Консультативный экспертный совет по развитию государственной и муниципальной службы Государственной
Государственная кадровая служба Кыргызской Республики

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
За последние 4 года произошли значительные изменения в политическом и социально-экономическом развитии Кыргызской Республики. После принятия в 2010 году новой редакции Конституции Кыргызской Республики обозначились новые контуры развития сферы государственного управления. Усиление роли гражданского общества в решении общегосударственных вопросов, курс на социально-ориентированную рыночную экономику, направленность на борьбу с коррупцией и гармонизация отношений с внешним миром определили ряд новых вызовов для страны. Кыргызская Республика проходит период динамичных изменений, что требует быстрого и адекватного реагирования, которое может обеспечить только профессиональная и устойчивая к коррупции государственная служба с высокопрофессиональным аппаратом служащих и передовыми управленческими технологиями. В свете происходящих изменений в системе государственного управления у Государственной кадровой службы Кыргызской Республики (далее - ГКС) возникли дополнительные задачи по осуществлению модернизации службы и необходимость создания эффективной системы управления государственной и муниципальной службой, функционирующей на принципах открытости, тесного взаимодействия с органами публичной власти, гражданским обществом, неправительственными организациями и экспертным сообществом. В целях реализации задач, возникших перед ГКС, появилась необходимость в создании площадки для обсуждения и выработки предложений по актуальным проблемам государственной и муниципальной службы.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
Консультативный экспертный совет по развитию государственной и муниципальной службы (далее – КЭС) был образован в целях эффективной выработки стратегических направлений и механизмов дальнейшего совершенствования системы государственной и муниципальной службы, а также повышения уровня взаимодействия ГКС с гражданским обществом и экспертным сообществом в формировании и реализации единой государственной кадровой политики. КЭС предполагает вовлечение общественности (public engagement), диалог с широким кругом граждан и групп, участвующих в процессах принятия решений, для обеспечения открытости, подотчетности и прозрачности деятельности ГКС. Вовлечение граждан направлено на предоставление гражданам пространства и инструментов для обработки и анализа информации об альтернативах в мерах государственной политики и предоставление гражданам реального участия в процессе принятия решений, мониторинга и оценки. При этом необходимо учесть, что работа КЭС гибче, чем может охватить бюджетное финансирование. Предусмотрены дополнительные инновационные механизмы стимулирования проектно-изыскательских работ государственных и муниципальных служащих и экспертов и приняты меры по пополнению альтернативных источников финансирования проектов модернизации соответствующих государственных и муниципальных органов. Вовлечение общественности для анализа политики в сфере государственной и муниципальной службы посредством КЭС осуществляется в следующих видах: 1. Заседания членов КЭС для обсуждения, рассмотрения и принятия решений по наиболее актуальным вопросам развития государственной и муниципальной службы. В настоящее время КЭС состоит из 16 членов: руководство ГКС, представители Аппаратов Президента и Правительства, независимые эксперты, представители НПО и международного фонда. 2. Центр оценки и развития - аналитический аппарат при ГКС, целью которого является обучение сотрудников ГКС и кадровых подразделений государственных и муниципальных органов новым формам и методам работы, а также проведение исследований. Центр будет работать преимущественно в проектном режиме, успешно соединяя научно-исследовательский и коммуникативный виды деятельности. Деятельность Центра направлена на: - ежегодное обощение предложений государственных органов и органов местного самоуправления по тематике проведения научно-исследовательских работ по проблемам государственного и муниципального управления; - внедрение инновационных механизмов стимулирования перспективных разработок и предложений государственных и муниципальных служащих; - проведение актуальных прикладных исследований по широкому спектру вопросов развития государственной и муниципальной службы; - обучение сотрудников ГКС, кадровых подразделений госорганов и органов МСУ; - изучение общественного мнения по вопросам государственной и муниципальной службы; - опрос и анкетирование государственных и муниципальных служащих по вопросам прохождения государственной и муниципальной службы. 3. Эксперты - взаимодействие с проектными экспертными группами на периоды их участия в деятельности ГКС, для разработки аналитического аппарата, оказание содействия и обучения сотрудников ГКС новым формам и методам работы. ГКС инициировало создание КЭС с использованием всех трех выше перечисленных компонентов для эффективного взаимодействия с общественностью в ходе принятия решений.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
До принятия новой редакции Конституции политически важные решения всегда принимались государственными органами без привлечения общественности. После, для принятия нового нормативного правового акта необходимо было проводит общественные слушания, что и практикуется в настоящее время. Однако общественность, в том числе экспертное сообщество, допускается только для обсуждения готового проекта нормативного правового акта и не имеет возможности участвовать в его разработке. В то время как КЭС создает возможность для гражданского общества и экспертного сообщества участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов и в принятии решений по дальнейшему развитию государственной и муниципальной службы.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
КЭС был создан 29 октября 2012 года приказом директора ГКС №138 (прилагается). Созданы рабочие группы, с привлечением членов КЭС, по следующим направлениям: 1) Выработка плана действий по модернизации государственной и муниципальной службы и необходимых нормативных правовых актов. 2) Разработка процедур и механизмов реализации политики в сфере государственной и муниципальной службы. 3) Разработка стратегии обучения государственных и муниципальных служащих, Государственного заказа на обучение и Плана действий на 2013 – 2015 годы. 4) Разработка Стратегии развития Государственной кадровой службы Кыргызской Республики. С момента создания КЭС проведено 7 заседаний, на которых были рассмотрены следующие актуальные вопросы развития государственной и муниципальной службы: 1) Проект Плана действий на 2013-2014 годы по реализации Концепции модернизации государственной службы. Данный проект был утвержден распоряжением Президента Кыргызской Республики от 12 марта 2013 года №36 (прилагается); 2) Проект Программы совершенствования системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013-2020 годы, а также проект Положение об оценке деятельности государственных и муниципальных служащих. Данные проекты были утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 июня 2013 года №383 (прилагается); 3) Проект Программы развития системы обучения государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013-2017 годы и проект Плана мероприятий по ее реализации. Данные программа и план были утверждены указом Президента Кыргызской Республики от 12 июля 2013 года №162 (прилагается); 4) Проект Стратегии развития Государственной кадровой службы Кыргызской Республики. Данная стратегия была утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 30 сентября 2013 года №198 (прилагается); 5) Проект Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе». Данный законопроект проходит установленную процедуру согласования; 6) Проект Кодекса этики государственных и муниципальных служащих, который выставлен на общественное обсуждение. Параллельно с проведением исследовательских работ и заседаниями членов КЭС решено создать Центр оценки и развития (Assessment center)(см. выше). Планируется начать работу Центра с начала 2015 года: 1) 1 ноября 2014 года ГКС предоставлено помещение для размещения Центра; 2) 10 ноября 2014 года заключен договор о поставке компьютерной и организационной техники; 3) 25 декабря 2014 года планируется начать ремонт помещения; 4) 10 января 2015 года планируется начать установку оборудования; 5) 20 января 2015 года открыть Центр оценки и развития. В случае необходимости ГКС предоставит фотоматериалы о создании Центра после его открытия.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
Директор ГКС А.А. Карашев вместе с заместителем директора ГКС О.С. Тарбинским инициировали создание КЭС, а Аппарат Правительства Кыргызской Республики в лице заведующего отделом государственного и муниципального управления К.Б. Шадыбекова поддержал данную идею. Несколько независимых экспертов и неправительственных организация также поддержали данную идею и выступили активными соучастниками создания КЭС. В том числе, Б. Дж. Асанакунов – независимый эксперт, В.Б. Богатырев – руководитель аналитического консорциума «Перспектива», Б.Ж. Бекиев – руководитель общественного объединения «Институт политики развития», Т. Ибраимов – независимый эксперт, М.С. Иминов – независимый эксперт, А.Н. Мадеюев – председатель правления общественного объединения «Центр общественных технологий», А.В. Третьяков – директор общественного объединения «Институт гуманитарной политики». На момент создания КЭС в его составе было 11 человек, позже несколько экспертов, организаций и международный фонд изъявили желание войти в состав КЭС. В настоящее время численность членов КЭС составляет 15 человек. В состав вошли представитель Аппарата Президента Кыргызской Республики, два независимых эксперта и руководитель проекта Фонда Ханнса Зайделя по Центральной Азии. В то время как создание Центра оценки и развития было инициировано заведующим отделом информационно-аналитической работы и развития ГКС Д.Б. Бакчиевым и поддержано руководством ГКС. Данный центр создается совместно с Кыргызско-Российским Славянским университетом имени первого Президента России Б.Н. Ельцина.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
Обеспечение организационной и технической поддержки деятельности КЭС возложено на ГКС. Заведующий отделом информационно-аналитической работы ГКС Д.Б. Бакчиев является ответственным секретарем КЭС и отвечает за подготовку и проведение заседаний КЭС, создание рабочих групп с привлечением экспертов, а также за создание и функционирование Центра оценки и развития. Для проведения заседаний КЭС используется конференц-зал ГКС. Раздаточные материалы и средства технического сопровождения заседаний КЭС обеспечиваются ГКС. Поиск финансирования для оплаты работы привлеченных экспертов также является обязанностью ГКС, но в основном наши партнеры по КЭС предоставляют свои услуги по разработке и экспертизе на бесплатной основе. Для проведения «круглых столов» и больших конференций для общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов по развитию государственной и муниципальной службы привлекаются средства международных партнеров и доноров. Зачастую члены КЭС оказывают поддержку в переговорах с донорами и помогают в подготовке и проведении общественных обсуждений. Проведена серия из пяти «круглых столов» и итоговая конференция по обсуждению законопроекта «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» за счет привлечения финансовых средств ПРООН и ЮСАИД (UNDP & USAID). Центр оценки и развития создается за счет средств российского гранта при поддержке Кыргызско-Российского Славянского университета. В общей сложности планируется освоить примерно 30 тысяч долларов США.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
На первоначальном этапе деятельности КЭС, основным продуктом являются проекты документов по развитию государственной и муниципальной службы. После открытия Центра оценки и развития, в число результатов деятельности КЭС также будут включены научные исследования и изучения общественного мнения по проводимой политике в сфере развития государственной и муниципальной службы. В настоящее время пять конкретных результатов деятельности КЭС перечислены ниже: 1) Постановление Правительства Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013-2020 годы» от 28 июня 2013 года №383; 2) Указ Президента Кыргызской Республики «О вопросах совершенствования системы обучения государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики» от 12 июля 2013 года №162; 3) Указ Президента Кыргызской Республики «О совершенствовании деятельности Государственной кадровой службы Кыргызской Республики» от 30 сентября 2013 года №198; 4) Проект Закона Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе». 5) Проект Кодекса этики государственных и муниципальных служащих.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
Все заседания членов КЭС проходят открыто и демократично. Вопросы на повестке дня являются актуальными и составляются с учетом предложений и замечаний членов КЭС. В зависимости от рассматриваемого вопроса, приглашаются заинтересованные стороны, т.е. представители гражданского общества, средств массовой информации и статс-секретари государственных органов. Проводится постоянный мониторинг деятельности КЭС: 1) составляются отчеты о проделанной работе и протоколы заседаний – каждая рабочая группа ведет свои собственные протоколы. На заседаниях КЭС оценивается работа, проделанная с момента последнего заседания, рассматривается, каким образом деятельность КЭС повлияла на развитие государственной и муниципальной службы. Помимо этого, члены КЭС вносят свои замечания и предложения по деятельности КЭС, в которых отмечают свои наблюдения, касающиеся задач, достижений и всех трудностей. 2) Исследование/вопросники – проводятся для оценки ситуации до заседаний членов КЭС. Вначале проводится исследование/анализ по нескольким направлениям, что помогает членам КЭС наглядно увидеть проблему, определить участок, где проблема стоит наиболее остро, а затем обсудить, дать свои замечания и предложения по решению проблемы. После проводится мониторинг прогресса по решению проблемы 3) Обсуждение в группах – результаты заседаний и деятельности КЭС обсуждаются в рабочих группах. Это предоставляет возможность сформулировать коллективное мнение по поводу деятельности и происходящих изменений. 4) Ключевые эксперты – индивидуальные обсуждения с одним или более активными экспертами КЭС используются как способ развития мониторинга и проверки надежности предыдущих результатов. Эти разные подходы помогают членам КЭС обдумать и визуально представить проблемы, стимулирует и мотивирует их продолжать свою деятельность или предпринимать новые шаги для развития государственной и муниципальной службы. Более того, они служат формой постоянного мониторинга деятельности КЭС.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
Любое начинание всегда сталкивается с определенными трудностями. В создании КЭС также были определенные организационные сложности, такие как выбор экспертов для приглашения в состав КЭС, положение и регламент деятельности КЭС и т.д. В текущей деятельности КЭС также присутствуют проблемы: 1) Отсутствие финансирование из бюджета – все заседания КЭС проводятся за счет собственных средств руководства ГКС и ответственного секретаря КЭС, за исключением «круглых столов» и конференций. С появлением понимания о важности деятельности КЭС некоторые партнеры рассматривают возможность выделения финансовых средств, для поддержания деятельности КЭС, а также предусматривается финансирование расходных материалов за счет бюджета. 2) Отсутствие обеспечения рабочих групп – в настоящее время эксперты участвуют в деятельности рабочих групп на добровольной основе, без оплаты. Организационное обеспечение данных групп обеспечивается за счет внутренних резервов ГКС. Прорабатывается вопрос о выделении бюджетных средств, для поддержания проектных групп для проведения исследований. В настоящее время некоторые группы финансируются за средств доноров. 3) Отсутствие научно-исследовательской базы – не проводятся целенаправленные исследования по вопросам развития государственной и муниципальной службы. Отсутствует помещение для размещения рабочих групп и проектных команд. Помимо организационного обеспечения методологическое обеспечение также возложено на отдел информационно-аналитической работы и развития ГКС, что не способствует исследовательским работам. Необходимо привлекать научных работников для методологического обеспечения деятельности КЭС. Предусматривается создание Центра оценки и развития, где будут размещены привлеченные эксперты и будет вестись полноценная научно-исследовательская работа.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
Деятельность КЭС напрямую не влияет на качество предоставления государственных и муниципальных услуг. Однако совершенствование системы управления государственной и муниципальной службой с ориентацией на качественное предоставление услуг является приоритетной задачей КЭС. В пунктах 4 и 7 были описаны реализация стратегии и успешные результаты. Далее хотелось бы описать улучшения в системе управления государственной и муниципальной службой, что соответственно отражается на качестве предоставления государственных и муниципальных услуг: 1) Внедрение системы оценки деятельности государственных и муниципальных служащих по ключевым показателям эффективности. Оценка, основанная на реальных личных заслугах государственных служащих, влияет на размер оплаты их труда. Основываясь на этой идее, была разработана система оценки на основе ключевых показателей эффективности (KPI), которая утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013 - 2020 годы» от 28 июня 2013 года № 383. Это является нововведением на государственной и муниципальной службе не только в Кыргызстане, но и среди зарубежных стран: лишь в единичных зарубежных странах «прижился» институт оценки деятельности государственных служащих, несмотря на неоднократные попытки его внедрения. 2) Внедрение унифицированной и справедливой системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих, основанной на реальных заслугах. Приняты постановления Правительства «О мерах по совершенствованию системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013-2020 годы» от 28 июня 2013 года N 383 и «Об условиях оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики» от 28 июня 2013 года N 384. Названными постановлениями Правительства установлена единая унифицированная система оплаты труда, основанная на единой минимальной базовой ставке. Впервые за двадцать два года с момента провозглашения государственной независимости, размеры заработной платы утверждены не документом под грифом «для служебного пользования», а открытым для публикации нормативным правовым актом. Отличие новой разработанной системы оплаты труда, до действовавшей до июня 2013 года, заключается в том, что минимальная базовая ставка устанавливается для всех государственных органов и на данный момент она составляет 5 тыс. сомов. Количество разнообразных надбавок (их было 16 наименований) сокращается с их интеграцией в должностной оклад. 3) Совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. До настоящего времени не удавалось создать стройную и устойчивую систему системы переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. В этих целях ГКС была разработана и утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 12 июля 2013 года № 162 Программа развития системы обучения государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013-2017 годы. Параллельно с этим разработан и утверждён постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 мая 2013 года № 285 План повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2013 год. Планом предусмотрено обучение в 2013 году 1744 человек, включая 750 государственных служащих и 994 представителей органов местного самоуправления. Распоряжением Правительства от 11 ноября 2013 года утверждён План обучения государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики на 2014 год. В новом Плане предусмотрено обучение уже 6360 человек, включая 3425 государственных служащих и 2935 муниципальных служащих. Создаваемая система переподготовки и повышения квалификации кадров для органов государственного управления и местного самоуправления основана на принципе ежегодного государственного заказа на обучение. Государственный заказ формируется ГКС на основе потребности в повышении квалификации и переподготовке кадров министерств, ведомств и органов местного самоуправления применительно к требованиям, предъявляемым к специалистам, замещающим государственные и муниципальные должности. Программой предусмотрено размещение государственных заказов путём проведения тендера в высших учебных заведениях.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
КЭС на данный момент является уникальной диалоговой площадкой по развитию государственной и муниципальной службы. Работа, проделанная с момента создания КЭС, является существенной и важной, что показывает необходимость в дальнейшей деятельности КЭС. Помимо этого, внимание которое экспертное сообщество уделяет деятельности КЭС также стоить учесть. За время работы КЭС, в его состав пожелали войти два независимых эксперта и руководитель проекта Фонда Ханнса Зайделя по Центральной Азии Доктор Макс Георг Майер. Все вышеизложенное показывает на долгосрочность и устойчивость деятельности КЭС. В настоящее время в органах исполнительной власти существуют общественные наблюдательные советы, созданные на общественных началах из представителей гражданского общества для взаимодействия и сотрудничества с министерствами и ведомствами, а также для осуществления мониторинга над деятельностью этих министерств и ведомств. Однако КЭС отличается от общественных наблюдательных советов тем, что не проводит мониторинг деятельности ГКС, состоит в основном из представителей экспертного сообщества и является диалоговой площадкой. На данный момент почти каждое министерство или ведомство привлекают экспертное сообщество для совместного рассмотрение вопросов, касающихся отдельного министерства или ведомства, но такое сотрудничество осуществляется не на постоянной основе и без проведения целенаправленных научно-исследовательских работ. При этом некоторые государственные органы предпринимают попытки создать собственные диалоговые площадки. Например, Министерство юстиции обдумывают идею создания совета по рассмотрению проектов нормативных правовых актов совместно с гражданским обществом и экспертным сообществом. С учетом общей тенденции развития сферы государственного управления в сторону прозрачности и открытости, а также усиления роли гражданского общества в решении общегосударственных вопросов, создание подобных диалоговых площадок будет оставаться на повестке дня еще долгое время. В связи с чем, можно с уверенностью заявлять, что инициатива ГКС по созданию КЭС будет распространяться среди других государственных органов.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
Необходимость реформы государственной службы в Кыргызской Республике обусловлена потребностями происходящих в стране экономических и политических преобразований. За последние годы проделана работа, направленная на обеспечение более эффективного функционирования государственного аппарата, наработана определенная правовая база. Между тем, система государственной службы в Кыргызской Республике имеет еще достаточное количество проблем, для решения, которых предстоит еще принять ряд кардинальных мер по повышению эффективности государственной службы как основного организационно-правового инструмента государства. Канцлер Германии Бисмарк утверждал: “С плохими законами еще можно управлять государством, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы”. Следовательно, формирование современной, хорошо отлаженной и эффективно действующей системы государственной службы Кыргызской Республики относится к приоритетным направлениям преобразований, происходящих в административно-политической сфере. В целях эффективной выработки стратегических направлений и механизмов дальнейшего совершенствования системы государственной и муниципальной службы, а также повышения уровня взаимодействия с гражданским обществом и экспертным сообществом в формировании и реализации единой государственной кадровой политики ГКС и был образован КЭС. В общем можно сказать что инициатива ГКС по созданию КЭС заслуживает всяческой похвалы и одобрения. В качестве рекомендации можно было предложить ГКС создать секретариат КЭС для более тесного и постоянного взаимодействия с экспертным сообществом. А также больше уделять внимание проведению научно-исследовательских изысканий в сфере государственной и муниципальной службы.

Contact Information

Institution Name:   Государственная кадровая служба Кыргызской Республики
Institution Type:   Government Department  
Contact Person:   Данияр Бакчиев
Title:   Заведующий отделом информационно-аналитической р  
Telephone/ Fax:   +996312311862
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   bakchiev@iuj.ac.jp  
Address:   ул. Исанова, 87
Postal Code:   7200
City:   Бишкек
State/Province:  
Country:  

          Go Back

Print friendly Page
video porno.. brasileiros xxx xhamster