4. In which ways is the initiative creative and innovative?
|
Первое, что было сделано на этапе создания портала в 2006 году – сбор и публикация информации о госорганах, их работе и услугах, которые они предоставляют населению. Таким образом, на портале гражданин мог получить ответы на все вопросы. Так стартовал «информационный этап» развития egov.
На втором – интерактивном этапе – стало возможным получение различных справок. Если раньше нужно было бегать по учреждениям и терять время в очередях, то сейчас получение справки стало делом нескольких секунд. Статистика по оказанным услугам и выданным ЭЦП является доказательством востребованности и полезности проделанной работы.
Статистика по оказанным услугам
Период Количество оказанных услуг
За 2010: 1 652 324
За 2011: 8 863 121
За 2012: 10 764 338
За 2013: 27 797 082
За 2014: 25 286 039
Всего: 74 362 904
Статистика по выданным ЭЦП
Период Всего количество выданных ЭЦП
За 2008: 2 340
За 2009: 105 300
За 2010: 316 000
За 2011: 478 292
За 2012: 455 720
За 2013: 2 134 322
За 2014 (3 квартала) 1 767 134
Всего: 5 259 108
Третий этап развития электронного правительства – транзакционный. На этом этапе граждане получили возможность оплачивать государственные пошлины и сборы, штрафы, коммунальные услуги. Если раньше для оплаты услуги необходимо было идти в банк, то теперь услугу можно и получить и оплатить онлайн. О доверии граждан к платным услугам е-правительства свидетельствует рост количества платежей.
Статистика по платежам
Период Показатели по платежам
Сумма транзакций (тыс. тг) Количество транзакций
За 2011: 19 543 3 744
За 2012: 141 298 47 681
За 2013: 1 145 391 420 919
За 2014: 1 581 802 406 191
Всего: 2 888 034 878 535
Следующий этап развития «электронного правительства» – это комплексный, когда интерактивные и транзакционные услуги объединяются в комплексные услуги.
Для примера: регистрация юридического лица. Раньше начинающий предприниматель должен был сформировать пакет документов, согласовать с госорганом будущее наименование компании, зарегистрироваться в органах юстиции, встать на налоговый и статистический учет и т.д. Вся процедура занимала не менее 30 дней. Сейчас, в электронном виде, это занимает не более 15 минут, и не требует от бизнесмена никаких бумажных документов.
Шаг первый. Гражданин авторизуется на портале с электронной цифровой подписью, которая записывается на ID-карту с указанием индивидуального идентификационного номера и электронным чипом, либо на электронный носитель. Автоматически проверяются данные гражданина – Ф.И.О., пол, дата рождения, сведения о дееспособности, адресные данные, информация о том, не числится ли он пропавшим без вести, не скрывается ли от следствия или отбытия наказания. Если в число учредителей новой компании должны войти еще и другие люди, заявитель также указывает их ИИН, после чего система проверяет сведения о них.
Шаг второй. Название, которое заявитель хочет получить для своей компании, может оказаться уже занятым. Раньше это влекло за собой потерю немалого количества времени, т.к. предпринимателю приходилось несколько раз являться в государственное учреждение и каждый раз подавать все новые и новые запросы с указанием нового варианта наименования. Теперь этот процесс значительно упрощен — база данных юридических лиц мгновенно проверяет предложенное наименование на уникальность, и даже если первоначальное название окажется занятым, проверка других вариантов займет считанные секунды.
Шаг третий. Определение юридического адреса. У каждой компании должен быть юридический адрес. Здесь указывается адрес объекта недвижимости, где планирует создание офиса своей компании. Автоматически отправляется запрос в Регистр недвижимости, который выдает все необходимые сведения: не наложен ли арест или какие-либо обременения на эту недвижимость.
Шаг четвертый. Регистрация юридического лица. На этапе регистрации заявитель указывает вид деятельности, которой будет заниматься его компания. После этого происходит регистрация нового юридического лица, которому присваивается бизнес-идентификационный номер.
Сразу после регистрации данные о новом юридическом лице автоматически передаются в информационные системы налогового комитета и агентства по статистике – и компания уже стоит на налоговом и статистическом учете. Впоследствии юридическое лицо сможет предоставлять этим ведомствам отчетности в электронной форме.
|
|
5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
|
Формирование «электронного правительства» воплощалось в жизнь с подачи и поддержки главы государства Нурсултана Назарбаева и правительства Республики Казахстан.
Государственный орган, ответственный за создание и развитие веб-портала и шлюза, а также за формирование государственной политики в сфере информатизации – Министерство инноваций и развития Республики Казахстан.
Техническая реализация, управление проектом и сопровождение – оператор в сфере информатизации – акционерное общество «Национальные информационные технологии».
Участники проекта – все государственные органы Республики Казахстан, оказывающие услуги населению и являющиеся владельцами информационных систем, задействованных в оказании услуг.
Активное участие в проекте принимает квазигосударственный сектор и коммерческие организации, такие как коммунальные службы, сотовые операторы и банки, без которых невозможно было бы предоставлять населению такой широкий набор услуг и возможностей.
Проект не стал бы эффективным без самых заинтересованных участников – граждан Казахстана, которые непосредственно пользуются порталом, участвуют в фокус-группах, направляют свои предложения и обращения.
|
6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
|
Создание, развитие и сопровождение веб-портала и шлюза «электронного правительства» финансируется из средств республиканского бюджета.
Суммы, затраченные за период с 2005 года по текущую дату, составили свыше 18 млн. долларов.
|
|
7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
|
Основными результатами, которые повлияли на успешность инициативы, были следующие.
1) Принципы оптимизации
При переводе услуг в электронный формат проведена масштабная работа по оптимизации бизнес-процессов государственных органов; услуги стало проще получать, причем не только в электронном, но и в «альтернативном» виде.
Один из принципов автоматизации: «государственный орган не должен запрашивать у потребителя те сведения, которые он может получить из информационных систем». В 2012 году эта норма включена в Закон Республики Казахстан «Об информатизации» и является обязательной для исполнения.
Например, адресная справка с места жительства, справка об отсутствии обременений на движимое и недвижимое имущество, справка о пенсионных отчислениях, свидетельства о браке и рождении детей – эти и многие документы, выдаваемые самыми различными инстанциями, требуются при получении большинства государственных услуг. В результате оптимизации, государственный орган не должен требовать у заявителя этих документов, а получить их самостоятельно, посредством интеграции с государственными базами данных «Физические лица» и «Регистр недвижимости», информационной системой «Записи актов гражданского состояния», «Государственный центр по выплате пенсий» и так далее.
2) Принципы отбора услуг для автоматизации.
Содержание каждого проекта определяет границы того, что должно или не может быть включено в информационную систему. Например, для системы электронного лицензирования elicense.kz определено, что предметом автоматизации являются разрешительные и сопутствующие процедуры.
Границы портала egov.kz определены не так четко, и наиболее часто используемым критерием является «необходимость». Услуга рассматривается к переводу электронный формат, если она популярна или значима.
Для привлечения аудитории на портал, автоматизируются сервисы коммерческого сектора (оплата коммунальных услуг, мобильной связи), проводятся акции по продвижению egov.kz в социальных сетях и СМИ.
Если появляются новые потребности и веяния, они также находят отражение на egov.kz («первые руководители государственных органов в социальных сетях», открытые данные, открытое обсуждение нормативных актов).
Все это делает портал востребованным для самых различных категорий граждан.
|
|
8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
|
Мониторинг прогресса по исполнению проекта ежеквартально оценивается на основе системы показателей (KPI) следующим образом.
Ежегодно правительством Республики Казахстан утверждается план стратегического развития каждого ведомства, в разрезе текущих и инвестиционных бюджетных программ.
В Стратегическом плане Министерства по инвестициям и развитию на 2014-2018 годы, в направлении «Совершенствование процессов оказания государственных услуг, технического сопровождения и интеграция информационных систем государственных органов, в том числе создание условий и механизмов для развития информационной инфраструктуры Таможенного союза» предусмотрены, среди прочих, следующие показатели:
- Доля зарегистрированных пользователей портала «электронного правительства» от общего количества экономически активного населения Республики Казахстан – 20%.
- Доступность единой транспортной среды государственных органов – не менее 99,2%.
- Бесперебойная работа сопровождаемых систем – 99,9%.
- Сумма транзакций платежного шлюза – на сумму не менее чем 1,3 млрд. тенге.
- Доля государственных услуг, оказанных в электронной форме на портале, от общего объема оказанных в электронной форме услуг – 60%.
Министерство инвестиций и развития ежегодно отчитывается по исполнению системы KPI в правительство. Исполнение показателей контролируется на всех уровнях и включается в финансовые обязательства проектов. При этом мониторинг отдельных показателей – например, доступность информационных систем и сервисов – ведется в автоматизированном виде посредством «Единой системы мониторинга».
Помимо этого, ежегодно проводится оценка эффективности государственных органов по ряду факторов, таких как – степень оптимизации и автоматизации услуг, эффективность внутреннего контроля государственного органа за качеством оказываемых услуг, соблюдение сроков оказания, и так далее. Итоговый отчет и оценка по каждому государственному органу также направляются в правительство.
|
|
9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
|
В первую очередь, необходимо отметить отсутствие исторических данных в государственных базах данных до периода их создания, а также наличие некорректных/неактуальных сведений, огда даже 1% не внесенных архивных сведений в государственном масштабе представляет собой значительную проблему. В данное время рабочей группой государственных органов разрабатывается план актуализации и синхронизации баз данных информационных систем государстыенных органов.
Во вторых, отсутствие инициатив со стороны государственных органов к переводу государственных услуг в электронную форму. При этом государственные служащие не заинтересованы в результатах внедрения автоматизированных систем в государственных органах.
Помимо правительственных поручений, совещаний на уровне первых руководителей заинтересованных сторон, решением также являлось включение мер в нормативные акты. Например, количество автоматизированных услуг, качество наполнения государственных баз данных – включены в методику оценки качества оказания государственных услуг. Итоговый годовой отчет по данной методике направляется в правительство, поэтому в интересах государственного органа получить максимальный балл.
В третьих, недостаток компьютеров в государственных учреждениях и у населения. и низкое качество функционирования информационных систем и аппаратно-технических средств, задействованных в процессе оказания государственных услуг в электронной форме.
В качестве решений прорабатывается переход на облачные технологии. Ключевые проекты в контуре «электронного правительства» уже переведены на виртуальные площадки (аренда мощностей на виртуальной площадке, взамен закупки оборудования и его замены по мере истечения амортизационного срока).
Потенциальные проблемы безопасности решены за счет организации защиты на всех уровнях. Информационные системы располагаются в закрытой транспортной среде государственных органов, ежеквартально проводится сканирование серверного и программного обеспечения информационных систем на наличие уязвимостей. Взаимодействие между информационными системами происходит по защищенному соединению (зашифровано ЭЦП).
Помимо проблем с наполнением государственных баз данных (перепись населения и недвижимости), мы столкнулись с такой проблемой, как недоверие самих граждан, коммерческих структур и даже госслужащих электронным документам. Потребовалось множество соц. исследований, широкомасштабных рекламных и промо-кампаний, обучающих акций и совещаний, чтобы сломить это недоверие.
|