| 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
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La implementación se inició con la publicación del Decreto Supremo N° 001-2012-TR, el 09 de febrero de 2012, norma mediante la cual se crea la “Ventanilla Única de Promoción del Empleo”.
A partir de ello, se establecieron cinco tipos de acciones a realizar, tales como:
Coordinación con diferentes actores:
Con los Gobiernos Regionales: Presentación de la propuesta de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo y su implementación en las Direcciones y/o Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo. Se desarrollaron arreglos institucionales en el que se suscribieron convenios específicos de colaboración interinstitucional, en el cual se definieron los compromisos y obligaciones de la partes para la implementación y sostenibilidad de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo.
Con los Programas Nacionales y órganos de línea del Viceministerio de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral: Se desarrollaron acciones con los Programas Nacionales (Vamos Perú, Jóvenes a la Obra y Trabaja Perú), la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, la Dirección General de Promoción del Empleo y la Dirección General de Formación Profesional y Capacitación Laboral a fin de integrar y articular en la Ventanilla Única de Promoción del Empleo los servicios de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento a su cargo.
Con las Entidades Cooperantes: Que a partir de la suscripción de convenios contribuyeron en gran medida con el financiamiento de la implementación de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo a nivel nacional.
Diseño organizacional y procedimental: Desarrollo de lineamientos técnicos (Resolución Ministerial N° 109-2012-TR, que aprueba la Directiva General de Lineamientos para la atención de los Usuarios de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo) e instrumentos normativos que establecen la mecánica operativa de los servicios y herramientas informáticas (Plataforma Informática de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo) para la organización y funcionamiento de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo.
Fortalecimiento de capacidades: Que tuvieron como objetivo especializar a los consultores de empleo de las Ventanillas Únicas de Promoción del Empleo a nivel nacional en la prestación de cada uno de los servicios. Se desarrollaron planes de capacitación y asistencias técnicas, a través de acciones personalizadas, virtuales y organización de talleres.
Diseño de una imagen corporativa: A fin de posicionar a la Ventanilla Única de Promoción del Empleo se ha desarrollado un concepto de imagen corporativa y moderna (en torno a la infraestructura, colores institucionales, logos y otros). Asimismo, su imagen se rige bajo un estándar amigable, fácil de recordar y de identificar, que busca acercar a sus beneficiarios, tomando los colores rojo y blanco como base. Por ello, se ha estandarizado la infraestructura de todas las Ventanillas Únicas de Promoción del Empleo, evidenciando una mecánica estructurada, organizada y distribuida funcionalmente a fin de garantizar una atención de calidad a los usuarios a través de sus servicios.
Actividades de acondicionamiento de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo: Se constituyó un equipo logístico, responsable de la implementación de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo, encargado de las acciones para el acondicionamiento y equipamiento del local, contratación de personal, pago de servicios, coordinaciones para la inauguración, entre otros.
En base a las acciones realizadas se logró implementar 27 Ventanillas Únicas de Promoción del Empleo en las siguientes regiones: Moquegua, Tacna, Ayacucho (Ayacucho, VRAEM), Loreto, San Martín (Tarapoto y Moyobamba), Lambayeque, Apurímac, Piura, La Libertad, Huancavelica, Lima (Lima Metropolitana y San Juan de Lurigancho), Ancash, Arequipa, Tumbes, Huánuco, Pasco, Junín, Ucayali, Ica, Cusco, Puno, Madre de Dios, Amazonas y Cajamarca.
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| 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
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Contar con la adhesión de diferentes actores comprometidos con la promoción del empleo en el país fue una de las actividades importantes que tuvo que desarrollar el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) para implementación de la estrategia Ventanilla Única de Promoción del Empleo (VUPE), lo cual significó un paso importante en la gestión de los servicios públicos de empleo.
En el marco del proceso de descentralización y conforme al principio de subsidiariedad en el que la administración debe estar más cerca al ciudadano, lograr la participación de los Gobiernos Regionales fue uno de los principales retos para la implementación de la VUPE.
A lo indicado, otro de los retos fue lograr la integración de los servicios desconcentrados que brindan los Programas Nacionales (Vamos Perú, Trabaja Perú, Jóvenes a la Obra) dentro de la VUPE.
En ese sentido, además del MTPE los actores claves para la implementación de la VUPE fueron los Gobiernos Regionales y los Programas Nacionales.
Además, se contó con el Fondo Nacional de Capacitación Laboral y de Promoción del Empleo (FONDOEMPLEO), Organización Cooperante que en Convenio con el MTPE generaron el Proyecto “Ampliación de la Línea Sectorial de Promoción del Empleo y la Empleabilidad en el Perú”; su aporte contribuyó en gran medida con la implementación de la VUPE dado que asumieron en gran medida los gastos para la implementación de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo en las regiones del país.
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| 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
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El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) como ente rector de la política de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento en el país y en el marco de las transferencias de funciones como parte del proceso de descentralización de la gestión gubernamental ha desarrollado acciones de manera compartida con los Gobiernos Regionales y al mismo tiempo ha promovido la participación de entidades cooperantes que han coadyuvado en el proceso de implementación de la estrategia.
Siendo así, que a partir de febrero 2012, los recursos que fueron utilizados para implementar la Ventanilla Única de Promoción del Empleo (VUPE) provinieron de diferentes fuentes, producto del trabajo conjunto por parte de los actores claves y de las entidades cooperantes, tales como:
Los Gobiernos Regionales, los Programas Nacionales del MTPE y FONDOEMPLEO, quienes de acuerdo a las coordinaciones realizadas, asumieron compromisos para financiar los gastos operativos de:
Implementación y remodelación de local.
Equipos de cómputo, mobiliarios y otros.
Gastos de inauguración.
Personal.
Servicios básicos y secundarios.
Cabe señalar, que la implementación de la VUPE fue promovida por el MTPE y financiada casi en su totalidad con el aporte de FONDOEMPLEO quien hasta el año 2013 (periodo de vigencia del Convenio) asumió los gastos operativos para el funcionamiento de la VUPE. A partir de ello, los Gobiernos Regionales han asumido gran parte de los gastos operativos de la VUPE, como personal, pago de servicios, materiales, difusión, entre otros. El MTPE, a través de sus Programas Nacionales que forman parte de la VUPE, también financia parte de los gastos operativos, como alquiler de local y servicios básicos en algunos casos.
Por otro lado, el MTPE conformó tres equipos de trabajo:
Un Equipo Técnico; encargado de elaborar los documentos técnicos - normativos y el desarrollo de herramientas que definieron el marco organizacional, procedimental y de gestión de la VUPE (Documentos procedimentales para cada servicio, Convenios de sostenibilidad de la VUPE, definición de perfiles para los consultores de empleo de cada servicio para una adecuada atención a los ciudadanos y una Plataforma Informática de la VUPE).
Un Equipo Logístico; encargado de iniciar las coordinaciones con los Gobiernos Regionales sobre la implementación de la VUPE, así como, las visitas técnicas a las distintas regiones para coordinar la selección del local y gestionar su acondicionamiento. Asimismo, se realizaron procesos de selección para seleccionar a los consultores de empleo encargados de brindar los servicios integrales de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento.
Un Equipo de Capacitación; encargado de fortalecer, a través de capacitaciones y asistencias técnicas, las capacidades de los consultores de empleo responsables de la provisión de los servicios que brinda la VUPE.
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| 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
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Los resultados que evidencian el éxito de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo (VUPE), implementada desde el año 2012, son los siguientes:
A través de alianzas intergubernamentales entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales se ha ampliado la cobertura para la prestación de los servicios a nivel nacional a favor de los ciudadanos y empresas, logrando implementar en total 27 VUPEs.
Se ha desarrollado el marco normativo que regula el accionar de la VUPE, estandariza los procesos de los servicios que la integran y define las responsabilidades de las instancias a nivel nacional y regional encargadas de su ejecución. Se cuenta con 13 documentos normativos de cada servicio de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento; así como del Triaje.
Se ha reducido el costo en tiempo y dinero que le representaba a un joven obtener los certificados de antecedentes policiales, identidad y experiencia laboral. En relación al tiempo, se redujo de 2 semanas a 20 minutos la obtención de las certificaciones; en relación al costo en dinero, de S/. 60.00 aproximadamente a su obtención gratuita. Ello, a través de alianzas interinstitucionales con el Ministerio del Interior - Policía Nacional del Perú, con el Registro Nacional de Identificaciones y Estado Civil y con la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria teniendo como objetivo la cooperación conjunta de las partes para la implementación del servicio de Certificado Único Laboral.
En cuanto a los resultados alcanzados en la provisión de los principales servicios desde la implementación de la estrategia al mes de agosto 2014, se ha obtenido lo siguiente:
En el servicio de Bolsa de Trabajo, se lograron 31 mil 853 colocaciones en el mercado de trabajo.
En el servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo, se asesoraron para una efectiva búsqueda de empleo a 62 mil 684 personas.
En el servicio de Certificado Único Laboral, se emitieron 23 mil 147 certificados beneficiando a igual número de jóvenes.
En el servicio de Capacitación Laboral, se beneficiaron a 36 mil 876 ciudadanos.
En el servicio de Empleo Temporal, se beneficiaron 180 mil 808 personas.
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| 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
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El monitoreo que se realizó durante el proceso de implementación y el que se utiliza para el seguimiento y control de su adecuado funcionamiento se pueden dividir en dos etapas:
Monitoreo durante la implementación de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo:
De acuerdo a los equipos de trabajo establecidos se desarrollaron acciones para la implementación de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo, a través de diversas etapas que requerían un constante seguimiento y control para dar cumplimiento a las actividades establecidas.
Seguimiento al cumplimiento de los acuerdos establecidos entre los representantes de los Gobiernos Regionales y Programas Nacionales.
Seguimiento a la suscripción de los Convenios de Sostenibilidad de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo.
Seguimiento a los requerimientos que eran gestionados para el acondicionamiento de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo.
Seguimiento a las contrataciones de personal para la atención de los servicios en la Ventanilla Única de Promoción del Empleo.
Supervisión de la implementación e inauguración de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo.
Seguimiento a la formulación, elaboración y aprobación de los documentos técnicos normativos que definen el marco organizacional y procedimental de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo.
Supervisión durante el proceso de diseño y desarrollo de la Plataforma Informática de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo.
Monitoreo y supervisión del funcionamiento de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo:
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo desarrolla acciones para monitorear los servicios que son brindados en la Ventanilla Única de Promoción del Empleo a nivel nacional, así como el desarrollo de capacitaciones y asistencias técnicas.
Una de las herramientas que utiliza es la Plataforma Informática de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo el cual permite analizar la información existente como resultado de la provisión de los servicios. A través de esta Plataforma se permite conocer cuántos ciudadanos han acudido a la Ventanilla Única de Promoción del Empleo, los servicios a los cuales han sido derivados y si han hecho o no uso de dichos servicios.
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| 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
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Los obstáculos identificados y medidas adoptadas son los siguientes:
Resistencia al cambio; Como medida adoptada se realizaron reuniones de sensibilización a los funcionarios de los Gobiernos Regionales.
Procedimientos de atención no estandarizados; Como medida adoptada, se elaboró documentos técnicos normativos que establecieron la organización y funcionamiento de la VUPE, así como los procedimientos a seguir en el otorgamiento de un determinado servicio.
Servicios con sistemas informáticos no integrados; Como medida adoptada se unificó en una sola plataforma informática, la información de los servicios de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento, permitiendo compartir, integrar y retroalimentar la información existente en tiempo real, a fin de conocer el historial de empleabilidad del ciudadano.
No priorización de las Políticas de Promoción del Empleo en la Agenda Regional. Como medida adoptada, se realizó la sensibilización a funcionarios de los Gobiernos Regionales a través de la realización de talleres y reuniones, internalizando la importancia de promover las políticas de promoción del empleo a través de la VUPE.
Las Oficinas de empleo de las Direcciones Regional de Trabajo y Promoción del Empleo no contaban con infraestructura, mobiliario y equipos informáticos para el desarrollo adecuado de sus funciones. Como medida adoptada, a través del Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo (FONDOEMPLEO) se logró el apoyo en el financiamiento para la implementación de las Ventanilla Única de Promoción del Empleo.
Las Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, no contaban con personal especializado y a dedicación exclusiva para la provisión de los servicios. Como medida adoptada se desarrollaron procesos de capacitación en la modalidad presencial, videoconferencia y virtual al nuevo equipo de trabajo, sobre el funcionamiento y mecánica operativa de la VUPE y sus servicios.
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