LA IDENTIFICACIÓN Y LOS BENEFICIOS AL SISTEMA PERUANO DE SALUD
Registro Nacional de Identificacion y Estado Civil

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
En el Perú, un niño que no es registrado al nacer, o que carece de Documento Nacional de Identidad (DNI), no puede ejercer sus derechos. No tiene identidad legal, no accede a servicios de salud, ni a la seguridad social ni a la educación. No puede ser beneficiario de un programa social. La indocumentación acentúa la vulnerabilidad de los peruanos, haciéndolos más proclives a situaciones de abandono, explotación, abuso o tráfico de personas. Si no se cuenta con un Certificado de Nacido Vivo, no se puede obtener un Acta de Nacimiento. Y sin esta, no se recibe un DNI. La presencia de errores en los documentos también conduce al subregistro y a la indocumentación. La documentación de los peruanos mayores de edad aumentó paulatinamente, pero la entrega masiva de DNI a los menores de edad requirió un esfuerzo especial de parte del Estado. Es insuficiente la conciencia sobre la importancia de identificar a niños y niñas desde sus primeros meses de vida. Sin DNI, los pequeños no acceden a un seguro de salud, no reciben vacunas ni complementos nutricionales, no se les somete a un control periódico de crecimiento. Disminuye la posibilidad de que desarrollen todo su potencial y son más vulnerables ante la desnutrición, la anemia y la mortalidad. Sin DNI, el menor de edad debía identificarse con el Acta de Nacimiento, o con algún carné emitido sin mayor seguridad. Las entidades aseguradoras hacían frente a graves problemas de gasto por suplantación de usuarios y uso indebido de los servicios de salud. Las suplantaciones generaban pérdidas por alrededor de $ 385 millones de dólares anuales, según el Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013. El subregistro disminuye la calidad de las estadísticas vitales. Y, si estas no son confiables, los servicios de salud y los programas sociales públicos no pueden definir eficazmente la cobertura, la focalización, la planificación ni la distribución de los recursos públicos. No tienen certeza sobre los beneficiarios, y se dificulta el diagnóstico y la planificación a nivel del Estado. Las estimaciones de población no son suficientes para llevar a cabo un planeamiento adecuado de campañas de registro itinerante, así como de la asignación de recursos sanitarios para las zonas más pobres. Hasta antes del año 2012, el sistema hospitalario no tenía forma de registrar en línea a los recién nacidos, ni cómo verificar la identidad de las madres y del profesional médico que atiende el parto. Esto facilitaba la comisión de delitos como el cambio o el tráfico de niños. El Certificado de Nacido Vivo expedido en centros de Salud se elaboraba en forma manual, lo que aumentaba la probabilidad de contener errores, o de que sea falsificado. Lo mismo ocurría en las Municipalidades que generaban actas de nacimiento manuales con errores, omisiones, pérdidas y duplicidad de información que impedía identificar a los niños. La información se consolidaba lentamente, con limitada consistencia y no estaba interconectada. Las entidades públicas desarrollaban sus actividades de mejora de los servicios de la población sin integración de iniciativas conjuntas.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
La iniciativa que se presenta, objeto del concurso, es contar con un registro de nacimientos y de Identificación del universo de los peruanos y con ello se les permita acceder al Sistema de Seguro Universal (SIS) creado por el Gobierno a través del Ministerio de Salud (MINSA), y facilitar información fidedigna al Seguro Social de la Salud (ESSALUD) para mejorar en eficiencia las prestaciones a sus asegurados. La estrategia institucional se enfoca en 3 objetivos principales: i) Atención a Población Vulnerables, ii) Mejora de la Calidad del Servicio, y iii) Uso intensivo de Tecnología. De ello se desprendió implementar el registro de nacimientos en línea dentro de los Hospitales, para que de esa forma sea un servicio registral oportuno directamente a los recién nacidos, y de forma indirecta a las madres que no contaban aún con su DNI, y puedan acceder a los Programas de Salud. Las principales acciones fueron:  Sensibilización y concientización de la población y autoridades sobre la importancia del registro a la hora del nacimiento de los menores.  Suscripción de convenios y formulación de planes y proyectos de identificación, uniendo esfuerzos para facilitar los accesos a la salud tanto públicos como privados.  Implementación del Certificado de Nacido Vivo (CNV) digital, actualmente en 451 Centros de Salud más importantes del país.  Incidencia en instancias de decisión en materia presupuestal de los gobiernos.  Introducción de innovaciones tecnológicas y capacitación de las oficinas de Registros Civiles.  Establecimiento de normas que flexibilizan y ayudan a superar problemas en el registro de nacimiento.  Implementación de 91 Oficinas Registrales Auxiliares (ORA) dentro de Centros de Salud para el registro en línea de nacimiento y trámites DNI  Implementación de 500 Oficinas Municipales, interconectadas con RENIEC para el registro en línea de las actas de nacimiento. Quien la implementó En forma conjunta el Reniec con el MINSA, EsSalud y el Instituto Nacional de Estadísticas (INEI), tanto en capacitaciones y acompañamiento a nivel nacional. Asimismo, MINSA brinda un espacio físico para la instalación de equipos de cómputo y personal capacitado para funciones de registradores civiles en las ORA La Unión Europea - Europan y el Ministerio de Economía proveyeron los fondos financieros. El registro de nacimientos y de Identificación a cargo del RENIEC, a través de la Gerencia de Operaciones Registrales, y Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, que llega a la población vulnerable a través de brigadas itinerantes en poblaciones urbano marginal o poblaciones rurales o amazónicas. La construcción del aplicativo y la infraestructura tecnológica de alta disponibilidad a cargo de la Gerencia de Tecnología de la Información. Beneficiarios Los menores de edad y sus familias, en especial las más vulnerables, quienes son los principales beneficiarios del SIS. El SIS es totalmente gratuito para los recién nacidos y personas en general siempre y cuando no cuenten con algún tipo de seguro privado u otro del Estado,. El Ministerio de SALUD (MINSA), con su Programa SIS, que les permite acercar el Seguro de Salud a la población, de una manera más oportuna y eficiente El Seguro Social de Salud (EsSalud), para sus asegurados aportantes y los hijos de éstos. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), al contar con una base de datos confiable que le permite una planificación y elaborar políticas de Estado sobre la base del total y ubicación de la población. Gobiernos Regionales y locales, para establecer y planificar sus programas y proyectos de desarrollo regional con énfasis en la Salud. El Ministerio de Inclusión Social – MIDIS, para el Sistema de Focalización de Hogares (SISFHO), que brinda información para los programas sociales.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
• Incorporando un Código Único de Identificación (CUI) desde que se nace, y se utiliza durante toda su vida. • Insertar el registro civil dentro de Hospitales, cubriendo al momento el 45% de los nacimientos hospitalarios. • Haciendo campañas móviles de registro, en zonas vulnerables del país. Permitiendo llegar a los más pobres y con ello se les permita acceder al Sistema de Salud • Emitiendo un Documento Nacional de Identidad para menores, de que se nace. Este documento es masificado a nivel nacional. • Implementando alta tecnología segura, brindando datos a los entes del Estado y privados. Esto no sólo impide errores, y hace más oportuno la identificación, sino crea una base de Datos confiable y universal que facilita el acceso a la Salud y otros Programas Sociales. • Alianzas en todo nivel de Estado. No se dejó a ningún ente Estatal fuera del sistema de Identificación, y se enfatizó con el Sector Salud • Coordinando recursos del Presupuesto Por Resultados (PPR) del MEF para registrar personas. • Postular a premios los trabajos que se realizan para dar sostenibilidad y mayor empuje a la iniciativa. Esto permitió una espiral positiva dentro de la institución, dejando a terceros que nos evalúen permanentemente sobre nuestros Servicios.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
Se desarrolla un Plan Estratégico especializado en la reducción de la indocumentación con medidas complementarias, lo cual permitiría por un lado que la población cuente con su DNI para acceder, con mayor cobertura, a los beneficios del SIS. Por otro lado, se implementa específicamente el sistema de registro e identificación de los Centros de salud para lograr una mayor oportunidad en la salud de los recién nacidos y sus progenitoras. 2004: Se inició la aprobación de resoluciones de atención gratuita para la tramitación y expedición de DNI de menores en situación de pobreza o abandono. Creación de GRIAS, órgano del RENIEC, para la atención a poblaciones más pobres y remotas del país. 2005: Aprobación del “Plan Nacional de Restitución de la Identidad: Documentando a personas indocumentadas 2005-2009”. 2006: Creación del Registro Civil Itinerante para inscripciones de nacimientos y asistencia (orientación) registral. 2007: Implementación de registros dentro de Centros de Salud, se inicia el plan de tener registros más oportunos desde el nacimiento mismo, mediante firma de Convenio MINSA-ESSALUD-RENIEC 2008: Creación del Presupuesto por Resultados (PPR) del MEF y el Programa de Acceso a la Identidad. Programa orientado a documentar a la población del país. Este programa que se inicia en el 2008, se desarrolla hasta la fecha, posibilitando financiamiento parcial de las actividades de las ORAS y de las campañas itinerantes. 2009: Se establece la tramitación y emisión gratuita de DNI, en modalidad de inscripción por primera vez, a menores del ámbito rural y urbano marginal. 2010: como parte de un diagnóstico conjunto con el MEF se estable un Decreto de Urgencia orientado a realizar una intensa campaña a nivel nacional para cerrar brechas de indocumentación, aún pendientes. Se amplía la cantidad de Recursos Humanos, Tecnológicos y de Materiales. 2011: Se Aprueba el Plan Nacional de restitución a la Identidad “Documentando a las personas indocumentadas” 2005-2009. Asimismo, a fines del 2011 se inicia la atención de casos sociales para aquellas personas que tienen una determinada situación que dificulte y demande algún tipo de apoyo o asistencia registral. 2012: Implementación del sistema para el Certificado de Nacido Vivo dentro de las ORAS en el Sistema de Salud, y se establece que el medio de identificación de sus asegurados es el DNI. Se adecúa la infraestructura dentro de los Hospitales y se obtienen más Recursos Tecnológicos y de Materiales. Se realizó una capacitación a los profesionales de la Salud que atienden los partos y registran los hechos vitales. 2012: Se implementa el registro de nacimiento electrónico en RENIEC, en las Oficinas Registrales (OREC) pertenecientes a los municipios. Esto para informatizar el registro del acta de nacimiento y se les permita de manera más oportuna acceder al SIS. Se continua con la implementación de la digitalización de las Actas históricas de dichos municipios. Se desarrolló un plan nacional de capacitación y pruebas. Convenio MEF-RENIEC para implementar ORAS en seis departamentos mas pobres. 2013: Mediante resolución Jefatural, se establece la gratuidad en los procedimientos de inscripción, duplicado y renovación del documento nacional de identidad para las personas con urgencias médicas (quienes se encuentran hospitalizadas, requieran de intervención quirúrgica o necesitan afiliarse al seguro para recibir tratamiento), comprendiéndose a niños, niñas, adolescentes y personas mayores de edad, cuya situación de urgencia o vulnerabilidad lo requiera 2013: Se implementa el padrón nominal de menores de seis años, que permite a las entidades públicas municipales y asistenciales de los Gobiernos Regionales (de los 1,500 distritos de mayor grado de pobreza en el país), y en tiempo real, contar con sus beneficiarios en el marco de los resultados esperados relacionados con la reducción de la Desnutrición Crónica Infantil.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
Instituciones Públicas: El Reniec, con sus estrategias institucionales de universalizar el registro de manera oportuna, con calidad y con énfasis en la población vulnerable. El Ministerio de Salud, aportó en el diseño e implementación del CNV, y acceso a sus Hospitales para implementar una oficina registral. El Ministerio de Economía y Finanzas, aportando fondos a los Programas por Resultados enfocados a la mejora de vida de los Menores de Edad Instituto Nacional de Estadísticas (INEI), apoyando con el diseño del CNV con propósitos de Estadísticas Vitales. Seguro Social de Salud (ESSALUD): Apoyo y subvención para la documentación de los menores de edad que cuentan sus asegurados. Ministerio de Educación (MINEDU): Apoyando el registro de menores que se encuentran en edad escolar. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES): Con la identificación de los menores beneficiarios de sus programas nacionales: WAWAWASI, INABIF, PRONAA y CONADIS. Programa JUNTOS: Apoyo y cofinanciamiento para la documentación de los menores de edad beneficiarios del programa. Comisión Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Concejo de Ministros - Estrategia Nacional CRECER: Apoyo para la documentación de menores de edad en situación de vulnerabilidad. Gobiernos Regionales: coordinando acciones de documentación a través de sus direcciones regionales de educación y salud. Oficinas municipales de Registro del Estado Civil (OREC): Apoyo en la identificación de personas y facilita sedes para dicho registro. Principales Organismos Internacionales: EUROPAN, a través del Convenio Suscrito en junio del año 2012. Apoyó con fondos para la creación de las ORAS en lugares de alto índice de pobreza y población vulnerable. UNICEF: Cofinancia proyectos de documentación de menores de edad en zonas focalizadas y brinda apoyo técnico. Banco Interamericano de Desarrollo (BID): Apoyo en la incorporación de las Oficinas Registrales en línea de la región Huancavelica, la zona más pobre del país.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
 Recursos Financieros Para el Programa Presupuestal “Acceso de la Población a la Identidad” a Nivel Nacional 2008-2012 se tiene: • Para el Presupuesto por Producto “Población con Documento Nacional de Identidad, que permitió logra alcanzar el 98.3% de la población documentada se tiene: • En el año 2008 de $10 millones de usd. $ 6.64 millones para Menores y $3.3 millones para Mayores. $60 mil para Monitores • En el año 2009 de $10.2 millones de usd. $ 6.7 millones para Menores y $3.47 millones para Mayores. $30 mil para Monitores • En el año 2010 de $22.6 millones de usd. $ 20.2 millones para Menores y $2.34 millones para Mayores. $60 mil para Monitores • En el año 2011 de $35 millones de usd. $ 32.6 millones para Menores y $2.28 millones para Mayores. $120 mil para Monitores • Para el año 2012 de $8.5 millones de usd. $ 6.15 millones para Menores y $2.29 millones para Mayores. $60 mil para Monitores Este presupuesto citado principalmente fue para el recurso Humano, Equipamiento, Campañas, , vehículos y materiales Los recursos utilizados para el desarrollo y la infraestructura necesaria para albergar el registro de nacimiento en línea dentro de los Hospitales a la fecha han sido, principalmente recursos propios de RENIEC. Se contó con el apoyo del Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Unión Europea – Europan, con el aporte de $3.5 millones de usd.  Recursos Humanos Designación del personal propio de RENIEC altamente capacitado para el desarrollo del aplicativo (CNV) y para manejar la infraestructura necesaria. Contratación de registradores para las oficinas registrales auxiliares, así como personal administrativo. Para el fortalecimiento de las competencias y habilidades, se capacitó al personal en temas de registro de hechos vitales y captura de trámite de DNI, principalmente. A la fecha se tiene implementadas 91 Oficinas Registrales Auxiliares (ORA) a nivel nacional con 131 personas atendiendo los registros de nacidos. Asimismo, personal especializado en registros civiles e informática para viajar por todo el país para capacitar e implementar los 500 registros civiles interconectados a la fecha.  Recursos Tecnológicos Para el procesamiento de la información proveniente del registro de los recién nacidos, se potenció el equipamiento informático en hardware como en software, implementándose:  Infraestructura y soporte tecnológica (servidores, plataforma de base de datos, redes de comunicación, equipos de cómputo, banda ancha, Servicio de mesa de Ayuda, telefonía IP, correo electrónico, procesamiento de datos, soporte a la plataforma central, backup de información, monitoreo de base de datos, monitoreo de redes e internet).  Desarrollo de diversos aplicativos informáticos, para el manejo de bases de datos o la gestión administrativa (Sistema Integral Operativo, Sistema Integrado de Registros Civiles, Sistema Integrado de Trámite Documentario, Sistema de Recursos Humanos, portal e intranet institucional, así como los sistemas de: Información Legal, Control y Ejecución Presupuestal, Control Patrimonial, Certificaciones de Inscripción de DNI y Depuración de Identificación).  Otros recursos: Medios de transporte (camionetas rurales, deslizadores fluviales), así como equipamiento y materiales de desplazamiento (cámaras fotográficas, impresoras, materiales de escritorio).

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
La cobertura de la identificación de niños, niñas y adolescentes creció de 89.5% del año 2011 al 96.8% el 2013, y 99.1% de la población adulta. Todo ello por el registro integrado que se da en: 297 oficinas automatizadas del Reniec; más de 500 OREC; 91 ORAs; 1264 oficinas municipales; 2747 oficinas de centros poblados, auxiliares y comunidades nativas, y más 49 mil campañas itinerantes a zonas más pobres del país. Se logró implementar, en coordinación con MINSA, el CNV en línea dentro de las ORAS. Desde fines del 2012 a la fecha, más de 507 mil CNV entregados, representa 70% de los recién nacidos a nivel nacional en 451 Centros de Salud, permitiendo al Estado y las entidades privadas con interés social, contar con una base de datos de registros de menores y evitando que ocurran errores de cobertura: filtraciones, duplicidades u omisiones que afecten al buen uso de sus recursos. Asimismo, Se calcula unos 600 mil nacimientos al año en el Perú., y el 43% de ellos realizados en Oficinas automatizadas dentro de Hospitales. El registro de nacimiento en línea en las municipalidades ha permitido se generen 200 mil actas de nacimiento hasta junio del 2014, estas actas no tienen errores, omisiones, y están almacenadas como microfromas. Esto de forma indirecta apoyó en la mayor asignación de recursos a los gobiernos locales para el desarrollo de sus programas, y sobre todo en la Salud, en favor de los menores de edad, una mejor distribución focalizada de recursos públicos, así como una mejora de la calidad de vida de la población. Actualmente se cuenta con más 2´700.000 de menores registrados e identificados en el Padrón Nominal, este Padrón se utiliza en Programas Sociales, como acceder al Seguro Integral de Salud (SIS) y con ello trazabilidad del movimiento del menor para dar seguimiento tanto en la educación, como para vacunas necesarias del menor con el fin de disminuir la desnutrición crónica infantil. El SIS está dirigido a los sectores más vulnerables, y gozan de: atención, vacunas, tratamientos, laboratorio y medicinas de forma gratuita. Como datos relevantes de Salud, se tiene que la cantidad de personas atendidas en el año 2013 a través del DNI en el SIS han sido 14 millones, y 85 millones de atenciones a estas personas. La proporción de mortandad infantil en menores de 5 años al 2000 era 40.6%, al 2012 bajó 21.12% (muertes por mil)

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
Se establecieron mecanismos de Monitoreo y evaluación, fundamentales para la adopción de medidas oportunas y permanentes para la gestión efectiva de los recursos. Se cuenta con el Plan Nacional de la Identidad desarrollado con varios Ministerios y Programas Sociales y liderado por Reniec, también cuenta con el apoyo de UNICEF, y cuenta este Plan con un proceso de monitoreo permanente, y este Monitoreo es de varios Sectores del Estado El MEF brinda fondos contra resultados, por ende el Reniec debe dar cuenta de las personas documentadas. Asimismo, MINSA cuenta con un Programa presupuestal por resultados respecto a la Seguridad Integral de Salud Para el desarrollo e implementación del Padrón Nominal el MEF contrató en el 2013 los servicios de RENIEC como parte de la estrategia del Monitoreo Social, y en coordinación con el Ministerio de Salud a través de la Oficina de Estadística e Informática (OGEI), acordaron abordar los siguientes problemas la identidad de menores de 6 años, y dotar a los gobiernos locales con una herramienta para la gestión de intervenciones destinadas a mejorar la salud de las niñas y niños menores de 6 años. Existen procedimientos de verificación de avances y cumplimiento con indicadores de los compromisos establecidos en el convenio RENIEC- Ministerio de Economía y Finanzas (MEF - EUROPAN). Es justamente del Presupuesto Por Resultados que se beneficia el Reniec por cumplir las metas de los Planes Nacionales de Identidad, y como se observó en la pregunta 6 -de Recursos Financieros, el Reniec accedió a varios millones de dólares para sus acciones de identificar a toda la población del Perú contra Presupuesto Por Resultados, así como obtuvo fondos de Europan. Otra muestra de la utilidad y comprobación del sistema es el acceso que varios Sectores del Estado realizan contra la Base de Datos del Reniec de todos los peruanos identificados. Aquí se presenta la cantidad de consultas de los Sectores que están conectados a la Salud: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MINDES (216 millones), Sistema Integral de Salud – SIS (45 millones), Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP (420 mil), Seguro Social del Perú - ESSALUD (41 millones), Superintendencia de Salud – SUNASA (1 millón).

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
Desconocimiento en la sociedad de la necesidad de la documentación del menor de edad. Se sensibilizó gradualmente para que se convierta en Política del Estado y la identificación sea un indicador para el desarrollo económico y la inclusión social, y todos los beneficios aledaños. Registro tardío o subregistro del nacimiento. Se creó Alianzas con el MINSA y el INEI a fin de articular el certificado nacido vivo (CNV), acta de nacimiento y emisión del DNI. Costo del documento, mejoras en infraestructura y campañas móviles. Con el Ministerio de Economía y Finanzas a través del presupuesto por resultados, y organismos internacionales como Europan apoyaron financieramente. Se emitió resoluciones Jefaturales para la gratuidad del DNI para la población de Menores y poblaciones vulnerables Complejidad en procesos de registro e identificación. Simplificación de procedimientos para el registro y entrega del DNI. Uso lengua nativa para las Comunidades Indígenas Geografía compleja, zonas rurales muy lejanas y baja infraestructura de carreteras y comunicaciones. Implementación de servicios acorde a la realidad social y cultural de nuestro País, con campañas de documentación itinerante, atención de casos sociales, establecimiento de redes, creación de más oficinas, mayor cantidad de Registradores Auxiliares. Resistencia al Cambio, registradores municipales y personal médico, tuvieron que pasar de un proceso manual a uno automatizado con mayores y mejores controles. Sensibilización y compromiso de mejoras en beneficios de la Salud de país Falta de Infraestructura Tecnológica, Reniec no contaba con toda la plataforma tecnológica. Se hicieron adquisiciones de alta inversión, ahora se cuenta con base de datos de registrados, y se comparte con Salud y Programas Sociales.. Asimismo, Reniec certificó sus con ISO 27001 para la Seguridad de la Información y para la Certificación Digital, también con ISO 9001 para Gestión de la Calidad en tres procesos: DNI, Registros Civil y Certificación Digital

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
Acceso de servicios y cobertura de programas sociales públicos relacionados con Salud Para acceder a los servicios y programas sociales públicos, y por la calidad y confiabilidad del servicio de registro de nacimientos, de identificación ahora las personas deben identificarse con el DNI, otorgando seguridad y orden en la prestación de los mismos; antes cada entidad pública establecía un tipo de documento de identidad para su acreditación. En el caso específico del Programa Social de Juntos permite condicionar a través de la transferencia de recursos la atención para los controles de crecimiento talla peso y de vacunación de los menores de edad en su primera infancia Mejora en el uso de recursos del Estado Se minimiza la pérdida de recursos económicos del Estado, permitiendo un mayor control y ampliar la cobertura del servicio; antes el Estado sufría pérdidas por casi S/. 300 ($ 100 millones USD) anuales solo por filtraciones en los programas sociales. Los Programas Sociales se vuelven más eficientes y eficaces toda vez que cuenta con información oportuna y de calidad de las personas identificadas. Mejora de procesos de varias entidades del Estado La identificación de nacidos dentro de hospitales obligó a mejora en los procesos al sistema de Salud, de Estadísticas. Todos ellos crearon una Mesa de trabajo conjuntamente con el Reniec para facilitar los procesos y automatizarlos, donde el DNI es la base para los servicios de Salud. Mayor seguridad a la población vulnerable Contar con una base de datos de menores, permite a las instituciones encargadas de su seguridad, tomar acciones oportunas y conjuntas en caso de extravío, secuestro y tráfico. Por ejemplo para el transporte de los Menores de Edad es obligatorio la presentación del DNI, más allá de que esté acompañado de un familiar o Tutor. Mejora en los presupuesto de los Gobiernos Regionales y Locales En el año 2010, se da el Decreto Supremo N° 183-2010-PCM, que otorga un incentivo económico a los gobiernos locales que cumplan ciertas metas de identificación de menores. La documentación de menores es considerada como un indicador para la asignación de recursos a estos gobiernos. Mejores procesos internos y de los Aliados A nivel institucional, RENIEC desarrolla permanentemente acciones destinadas a superar las barreras normativas y administrativas, a fin que el 100% de la población cuente con el DNI. Facilitando el mejor desarrollo de todos los Programas Sociales del Estado. Base de Datos Contar con una base de datos confiable de menores, permite a las instituciones encargadas de su seguridad, tomar acciones oportunas y conjuntas en caso de extravío, secuestro y tráfico. Todas las entidades de salud del país y aseguradoras cuentan con convenios con RENIEC. El número de consultas, que demuestra un alto uso del sistema de identificación de las personas, así como las facilidades que se les brinda en la Salud y conexas, son las siguientes: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MINDES (216 millones), Sistema Integral de Salud – SIS (45 millones), Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP (420 mil), Seguro Social del Perú - ESSALUD (41 millones), Superintendencia de Salud – SUNASA (1 millón), Consejo Nacional de Discapacidad - CONADIS (6,908).

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
Sustentable Se implementó un trabajo colaborativo permanente con entidades del Estado (MINSA, MEF, INEI), y apoyo de Organismos Internacionales como la Unión Europea , sumando conocimiento y recursos financieros a los esfuerzos de la identificación y Salud de los peruanos. La Identificación Universal para la mejora del Sistema de Salud fortaleció el sistema de registros civiles con esta iniciativa, así como se potenció las capacidades del personal encargado de registro de los CNV, y personal médico.. Se estableció un sistema institucionalizado permanente. La identificación es ahora parte esencial de los paquetes del Presupuesto de Resultados del MEF y es asumido como un indicador de inclusión social relacionado a la mejora de la nutrición y salud de la población con énfasis en los menores de edad, también es mecanismo de administración de fondos y planificación. El desarrollo de Planes Nacionales contra la Indocumentación del 2005-2009 y 2011-2015, mediante un conjunto muy diverso de entidades del Estado, participan en la formulación de metas de Identificación de poblaciones vulnerables, ampliándose este impacto con la participación de los Gobiernos Regionales y Redes locales. Los Centros Hospitalarios es la médula de la Salud de los peruanos, y cuentan ahora no solo con oficinas registrales dentro de este sistema, sino también con un sistema informático, procedimientos, y personal capacitado, que lleva consigo el apoyo al aseguramiento universal de la Salud. El DNI de menores tiene vigencia actual, y para los segmentos de población pobres continúa siendo gratuito. En síntesis, la documentación se ha convertido en una cuestión transversal a toda la estructura del Estado y a diversos componentes de la sociedad, garantizando la sostenibilidad de la documentación del integro de los menores del país. Transferible Todos los procesos y acciones de identificación (acta de nacimiento y DNI), se encuentran tematizados, permitiendo que este modelo pueda ser replicado a otros países, que como se ha observado se enlazaa la Salud, a las políticas públicas y programas sociales, comprometiendo al gobierno central y autoridades de diversos niveles a generar redes públicas y privadas, a generar estrategias para aproximar el servicio registral hacia las poblaciones vulnerables, y adecuando la normatividad e implementando mecanismos de comunicación y sensibilización, entre otros. Los aliados estratégicos mantienendo los avances realizados, la experiencia desarrollada en la elaboración de los convenios que facilitan apoyo técnico y financiero puede transferirse El diseño de la oficina, la identificación de los insumos y tecnología empleados pueden replicarse a otras realidades (centros de salud privados) El Presupuesto por Resultados en la medida que es parte de los objetivos nacionales la Metodología presupuestal es replicable. El involucramiento de los Gobiernos Regionales y Locales, sean por mayores recursos del Tesoro Público, o mejora de la calidad de vida y énfasis en la salud de son excelentes aliadoscon la entidad del Registro Civil e Identificación. Y con ello también se llega a lugares más remotos y pobres toda vez que se dan desplazamientos conjuntos y a menores costos.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
La identificación de los menores de edad es una Política de Estado. Tener un registro actualizado de población infantil permite al Estado una mejor distribución de recursos, ahorro en el gasto público y una eficiente y eficaz planificación de políticas públicas a favor de este sector. La coordinación inter institucional que permite trabajar sobre un mismo tipo de población, diferente estrategias. Tal es el caso de ORAS el cual se realiza en los Hospitales y en aquellos otros casos donde sea inaccesible el llegar a través de campañas itinerantes para lograr su registro y documentación. La sensibilización de aliados estatales y privados, así como con los beneficiarios mediante campañas de difusión y comunicación de acuerdo a sus particularidades. El establecer prioridades de atención en poblaciones con mayores barreras de acceso al servicio y garantizando su acceso, respetando el entorno cultural de los mismos. Es muy relevante el aporte de la cooperación internacional en la provisión de recursos financieros, así como en la transferencia de conocimientos y asistencia técnica. La alta legitimidad y aceptación que la iniciativa debe conseguir en el nivel de las autoridades políticas y en la esfera social. La incidencia sobre instancias de decisión presupuestal de los gobiernos centrales. A la luz de esta iniciativa, el RENIEC, entidad pública autónoma, ha aprendido que en el éxito de estas experiencias son muy valiosas:  El reconocimiento público de la entidad registral, permitiendo que RENIEC haya resultado ganador del Premio de Buenas Prácticas de Gestión Pública (del Organismo No Gubernamental Ciudadanos Al Día - CAD), con el Proyecto “Identificación para los más vulnerables: Generando valor para el desarrollo socioeconómico del País”, en el año 2010. Reconocimiento a la Gestión de Proyectos de Mejora de Identificación realizado por la Sociedad Nacional de Industrial y Creatividad Empresarial de la Universidad Peruana Católica (UPC) con acta registral electrónica Premio Mundial ONU 2013. Reconocimiento OEA 2014, entre otros  Desde el año 2005 hasta el año 20141, RENIEC se ha mantenido el PRIMER LUGAR como la entidad pública de mayor confianza en la población. Así como que actualmente Preside el Consejo Latinoamericano y del Caribe del Registro civil, Identificación y Estadísticas Vitales (CLARCIEV), y este año ha sido incorporado por la Unión Europea como Miembro Observador del Consejo de Internacional del Estado Civil (CIEC).

Contact Information

Institution Name:   Registro Nacional de Identificacion y Estado Civil
Institution Type:   Other  
Contact Person:   Jorge Yrivarren Lazo
Title:   Dr.  
Telephone/ Fax:   (511) 3152700 Anexo 1105
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   jyrivarren@reniec.gob.pe  
Address:   Jr. Bolivia 109 Piso 32
Postal Code:   Lima1
City:   Lima
State/Province:   Lima
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