| 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
|
|
Помимо вышеуказанных не имеющих аналогов в Средней Азии инструментов портала по налаживанию диалога между правительством и гражданами, по вовлечению граждан в обсуждении и принятии нормативно-правовых актов, а также инструментов по оценке эффективности деятельности государственных органов есть еще один уникальный инструмент, способствующий построению более открытой, доступной и конкурентоспособной экономики. Данный инструмент реализован на портале Открытых данных где как гражданам, так и бизнес сектору предоставляется возможность использования данных для повторного использования на безвозмездной основе (где также в случае если пользователь не нашел интересующие его данные, может оставить заявку на публикацию).
Инструмент называется универсальное API (Application programming interface- интерфейс программирования приложений). Универсальное API позволяет оставлять запросы для получения подробной информации по наборам данных, который также позволяет обновлять опубликованные наборы открытых данных без участия ответственного лица. Таким образом, универсальное API позволяет увеличить количество информационных систем государственных органов, передающих открытые данные на портал автоматически.
Соответственно при помощи портала открытых данных Data.egov.kz имеется возможность легко находить, загружать и использовать наборы данных, которые загружаются государственными органами. У разработчиков появился удобный инструмент в виде API для создания новых услуг и сервисов, которые будут основаны на достоверных и актуальных данных.
|
|
| 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
|
|
Формирование транспарентного и подотчетного государства – один из пяти ключевых приоритетов институциональных реформ, обусловленных Главой государства. «Открытость» деятельности государственных органов была обозначена Президентом Республики Казахстан в Плане нации «100 конкретных шагов». Также, в данной стратегии одной из задач обозначено повышение прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов для удовлетворения прав и законных интересов граждан, бизнеса и общества в информации.
Впервые инициатива «открытых данных» была обозначена в Государственной программе «Информационный Казахстан – 2020», в которой говорилось о необходимости создания площадки «открытых данных».
Согласно Закону «Об информатизации», уполномоченным органом в сфере информатизации является центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере информатизации и "электронного правительства". Уполномоченным органом в сфере информатизации является Министерство информации и коммуникаций РК. В компетенцию МИК РК также входит согласование перечней открытых данных, утверждение правил по размещению открытых НПА, открытых бюджетов, информации об оценке деятельности ГО, а также критериев отнесения электронных информационных ресурсов к открытым данным.
Сервисный интегратор "электронного правительства" в лице АО “Национальный инфокоммуникационный холдинг “Зерде” осуществляет методологическое обеспечение развития архитектуры "электронного правительства".
Оператор информационно-коммуникационной инфраструктуры "электронного правительства" в лице АО “Национальные информационные технологии” осуществляет системно-техническое обслуживание и сопровождение интернет-ресурсов государственных органов и объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры "электронного правительства". Так как Открытое правительство является одним из модулей веб-портала “электронного правительства”, инициатива реализовывается силами МИК РК, АО НИКХ “Зерде”, а также АО “НИТ”.
В качестве показателя по численности населения, подпадающего под прямое влияние данной инициативы, можно привести следующие цифры - в период с 1 января по 31 декабря 2016 года:
Портал Открытые бюджеты посетили 14 065 пользователей,
Портал Открытые данные посетили 30 601 пользователей,
Портал Открытый диалог посетили 277 763 пользователей,
Портал Открытые НПА посетили 19 020 пользователей.
|
| 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
|
|
Проект “Открытое правительство” был создан как модуль веб-портала “электронного правительства” в соответствии с технико-экономическим обоснованием “Развитие веб-портала “электронного правительства” и шлюза “электронного правительства”.
Согласно ТЭО “Развитие ПЭП/ ШЭП” период реализации определен с 2014 по 2016 год. Ежегодно составлялась техническая спецификация на предоставление услуг
по проекту “Развитие ПЭП/ ШЭП”, согласно которой в дальнейшем заключался договор на оказание услуг поставщиками.
Источник финансирования 2014-2015 гг.: Комитет связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (КСИИ МИР). На сегодняшний день (начиная с 2016 года) КСИИ МИР реструктуризирован в Министерство информации и коммуникаций.
Бюджет проекта:
Инвестиционные затраты, формирующие стоимость инвестиций в проект;
Эксплуатационные (производственные) затраты, обеспечивающие финансирование не капитализируемых работ и услуг, необходимых для поддержки проекта.
Всего с 2014 по 2016 год бюджет проекта составил чуть более 175 млн. тенге. Также, согласно договору о закупках услуг по сопровождению веб-портала, шлюза, регионального и платежного шлюза «электронного правительства» от 10 декабря 2016 года, в целях модификации компонентов «Открытого правительства» по запросам государственных органов было затрачено порядка 64 млн. тенге.
Уполномоченным органом, Министерством информации и коммуникаций РК, был разработан план работ по внедрению “Открытого правительства” на 2016 год от 12.10.16 №195, который был направлен в государственные органы.
В рамках методических работ по внедрению «Открытого правительства» проведены работы по созданию и опубликованию состава рабочих групп по вопросам внедрения «Открытого правительства» на ведомственных интернет-ресурсах государственных органов. Также разработаны и опубликованы на интернет-портале методологии измерения базовых индикаторов по доступу к информации.
В рамках организационно-технических работ проходят заслушивания на заседаниях Рабочей подгруппы по внедрению «Открытого правительства» отчетов центральных государственных органов по итогам реализации ведомственных планов по реализации Закона РК «О доступе к информации». Также проведены хакатоны и онлайн-конкурса по разработке приложений на основе открытых данных,
На постоянной основе проводится работа по освещению мероприятий, проводимых в рамках Открытого правительства как модуля веб-портала “электронного правительства” в социальных сетях.
Касательно вовлеченных человеческих ресурсов, материалы на порталах «Открытого правительства» размещаются сотрудниками центральных государственных и местных исполнительных органов, соответственно в каждом МИО и ЦГО назначены ответственные лица. На текущий момент к автоматизированному рабочему месту предоставлены доступы:
Открытые бюджеты-3059 сотрудникам,
Открытые НПА – 3579 сотрудникам,
Открытые данные – 1040 сотрудникам,
Открытый диалог – 110 сотрудникам.
Хронология принятия нормативно-правовой основы.
Портал Открытых данных был запущен в конце 2014 года в рамках развития портала “электронного правительства”. В конце 2015 года были приняты Законы “Об информатизации”, “О доступе к информации”, а также Приказ Министра по инвестициям и развитию №86 “Об утверждении Критериев отнесения электронных информационных ресурсов к открытым данным, размещаемым государственными органами на интернет-портале открытых данных, а также Правил и формат их представления”
Портал Открытых НПА был запущен в конце 2014 года в рамках развития портала “электронного правительства”. В конце 2015 года были приняты Законы “Об информатизации”, “О доступе к информации”, а также Приказ Министра по инвестициям и развитию №1272 от 30 декабря 2015 года «Об утверждении Правил размещения и публичного обсуждения проектов концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов».
В течение 2015 года были проведены работы по реализации интернет-портала Открытых бюджетов, в связи с принятием Закона “О доступе к информации”, был разработан и принят подзаконный акт “Правила размещения информации на интернет-портале Открытых бюджетов” №1271 от 30 декабря 2015 года. В конце 2015 года был запущен интернет-портал “Открытые бюджеты”, согласно статье 17 Закона “О доступе к информации”.
|
|
| 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
|
|
В создании и реализации инициативы открытого правительства как одного из модулей веб-портала “электронного правительства” задействованы: уполномоченный орган в сфере информатизации (МИК РК), сервисный интегратор (АО НИКХ “Зерде”) и оператор информационно-коммуникационной инфраструктуры "электронного правительства" (АО “НИТ”). Во исполнение Законов «Об информатизации» и «О доступе к информации», центральными государственными и местными исполнительными органами на порталах публикуются материалы.
Также проект активно поддерживается как неправительственными организациями (к примеру, «Эффективные механизмы и гарантии подотчетности и прозрачности государственного управления в Республике Казахстан»), так и международными(в том числе Офис Программ ОБСЕ в Астане и Агентство США по международному развитию USAID).
|
|
| 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
|
|
Как было упомянуто выше, наиболее успешным результатом является внедрение 5 компонентов, об эффективности которых свидетельствуют следующие показатели:
1. На сегодняшний день на портале Открытых данных размещено более 2200 наборов данных, на их основе было разработано 21 мобильное приложение (в ходе конкурсов/хакатонов), которые доступны для скачивания на портале.
2. С момента создания компонента Открытые НПА в конце 2014 года, на портале размещено для публичного обсуждения более 8668 проектов нормативных правовых актов и концепций законопроектов.
3. На портале Открытый диалог, в блог-платформу с 2012 года поступило более 190 тысяч обращений граждан, на более 140 тысяч из которых были предоставлены ответы. Количество проведенных онлайн-конференций с 2008 года составило 181 конференций.
4. На портале Открытый бюджет начиная с конца 2015 года опубликовано более 6651 проектов бюджетных программ, более 5737 проектов переданы в общественный совет. А также размещено более 2363 отчетов, которые включают в себя отчеты об исполнении государственного, республиканского, консолидированного и местных бюджетов, отчеты о реализации бюджетных программ центральных государственных органов и местных исполнительных органов за истекший финансовый год.
|
|
| 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
|
|
В начале 2016 года, с вступлением в силу закон «Об информатизации», уполномоченным органом были утверждены перечни открытых данных всех ЦГО и МИО, согласно которому ГО обязаны публиковать информацию на порталах Открытого правительства через Автоматизированное рабочее место. В ходе проведения работ с сотрудниками ГО, возникли трудности с заполнениями стандартных шаблонов, посредством которых система преобразует данные в машиночитаемый формат для опубликования на портале “Открытых данных”. Также сложности с опубликованием иных материалов на порталах “Открытые бюджеты” и “Открытые НПА” посредством АРМ. В связи с этим Оператором ИКИ были разработаны обучающие материалы в виде руководств для сотрудников ГО по работе с АРМ порталов, а также в виде видеоуроков. Данные материалы направлялись в государственные органы для ознакомления и использования в работе.
Совместно с Академией Государственного Управления при Президенте РК были проведены обучающие семинары для Центральных государственных органов по каждому АРМ порталов, в ходе которых ответственные сотрудники задавали свои вопросы.
В дальнейшем, в целях обучения ответственных сотрудников местных исполнительных органов, было решено провести онлайн-обучения посредством видео-конференц связи.
В рамках тренингов, организуемых Национальной комиссией по модернизации и НПО «Эффективные механизмы и гарантии подотчетности и прозрачности государственного управления в Республике Казахстан», специалистами АО «Национальные информационные технологии» в 2016 году были проведены тренинги по порталам Открытого правительства 28-29 апреля в городах Шымкент, Петропавловск, Караганде, Кокшетау, Алматы, Актау, Уральск, Кызылорда. В рамках поездки в перечисленные города, были организованы очные обучения и для сотрудников акиматов.
|