| 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
|
|
Ранее были внесены изменения в Закон РК «О лицензировании», где электронные лицензии стали равнозначны лицензиям, выдаваемым на бумажном носителе. Данные изменения помогли нам, не только провести работы по внедрению «Е-лицензирования» в госорганах, но и наполнить историческую базу данных по лицензиям, когда-либо выданным в Республике Казахстан. Подключение госорганов к «Е-лицензированию» осуществлялось современными технологическими решениями, одним из которых является единая транспортная среда – это защищенная сеть для коммуникаций внутри госсектора, для обеспечения требуемого уровня безопасности при передаче данных.
В 2012 было введено требование о 100%-ной выдаче лицензий только в электронном виде, что позволило выйти на следующий этап оптимизации, и перевода в электронный формат остальных разрешительных документов. Если в 2011 году показатель е-выдачи составлял 20%, то с августа 2012 года и по сегодняшний день все лицензии выдаются в е-формате.
27 января 2012 года Глава государства в своем послании народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» отметил, что «начиная с 2013 года, все разрешительные документы от государства казахстанцы должны получать также в электронной форме или через Центры обслуживания населения», тем самым, началась реализация второго этапа автоматизации.
Так, Правительством была создана Межведомственная комиссия (далее – МВК) по вопросам совершенствования разрешительной системы. Основной функцией, которой была оптимизация и автоматизация разрешительных документов. В состав данной комиссии входили также представители партии «Нур Отан», Национальной палаты предпринимателей, Форума предпринимателей Казахстана, депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан, а также заинтересованные государственные органы.
По рекомендациям МВК с 2012 - 2013 гг. проведены работы по автоматизации и оптимизации 295 разрешительных документов.
На данном этапе основной целью автоматизации, была оптимизация разрешительных документов, т.е. избавление от процессов и документов, излишних для бизнеса и контрольно-надзорных функций государства.
Например:
– исключение ненужных процессов – где, потребитель не должен обходить 10 инстанций, чтобы получить одно разрешение. Так, начал действовать принцип «одного окна», при котором госорганам предложено автоматизировать все их взаимоотношения при получении разрешений заявителем;
– интеграция информационных систем – госорган не должен запрашивать у населения те документы и сведения, которые уже есть в информационных системах;
– принцип декларирования – заявитель утверждает, что соответствует требованиям, без предъявления подтверждающих документов, тем самым мы подняли ответственность самих заявителей, где они в своем электронном заявлении указывают все сведения и подтверждают их электронной цифровой подписью;
– избавление от «бумажных процессов» – онлайн-оплата, не предоставлять оригиналы и заверенные копии документов (достаточно сканированной версии);
– сокращение сроков выдачи – за счет автоматизации рутинных функций госорганов;
– сокращение требуемых документов, так за последние 2 года сокращение составило 47%, что составляет около 850 документов (2012-2013 гг. от 1810 до 854 документов сокращение на 47%);
Заключительным этапом всего процесса автоматизации является Указ Главы государства, которым поручено завершить автоматизацию выдачи разрешений до 1 января 2015 года, что подразумевает автоматизацию всех разрешительных документов в Республике Казахстан.
Помимо этого Главой государства 16 мая текущего года подписан Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях», где утверждены перечни лицензий, разрешений и уведомлений. На текущее время по перечням Закона не автоматизировано около 140 разрешений и уведомлений, по которым уже ведутся работы по анализу и обследованию возможности их автоматизации.
По итогам инвентаризации, количество разрешительных документов сокращено с 1053 до 435.
40 из них переведены в уведомительный порядок, суть которого в следующем – предприниматель уведомляет государство и начинает свою деятельность, не дожидаясь ответа от госструктур.
Мы освободили предпринимателей от 1 612 из 2 736 видов документов, требуемых для получения лицензий и разрешений.
Со времени старта проекта выдано более 111 тысяч электронных лицензий и 287 тысяч е-разрешений.
Мы автоматизировали процессы получения лицензий и разрешений. Но – лицензия это только старт (точка отправки) предпринимательской деятельности, поэтому мы пошли дальше и сделали возможным использование лицензий в других сферах. И избавили лицензиатов и госорганов от предоставления отчетности по исполнению лицензий, за счет интеграции Е-лицензирования с системами таможенных и налоговых органов.
Сведения по лицензиям доступны правоохранительным органам и генеральной прокуратуре, в рамках оперативной деятельности.
|
|
| 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
|
|
Автоматизация состоит из нескольких этапов:
Министерство национальной экономики выступило методологом проекта. ответственность– анализ, инвентаризация разрешительных документов. За техническую реализацию, т.е. автоматизацию– Комитет связи, информатизации и информации. Непосредственное участие принимали госорганы- функции по выдаче лицензий и разрешений.
На каждом этапе реализации проекта, были представители бизнеса - «Атамекен», «Форум предпринимателей Казахстана», которыми доказывалась обоснованность и необходимость каждого разрешительного документа.
Первым шагом данного этапа была автоматизация лицензий.
Основные положительные решения и преимущества проведенных мероприятий:
Гражданам, организациям, другим ведомствам:
- упрощение процедуры подачи заявления (единая точка доступа в Интернет, Call-центр «электронного правительства», выбор вида деятельности, регламентированные поля для заполнения, перечень требуемых документов в соответствии с нормативным актами, фиксированная сумма оплаты);
- сокращение времени на сбор документов (исключены уставные документы организации, документы удостоверяющие личность заявителя, справки и свидетельства из государственных информационных систем);
- прозрачность процесса с момента отправки до получения ответа;
- сокращение административных издержек (результат услуги только в электронном виде);
- оптимизация осуществления деятельности (управление разрешительными документами и отправки отчета в орган-лицензиар в электронном виде);
- проверка действительности лицензии: на Интернет-ресурсе свободного доступа (портал «Е-лицензирование»).
Для государственных органов и иных организаций:
- экономия рабочего времени и повышение скорости принятия решений для сотрудников государственных органов-лицензиаров (упрощение процедуры обработки обращений за счет централизованного реестра заявлений, сокращение процедур проверок заявителей по квалификационным требованиям, автоматическое формирование электронных форм лицензий и разрешительных документов, историчность/архивность, упрощение контрольно-надзорных функций благодаря ведению единого реестра лиц, осуществляющих регулируемую деятельность);
- повышение эффективности взаимодействия государственных ведомств (перевод в электронный вид процессов оказания услуги – межведомственное согласование);
- контроль и мониторинг исполнения функций государственными органами (Администрация Президента и Агентство по делам госслужбы – мониторинг соблюдения сроков по оказанию государственных услуг);
- для таможенных органов Республики Казахстан – проверка экспортно-импортных лицензий (уполномоченные органы, выдавшие лицензии, освобождаются от отчетности в таможню);
- для оперативных органов – через информационную систему Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, сбор сведений о физ/юр. лице, следственная деятельность.
|
| 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
|
|
Конечно же, любой проект требует вложений, как моральных, так и материальных.
Как было указано выше, проект родился на основании поручений Главы Государства, что придавало наибольшую значимость и гордость всей команде, задействованной в создании столь масштабного проекта.
Вместе с тем, благодаря планам мероприятий в рамках государственных программ по «Форсированному индустриальному развитию» и «Информационный Казахстан -2020» официальное отражение нашли и задачи по формированию бюджета на создание и развитие информационной системы «Государственной базы данных «Е-лицензирование». Таким образом, финансирование проекта с 2008 по настоящее время ведется за счет республиканского бюджета. Обоснованность проекта была выражена в двух этапах: создание с 2008 по 2011 годы и развитие с 2012 по 2014 годы.
В настоящее время, на создание технологической, технической и прикладной базы проекта затрачено около 3 млрд. тенге.
Старт проекта включал в себя работы по консалтингу и обследованию существующей на тот момент сферы лицензирования республики, на ряду с этим формировалась технологическая база проекта – разрабатывалась и согласовывалась архитектура и платформа будущей системы, произведен закуп необходимого оборудования и лицензионного программного обеспечения. В последующие два года велась детальная работа с заинтересованными государственными органами, отобранными в пилотный режим проекта в части более детального обследования бизнес-процессов и разработки системы с запуском реализованного функционала в опытную эксплуатацию. Таким образом, на первичные нужды проекта потребовалось около 700 млн. тенге. С 2012 года, началась активная фаза сопровождения реализованного программного обеспечения и значительная модернизация системы в рамках автоматизации разрешительных документов и процедур. Было пересмотрено архитектурное решение, проект перешел на технологию G-cloud, пересмотрена платформа разработки, в связи с чем, основные средства были затрачены в период с 2012-2014 годы, необходимость данных затрат обозначена в Технико-экономическом обосновании на развитие «Е-лицензирование».
Не смотря на то, что проект еще находится на стадии развития уже в настоящее время можно говорить об окупаемости проекта для нашего государства. Сейчас приведу несколько примеров, по которым мы рассчитываем экономическую эффективность от внедрения «Е-лицензирование»:
- экономия бумаги - рассчитывается исходя из количества документов, необходимых для получения каждой государственной услуги, где известна стоимость распечатки одного листа бумаги;
- экономия рабочего времени сотрудников ГО - возникает за счет сокращения времени на обслуживание граждан при приеме и выдаче документов для оказания государственной услуги. Экономия рассчитывается из среднего времени, затрачиваемого на прием и выдачу документов, стоимости человека-часа работы государственного служащего и общего количества оказанных через ГБД ЕЛ государственных услуг;
- экономия времени граждан РК - складывается из экономии времени граждан, которое они затрачивали до введения ГБД ЕЛ на получение государственной услуги. Учитывается средняя заработная плата по стране и количество государственных услуг, оказанных через ГБД ЕЛ;
- экономия на проезде граждан РК - состоит из средней стоимости проезда на общественном транспорте по стране и количества государственных услуг, оказанных через ГБД ЕЛ.
Таким образом, по состоянию на 3 квартал 2014 года экономия бюджетных средств при использовании системы составляет свыше 4,5 млрд. тенге, а также благодаря внедрению «Е-лицензирование» удалось сэкономить около 4 тонн бумаги.
|
|
| 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
|
|
Результаты внедрения информационной системы «Государственная база данных «Е-лицензирование» показывает следующие наиболее крупные результаты:
– Историческая и постоянно наполняемая база по лицензиям (к 2015 году и по остальным разрешительным документам), которую можно использовать в других отраслях / сферах (как внутри РК, так и передавать странам-участницы таможенного союза);
– Единая нумерация (в рамках развития электронного правительства – единый формат нумерации всех административных документов);
– Уникальность системы (собственная разработка с нуля, без использования готовых решений).
Касаемо реализации проекта в других странах – различные технологические стандарты каждой страны (те же средства электронной цифровой подписи – отсутствие промежуточного удостоверяющего центра); уникальность разрешительной системы отдельного государства; целесообразность создания и финансирования подобного проекта.
Из всего вышесказанного хотелось бы отметить, результаты автоматизированных разрешительных документов посредством
Е-лицензирования:
1. Для государства
– прием электронных заявлений, автоматическая проверка заявителей квалификационным требованиям, формирование электронных документов, ведение реестра всех лиц, которые осуществляют регулируемую госорганом деятельность;
– автоматизация межведомственных процессов (согласование того или иного разрешительного документа между несколькими ГО);
– проверка экспортно-импортных лицензий, и как следствие освобождение госорганов, выдавших лицензии от отчетности в таможню;
– сбор сведений для ведения следственной деятельности оперативных органов;
– автоматизация, контроль и мониторинг исполнения функций государственными органами.
Например, двусторонний обмен информацией между «Е-лицензирование» и системами таможенных органов позволил:
1) лицензиату и органу-лицензиару не сдавать отчетность по исполнению лицензий;
2) таможенным органам получать доступ к актуальной и достоверной информации по лицензиям.
2. Для бизнеса
– поиск информации о порядке получения лицензии, ознакомление с перечнем требований и документов;
– подача электронного заявления, при этом за счет интеграции и оптимизации исключены уставные документы организации, документы удостоверяющие личность заявителя, справки и свидетельства из государственных информационных систем и множество других документов;
– получение необходимых разъяснений через операторов единого «контакт-центра»;
– получение результата услуги только в электронном виде;
– проверка действительности лицензии на Интернет-ресурсе свободного доступа;
Пример с госзакупками:
– предприниматель избавлен от необходимости предоставления лицензии для участия в тендерах, т.к. Е-лицензирование автоматически передает данные по имеющимся у него лицензиям в систему электронных госзакупок;
– в свою очередь, организаторы тендера гарантированно получают достоверные сведения из государственной базы данных.
Дополнительно отмечаю, что 2007 году принят Закон РК
«Об информатизации» определяющий базовые понятия «электронного правительства», где документ, подписанный электронной цифровой подписью, имеет такую же юридической силу, как и документ на бумажном носителе.
|
|
| 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
|
|
На всем протяжении проекта, благодаря тому, что задачи по созданию и развитию системы были внесены во многие государственные программы развития, контроль над которыми осуществляет Правительство на постоянной основе ведется мониторинг и отчетность по обозначенным планам работ.
В отношении же самой системы, мы понимали, что важно не только оптимизировать процессы разрешительной системы, но и заставить их работать.
В соответствии с Указом главы государства, качество оказания услуг является одним из наиболее значимых факторов при оценке деятельности госорганов.
Для обеспечения должного уровня качества, мы создали единую систему мониторинга – один из компонентов интегрированной информационной системы для центров обслуживания населения.
В 2012 году мы запустили механизм отслеживания статусов между системой Е-лицензирования и системой мониторинга, позволяющий контролирующим органам в интерактивном режиме получать отчетность и статистику по заявкам.
Вследствие чего, в период становления «электронного правительства» Республики Казахстан, и создания самой системы «Е-лицензирование» использовались следующие основные принципы:
Принципы оптимизации
Что мы понимаем под оптимизацией?
Это избавление от процессов и документов, излишних для бизнеса и контрольно-надзорных функций государства.
Введение нового подхода, при котором максимально упрощается вход на рынок, но повышается ответственность при ведении бизнеса.
Были использованы следующие приемы:
– исключение ненужных процессов – потребитель не должен обходить 10 инстанций, чтобы получить одно разрешение, госорганы должны сами разобраться между собой;
– интеграция информационных систем – госорган не должен запрашивать у населения те документы и сведения, которые уже есть в информационных системах;
– принцип декларирования – заявитель утверждает, что соответствует требованиям, без предъявления подтверждающих документов;
– избавление от «бумажных процессов» – онлайн-оплата, не предоставлять оригиналы и заверенные копии документов (достаточно сканированной версии);
– сокращение сроков выдачи – за счет автоматизации рутинных функций госорганов.
Все это стало возможным благодаря параллельному построению технологической и нормативной архитектуры.
Технологическое решение
Создание и развитие системы «Е-лицензирование» было бы невозможным без построения базовой инфраструктуры «электронного правительства» и использования современных технологических решений.
– национальные реестры идентификационных номеров – государственные базы данных физических и юридических лиц, объектов недвижимости;
– инфраструктура открытых ключей – национальная идентификационная система, включающая механизмы для обеспечения безопасности и подтверждения соответствия (электронные цифровые ключи для аутентификации и подписания);
– платежный шлюз – для взаимодействия с банковскими системами (онлайн-платежи за оказание услуг);
– интегрированная информационная система для центров обслуживания населения – единое окно по госуслугам (в отличие от портала egov.kz, elicense.kz – «альтернативная», «бумажная» точка входа);
– единая транспортная среда – защищенная сеть для коммуникаций внутри госсектора, для обеспечения требуемого уровня безопасности при передаче данных;
– дата-центр;
– единый колл-центр;
– единая система нумерации и кодирования документов;
– облачные технологии;
– система управления бизнес-процессами.
|
|
| 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
|
|
Основные проблемы, с которыми столкнулись системы электронного лицензирования в ходе своей реализации: хаос в процедурах, отсутствие системного подхода, нецелесообразное использование бюджетных средств и централизованного источника нормативной информации для бизнес-сообщества, непрозрачность инструментов государственного регулирования, коррупция, мошенничество, бюрократия, необоснованно завышенные требования.
Общее описание сложностей:
Для субъектов малого/среднего бизнеса главной проблемой была сложность процесса получения разрешения для начала предпринимательской деятельности:
– многообразие разрешительных процедур;
– отсутствие единого подхода к выдаче разрешений/лицензий – часть регламентировалась одними нормативными актами, часть ведомством-лицензиаром. Как следствие – возможность «некачественного» (несвоевременного) оказания услуг выдачи разрешений/лицензий госорганами;
– закрытость административных процедур, отсюда – высокая возможность коррупциогенности;
– отсутствие централизованного источника нормативной информации.
Для граждан и организаций были следющие сложности:
– непрозрачность процессов оказания услуг госорганами;
– отсутствие единого источника актуальной, достоверной информации по лицензиям, лицензиатам, лицензиарам.
Для государственных органов:
– увеличивающееся количество ведомственных систем по лицензированию, как следствие – расход бюджетных средств на разработку и сопровождение, невозможность интеграции с другими системами и компонентами «электронного правительства»;
– отсутствие контроля над деятельностью лицензиаров.
Решение 1 – поэтапная автоматизация
Сложность и количество разрешительных процедур позволили выделить и автоматизировать только часть процессов относящихся к выдаче лицензий, что является значительным достижением, ведь лицензия является наиболее «жесткой» разрешительной процедурой, а ежегодное количество лицензий составляет не менее 20 тысяч.
Вторым этапом – охват остальных процедур к 2015 году, включая разрешения, сертификацию, аттестацию и регистрацию.
Сложность №2 – отсутствие заинтересованности участников проекта
Сложности при внедрении и эксплуатации системы в госорганах-лицензиарах частично были решены адаптацией системы под ведомственные нужды, частично – законодательными актами, частично путем переговоров с руководством госорганов.
В 2012 году на законодательном уровне закреплено требование о выдаче лицензий только в электронном формате, что обязало госорганы оказывать услуги лицензирования только посредством ГБД «Е-лицензирование».
В свою очередь, 100%-ная работа госсектора в электронном формате привела представителей бизнес-сектора на портал е-лицензирования.
В Законе РК «О лицензировании» включена норма, освобождающая заявителей от необходимости предоставления отдельных документов в нотариально заверенном виде, что позволило обращаться в госорган только через портал.
|