Programa Integral de Modernización
Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación del Ecuador

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
Al año 2001 se tenía un registro de 10.333.117 personas de un total de 12.156.608 habitantes (Censo de población 2001). Los grupos que presentaban un menor número de registros eran las comunidades de diferentes etnias, personas con discapacidades, mujeres campesinas iletradas, y ancianos. En las publicaciones “El Subregistro de Nacimientos: El análisis de las variables de género y etnia en Ecuador” (BID 2007) y el “Estado de la Niñez y Adolescencia” (UNICEF 2011), se demuestra que para los indígenas, afro ecuatorianos, montubios y mujeres, es más difícil acceder a una identidad y por ende a servicios básicos. El subregistro es mayor en caso de hogares saturados por mujeres en situación de pobreza así como también en las poblaciones ubicadas en límites fronterizos y áreas de difícil acceso. Estos grupos, en particular, han visto limitado su acceso a fuentes formales de trabajo y por ende al seguro social, este es uno de los principales factores que no les ha permitido salir del ciclo de pobreza extrema en el que se encuentran sumidos al menos tres de sus generaciones. Haciendo un recorrido sobre los inicios del Registro Civil del Ecuador, en el año 1900 se crea la entidad con el objeto de registrar todos los nombres, apellidos y estado civil de los ciudadanos, de tal manera que estos datos se mantuvieran ajenos al control eclesiástico característico de la época. Sin embargo, con el paso de los años la sistemática desatención de las administraciones y gobiernos de turno, desencadenaron la obsolescencia de los procedimientos, el descuido de la infraestructura, la caducidad de la tecnología, el resguardo inadecuado de los registros y archivos, la presencia de bandas de tramitadores y el frecuente maltrato a los usuarios. La percepción general sobre los procedimientos registrales era negativa. La corrupción anulaba la gratuidad de los servicios e impedía que millones de ecuatorianos pudieran gozar del derecho fundamental de la identidad. El análisis realizado por el BID en el año 2007 muestra que en el año 2005 entre el 40% y 50% de los nacimientos en Ecuador, eran registrados cada año en forma tardía, y se estimaba una tasa de subregistro del 15%. Adicionalmente, en el Manual de Prácticas exitosas de Registro Civil (OEA 2011), se ratifica esta problemática, y se alerta sobre la alta tasa de subregistro y el alto porcentaje de registros tardíos. Estas proporciones de inscripciones tardías permitían facilitar la suplantación de identidad (que afecta gravemente a la seguridad jurídica) y aumentaba el riesgo de tráfico ilegal de menores. Esta situación se corroboró con el “Estudio sobre el Estado de la Trata de Personas en el Ecuador” (UNICEF 2011) en el que se reconoce a Ecuador como uno de los países de origen con mayor número de víctimas de trata de blancas en Suramérica junto con Bolivia y Paraguay. Con esta escenario, el Registro Civil antes del año 2009 no estaba en la posibilidad de garantizar la identidad legal de los ciudadanos; adicionalmente, la precariedad institucional y tecnológica permitió que el acceso a la identidad legal se convierta en un negocio, ya que existían servicios que podían llegar a costar más de 120 USD en manos de un tramitador. En testimonios recopilados por el BID se destaca uno de una mujer campesina: “los tramitadores se aprovechan de la gente y más de los que vivimos en el campo, a los indígenas siempre les cobran y les cobran más”.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
En el año 2009 el Gobierno Nacional, liderado por el presidente Rafael Correa Delgado, se propone resolver un problema represado por décadas en el país; poner la casa en orden y devolver las funciones claves al Estado, una de ellas la garantía al Derecho a la Identidad y Ciudadanía, plasmado en la nueva constitución del 2008. Mediante el Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009–2013 se reconoce la importancia de garantizar la igualdad y la justicia social, el reconocimiento, la valoración y el diálogo de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos de vida. Es así que el derecho a la identidad pasa a ser el primer paso para el reconocimiento de un estado pluricultural. Con este nuevo enfoque, se declara el estado de emergencia de la Dirección General Registro Civil, Identificación y Cedulación (DIGERCIC), y se prioriza la formulación del Programa de Modernización Institucional. El diseño de la propuesta se basó en la experiencia de los servidores públicos de la institución quienes identificaron las áreas críticas a intervenir basados en varios reportes y encuestas presentadas por organizaciones nacionales e internacionales. Con el perfil del programa, y fundados en el decreto ejecutivo, se cristaliza la movilización de fondos estatales para la modernización institucional. El apoyo del Gobierno Central fue fundamental para que organismos internacionales reconozcan la importancia de fortalecer al Registro Civil como parte primordial en el desarrollo y buen vivir de los pueblos. El programa de modernización se plantea de manera integral, centrándose en dos componentes (1) aumento de la cobertura y (2) mejora en la calidad de la prestación de los servicios. C1. Aumento de la Cobertura. El objetivo de este componente es acercar los servicios de registro y documentación a toda la población teniendo en cuenta los elementos necesarios para reducir las barreras de acceso por razones geográficas, étnicas, culturales, de género, discapacidad, etc., y la adecuación de los espacios físicos a las necesidades de la función registral. Para ello, se planificó realizar las siguientes actividades: (1) mejora de la infraestructura física que comprendía la construcción y remodelación de 187 agencias provinciales y cantonales; (2) puesta en funcionamiento de 130 brigadas móviles para atender a las poblaciones más alejadas y vulnerables (poblaciones indígenas y discapacitados); (3) puesta en funcionamiento de 26 Agencias de Registro Civil en Establecimientos de Salud (ARCES) en hospitales cuyo promedio anual sea más de 1.000 partos. C2. Mejora de la Calidad de la Prestación de los Servicios. El objetivo de este componente se enfoca en lograr un cambio total en la percepción negativa de los ciudadanos sobre la institución y dotar de características de confianza, seguridad y perdurabilidad a los datos y documentos registrales. Para ello, se planificó las siguientes actividades: (1) optimización y estandarización de los procesos registrales y de identificación a fin de impulsar la implementación del nuevo modelo de atención al público; (2) modernización tecnológica a fin de transparentar los procesos y servicios institucionales a nivel nacional; (3) fortalecimiento del talento humano que implica la adecuada racionalización del personal y capacitación continua en áreas específicas gestionando la profesionalización de los servidores públicos; (4) interoperabilidad de la plataforma tecnológica con diferentes entidades públicas y privadas a fin de que puedan realizar consultas y validaciones sobre la información vital en línea, tiempo real y con seguridad fomentando así el gobierno electrónico. Todas estas actividades permitieron que la DIGERCIC pueda llegar a la ciudadanía brindando servicios de alta calidad y eficiencia. La implementación de estos componentes reestructuraron el modelo de atención de la entidad, brindando una nueva visión del servicio al ciudadano, pero sobretodo resaltando la importancia de tener un registro y una identidad legal.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
La integralidad del programa de modernización es única y permitió abordar la problemática del sub registro, registro tardío y precariedad institucional desde varias aristas. El modelo ataca las debilidades y evalúa los avances del fortalecimiento institucional, el cual ha servido de guía para la toma de decisiones. Se considera tres categorías de gestión institucional: (1) Sistema Funcional, (2) Sistema Efectivo y (3) Sistema Inteligente, que permite diagnosticar la situación actual y poder estructurar una visión organizacional. El Sistema Registral Funcional, valora la implementación de los siguientes elementos: sistema de captura biométrica, integración de servicios con establecimientos de salud, convenios o políticas públicas para la promoción de la identidad con claros incentivos sociales, cobertura física en zonas urbanas y rurales, estado actual de la infraestructura civil (puntos de atención), sistema de monitoreo de proyectos, tiempo de entrega de los servicios, indicadores de transparencia operativa y número de servidores públicos clasificados por áreas. El Sistema Registral Efectivo, contempla tres ejes: Personas, Tecnología y Procesos; se valora el número de personal estratégico, número de capacitaciones técnicas, nivel de estandarización de los procesos agregadores de valor, sistema de evaluación de proyectos, calidad de la base de datos registral, marco jurídico actualizado, interconexión de datos con otros entes gubernamentales, número de proyectos interinstitucionales y satisfacción del usuario. El Sistema Registral Inteligente, considera parámetros como: transferencia estructurada del conocimiento, desarrollo propio y mejora de software, automatización e integración de procesos, auto sostenibilidad financiera, producción de servicios electrónicos y un sistema de información integral para la toma de decisiones. La modernización de la DIGERCIC fue creativa porque permitió que las personas sientan un trato de calidad y con calidez, dentro de la institución se fomentó el buen trato y se ajustaron los modelos de atención para enfocarse en los requerimientos de los ciudadanos. El modelo no se centró únicamente en el registro de la población, sino también en la gestión de una identidad única y legal, para ello se movilizaron recursos como brigadas móviles, y ARCES acercando así los servicios a la ciudadanía, privilegiando la movilización de los documentos y no las personas.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
C1. Aumento de la cobertura. Una de las primeras acciones fue establecer estrategias para la mejora de la infraestructura física; se creó el proyecto de optimización de puntos, que contempla la modernización de 180 agencias con una cobertura nacional. La clave de este proyecto fue un trabajo coordinado con la Secretaría de Planificación y de Desarrollo para establecer la ubicación ideal de los puntos de atención a nivel de distritos, creándose así una gestión desconcentrada de la administración institucional y un seguimiento más cercano en territorio de las construcciones y remodelaciones. Con el objetivo de facilitar el acceso a los servicios, se planificó la ejecución de brigadas móviles para el registro e identificación en sectores vulnerables. El modelo analizó variables de densidad poblacional, ubicación geográfica, facilidad para la movilidad humana, género, índices de pobreza y alianzas estratégicas. Con la Vicepresidencia de la República, el Ministerio de Salud, y el Ministerio de Inclusión Económica y Social se diseñaron brigadas integrales dirigidas a personas con discapacidad; estas brigadas se basan en el registro como mecanismo para el acceso a derechos, bonos y atención médica gratuita. Con el Ministerio de Justicia y el Ministerio del Interior se ejecutó la identificación de las personas privadas de la libertad; fue la primera vez en la historia que se levantó información real y se validó la población carcelaria de los dos principales centros de rehabilitación social del país. Con nuestros similares de Colombia y Perú se realizaron brigadas de registro en las zonas fronterizas, a fin de precautelar los lineamientos de seguridad en estas zonas; se evidenció la necesidad de trabajar de manera conjunta para eliminar la problemática de doble inscripción de este segmento. En los 5 años se han ejecutado más de dos mil brigadas en colaboración con otras entidades a nivel nacional e internacional cuyo principal objetivo es incrementar la tasa de identificación civil y garantizar los derechos ciudadanos. Otra estrategia ejecutada fue la implementación de 70 Agencias de Registro Civil en Establecimientos de Salud, ARCES; se establecieron alianzas estratégicas con los principales centros de salud para facilitar la inscripción de los recién nacidos y reducir así la tasa de Subregistro. C2. Mejora de la Calidad de la Prestación de los Servicios. Previo a la ejecución del primer componente del programa, el Registro Civil vio la necesidad de modernizar su sistema nacional de identificación y cedulación. La implementación del sistema de captura biométrica revolucionó las operaciones y eliminó de manera paulatina las bandas que comercializaban con la identidad, al ser un proceso automático basado en un AFIS, el cual detecta de manera inmediata suplantaciones o dobles identidades, se transparentó el proceso de identificación civil. Su implementación se priorizó en las zonas de mayor densidad poblacional y en el año 2013 se finalizó con la expedición de cédulas de papel a nivel nacional. Los sistemas de información permitieron identificar a funcionarios que cometían actos ilícitos, servidores sin perfil técnico y colaboradores con resistencia al cambio; es así como se logró desvincular a personal no óptimo para integrar a personal dinámico y con el perfil adecuado, logrando así un cambio generacional. A la par de la implementación de los sistemas de información, se ha estandarizado procesos críticos de cedulación y registro civil. Se establecieron flujos donde se obliga la interacción de entradas y salidas entre estas dos líneas operacionales, centralizando así la información para crear el expediente del ciudadano y relacionarlo con sus familiares directos. Con los sistemas de información se privilegió la movilización de los documentos y no de las personas. Esto permitió automatizar procesos que son ahora la base para la creación y promoción activa de servicios electrónicos con más 45 instituciones públicas y privadas.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
El diseño del Programa de Modernización contó con un equipo multidisciplinario, conformado por servidores públicos de distintas áreas que aportaron al seguimiento y ajuste del Programa. Las áreas técnicas de Registro Civil y Cedulación trabajaron de manera conjunta con la visión de simplificar y automatizar los procesos a fin de acelerar la ejecución de actividades. Por su parte, el equipo administrativo priorizó las adquisiciones, contrataciones y legalizaciones de las actividades claves del programa. El equipo de trabajo siempre contó con el apoyo y liderazgo de la Alta Dirección, que monitorea continuamente los componentes y exige resultados verificables. En referencia a los recursos necesarios para la ejecución de los componentes, el Ministerio de Finanzas fue un actor clave al aprobar los recursos necesarios en los tiempos estipulados. A la vez el Banco Interamericano de Desarrollo proporcionó asistencia financiera, técnica y transferencia de conocimientos, a fin de lograr una mayor eficacia en la consecución de los objetivos. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos, la Secretaría Nacional de la Administración Pública, y el Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información aportaron al seguimiento y vigilancia de la ejecución transparente del programa de acuerdo a su ámbito de competencia. Con la Vicepresidencia de la República del Ecuador, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Inclusión Económico Social, Ministerio de Justicia, Instituto Nacional del Niño y la Familia, y Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social se creó convenios interinstitucionales que beneficiaron a los sectores más vulnerables y promovieron activamente la eliminación del subregisto con claros incentivos sociales. Con los Gobiernos Autónomos Descentralizados (Municipalidades), se consolidaron alianzas claves para donación de terrenos u otros espacios públicos para la construcción de nuevas agencias o la remodelación de las oficinas existentes; también aportaron con logística para la ejecución de brigadas y difusión comunicacional sobre las acciones de Registro Civil.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
El presupuesto del Programa es de $232.278.416,69 proveniente del Presupuesto General del Estado, de los cuales $78.000.000 corresponden a un crédito otorgado al Estado Ecuatoriano, por parte del Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Es importante resaltar que, a partir del año 2012, la Institución aporta al financiamiento del programa a través de los recursos que genera por concepto de prestación de servicios, los mismos que son asignados a la institución en función de una proyección, de acuerdo a la metodología que establece el Ministerio de Finanzas del Ecuador. De los $78.000.000 del crédito del BID se ha ejecutado el 80,7%: $33.000.000 dentro del componente Aumento de la Cobertura y $30.000.000 para el componente Mejora de la Calidad en la Prestación de Servicios, esto corresponde a procesos principalmente de Infraestructura física y tecnológica para las nuevas construcciones de Registro Civil, equipamiento a Brigadas de Cedulación, la implementación de las Agencias de Registro Civil en Establecimientos de Salud (ARCES) y la compra de una parte del stock de tarjetas electrónicas para cedulación (cédula electrónica). Dentro de los recursos del Presupuesto General del Estado, se ha ejecutado $63.000.000 con esta fuente se realizó la adquisición del sistema de captura biométrica el cual representó una inversión aproximada de $18.000.000 que incluyó licenciamiento, despliegue, capacitación y soporte. El resto de los fondos se los utilizó en: (1) la construcción de agencias matrices ( 11 mega agencias) que se encuentran ubicadas en los cantones de mayor densidad poblacional donde se opera con un promedio de 22 módulos de atención; (2) la contratación de personal operativo a fin de mejorar la atención al ciudadano; y (3) la adquisición de un stock de tarjetas electrónicas para cedulación a fin de garantizar el despiegue operacional a nivel nacional. A partir del 2012, inicia el aporte institucional al programa a través del financiamiento, con fondos de autogestión, se financia parte del programa de inversión, asi como el gasto corriente institucional. Dentro de este rubro, se ha ejecutado $49.000.000, que han finaciado en su mayoría la contratación de personal con un adecuado perfil profesional que impulse la ejecución del programa de modernización. A partir del 2013, el Gobierno Central deja de aportar al programa de modernización dado que la institución logra cerrar en más de un 60% su déficit presupuestario y da indicios de llegar a ser auto sostenible. Cabe recalcar que con las proyecciones realizadas se estima la terminación del programa sin afectar su calidad y alcance con un monto total $208.554.174,51 optimizado así más de 23 millones de dólares para el Gobierno Central.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
La implementación del nuevo sistema de captura biométrica puso a Ecuador a la vanguardia en la producción de documentos de identidad inteligentes y seguros a nivel regional. El diseño del documento de identidad se ha reconocido como un documento inviolable por varios países y es considerado por la Policía Nacional como una herramienta para reducir los casos de falsificaciones de identidad que tienen como objetivo la trata de blancas. Actualmente, 9.100.340 personas poseen el nuevo documento de identidad, lo que representa un incremento en la tasa de identificación civil del 60%, en comparación con la línea base del programa. Se estima que el nivel de Subregistro a disminuido del 15% al 7,86%, cifra récord a nivel nacional. Se estima que en el 2017 el 98% de la población poseerá el documento de identificación electrónico, debido a la promoción de los nuevos servicios electrónicos. En este punto cabe recalcar que Ecuador es uno de los pocos países a nivel mundial en entregar un documento de identidad electrónico y validado en un tiempo promedio de 40 minutos. Esta característica ha sido reconocida por la población en general y por organismos internacionales. Al iniciar el programa de modernización se contaba con 755 puntos de atención, más del 50% no brindaba los 22 servicios institucionales, no tenía horarios de atención adecuados y funcionaba en lugares como carnicerías, casas de los propios servidores públicos, tiendas de abarrotes, entre otros. En colaboración con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, se estableció la construcción y remodelación de 180 puntos de atención seleccionados, acorde a parámetros técnicos. En 3 años se construyó 37 puntos de atención a nivel nacional y se repotenció más de 100 agencias, lo que cambió de manera radical la imagen institucional. Se cerró 575 puntos de atención a fin de centrar la inversión en agencias funcionales con personal capacitado para brindar todos los servicios y con horarios de atención continuos. La construcción de nuevas agencias, la ejecución de brigadas y la implementación de las Agencias de Registro Civil en Establecimientos de Salud (ARCES) ha permitido reducir la tasa de Subregistro del 15% al 10%. En resumen, los principales resultados son: (1) la ejecución de 8.000 brigadas que han logrado el registro e identificación de más de 450 mil personas ubicadas en zonas fronterizas, sectores vulnerables o que por sus condiciones de discapacidad no pueden acercarte a un punto de atención; y (2) el registro de un total de 233.798 niños y niñas en puntos ARCES. Finalmente, la centralización de los registros demográficos y biométricos de los ciudadanos en una base de datos segura permitió la implementación de sistemas de consulta (web services); actualmente son 48 las entidades públicas y privadas que acceden a estos servicios a fin de validar la información de sus usuarios. Se ha registrado un total de 84´228.686 consultas en lo que va del año.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
Los mecanismos de monitoreo y evaluación se tornan en importantes fuentes de información para la rendición de cuentas frente a los responsables de las fuentes financieras a fin de justificar una nueva asignación presupuestaria. El monitoreo del proyecto estuvo a cargo de las diferentes áreas técnicas que, con informes mensuales reportan a la Coordinación de Planificación los avances y obstáculos presentados. Esta Coordinación consolida la información de los diferentes frentes técnicos, a fin de tener una perspectiva general de la ejecución del programa de manera bimensual; estos reportes son presentados en Comité Estratégico Institucional, en este espacio se valora la implementación de cada uno de los componentes del proyecto, basados en el cumplimiento de metas e indicadores institucionales, se toman acciones correctivas o se evalúan nuevas alternativas. Al ser una institución pública priorizada, el Gobierno Central monitorea la ejecución del programa y sus componentes por medio de la herramienta de Gobierno por Resultados, GPR. La Secretaría Nacional de la Administración Pública es la encargada de reportar al Sr. Presidente sobre los avances y novedades en la ejecución del programa a través del cumplimiento de hitos e indicadores. En el GPR se reporta de manera mensual la producción de los servicios de Registro Civil y de Cedulación con el fin de monitorear la reducción del subregistro y registro tardío y el aumento de la tasa de identificación civil. A la par, se monitorea la ejecución de construcciones, remodelaciones, estrategias de comunicación y ejecución financiera. El Ministerio de Telecomunicaciones, mediante la Subsecretaria de Asuntos Postales y Registro Civil, monitorea la ejecución de elementos claves del proyecto mediante reportes mensuales de avances, seguimiento al cumplimiento de compromisos presidenciales, ejecución presupuestaria y vigilancia a los proyectos de inversión. Adicionalmente, las dos instituciones trabajan de manera conjunta para elaborar la política sectorial, la cual busca impulsar las iniciativas del sector y aportar a la actualización del marco jurídico. El Banco Interamericano de Desarrollo realiza evaluaciones anuales del programa de modernización mediante la contratación de consultorías externas; estos reportes proveen información integral sobre estados financieros, adquisiciones realizadas, flujos de caja, resultados alcanzados, y comparaciones con la línea base del programa. Estas evaluaciones han servido para mejorar el diseño de proyectos y tecnificar el área administrativa.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
Al arrancar el programa más del 50% del personal tenía más de 12 años en la institución, su expertise se centraba en procesos manuales, desconocían las herramientas informáticas y percibían que la atención al ciudadano no era prioritaria. La ciudadanía se quejaba frecuentemente de la burocracia y del trato de los servidores públicos. La evaluación de perfil profesional, habilidades, destrezas, ética profesional y actitud ante el cambio dio como resultado la identificación de áreas de conocimiento a fortalecer, la desvinculación de funcionarios involucrados en procesos ilícitos y la reclasificación en puestos no estratégicos de personal que no aportaban a la modernización institucional. Se priorizó la contratación de personal técnico con experiencia en servicio al ciudadano y se diseñó un plan de inducción y capacitación a fin de dar herramientas a los servidores para el adecuado desempeño de sus nuevas funciones. Se evidenció un exceso de la nómina una vez implementados los sistemas de información a nivel nacional y representó un obstáculo al momento de estandarizar los procesos. Auditorías de Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) dieron como resultado que el 30% del personal no cumplía funciones que agreguen valor para la institución, por lo que se desvinculó a 1282 funcionarios. El personal desvinculado fue seleccionado de manera técnica, sin afectar el nivel de servicio ni la imagen institucional; esto permitió la optimización de recursos, una mejor planificación y la consolidación de una platilla óptima de personal. Muchos de los terrenos donados para la construcción de los nuevos puntos de atención no cumplían con las características técnicas requeridas, se trabajo conjuntamente con los municipios para encontrar espacios adecuados o se gestionaron compromisos para que cumplan con obras complementarias como provisión de servicios básicos, vías de acceso y alcantarilladlo fomentado así el desarrollo del sector. El establecimiento y diseminación de una cultura de administración por procesos, fue uno de los retos más importantes; para esto, la Alta Dirección estableció como estrategia fundamental la gestión por procesos, la capacitación en procesos y la documentación adecuada de los procesos agregadores de valor (manuales e instructivos) a fin de iniciar un plan de estandarización a nivel nacional.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
La renovación de infraestructura obsoleta por modernas instalaciones con adecuados espacios para la atención al usuario en todo el país, fue el primer beneficio percibido por la ciudadanía. El Registro Civil se tornó en el referente de infraestructura digna; instituciones como la Policía Nacional, Ministerio de Salud, Consejo de la Judicatura, Ministerio de Justicia, entre otras vieron la necesidad de modernizar sus puntos de atención dado los comentarios positivos del Sr. Presidente quien, en varios espacio públicos citaba a la institución como el modelo de atención a seguir en el sector público. La construcción de modernas agencias con base en el modelo de zonas y distritos del país, la implementación de ARCES, y la ejecución de brigadas móviles dieron como resultado el registro y/o identificación del 98% de la población ecuatoriana (dato basado en el número de habitantes 2014, acorde al censo y proyección INEC). Esto, sumado a la obligatoriedad institucional de usar el número de cédula como código único para los servicios de Registro Civil y Cedulación dio como resultado la validación integral de los datos y la captura de datos biométricos de los usuarios (expediente ciudadano). El proceso inició en el 2012; hoy en día por primera vez en la historia, se cuenta con un registro validado del 82% de la población, y es la primera vez que el Gobierno posee una base de datos centralizada y confiable. Esto constituye el pilar fundamental para el impulso del Gobierno Electrónico y la simplificación de trámites a nivel nacional. A partir del 2013, el número de cédula se convierte en una herramienta valiosa, al ser usado como el código único para la planificación, cuantificación y verificación de los beneficiarios de programas sociales gracias a la interconexión (web services) desarrollados por Registro Civil. Prueba de ello es el programa de asignación de cupos a niños y niñas a establecimientos de educación fiscales. A la fecha, más de 350 mil niños y niñas se han beneficiado de la educación escolar gratuita solo con el registro de su nacimiento. En estos últimos 3 años el promedio de escolaridad subió de 7,15 años a 9 años. Se estima que los incentivos de identidad combinados con educación aportarán a subir el promedio de escolaridad a 12 años (nivel de Bachillerato) en los próximos 5 años. Se trabajó de igual forma con programas de salud, entrega de bonos y beneficios sociales para personas con discapacidades, enfermedades catastróficas y se otorgó créditos para mujeres emprendedoras si cumplían con su registro y el de sus hijos. El impacto positivo de estas acciones son incuantificables. Ahora otras instituciones como el Consejo de la Judicatura, el Ministerio de Justicia, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, incluso entidades privadas hacen uso del servicio de interconexión, a fin de simplificar sus trámites y validar la información de sus usuarios. El manejo adecuado de la base de datos y la sistematización de los procesos de la institución motivaron a otros organismos gubernamentales a crear plataformas que se interconectan con los datos de Registro Civil; como resultado, se eliminaron requisitos innecesarios como copias de cédulas y certificados de votación, se simplificó el proceso de ingreso de información y la comprobación de la relación familiar entre ciudadanos; en otras palabras, se inició la consolidación del proyecto “Cero Papeles” propuesto por el Gobierno Central. Ahora, el público exige a las instituciones públicas y privadas la simplificación de procesos y la incorporación de servicios electrónicos para suplir los servicios tradicionalmente presenciales. Estas buenas prácticas se han extendido a los gobiernos descentralizados. La Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), implementará el próximo año una plataforma que se interconectará con la base de datos de Registro Civil, la iniciativa busca agilizar los servicios municipales. Actualmente, ya varios municipios consultan vía web Service información de los ciudadanos, con el propósito de crear la base de datos de registros catastrales o aplicar descuentos de pago de impuestos. Con orgullo podemos decir que el Registro Civil ha sido el motor que ha impulsado la modernización de varias instituciones gubernamentales, y ha apoyado al desarrollo de varios sectores sociales por medio de convenios interinstitucionales o con la construcción de modernas agencias que indirectamente han estimulado el desarrollo comercial del sector.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
Diseminación: La inversión realizada en el Registro Civil es histórica, con ella se ejecutaron actividades con un alcance nacional logrando alcanzar los objetivos planteados y se cambió de manera radical la imagen institucional. Ahora la ciudadanía percibe una ejecución transparente de las operaciones, felicita por la atención cálida brindada en adecuadas instalaciones y exige servicios electrónicos que simplifiquen sus trámites. Esto es el resultado de la diseminación a nivel nacional del plan de modernización, el cual ha sido implementado en más de 170 puntos de atención, logrando una cobertura nacional de los 22 servicios para los más de 15 millones de habitantes. La diseminación del modelo también ha beneficiado a los más de 60 consulados y embajadas que ejecutan servicios de Registro Civil en el exterior. Sostenibilidad: En dos años se logró transformar al Registro Civil; de un Sistema Registral Funcional a un Sistema Registral Efectivo, que utiliza variables técnicas y estadísticas para el diseño y ejecución de sus proyectos. A partir del 2013, la sostenibilidad financiera se tornó un objetivo estratégico; para ello, la Alta Dirección diseñó estrategias como: (1) la optimización de recursos; (2) estandarización de la construcción de los puntos de atención; (3) análisis de la plantilla óptima de servidores públicos por áreas agregadoras de valor; (4) implementación de un sistema de información desarrollado por el propio personal que simplifica las operaciones de gestión documental; (5) e inicia con la comercialización de servicios electrónicos. La combinación de todas estas estrategias buscó consolidar la sostenibilidad financiera y eliminar el subsidio de los servicios de identificación y cedulación. En el 2015, el Registro Civil será una institución auto sostenible, la cual sin perder su carácter social, podrá gestionar sus operaciones sin la necesidad de solicitar recursos del Estado. Ahora el reto es convertir a la institución en un Sistema Registral Inteligente, que evolucione a la par de la Sociedad de la Información y cuya información registral sea la base para el impulso del Gobierno Electrónico. La base de los tres Sistemas Registrales es el respeto y fomento a la identidad y los derechos de las poblaciones indígenas, afro ecuatorianas, personas en situación de vulnerabilidad, y ciudadanos con discapacidades, prueba de ello es la política de inclusión laboral de servidores públicos de estas minorías, aportando a la sostenibilidad social. Por otro lado, la tecnificación del personal ha permitido el desarrollo de soluciones tecnológicas propias las cuales buscan la independencia tecnológica de grandes firmas y la promoción del conocimiento libre a través de desarrollo de software con códigos abiertos, lo que aporta a la sostenibilidad financiera e institucional. El personal estratégico integrado a la institución impulsó la necesidad de actualizar la Ley de Registro Civil, a fin de promover: (1) la gestión de la información y no la gestión de archivos físicos; (2) la producción de servicios electrónicos; (3) y la integración y uso activo de la base central con otras instituciones. Esta iniciativa, permitirá lograr una herramienta regulatoria actualizada. Transferencia de la iniciativa: En pocas palabras, el modelo de evaluación institucional, diseñado por el Registro Civil, basado en tres niveles de madurez institucional puede ser transferible a otras instituciones Registrales que busquen reconocer sus puntos débiles para encaminar fondos y así lograr la sostenibilidad financiera, económica, social, institucional y regulatoria.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
La decisión política es vital para impulsar los Programas de Modernización Institucionales. El apoyo del Gobierno Central respalda la asignación de fondos y direcciona a otras instituciones estatales a colaborar en el programa de modernización. Instituciones como la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Telecomunicaciones, El Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos han sido un importante soporte en la ejecución. Otra lección aprendida se relaciona con el Talento Humano; es indispensable contar con un equipo que no solamente esté calificado con técnicas analíticas y financieras; este equipo debe conocer la realidad institucional y nacional a fin de diseñar planes de acción realizables, descentralizados y que consideren a los ciudadanos como principal objetivo estratégico. De nada sirve modernizar la infraestructura e implementar los sistemas de información cuando la ciudadanía no percibe los cambios en la prestación de servicios. La tercera lección aprendida, se relaciona con el componente aumento de la cobertura. La expansión de la cobertura no es sinónimo de una construcción masiva de puntos de atención. Este fue uno de los errores en el diseño inicial del programa de modernización donde se creyó que construyendo una agencia en cada cantón se lograría una cobertura nacional óptima. El incremento de cobertura debe ser cuidadosamente analizado con variables demográficas y proyecciones de demanda a fin de definir la capacidad operativa óptima y la mejor ubicación geográfica del punto de atención. Recomendamos generar diseños y planos estándares, a fin de optimizar tiempos y recursos en la construcción de los nuevos puntos de atención. La cuarta lección aprendida está relacionada con los Sistemas de Información. La adquisición de tecnología constituye la base para la transformación y modernización de los procesos registrales. No obstante, la implementación de plataformas tecnológicas representa una gran inversión, por lo cual se debe realizar un análisis de los diferentes sistemas de gestión de información registral utilizados a nivel mundial para evaluar cuál de estos se adapta a las necesidades operativas institucionales e interinstitucionales. La migración de servicios presenciales hacia servicios electrónicos es fundamental para asegurar la continua modernidad institucional y sentar las bases para la consecución de la auto sostenibilidad financiera. El reconocimiento de que los datos públicos registrales son el motor del Gobierno Electrónico es fundamental para que las entidades gubernamentales soliciten activamente la actualización y validación de los datos de los ciudadanos. La última lección aprendida se refiere al Marco legal y la estandarización de Procesos. Las leyes deben agenciar la modernización de las instituciones y no ser un obstáculo en la simplificación de trámites, reestructura institucional o fomento en el uso de tecnologías. La estandarización de procesos es un trabajo continuo; la elaboración de instructivos y manuales no garantiza su aplicabilidad en territorio. Procesos de seguimiento y auditoria a las operaciones son fundamentales para conseguir la estandarización de solicitud de requisitos, procedimientos y tiempos de respuesta. Los dueños de los procesos deben participar activamente en la elaboración de la normativa y controles, ningún manual de procesos tendrá una implementación exitosa sino considera la realidad operacional.

Contact Information

Institution Name:   Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación del Ecuador
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   Jorge Troya Fuertes
Title:   Ing.  
Telephone/ Fax:   00593996849280
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   jorge.troya@registrocivil.gob.ec  
Address:   Av. Amazonas y Naciones Unidas
Postal Code:   171014
City:   Quito
State/Province:   Pichincha
Country:  

          Go Back

Print friendly Page
video porno.. brasileiros xxx xhamster