4. In which ways is the initiative creative and innovative?
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La presente iniciativa contiene dos períodos de desarrollo: la primera corresponde al Rediseño del Fondo PYME en 2013 y la segunda refiere a la creación del FNE en enero de 2014.
La primera etapa inicia con la planeación del rediseño de las Reglas de Operación (ROP) del Fondo PYME, para lo cual se organizaron 18 talleres en diciembre de 2012 en los que participaron 371 instituciones públicas, privadas y académicas, y más de 600 participantes, quienes manifestaron sus experiencias respecto a dicho programa. A raíz de dicho ejercicio, se emitieron convocatorias públicas, en lugar de otorgar los apoyos vía organismos intermedios.
Para mejorar la focalización y cobertura del programa, durante enero y febrero de 2013 se llevaron a cabo 70 reuniones de trabajo con los Gobiernos Estatales que permitieron determinar los sectores estratégicos por Entidad. Este ejercicio fue y sigue siendo único en México, dado que se consultó a los estados, en base a un estudio teórico del ITESM, respecto a los sectores que realmente contribuirían a potenciar el desarrollo de sus capacidades productivas. Este ejercicio permitió identificar además la población potencial y objetivo que atendería el programa.
Para transparentar el proceso de evaluación y aprobación de los proyectos, de abril a mayo de 2013 se creó el Sistema Nacional de Evaluadores Especializados, así como el Sistema Emprendedor, el mecanismo electrónico que administraría todas las facetas de operación del Fondo.
Para la fase de implementación se organizaron talleres sobre las ROP en cada estado y en el mes de mayo de 2013 se estableció la FIEL para el registro y evaluación de los proyectos, así como los indicadores que medirían por primera vez la productividad total de los factores y la productividad laboral en las MIPYMES apoyadas.
Continuando con la implementación de la iniciativa, durante el mes de julio de 2013 se aplicó la Metodología de Marco Lógico que derivo en la identificación de las causas que limitan la productividad de las MIPYMES.
En agosto de 2013 entró en operaciones la Red de Apoyo al Emprendedor y la Vitrina de Soluciones Tecnológica, seguida en noviembre del Mecanismo de Transparencia PYME, mediante el cual los solicitantes pudieron conocer las causas de aprobación o rechazo de sus proyectos. En ese mismo mes, inició la participación del INADEM en la iniciativa multilateral de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) con el compromiso 11: Fondo Emprendedor Abierto y Participativo.
Para transitar hacia la segunda etapa que implicaba la creación del FNE, en diciembre de 2013 inició la etapa de planeación con la actualización del Sistema Emprendedor, al cual se incorporó una etapa de pre-registro para revisar la información jurídica de los solicitantes y facilitar la posterior firma de los convenios. Además, se establecieron tutoriales para cada una de las convocatorias.
Para fortalecer la participación de los solicitantes, en febrero de 2014 inició la Encuesta de Opinión Abierta y se robusteció la creación de los Puntos para Mover a México con el fin de ofrecer atención personalizada a emprendedores y MIPYMES en los diferentes estados. Además, en junio de 2014 se rediseñó el portal de la Red para facilitar la vinculación con los emprendedores y las MIPYMES.
La implementación de iniciativa en esta etapa incluyó la participación del INADEM en la Estrategia de incorporación a la formalidad, misma que se fortaleció en agosto de 2014 a través del programa del gobierno federal Crezcamos Juntos. En agosto de 2014 se presentó en la Presidencia de la República el proyecto de participación del INADEM en la iniciativa de Agentes de Innovación, mediante el cual se fortalece la comunicación con los emprendedores y las MIPYMES.
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5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
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En el diseño de las ROP del Fondo PyME 2013 y del FNE participaron funcionarios del Grupo de Trabajo de la Secretaría de Economía conformado por la Unidad de Asuntos Jurídicos, la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, la Coordinación General De Delegaciones Federales, la Dirección General de Planeación y Evaluación, la Coordinación de Asesores del Secretario y el Órgano Interno de Control.
En las reuniones de trabajo con los estados para identificar los sectores estratégicos participaron las siguientes instancias: Subsecretaría de Industria y Comercio, Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico, el ITESM y cada uno de los 32 gobiernos estatales.
Durante la implementación de la Metodología de Marco Lógico, que llevó a la identificación del problema que atendía el programa, se consideró la opinión de funcionarios del Órgano Interno de Control, así como de investigadores del Banco Mundial.
La fórmula para medir la productividad total de los factores en las MIPYMES apoyadas fue revisada por especialistas del Banco Mundial, del INEGI y de la Unidad de Productividad Económica de la SHCP, quienes validaron la misma, coincidiendo que era la mejor manera para medir la productividad considerando los recursos con que contaba el programa.
El rediseño del programa consideró además los comentarios de las instancias evaluadoras y organismos de la sociedad civil, como CONEVAL, GESOC, Aregional, quienes manifestaron reiteradamente sus críticas respecto a la operación del Fondo PyME. Cada una de sus criticas fue escuchada y subsanada para la creación del FNE. Finalmente, los emprendedores y las MIPYMES también participan en el diseño de las convocatorias con sus comentarios a través de la sección de Gobierno Abierto del Sistema Emprendedor. En la implementación de la Red participan aliados de instancias públicas y privadas, así como gobiernos estatales y asociaciones civiles.
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6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
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El rediseño del Fondo PYME y la creación del FNE no implico costos adicionales para los contribuyentes fuera del presupuesto asignado al programa. De hecho, para eficientar y transparentar los recursos, el porcentaje de gastos asociados a la eficiente promoción, operación, supervisión, seguimiento y evaluación de los proyectos se redujo del 4.6% en 2012 al 4.16% en 2014.
En términos técnicos, la creación del Sistema Emprendedor fue posible gracias a la colaboración de la Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la Secretaría de Economía (DGTIC), quienes elaboraron cada uno de los módulos que conforman el Sistema Emprendedor: pre-registro, evaluación normativa, evaluación estatal, evaluación técnica, financiera y de negocios, votación del Consejo Directivo, elaboración de convenios jurídicos y seguimiento y cierre de los proyectos. La DGTIC también contribuyó a la elaboración de los tutoriales para cada una de las convocatorias y en la elaboración de la sección de Gobierno Abierto para poder captar las opiniones y sugerencias de mejora de los solicitantes.
La Vitrina de Soluciones Tecnológica, que ofrece más de 1500 productos que brindan 130 proveedores y ha beneficiado a casi 20,000 MIPYMES contó con la estrecha colaboración de la instancia educativa Fondo de Información y Documentación para la Industria (Infotec).
En términos humanos, con el presupuesto asignado a los gastos de operación del programa se contrataron dos tipos de evaluadores: los evaluadores normativos y los evaluadores técnicos. Los primeros encargados de revisar el cumplimiento de las bases de las convocatorias y los segundos encargados de corroborar la viabilidad técnica, financiera y de negocios de los proyectos conforme a los criterios de evaluación establecidos en cada una de las convocatorias. Los evaluadores normativos no mantienen relación con las direcciones generales, son recién egresados y profesionales en diferentes disciplinas. Los evaluadores técnicos son egresados del mejor Diplomado de Evaluación de proyectos del país, certificado por una de las mejores universidades: el ITAM y la SHCP.
La actualización del Sistema Emprendedor en diciembre de 2013 para facilitar la recepción de los proyectos participantes en el FNE, incluyendo la construcción del modulo de pre-registro se cubrió con el presupuesto asignado al programa.
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7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
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Beneficios directos para emprendedores y MIPYMES. De enero de 2013 a septiembre de 2014, se han apoyado 9,355 proyectos a través de las convocatorias (72% más proyectos que el anterior Fondo PyME en sus ocho años de operación), los cuales han beneficiado a más de 268 mil emprendedores y 182 mil MIPYMES y conservado más de 805 mil empleos. Se han creado 28 nuevos fondos de capital que facilitan el acceso a capital privado a las MIPYMES y se ha fomentado la incorporación de TIC en más de 43 mil empresas. El Sistema Nacional de Garantías por su parte ha inducido una derrama crediticia por 13.4 billones de dls que ha permitido que más de 157 mil MIPYMES accedan a créditos por parte de la banca comercial.
Identificación de sectores estratégicos. Por primera vez se cuenta con una visión de política que permitirá focalizar los apoyos hacia los sectores con mayor dinamismo e impacto dentro de los estados.
Impulso al desarrollo regional. De enero de 2013 a septiembre de 2014 se han apoyado 435 proyectos estratégicos procedentes de los estados por un monto de 162 millones de dls, que contribuyen a la creación de más de 14 mil empleos y a la conservación de más de 76 mil empleos.
Impactos directos en los municipios más pobres del país. De enero de 2013 a septiembre de 2014 se apoyaron más de 7,400 proyectos que benefician a 56 mil empresas y 54 mil emprendedores residentes en los municipios del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y la Cruzada Nacional contra el Hambre.
Alianzas con otras dependencias públicas e instancias privadas y de la sociedad civil que operan programas para MIPYMES. Al mes de septiembre de 2014, la Red de Apoyo al Emprendedor se conforma por 27 dependencias federales y 26 instancias privadas y de la sociedad civil, que han atendido a más de 78 mil MIPYMES y 192 mil emprendedores a través de los 427 Puntos para Mover a México, el call center y el portal de la Red.
Reconocida transparencia a nivel nacional. Mención Honorífica del CONEVAL por el rediseño del Fondo PYME en 2013. Segundo lugar en el Premio a la Innovación en Transparencia 2014 por las innovaciones realizadas al Sistema Emprendedor. Participación del INADEM en la Alianza para el Gobierno Abierto con el Compromiso 11: Fondo Emprendedor directo y participativo.
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8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
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El rediseño del Fondo PyME y la creación del FNE han sido seguidos de cerca por instancias de la sociedad civil y organismos evaluadores y fiscalizadores tales como CONEVAL, GESOC, Transparencia Mexicana, ARegional, Secretaría de la Función Pública, la Unidad de Evaluación del Desempeño de la SHCP y la Auditoria Superior de la Federación.
CONEVAL por ejemplo evaluó el FNE a través de la Evaluación de Diseño que realizó al programa en septiembre de 2014. De acuerdo a dicha evaluación "El programa tiene bien definido su objetivo y población. Sus procesos tiene elementos que buscan una gestión transparente y sus indicadores de resultados están alineados con el objetivo de combatir las causas que dan lugar al problema que se busca atender".
GESOC también ha evaluado la implementación del FNE a través del Índice de Desempeño de los Programas Públicos Federales que publica de manera anual. Así, de 2012 a 2014, el programa ascendió del lugar 72 al lugar 13, pasando de ser un programa de "bajo desempeño" a uno de "óptimo desempeño".
La Secretaría de la Función Pública reconoció al Fondo PyME en 2013 con el segundo lugar en el Índice de cumplimiento de metas dentro de la Secretaría de Economía con un índice de 93.77% en el Informe de Monitoreo de Ejecución y Resultados de Programas Presupuestarios 2013 .
Lo anterior se complementa con los resultados de la encuesta abierta que el FNE realiza a los solicitantes al momento de registrar los proyectos. Dicha encuesta evalúa por ejemplo elementos como la claridad de la convocatoria, la facilidad en su llenado, la utilidad de los apoyos y su efectividad, proporcionalidad, equidad de género y vigencia. Al 23 de octubre de 2014 se han recibido 36,654 opiniones abiertas sobre el FNE, de las cuales una de cada 12 opiniones se refiere a quejas del Sistema Emprendedor; sin embargo, por cada queja del Sistema, se reciben hasta cinco comentarios positivos o agradecimientos. El 80% de los solicitantes califica a las convocatorias como excelentes o muy buenas. La encuesta ha permitido identificar áreas de oportunidad en dos áreas:
i.Mejorar la calidad de la información para los interesados (por ejemplo, el 17% de las respuestas son de ciudadanos que buscan información sobre los apoyos) y
ii.Mejorar la capacidad de seguimiento para los solicitantes (en el 15% de los casos los solicitantes desean información sobre sus proyectos).
Información disponible en: http://www.sistemaemprendedor.gob.mx/files/aga/Reporte_2014_Act5.pdf
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9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
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Resistencia al cambio. A nivel interno, las Direcciones Generales (DGs) se resistieron a ceder el proceso de evaluación y aprobación de los proyectos, al percibir como una disminución de funciones y de influencia en el sector que atendían. Por lo que se tomó la decisión de crear el Sistema Nacional de Evaluadores y de separar físicamente a dichos evaluadores del edificio principal del INADEM. De esa manera se evita el contacto con las DGs y éstas se limitan al diseño de las estrategias y a la promoción de las convocatorias. Además, para eliminar cualquier injerencia en la toma de decisiones dentro del Consejo Directivo (el máximo órgano de decisión del FNE), el Presidente del INADEM cedió sus atribuciones para participar de manera igualitaria con respecto a los otros miembros.
Algunos organismos intermedios que eran de los mayores beneficiarios del anterior Fondo PyME han publicado comentarios negativos en los medios de comunicación nacional respecto a los mecanismos de aprobación y selección de los proyectos del FNE, con el fin de desprestigiar el esfuerzo de transparencia implementado. Para enfrentar dicha situación, se han cubierto al 100% los compromisos de apertura del Fondo a los comentarios de los solicitantes comprometidos en la Alianza para el Gobierno Abierto.
Corrupción. En años anteriores a 2013 se detectó que en realidad una buena parte de los proyectos del Fondo Pyme eran sugeridos y armados por consultores que pretendían quedarse con los recursos del programa, sin importar las necesidades reales de las empresas. Para combatir lo anterior se abrieron las puertas a la participación directa de emprendedores y MIPYMES afectando a una enorme cantidad de Organismos Intermedios (más de 1,000) que habían venido bajando recursos sin contar con la calidad moral, representatividad y preparación necesarias.
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