause PA Parametrizar permiso 5 ANLA Parametrización del seguimiento a proceso PINES PA Ajustes del BPM Validación de funcionalidades en VITAL PA Generación de alarmas PA Formulario inicio PA Construcción visualizador Integración con Entidades Externas que hayan celebrado convenio con la ANLA Contactar Supernotariado PA Integración con VUR Contactar Confecamaras PA Integración Confecamaras Contactar ACH PA Integración ACH Socializar modulos MinInterior e Incoder Implementación modulos MinInterior e Incoder Publicación servcios Web en Portal GEL Realización de talleres de refuerzo en el uso de la herramienta

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). Antes del 2011, el MAVDT era el responsable de VITAL. Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA). En el año 2011 la ANLA reemplazó al MAVDT en el manejo de VITAL. Como responsable de VITAL, a la ANLA le compete realizar visitas de socialización, capacitaciones y dar soporte en integración de servicios WEB a las autoridades ambientales colombianas, así como monitorear y hacer seguimiento a los trámites, acompañando las operaciones y brindando asistencia técnica. Por último, la ANLA debe realizar ajustes sobre el funcionamiento de VITAL cuando sea necesario. La Oficina TIC de la ANLA es el administrador del sistema. Así mismo, el monitoreo y seguimiento de VITAL está a cargo de la entidad (ANLA 2013). Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Minambiente). En el marco de VITAL, Minambiente tienen la responsabilidad de adelantar gestiones con las Corporaciones Autónomas Regionales y desarrollar mecanismos de cooperación, gestión y revisión de trámites con el fin de estandarizar los procedimientos de la cadena de trámites ambientales (Conpes 3762 de 2013). Las dependencias del Ministerio involucradas con VITAL son la Oficina TIC y la Oficina de Planeación. Corporaciones Autónomas Regionales. Las Corporaciones Autónomas Regionales, en adelante “Corporaciones”, son las autoridades ambientales regionales. Son actores claves en la VITAL porque de su articulación con el sistema depende la unificación de los trámites ambientales a nivel nacional a través de la VITAL. Estas entidades tienen el deber de canalizar a través de VITAL los permisos y licencias ambientales que conceden. INCODER, Ministerio del Interior, Fedecamaras, Parques Nacionales Ambientales, la Superintendencia de Notariado y Registro. Son entidades que conforman la cadena de trámites ambientales, y por esta razón trabajan con ANLA para unificar todos los trámites a través de VITAL. Grupo de Racionalización de Tramites (GRAT). Integrado por Presidencia de la República, Vicepresidencia, Mininterior, DAFP, DNP y MinTIC, hace seguimiento a la VITAL mediante unas reuniones con ANLA (aproximadamente cada 5 meses). Estas reuniones tienen el fin de ver los avances de VITAL, identificar cuellos de botella, y apoyar a la ANLA con los retos que enfrente la implementación de VITAL.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
Con respecto a los recursos financieros necesarios para todo el proceso del proyecto a continuación se presentan los costos aproximados: Actividad Entidad Valor aproximado Moneda Diagnóstico, Análisis y Diseño PNUD 200.000 US Dólares Desarrollo PNUD 450.000.000 Pesos Colombianos Implementación y sensibilización (Viáticos y desplazamientos) Ministerio de Ambiente 50.000.000 Pesos Colombianos Estabilización de la herramienta y actualizaciones por cambios normativos Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA 160.000.000 Pesos Colombianos Para la implementación de VITAL se inició con una fase de sensibilización y capacitación a todas las autoridades ambientales del país, identificando algunas de ellas para un plan piloto de producción con el fin de madurar y estabilizar la herramienta; culminada esta actividad y de forma progresiva, las autoridades ambientales con el apoyo de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, han logrado la implementación y operación de las soluciones al interior de sus regiones, incrementando gradualmente el número de peticiones o solicitudes de trámites ambientales en la Ventanilla. Para esta fase se ha contado con recursos asignados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible por $50.000.000 (Implementación y sensibilización) y por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA por $160.000.000 (Estabilización de la herramienta y actualizaciones por cambios normativos). Si bien, se evidencian considerables recursos asignados, la cobertura y alcance del proyecto, interoperabilidad, gratuidad para los usuarios finales, bajos costos de administración y mantenimiento técnico, flexibilidad en su arquitectura de software, entre otros, son elementos positivos considerables al momento de identificar los beneficios dados por VITAL. En cuanto a los recursos humanos, el proyecto ha contado con la participación de las autoridades ambientales del país a través de sus directores y respectivos líderes de la Estrategia de Gobierno en Línea en cada entidad, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, Agenda de Conectividad del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, e incluso la participación de ciudadanos y empresas que han contribuido con sugerencias y observaciones generadas en los procesos de socialización del proyecto, lo cual permite que los productos del proyecto sean integrales, diseñados y desarrollados a partir de la identificación de las necesidades de comunicación, interacción, relación y/o participación de diferentes actores.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
IMPLEMENTACIÓN EN AUTORIDADES AMBIENTALES El proceso de implementación de las soluciones tecnológicas: Sistema de Información para la Gestión de Trámites Ambientales y Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea – VITAL, se viene realizando progresivamente en las autoridades ambientales del país, contando actualmente en producción u operación con 28 entidades incluyendo la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, aumentando la cobertura de usuarios solicitantes o externos beneficiados: SOLICITUDES DE TRÁMITES AMBIENTALES Como mejoramiento de la gestión en la recepción de solicitudes de trámites ambientales en las autoridades, VITAL ha permitido el ingreso de los formularios electrónicos de solicitud, información adicional, consulta sobre requerimientos, entre otros, de 21466 procedimientos y/o solicitudes. ESTRATEGIA PARA COMBATIR LA MINERÍA ILEGAL Como estrategia para combatir la Minería Ilegal, VITAL cuenta con un módulo que permite a todas las autoridades ambientales del país, registrar la información de las licencias ambientales otorgadas en dicho sector, contando a la fecha con 2795 registros, los cuales tienen la funcionalidad de visualización geográfica. Esto permite a las autoridades policivas la verificación de legalidad de los proyectos mineros, con el fin de ejercer el control y acciones sancionatorias a que haya lugar. ESTANDARIZACIÓN DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS La estandarización de 8 procesos y más de 10 procedimientos en el trámite ambiental son avances tangibles en la operación unificada y racionalizada que la herramienta ha entregado a las autoridades ambientales mejorando la provisión de los servicios de las entidades a los ciudadanos REGISTRO ÚNICO DE INFRACTORES AMBIENTALES - RUIA El módulo de RUIA funciona como una sección de consulta a la ciudadanía para conocer las infracciones ambientales realizadas por personas o empresas, lo cual posibilita la transparencia, acceso a la información e identificación de elementos de las cadenas productivas con calificación negativa. Actualmente se encuentran publicados 2692 infracciones con la relación del respectivo infractor, incluyendo la información referente a las sanciones establecidas por las autoridades ambientales. PUBLICACIÓN DE DECISIONES ADMINISTRATIVAS A través de la gestión de los tramites a través de VITAL, el sistema ha logrado la publicación eficaz de aproximadamente 2490 actos administrativos proferidos por las autoridades ambientales, los cuales se encuentran notificados y disponibles para consulta de la ciudadanía en general.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
El seguimiento y monitoreo de VITAL se compone de los informes y las reuniones trimestrales. En cuanto a los informes, en la ANLA se monitorea el número de Corporaciones que se enrolan en aplicativo y el número de trámites en curso con relación al número de solicitudes, esto es, el número de solicitudes que efectivamente son atendidas. A partir de esta información se hacen unos informes trimestrales que son revisados por la Ministra de Ambiente y el DAFP. Además, aproximadamente cada tres meses se lleva a cabo una reunión del Grupo para la Racionalización y Automatización de Trámites (GRAT), donde se hace seguimiento a la VITAL.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
Obstáculos políticos Si bien el Decreto 2820 de 2010 dice que es obligación de las corporaciones canalizar los trámites ambientales a través de VITAL, la norma no se ha cumplido: en el país hay 42 autoridades ambientales contando a Minambiente y la ANLA; de esas 42, sólo hay 28 articuladas a VITAL, algunas de las cuales continúan tramitando algunos permisos/licencias por fuera de VITAL, a excepción de ANLA. Es deseable que todas se articulen, porque esto generaría más transparencia para los usuarios, además de facilitarles los trámites en términos de recepción de notificaciones y seguimiento. Sin embargo, el papel de ANLA ante las Corporaciones es de convencimiento, es decir que no tiene la facultad de imponerles el uso de VITAL puesto que las corporaciones son autónomas. Aunque en las reuniones del GRAT la ANLA siempre manifiesta la necesidad de que la alta dirección obligue a corporaciones a que tramiten permisos ambientales a través de VITAL, no ha habido una acción de alto nivel frente a este asunto. La solución a esta dificultad se escapa del alcance de la ANLA porque tiene que ver con la gestión del cambio de las corporaciones, porque algunas se resisten a lo nuevo. Por otra parte, las entidades que conforman la cadena de trámites ambientales algunas veces obstaculizan el flujo de la información en VITAL. Por ejemplo, en INCODER o Fedecamaras se han hecho capacitaciones y se ha probado y socializado el sistema, pero la entidad no lo implementa y no hay voluntad política de alto nivel que obligue a las entidades a usar VITAL.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
La obtención de instrumentos de manejo y control ambiental por parte de los usuarios que desean emprender un proyecto, obra o actividad, con algún uso, aprovechamiento y/o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente requiere la realización de estudios ambientales, sociales, técnicos y jurídicos, que de conformidad con la normativa colombiana, deben ser allegados mediante una petición o solicitud expresa dirigida a la autoridad ambiental competente, encargada de evaluar y determinar la viabilidad, decidir y pronunciarse sobre la misma, y concluir con la negación u otorgamiento del instrumento solicitado, en el cual, se otorgan derechos al usuario solicitante, pero también se condiciona al cumplimiento de algunas obligaciones, sujetas al control, vigilancia y seguimiento por parte de las autoridades. Lo anterior es una síntesis del proceso que requiere la solicitud y obtención de un instrumento de manejo y control ambiental previsto o autorizado por la ley en Colombia, no obstante, al considerar ciertos elementos particulares de cada proyecto, obra o actividad como la ubicación geográfica, complejidad, impacto ambiental o social, expectativa económica, interés nacional, entre otros; las autoridades ambientales enfrentan una realidad compleja para administrar los recursos naturales y el medio ambiente que les han sido encargados en las leyes colombianas, en tal sentido, el adecuado desarrollo de un proceso de este tipo, implica la realización por parte del usuario solicitante de una serie de pasos o acciones reguladas por el Estado y un pronunciamiento continuo de las autoridades ambientales responsables, buscando una comunicación asertiva de doble vía entre los actores que intervienen, que no siempre es la más eficiente y oportuna. Por lo anterior, VITAL contribuye al mejoramiento de dichos procesos, avanzando en la sistematización de los trámites, con el fin de lograr que, ante la diversidad regional y el carácter de autoridades ambientales definidas en el país, incluido el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, se cuente con una solución tecnológica que garantice agilidad en los procedimientos, unidad de criterios, certeza y seguridad jurídica en todas las regiones del país, garantizando que esta actividad se enmarque en los preceptos del desarrollo sostenible y no generen impactos no deseados sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Es así como los servidores públicos responsables de adelantar la solicitud de un trámite de carácter ambiental identifican, en el Sistema de Información para la Gestión de Trámites Ambientales, una oportunidad para mejorar la eficiencia en la realización de sus actividades, esto teniendo en cuenta que les permite administrar el tiempo dedicado a una actividad, el cumplimiento de las mismas, la trazabilidad de los documentos y comentarios producto de sus labores, la ubicación ágil y segura de la información, tanto de los flujos de trabajo como de los productos generados. En este sentido, a partir de la implementación de las soluciones tecnológicas: Sistema de Información para la Gestión de Trámites Ambientales y Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea – VITAL, se derivan para los usuarios solicitantes o externos los siguientes beneficios: • Sistema único nacional para licencias y permisos ambientales en línea • Intercambio de información ágil entre el usuario solicitante y la autoridad ambiental • Notificación electrónica • Disponibilidad en línea • Reducción de tiempo y costos • No se le solicita información que ya posee el Estado • Disminución del uso del papel De otra parte, considerando que VITAL es una herramienta construida con estándares tecnológicos que facilitan la integración con otros aplicativos por medio de servicios web, se logra la interacción y coordinación de las entidades públicas, siendo los límites geográficos una barrera superada en procesos de consulta y trabajo conjunto. Algunos de los beneficios prestados con esta interacción son: • Entidades públicas u organizaciones que expiden documentos, conceptos o certificaciones necesarias para que un usuario solicitante de un trámite ambiental cumpla con los requisitos exigidos o establecidos por la normativa colombiana. • Organismos de control público como la Contraloría y la Procuraduría encargados de hacer la fiscalización y velar por el adecuado funcionamiento de las entidades públicas estatales, pueden encontrar en la solución un repositorio de información que muestra la transparencia de la gestión en los trámites y permite la consulta para la realización de auditorías. • Autoridades de policía quienes realizan diagnósticos, informes y operativos militares a partir de la información de instrumentos de manejo y control ambiental en el sector de la minería, concluyendo con la identificación de infractores, infracciones e ilegalidades en el sector ambiental. • Comunidad en general como ciudadanos, estudiantes, investigadores, organizaciones no gubernamentales, cooperativas, asociaciones, empresas, entre otros, los cuales pueden requerir de información del sector ambiental con intereses generales o particulares. Creaciones o mejoras significativas Hoy en día VITAL maneja 8 trámites homologados en línea que corresponden al 75% del total de trámites ambientales en el país (ANLA 2013). . Principales efectos para las entidades y los usuarios La VITAL tiene un alcance de operación que permite la gestión de 44.000 solicitudes anuales de trámites ambientales en todo el país. Para las entidades esto se traduce en términos de eficiencia, pues la estandarización de los trámites ambientales que realizan las autoridades ambientales ha disminuido los tiempos para la expedición de los Permisos y Licencias Ambientales. A futuro, se espera que la VITAL facilite la coordinación entre las entidades a través de la articulación de 41 autoridades ambientales en un solo punto de acceso (ANLA 2013). En cuanto a los usuarios, al 2013 se registran 4.413 usuarios (282% adicional al 2012), 2.783 licencias mineras registradas y 9.536 solicitudes de trámites ambientales en línea (253% adicional al 2012). Adicionalmente, a futuro se espera que el alcance de VITAL se traduzca en la disminución en 90% de los tiempos de desplazamiento del ciudadano (ANLA 2013).

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
Sostenibilidad: Los buenos resultados que VITAL ha obtenido en términos de eficiencia y estandarización de trámites hacen que sea deseable que la experiencia continúe y que a futuro se soliciten más trámites ambientales a través de VITAL, pues la arquitectura permite parametrizar más procesos y aún faltan 14-16 trámites por automatizar conforme a los oficializados en sector ambiente. Además, la normatividad vigente y el Conpes 3762 de 2013 favorecen la sostenibilidad de VITAL. A futuro se espera que Minambiente sea usuario de VITAL porque se están parametrizando trámites internos de la entidad dentro de la herramienta, como por ejemplo el levantamiento de vedas y la sustracción de reservas. Como proyecto para el año 2014 está, por un lado, el modulo minero que sirve para seguimiento oficial a las licencias mineras que ya se han registrado, y por otro, la implementación de un Registro Único de Registros Ambientales (RUBIA). Adicionalmente, se tiene planeada la implementación de pagos en línea, de manera tal que las licencias que se tramitan a través de VITAL se puedan pagar en línea. Potencial de transferencia: Con base en aprendizajes de VITAL, la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos de Minambiente tiene pensado hacer una plataforma para monitorear el tráfico ilegal de especies de flora y fauna no maderable.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
Principales factores de éxito Se identifica como factor de éxito de VITAL el contar con apoyo de la alta dirección, pues la herramienta potenció su funcionamiento cuando Ministro de Ambiente conoció VITAL en 2012. Aunque VITAL existía desde antes, era un tema que solo conocían los funcionarios técnicos, por lo cual se considera que su funcionamiento posterior fue posible gracias al apoyo del Ministerio. Recomendaciones para otras entidades implementadoras Se recomienda hacer labor de unificación de trámites a nivel nacional antes de entrar automatizar trámites, para tener claridad respecto a los requisitos y asegurarse que estén unificados. En esta fase de organización y alistamiento de procesos y procedimientos se deben estandarizar los formatos a utilizar. También se debe contar con marco legal que respalde la unificación de los trámites. Además, es importante que haya orden en el sector, que se hagan las actividades por fases, priorizando los trámites de mayor impacto, y que se cuente con voluntad política de alto nivel para llevar a cabo la iniciativa.

Contact Information

Institution Name:   Autoridad Nacional de Licencias Ambientales de Colombia (ANLA) y Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   Juan Fernando Gallego Zuluaga
Title:   Sr  
Telephone/ Fax:   (57-1) 2540111
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   licencias@anla.gov.co  
Address:   Calle 37 No. 8-40
Postal Code:  
City:   Bogotá
State/Province:   Cundinamarca
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