INCORPORACION DE PROMOTORES DEFENSORES A LA DEMUNA RIO TAMBO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL RIO TAMBO

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
Considerando que el distrito de Rio Tambo, es el segundo distrito más grande del Perú con una geografía compleja, de difícil acceso a sus comunidades, anexos y centros poblados dado que se encuentra en la amazonia, donde generalmente se usa el transporte fluvial y/o caminata a través de trochas; y su población está conformada por grupos étnicos como Ashaninkas, Kakintes y pobladores mestizas desplazados de la zona sierra, producto de la violencia social, haciendo un aproximado de 34,500 habitantes y que en la actualidad una parte del territorio está considerada como la zona del VRAEM donde se cree que existen remanentes de grupos terroristas, motivo por el cual a lo largo del rio ene, se puede apreciar bases militares, quienes tienen la misión de hacer frente a los grupos terroristas y narco traficantes, mas no en conflictos familiares, motivo por el cual las instituciones que venimos haciendo labor social hemos escuchado diferentes casos de violencia física, sexual y psicológica convirtiéndose en algo natural para los pobladores de esta zona y que en algunos casos las autoridades de la misma comunidad trataban de solucionar estos problemas sin la intervención de las autoridades judiciales y policiales toda vez que las instituciones se encuentran en promedio a 7 horas de viaje en bote, y además de ello era necesario contar con recursos económicos para pernotar en la ciudad tramitando las denuncias correspondientes; esto hacia que la violencia quede impugne y obviamente daba lugar al incremento de la violencia, siendo las victimas por lo general niñas y niños y mujeres.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
La DEMUNA de la Municipalidad Distrital de Rio Tambo, bajo la dirección de la Lic. Soledad Mercado Orellana, fue quien empezó a trabajar para hacer frente a esta violencia, para lo cual nombro a sus Promotores Defensores en diversas comunidades, ya que era imposible que desde la sede Central ubicada en el Centro Poblado Puerto Prado, pudiera intervenir inmediatamente frente a un caso de violencia, ya que demandaría contar con movilidad y mayor tiempo para llegar a la víctima, ya que las comunidades se encuentran entre 1 hora a 2 días de viaje, ya sea vía transporte fluvial, terrestre o caminando; en este caso los primeros en intervenir frente a un acto de violencia son los Promotores Defensores y que han sido nombrados principalmente para representar a la población más vulnerable que son los niños y niñas. Asimismo, los promotores hacen trabajo de prevención, visitando los colegios para dar charlas a los estudiantes y participando en las reuniones comunales donde da charlas a los padres de familia, para que dejen de lado la violencia, así como también comprometiendo a las autoridades comunales para que participen en la protección de los niños y niñas de la comunidad.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
Considerando que la oficina de la DEMUNA creada por la Municipalidad Distrital de Rio Tambo, solo contaba con un profesional, en este caso la Lic. Soledad Mercado Orellana, quien teniendo la intensión de brindar el servicio a la mayor cantidad de personas, la Defensora emprende una campaña de información y sensibilización sobre las funciones de la DEMUNA y derechos de las niñas, niños y adolescentes, dirigido a las autoridades de más de 140 comunidades, para lo cual aprovecha los espacio de reuniones de autoridades como el desarrollo de los Talleres del Presupuesto Participativo, Congresos Indígenas y talleres organizados desde la DEMUNA, y en este recorrido la defensora identifica diferentes tipos de violencia que se venían dando en las comunidades y que quedaban impugne, debido a que no tenían acceso a la justicia por encontrarse muy distantes a un comisaria o ministerio público; frente a esto fortaleció sus charlas haciéndoles entender a las autoridades que las malas prácticas de violencia acarrean consecuencias y que en un futuro podía traer consecuencias, perjudicando a la comunidad; así como también revaloraba las buenas costumbres de las comunidades. Posteriormente, invito a los jefes de comunidades y autoridades de centros poblados y anexos que en forma democrática eligieran a su Promotor Defensor para lo cual les oriento el perfil que deberían tener, quienes a su vez fueron capacitados por la Municipalidad Distrital de Rio Tambo, con la intervención del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Después de ser capacitados fueron respaldados mediante una acreditación firmado por el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Rio Tambo y durante la ejecución de sus acciones como Promotor Defensor, permanentemente tenían y tienen hasta la fecha el apoyo de la defensora Soledad Mercado, quien les orienta vía teléfono o radio comunicación la forma correcta de intervención frente a los casos que intervienen en su comunidad. En un principio solo contaba con 25 promotores, actualmente cuenta con 40 promotores defensores.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
La Defensora Soledad Mercado Orellana, como responsable de la DEMUNA, presento un informe a su alcalde solicitando le aprueben un presupuesto para la capacitación de los Promotores Defensores, aprobando dicho presupuesto y respaldando el trabajo. El presupuesto asignado solo fue para la capacitación de los promotores quienes a su vez recibieron una charla de sensibilización y compromiso de trabajo por parte de la defensora quien estratégicamente nunca rompió la comunicación con los promotores, inclusive las coordinaciones eran fuera del horario de oficina y días no laborables, acción que fortaleció la implementación de la estrategia. Según refiere la defensora, no existe ningún plan específico solo se adecuo a las funciones específicas de la DEMUNA y genero esta iniciativa dada la necesidad.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
El actor principal es la Municipalidad Distrital de Rio Tambo, a través de su defensora Soledad Mercado Orellana, quien gestiona la iniciativa y coordina con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, y a través de la sensibilización involucra a las autoridades de las comunidades a fin de que en forma democrática y participación directa de los pobladores elijan a sus Promotores Defensores, quienes a su vez son reconocidos y considerados como una autoridad más dentro de la junta de autoridades. Durante el proceso se ha venido involucrando al Poder Judicial atendiendo casos de demanda de filiación y alimentos y otras instituciones como CARITAS Selva Central, quienes actualmente vienen ejecutando el proyecto «Protección, Bienestar y Buen Trato a las Niñas y Niños, para disminuir la Violencia» en la Institución Educativa La Inmaculada de la comunidad nativa Puerto Ocopa; en la cual el Promotor Defensor de esa comunidad viene participado activamente participando en las actividades como padre de familia y como promotor defensor. Para la implementación, ha sido muy importante la articulación de trabajo entre instituciones y comunidad, desde una iniciativa de sensibilización.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
Los recursos utilizados fueron: económicos y humanos; el recurso económico fue brindado por la Municipalidad Distrital de Rio Tambo, los cuales han permitido asumir los gastos de los tres talleres de capacitación a costo cero para los promotores defensores(se cubrió los gastos de transporte, alimentación, hospedaje y materiales de trabajo), sueldo del Jefe de la DEMUNA, e implementación con materiales básicos de la oficina de la DEMUNA; por otra parte el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, brindo a los capacitadores así como también la certificación de capacitación que es valioso para ellos; sin embargo considero que el recurso más valioso es el recurso humano (promotores defensores) elegidos por los mismos pobladores, Los talleres de capacitación tuvieron una duración entre tres y cinco días, y los participantes se desplazaban vía transporte fluvial, terrestre y en algunos casos vía caminata. Según refiere la Defensora Soledad Mercado Orellana, desde el mes de agosto del año 2011 a Noviembre 2014 , (03 años, 02 meses)la Municipalidad Distrital de Rio Tambo, ha generado un gasto aproximado de $ 80,000 (ochenta mil dólares americanos) entre el pago de los profesionales que han estado a cargo de la DEMUNA, implementación de la Oficina para la atención de casos, capacitación de los Promotores Defensores y gastos operativos para atención de casos especiales, sin embargo frente al impacto social que se viene percibiendo se considera un gasto ínfimo.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
Considero que lo más importante es la inclusión social, donde poco a poco se vienen involucrando las instituciones públicas y privadas con el objetivo de reducir la violencia en esta parte de la amazonia peruana. Sin la participación de los Promotores Defensores, actualmente no se hubiese podido evitar la muerte de una madre de familia en la comunidad nativa Quempiri, más de 80 niños no hubieses llevado los apellidos de sus padres, no se hubiesen atendido más de 5 casos de violación sexual a menores de edad y a la fecha estos casos estuvieran impugne, más de 100 niños no serían beneficiarios de una pensión de alimentos Del mismo modo, los casos de violencia familiar hubiesen ido en aumento y se hubiese incrementado el número de niñas y niños en abandono.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
Según refiere la Defensora, que la DEMUNA Rio Tambo, anualmente remiten un informe al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables sobre los casos atendidos; así mismo, desde la DEMUNA se realiza el monitoreo de la intervención de los Promotores Defensores con la finalidad de que puedan actuar adecuadamente dentro de sus funciones.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
La resistencia de un grupo de pobladores frente a la actuación de la DEMUNA; quienes a su vez solicitaron la intervención de la Central Ashaninka Rio Tambo, (organización indígena que agrupa a 40 comunidades de la cuenca del rio Tambo), quienes invitaron a la Defensora con la finalidad de expresarle su rechazo argumentando que no aceptarían costumbres occidentales y que ellos vivían de acuerdo a sus costumbres; sin embargo la defensora aprovechando la invitación preparo una exposición visual, mayormente con imágenes a fin de llegar a los presentes toda vez que la mayoría son analfabetos y otros solo cuentan con estudios de nivel primario. La participación de la defensora fue clave, toda vez que logro comprometer a los dirigentes y autoridades presentes a trabajar en defensa de los menores de edad víctimas de violencia. Otra de las limitantes fue el complejo acceso a las comunidades para realizar charlas de sensibilización en cada una de ellas, sin embargo la defensora aprovecho las concentraciones de autoridades quienes eran convocados para tratar otros temas, esperando intervenir por lo general en la parte ultima del evento o en algunos casos aprovechaba algunos intermedios para disertar su charla; en la actualidad existen muchos obstáculos para atención de casos de víctimas de violencia toda vez que se requiere un presupuesto aproximado de 400 dólares para atender a una víctima de violencia sexual o física, ya que requiere ser trasladada a la ciudad de Satipo, donde debe pasar un examen médico y psicológico para luego formalizar la denuncia; esto requiere tiempo (3 a 4 días), gastos de pasaje, hospedaje y alimentación para la víctima y si es menor de edad los gastos también para su acompañante; frente a esta situación los Promotores Defensores han optado por el trabajo de prevención donde usualmente hacen charlas en los colegios y en las reuniones comunales.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
Se viene promoviendo la protección a los menores de edad frente a la práctica de violencia que en esta zona de la amazonia lo ven como algo natural; no solo se habla de violencia sexual y psicológica sino también la vulneración de derechos de los menores que son víctimas de sus propios padres desde el punto de vista en que no les brindan alimentación, salud, educación y gracias a la intervención de los promotores defensores los padres vienen asumiendo sus responsabilidades como tales. Considero que la formación de un ser humano depende de la protección y atención que reciba por parte de su entorno familiar principalmente y para ello es importante trabajar con las familias orientándoles en los roles que les corresponde asumir.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
Definitivamente esta iniciativa es sostenible, ya que lo único que se requiere es la voluntad política de los gobernantes y difundir esta experiencia en otra parte de la amazonia donde es similar a esta cultura.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
Para atender una necesidad no hace falta elaborar proyectos o contar con estudios documentados previos, en este caso, la defensora de la DEMUNA Rio Tambo, solo identifico el problema principal y emprendió esta iniciativa acorde a sus funciones, para lo cual tuvo el apoyo de la Municipalidad Distrital de Rio Tambo y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; por lo que considero que es muy importante la vocación de servicio de una e persona.

Contact Information

Institution Name:   MUNICIPALIDAD DISTRITAL RIO TAMBO
Institution Type:   Public Agency  
Contact Person:   SOLEDAD MERCADO ORELLANA
Title:   LICENCIADA  
Telephone/ Fax:   954822153
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   sol_mer_ore@hotmail.com  
Address:   JR. COLONOS FUNDADORES 936
Postal Code:   511
City:   SATIPO
State/Province:   SATIPO
Country:  

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