Fondo Nacional Emprendedor, Programa Innovador de Apoyo a Emprendedores y MIPYMES
Instituto Nacional del Emprendedor

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
Para apoyar en la creación, desarrollo y fortalecimiento de MIPYMES de México, las cuales representan el 99.2 por ciento de las empresas totales del país, se creó en 2004 el Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo Pyme). Dicho fondo recibía solicitudes de apoyo no directamente de las empresas, sino a través de organismos intermedios. Organismos evaluadores gubernamentales e instancias fiscalizadoras y de la sociedad civil, catalogaban al Fondo Pyme como "un programa opaco, caracterizado por la falta de mecanismos de transparencia en los procesos de evaluación, selección, seguimiento y cierre de los proyectos, con demoras en la entrega de los recursos, discrecionalidad en el otorgamiento de los apoyos y concentración de recursos en un reducido número de organismos intermedios, al ser éstos el único medio para acceder a los apoyos". En realidad un elevado porcentaje de proyectos eran desechados sin siquiera haber pasado por las fases establecidas en las reglas de operación. El problema se agravaba porque los usuarios de este servicio no eran informados sobre el estado de sus proyectos, dejándolos sin información en ocasiones durante muchos meses. Adicionalmente, no se contaba con una estrategia de desarrollo regional que respondiese a las vocaciones productivas locales de cada entidad federativa, por lo que la población objetivo que atendía el programa no estaba claramente identificada. Como resultado, los impactos del Fondo PyME eran limitados y en lugar de "fomentar la creación, consolidación y competitividad de las MIPYMES y las iniciativas de los emprendedores", los mayores beneficiarios fueron los organismos intermedios y los consultores participantes. Durante la operación del programa la productividad laboral de las pequeñas empresas tradicionales disminuyó a una tasa del 6.5% anual (Mckinsey Global Institute 2013), con un declive en la participación de las MIPYMES en la Producción Bruta Total del 40% en 2003 al 34.7% en 2008 (INEGI). Para romper la inercia mencionada, el Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), creado el 14 de enero de 2013 llevó a cabo en ese año un profundo rediseño al Fondo PyME que dio como resultado la creación del Fondo Nacional Emprendedor en enero de 2014. A diferencia de su predecesor, el FNE estableció claramente los procesos y mecanismos para dar un mejor servicio a los usuarios del Fondo desde todos los ángulos, como son los siguientes: Se eliminó la opacidad y discrecionalidad; se transparentaron los procesos y fases; se diseñaron evaluaciones parametrizadas; se permitió la participación directa de los emprendedores y las MIPYMES en la solicitud de recursos; se implementaron mecanismos para dar total información a los solicitantes, se identificó claramente la población objetivo, se simplificaron los trámites mediante la implementación de Gobierno Electrónico así como los mecanismos de equidad para mujeres y emprendedores. La presente iniciativa tiene por objeto dar a conocer a la comunidad internacional los cambios radicales que se implementaron en México durante los dos últimos años para transformar el Fondo PYME en el Fondo Nacional Emprendedor, un programa innovador que mejora la prestación de los servicios públicos para emprendedores y MIPYMES.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
Para revertir la situación descrita del Fondo PyME, el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, en su discurso del 7 de diciembre de 2012 ante la comunidad empresarial, financiera y académica del país, instruyó al Secretario de Economía a realizar un "profundo rediseño del Fondo PyME", labor que fue encargada al recién creado INADEM. Para lograr lo anterior se implementaron las siguientes medidas: Para fomentar la transparencia y evitar la concentración de recursos en un reducido número de organismos intermedios, por primera vez en la historia del país, se abrieron las puertas a la participación directa de emprendedores y MIPYMES, a través de la emisión de convocatorias públicas. Con ello también se redujo el papel de los organismos intermedios. Dar certidumbre al solicitante. Las convocatorias incluyeron la población objetivo a la que iba dirigida, las modalidades de apoyo, las etapas y los criterios de evaluación que definirían la selección de los proyectos, así como los indicadores de impacto y de gestión que debían cubrir los beneficiarios. Para potenciar el impacto de los recursos del programa y evitar la dispersión de los apoyos, se identificaron de manera conjunta con cada una de las entidades federativas, los sectores estratégicos, que conforme a sus vocaciones productivas, potenciarían el desarrollo regional y sectorial, incluyendo las zonas con el menor nivel de desarrollo. Para transparentar la evaluación y selección de los proyectos se descentralizaron las funciones que ejercían las Direcciones Generales de la SPYME, trasladándose a instancias externas al INADEM, creándose el Sistema Nacional de Evaluadores. Además, para estandarizar los criterios de evaluación del SNEE, se diseñaron guías de evaluación y tutoriales para cada una de las convocatorias. Para fomentar un Gobierno Electrónico y mejorar la comunicación con los solicitantes se creó el Sistema Emprendedor. A través de dicho sistema informático, se reorganizaron y eficientaron los procesos y los solicitantes pudieron conocer las causas de aprobación y/o rechazo de sus proyectos. Además, a través de la sección de Gobierno Abierto, los solicitantes pudieron emitir comentarios sobre las convocatorias y sobre el programa. Se elaboraron los convenios de asignación de apoyos en forma electrónica y se implementó la Firma Electrónica Avanzada para verificar y controlar la participación de los involucrados en cada etapa y obtener fuentes confiables de resguardo de la información. Además, a través de la iniciativa de Agentes de Innovación se están diseñando mecanismos innovadores que fortalezcan la comunicación con los solicitantes. Con el fin de conocer los impactos de los apoyos se midió por vez primera la productividad total de los factores en cada una de las empresas apoyadas y se compartió la base de datos de beneficiarios con el INEGI para que éste a través de una Encuesta Anual de MIPYMES certifique el impacto de los apoyos del programa. Para promover la formalidad se establecieron mecanismos de colaboración con el Sistema de Administración Tributaria para apoyar la incorporación de empresas tradicionales a la economía formal. Para implementar la Política de Estado de Apoyo a Emprendedores y MIPYMES encomendada por el Presidente Peña Nieto al INADEM en el mismo discurso de rediseño del Fondo PyME, se creó la Red de Apoyo al Emprendedor. A través de éste mecanismo se pone a disposición de los emprendedores y las MIPYMES, una serie de productos y servicios gratuitos, procedentes de las instancias públicas, privadas y asociaciones civiles que operan programas para su beneficio. Para mejorar el acceso de grupos vulnerables, el FNE apoya proyectos de emprendedores y de mujeres a través de diversas convocatorias y mecanismos que fortalecen sus capacidades de gestión y creación de nuevas empresas.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
• El FNE es el primer Fondo para empresas en México y en América Latina que consolida un grupo de evaluadores externos para el proceso de evaluación y les impone criterios de evaluación homogéneos para disminuir la subjetividad. • El acceso directo a los solicitantes vía convocatorias sentó precedentes dentro de otras instancias del gobierno federal, quienes establecieron este mecanismo para el otorgamiento de los apoyos a sus beneficiarios. • La utilización de la Firma Electrónica Avanzada en los procesos de operación redujo el tiempo de ministración de los recursos, contribuyó a la implementación de Gobierno Electrónico, redujo la utilización de papel y de trámites para el ciudadano y contribuyó a la formalización de las empresas. • La construcción del Sistema Emprendedor, incluyendo el modulo de Gobierno Abierto que facilita la opinión de los solicitantes, así como los mecanismos de apoyo a emprendedores y mujeres son otros elementos innovadores. • La Vitrina de Soluciones Tecnológica es única en el país, al ofrecer una amplia gama de productos y servicios a las MIPYMES de acuerdo a sus necesidades. • La creación y estructura de la Red de Apoyo al Emprendedor con aliados públicos y privados es el primer esfuerzo en su tipo.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
La presente iniciativa contiene dos períodos de desarrollo: la primera corresponde al Rediseño del Fondo PYME en 2013 y la segunda refiere a la creación del FNE en enero de 2014. La primera etapa inicia con la planeación del rediseño de las Reglas de Operación (ROP) del Fondo PYME, para lo cual se organizaron 18 talleres en diciembre de 2012 en los que participaron 371 instituciones públicas, privadas y académicas, y más de 600 participantes, quienes manifestaron sus experiencias respecto a dicho programa. A raíz de dicho ejercicio, se emitieron convocatorias públicas, en lugar de otorgar los apoyos vía organismos intermedios. Para mejorar la focalización y cobertura del programa, durante enero y febrero de 2013 se llevaron a cabo 70 reuniones de trabajo con los Gobiernos Estatales que permitieron determinar los sectores estratégicos por Entidad. Este ejercicio fue y sigue siendo único en México, dado que se consultó a los estados, en base a un estudio teórico del ITESM, respecto a los sectores que realmente contribuirían a potenciar el desarrollo de sus capacidades productivas. Este ejercicio permitió identificar además la población potencial y objetivo que atendería el programa. Para transparentar el proceso de evaluación y aprobación de los proyectos, de abril a mayo de 2013 se creó el Sistema Nacional de Evaluadores Especializados, así como el Sistema Emprendedor, el mecanismo electrónico que administraría todas las facetas de operación del Fondo. Para la fase de implementación se organizaron talleres sobre las ROP en cada estado y en el mes de mayo de 2013 se estableció la FIEL para el registro y evaluación de los proyectos, así como los indicadores que medirían por primera vez la productividad total de los factores y la productividad laboral en las MIPYMES apoyadas. Continuando con la implementación de la iniciativa, durante el mes de julio de 2013 se aplicó la Metodología de Marco Lógico que derivo en la identificación de las causas que limitan la productividad de las MIPYMES. En agosto de 2013 entró en operaciones la Red de Apoyo al Emprendedor y la Vitrina de Soluciones Tecnológica, seguida en noviembre del Mecanismo de Transparencia PYME, mediante el cual los solicitantes pudieron conocer las causas de aprobación o rechazo de sus proyectos. En ese mismo mes, inició la participación del INADEM en la iniciativa multilateral de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) con el compromiso 11: Fondo Emprendedor Abierto y Participativo. Para transitar hacia la segunda etapa que implicaba la creación del FNE, en diciembre de 2013 inició la etapa de planeación con la actualización del Sistema Emprendedor, al cual se incorporó una etapa de pre-registro para revisar la información jurídica de los solicitantes y facilitar la posterior firma de los convenios. Además, se establecieron tutoriales para cada una de las convocatorias. Para fortalecer la participación de los solicitantes, en febrero de 2014 inició la Encuesta de Opinión Abierta y se robusteció la creación de los Puntos para Mover a México con el fin de ofrecer atención personalizada a emprendedores y MIPYMES en los diferentes estados. Además, en junio de 2014 se rediseñó el portal de la Red para facilitar la vinculación con los emprendedores y las MIPYMES. La implementación de iniciativa en esta etapa incluyó la participación del INADEM en la Estrategia de incorporación a la formalidad, misma que se fortaleció en agosto de 2014 a través del programa del gobierno federal Crezcamos Juntos. En agosto de 2014 se presentó en la Presidencia de la República el proyecto de participación del INADEM en la iniciativa de Agentes de Innovación, mediante el cual se fortalece la comunicación con los emprendedores y las MIPYMES.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
En el diseño de las ROP del Fondo PyME 2013 y del FNE participaron funcionarios del Grupo de Trabajo de la Secretaría de Economía conformado por la Unidad de Asuntos Jurídicos, la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, la Coordinación General De Delegaciones Federales, la Dirección General de Planeación y Evaluación, la Coordinación de Asesores del Secretario y el Órgano Interno de Control. En las reuniones de trabajo con los estados para identificar los sectores estratégicos participaron las siguientes instancias: Subsecretaría de Industria y Comercio, Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico, el ITESM y cada uno de los 32 gobiernos estatales. Durante la implementación de la Metodología de Marco Lógico, que llevó a la identificación del problema que atendía el programa, se consideró la opinión de funcionarios del Órgano Interno de Control, así como de investigadores del Banco Mundial. La fórmula para medir la productividad total de los factores en las MIPYMES apoyadas fue revisada por especialistas del Banco Mundial, del INEGI y de la Unidad de Productividad Económica de la SHCP, quienes validaron la misma, coincidiendo que era la mejor manera para medir la productividad considerando los recursos con que contaba el programa. El rediseño del programa consideró además los comentarios de las instancias evaluadoras y organismos de la sociedad civil, como CONEVAL, GESOC, Aregional, quienes manifestaron reiteradamente sus críticas respecto a la operación del Fondo PyME. Cada una de sus criticas fue escuchada y subsanada para la creación del FNE. Finalmente, los emprendedores y las MIPYMES también participan en el diseño de las convocatorias con sus comentarios a través de la sección de Gobierno Abierto del Sistema Emprendedor. En la implementación de la Red participan aliados de instancias públicas y privadas, así como gobiernos estatales y asociaciones civiles.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
El rediseño del Fondo PYME y la creación del FNE no implico costos adicionales para los contribuyentes fuera del presupuesto asignado al programa. De hecho, para eficientar y transparentar los recursos, el porcentaje de gastos asociados a la eficiente promoción, operación, supervisión, seguimiento y evaluación de los proyectos se redujo del 4.6% en 2012 al 4.16% en 2014. En términos técnicos, la creación del Sistema Emprendedor fue posible gracias a la colaboración de la Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la Secretaría de Economía (DGTIC), quienes elaboraron cada uno de los módulos que conforman el Sistema Emprendedor: pre-registro, evaluación normativa, evaluación estatal, evaluación técnica, financiera y de negocios, votación del Consejo Directivo, elaboración de convenios jurídicos y seguimiento y cierre de los proyectos. La DGTIC también contribuyó a la elaboración de los tutoriales para cada una de las convocatorias y en la elaboración de la sección de Gobierno Abierto para poder captar las opiniones y sugerencias de mejora de los solicitantes. La Vitrina de Soluciones Tecnológica, que ofrece más de 1500 productos que brindan 130 proveedores y ha beneficiado a casi 20,000 MIPYMES contó con la estrecha colaboración de la instancia educativa Fondo de Información y Documentación para la Industria (Infotec). En términos humanos, con el presupuesto asignado a los gastos de operación del programa se contrataron dos tipos de evaluadores: los evaluadores normativos y los evaluadores técnicos. Los primeros encargados de revisar el cumplimiento de las bases de las convocatorias y los segundos encargados de corroborar la viabilidad técnica, financiera y de negocios de los proyectos conforme a los criterios de evaluación establecidos en cada una de las convocatorias. Los evaluadores normativos no mantienen relación con las direcciones generales, son recién egresados y profesionales en diferentes disciplinas. Los evaluadores técnicos son egresados del mejor Diplomado de Evaluación de proyectos del país, certificado por una de las mejores universidades: el ITAM y la SHCP. La actualización del Sistema Emprendedor en diciembre de 2013 para facilitar la recepción de los proyectos participantes en el FNE, incluyendo la construcción del modulo de pre-registro se cubrió con el presupuesto asignado al programa.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
Beneficios directos para emprendedores y MIPYMES. De enero de 2013 a septiembre de 2014, se han apoyado 9,355 proyectos a través de las convocatorias (72% más proyectos que el anterior Fondo PyME en sus ocho años de operación), los cuales han beneficiado a más de 268 mil emprendedores y 182 mil MIPYMES y conservado más de 805 mil empleos. Se han creado 28 nuevos fondos de capital que facilitan el acceso a capital privado a las MIPYMES y se ha fomentado la incorporación de TIC en más de 43 mil empresas. El Sistema Nacional de Garantías por su parte ha inducido una derrama crediticia por 13.4 billones de dls que ha permitido que más de 157 mil MIPYMES accedan a créditos por parte de la banca comercial. Identificación de sectores estratégicos. Por primera vez se cuenta con una visión de política que permitirá focalizar los apoyos hacia los sectores con mayor dinamismo e impacto dentro de los estados. Impulso al desarrollo regional. De enero de 2013 a septiembre de 2014 se han apoyado 435 proyectos estratégicos procedentes de los estados por un monto de 162 millones de dls, que contribuyen a la creación de más de 14 mil empleos y a la conservación de más de 76 mil empleos. Impactos directos en los municipios más pobres del país. De enero de 2013 a septiembre de 2014 se apoyaron más de 7,400 proyectos que benefician a 56 mil empresas y 54 mil emprendedores residentes en los municipios del Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia y la Cruzada Nacional contra el Hambre. Alianzas con otras dependencias públicas e instancias privadas y de la sociedad civil que operan programas para MIPYMES. Al mes de septiembre de 2014, la Red de Apoyo al Emprendedor se conforma por 27 dependencias federales y 26 instancias privadas y de la sociedad civil, que han atendido a más de 78 mil MIPYMES y 192 mil emprendedores a través de los 427 Puntos para Mover a México, el call center y el portal de la Red. Reconocida transparencia a nivel nacional. Mención Honorífica del CONEVAL por el rediseño del Fondo PYME en 2013. Segundo lugar en el Premio a la Innovación en Transparencia 2014 por las innovaciones realizadas al Sistema Emprendedor. Participación del INADEM en la Alianza para el Gobierno Abierto con el Compromiso 11: Fondo Emprendedor directo y participativo.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
El rediseño del Fondo PyME y la creación del FNE han sido seguidos de cerca por instancias de la sociedad civil y organismos evaluadores y fiscalizadores tales como CONEVAL, GESOC, Transparencia Mexicana, ARegional, Secretaría de la Función Pública, la Unidad de Evaluación del Desempeño de la SHCP y la Auditoria Superior de la Federación. CONEVAL por ejemplo evaluó el FNE a través de la Evaluación de Diseño que realizó al programa en septiembre de 2014. De acuerdo a dicha evaluación "El programa tiene bien definido su objetivo y población. Sus procesos tiene elementos que buscan una gestión transparente y sus indicadores de resultados están alineados con el objetivo de combatir las causas que dan lugar al problema que se busca atender". GESOC también ha evaluado la implementación del FNE a través del Índice de Desempeño de los Programas Públicos Federales que publica de manera anual. Así, de 2012 a 2014, el programa ascendió del lugar 72 al lugar 13, pasando de ser un programa de "bajo desempeño" a uno de "óptimo desempeño". La Secretaría de la Función Pública reconoció al Fondo PyME en 2013 con el segundo lugar en el Índice de cumplimiento de metas dentro de la Secretaría de Economía con un índice de 93.77% en el Informe de Monitoreo de Ejecución y Resultados de Programas Presupuestarios 2013 . Lo anterior se complementa con los resultados de la encuesta abierta que el FNE realiza a los solicitantes al momento de registrar los proyectos. Dicha encuesta evalúa por ejemplo elementos como la claridad de la convocatoria, la facilidad en su llenado, la utilidad de los apoyos y su efectividad, proporcionalidad, equidad de género y vigencia. Al 23 de octubre de 2014 se han recibido 36,654 opiniones abiertas sobre el FNE, de las cuales una de cada 12 opiniones se refiere a quejas del Sistema Emprendedor; sin embargo, por cada queja del Sistema, se reciben hasta cinco comentarios positivos o agradecimientos. El 80% de los solicitantes califica a las convocatorias como excelentes o muy buenas. La encuesta ha permitido identificar áreas de oportunidad en dos áreas: i.Mejorar la calidad de la información para los interesados (por ejemplo, el 17% de las respuestas son de ciudadanos que buscan información sobre los apoyos) y ii.Mejorar la capacidad de seguimiento para los solicitantes (en el 15% de los casos los solicitantes desean información sobre sus proyectos). Información disponible en: http://www.sistemaemprendedor.gob.mx/files/aga/Reporte_2014_Act5.pdf

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
Resistencia al cambio. A nivel interno, las Direcciones Generales (DGs) se resistieron a ceder el proceso de evaluación y aprobación de los proyectos, al percibir como una disminución de funciones y de influencia en el sector que atendían. Por lo que se tomó la decisión de crear el Sistema Nacional de Evaluadores y de separar físicamente a dichos evaluadores del edificio principal del INADEM. De esa manera se evita el contacto con las DGs y éstas se limitan al diseño de las estrategias y a la promoción de las convocatorias. Además, para eliminar cualquier injerencia en la toma de decisiones dentro del Consejo Directivo (el máximo órgano de decisión del FNE), el Presidente del INADEM cedió sus atribuciones para participar de manera igualitaria con respecto a los otros miembros. Algunos organismos intermedios que eran de los mayores beneficiarios del anterior Fondo PyME han publicado comentarios negativos en los medios de comunicación nacional respecto a los mecanismos de aprobación y selección de los proyectos del FNE, con el fin de desprestigiar el esfuerzo de transparencia implementado. Para enfrentar dicha situación, se han cubierto al 100% los compromisos de apertura del Fondo a los comentarios de los solicitantes comprometidos en la Alianza para el Gobierno Abierto. Corrupción. En años anteriores a 2013 se detectó que en realidad una buena parte de los proyectos del Fondo Pyme eran sugeridos y armados por consultores que pretendían quedarse con los recursos del programa, sin importar las necesidades reales de las empresas. Para combatir lo anterior se abrieron las puertas a la participación directa de emprendedores y MIPYMES afectando a una enorme cantidad de Organismos Intermedios (más de 1,000) que habían venido bajando recursos sin contar con la calidad moral, representatividad y preparación necesarias.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
Transparencia pura. Los emprendedores y las MIPYMES cuentan con Reglas claras y transparentes que garantizan igualdad de oportunidades, pueden acceder a los apoyos directos sin necesidad de pasar por organismos intermedios, conocen las convocatorias a las que pueden aplicar, así como los criterios de evaluación y las causas de aprobación o rechazo de sus proyectos. La evaluación se basa en los méritos del proyecto a través de criterios paramétricos previamente establecidos, por lo que nadie tiene injerencia en el proceso de aprobación. Además, por primera vez los solicitantes cuentan con mecanismos para emitir sus comentarios o quejas respecto al programa y las convocatorias y en la etapa normativa, pueden subsanar la falta de algún documento. Como resultado, se ha observado un crecimiento considerable en el número de proyectos participantes. De un total de 8,037 proyectos recibidos en 2013, el número se incremento a más de 40 mil solicitudes a septiembre de 2014. Entrega de recursos. En el anterior Fondo PyME la entrega de recursos podía tomar hasta ocho meses; sin embargo, en el FNE se ha logrado reducir el tiempo de ministración de los apoyos a tres meses. El proceso de pre-validación jurídica que se implementó en 2014 facilita la posterior elaboración del convenio específico en caso de que el proyecto sea aprobado. La calendarización y emisión oportuna de convocatorias, incluyendo la utilización de la FIEL para la firma de los instrumentos jurídicos, también facilita la ministración oportuna de los recursos. Rendición de cuentas. Los indicadores de productividad establecidos en cada convocatoria miden el impacto del programa en los solicitantes. También se trabaja en la aplicación de una Encuesta Anual a las MIPYMES en conjunto con el INEGI, la cual permitirá contar con estadísticas relevantes sobre las MIPYMES que no existen en este momento en México, con lo que se contribuirá al diseño de mejores políticas públicas para los emprendedores y las MIPYMES. Participación ciudadana. Para fortalecer la comunicación con los emprendedores y las MIPYMES, el FNE participa en la iniciativa de Agentes de Innovación que lidera la Estrategia de Coordinación Digital de la Presidencia de la República. En dicha estrategia participan Agentes Externos como la Escuela de Diseño de la Universidad de Stanford y el CIDE. A través de dicha iniciativa se establecen mecanismos para facilitar la comunicación con los solicitantes y facilitar el registro de los proyectos. Los resultados de la Encuesta de Opinión por ejemplo señalan el impacto del programa para los solicitantes. Así, el 79% de los más de 36 mil solicitantes opina que las convocatorias son claras, 77% que son fáciles de llenar, 88% que son útiles para su empresa, 84% señala que los apoyos son efectivos para cubrir sus necesidades, 79% que los montos son adecuados y 85% que existe equidad de género. Democratización de la productividad. A través de la Vitrina de Soluciones Tecnológicas empresas reconocidas ofrecen productos y servicios de manera gratuita a los emprendedores y MIPYMES, contribuyendo a democratizar su productividad y a multiplicar los apoyos del FNE. La activa participación en la estrategia de incorporación a la formalidad también facilita la incorporación de tecnologías en las empresas que previamente operaban bajo la informalidad. Por su parte, la Red de Apoyo al Emprendedor ofrece a emprendedores y MIPYMES la realización de diagnósticos de habilidades gerenciales y empresariales y la vinculación con otros programas públicos y privados que operan programas para su beneficio. A septiembre de 2014 la Red ha atendido a más de 78 mil MIPYMES y 120 mil emprendedores. Promoción de la equidad. En múltiples convocatorias del FNE se ha establecido como criterio de selección el "ser mujer empresaria". Con ello, de enero a septiembre de 2014, casi 3,000 proyectos de mujeres han sido aprobados. Además, el Programa piloto Mujeres Moviendo a México contribuye al desarrollo de centros de desarrollo empresarial para capacitar a emprendedoras y empresarias ubicadas en zonas marginadas social y económicamente. De junio a septiembre de 2014 el programa a atendido a casi 3 mil mujeres. Para los emprendedores, el Programa de Incubación en Línea (PIL) ofrece la capacitación para el desarrollo de planes de negocios que conlleven a la creación de nuevas empresas. A septiembre de 2014, el PIL ha atendido a casi 28 mil emprendedores.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
La iniciativa se está sosteniendo y se ha fortalecido gracias al apoyo de los gobiernos estatales, organismos fiscalizadores y evaluadores, instancias de la sociedad civil, dependencias públicas y privadas con programas para emprendedores y MIPYMES, el Grupo de Trabajo de la Secretaría de Economía y sobre todo, gracias a la participación de los emprendedores y las MIPYMES que participan no sólo en las convocatorias sino en el propio diseño de las ROP del programa a través de sus opiniones vertidas en la sección de Gobierno Abierto del Sistema Emprendedor. La emisión de convocatorias fue replicada por otras dependencias al interior de la Secretaría de Economía, pero con sus propias particularidades considerando el público objetivo al que van dirigidas. La iniciativa del FNE es sostenible y única en México. Sostenible porque la entrega de los apoyos considera las peculiaridades de cada uno de los solicitantes y el proceso de evaluación y aprobación de los proyectos se realiza bajo reconocidos procesos de transparencia y equidad. Es sostenible porque el Sistema Emprendedor es una plataforma que puede ser monitoreada por los solicitantes desde cualquier navegador incluyendo los procesos de publicación de las convocatorias y las diferentes etapas de evaluación, hasta la conclusión del proyecto y la evaluación del cumplimiento de resultados. Es sostenible por la perfecta alineación que guarda con el Plan Nacional de Desarrollo, que es el eje rector de la política del Presidente Peña Nieto y con el Programa de Desarrollo Innovador de la Secretaría de Economía, así como con el Programa para Democratizar la Productividad de la SHCP. La iniciativa del FNE es transferible, en cuanto a los siguientes elementos: i. Múltiples países latinoamericanos o en vías de desarrollo presentan los mismos desafíos que enfrentó el INADEM para transformar el Fondo PyME de un programa opaco hacia uno caracterizado por la transparencia y el contacto con los solicitantes. ii. El Sistema Emprendedor con los mecanismos de transparencia podrían ser implementados dentro de otros programas de apoyo a emprendedores y MIPYMES. iii. El mecanismo de evaluación externo de los proyectos podría considerarse dentro de otros programas de apoyo para emprendedores y MIPYMES con el fin de garantizar mayor equidad en el proceso. iv. La implementación de mecanismos de Gobierno Electrónico reduce los trámites y costos para el ciudadano y eficienta la operación del programa, así como la ministración de los recursos. v. La colaboración al interior de las diferentes dependencias e instancias con programas para emprendedores y MIPYMES evita duplicar los apoyos y multiplica los impactos del programa. Para ser replicada la iniciativa del FNE se requiere del compromiso y la voluntad política de diversos actores al interior de la dependencia y en el ecosistema que la rodea, así como de la activa participación de los beneficiarios. Para ello, el establecimiento de alianzas con actores clave como los gobiernos estatales es un importante factor a considerar.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
Romper la inercia en el manejo y distribución de los recursos públicos en beneficio de los emprendedores y las MIPYMES del país para fortalecer la productividad, el desarrollo regional y la participación de las MIPYMES en la PBT, han sido los retos más importantes del INADEM; ante tales desafíos y como experiencia de la iniciativa implementada se pueden agrupar un cumulo de lecciones aprendidas entre las que destacan: a) Se demostró que es posible y real que los emprendedores y MIPYMES tengan acceso directo y sin intermediarios a los beneficios del FNE, a través de convocatorias públicas. b) La identificación conjunta con los gobiernos estatales de los sectores estratégicos promueve el desarrollo regional al dirigir los recursos hacia donde mayor pudiera ser su impacto. c) Eliminar completamente la discrecionalidad en la asignación de recursos públicos es posible si se cuenta con la voluntad política para hacerlo. d) El aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación optimiza los procesos y recursos para brindar una atención oportuna y ofrecer una mayor capacidad de respuesta a los solicitantes. e) La identificación de las causas que limitan la productividad de las MIPYMES (falta de acceso a financiamiento y capital, insuficientes capacidades de gestión y habilidades gerenciales, insuficientes capacidades productivas y tecnológicas insuficientes, carencia de información relevante, falta de capacidad para acceder a mercados y escasez de mano de obra capacitada), es el primer paso para diseñar programas que realmente impacten las condiciones de competencia de las MIPYMES. f) Implementar mecanismos como la vitrina de Soluciones Tecnológica contribuye a democratizar la productividad en un mayor número de MIPYMES al facilitar el acceso de productos y servicios acorde a sus necesidades. g) El acercamiento con el ciudadano es clave para el desarrollo de programas que realmente generen impactos en la población objetivo. h) Incorporar personal externo en etapas clave del proceso (con criterios de transparencia y control perfectamente establecidos) contribuye a garantizar que los proyectos se aprueban con base en su mérito. i) Rediseñar completamente programas con años de operación o con cierta "tradición" es factible sin incrementar el costo de operación del mismo para los ciudadanos. j) Fortalecer la productividad de las MIPYMES contribuye a su crecimiento y en el mediano plazo a incrementar su participación dentro de la Producción Bruta Total.

Contact Information

Institution Name:   Instituto Nacional del Emprendedor
Institution Type:   Government Agency  
Contact Person:   Alejandro González Hernández
Title:   Dr.  
Telephone/ Fax:   01 52 55 52296100 ext. 32518
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   alejandro.gonzalez@inadem.gob.mx  
Address:   Insurgentes Sur 1940, PH
Postal Code:   01030
City:   Col. Florida, Del. Alvaro Obregón
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