Открытое правительство
Министерство информации и коммуникаций Республики Казахстан

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
Инициатива открытого правительства преследует за собой цель в раскрытии информации, ее повторном использовании, тесного взаимодействия граждан и государственных органов, а также активного участия граждан в процессе принятия государственных решений. До принятия Законов Республики Казахстан “Об информатизации”, “О доступе к информации” на законодательном уровне не были закреплены обязанности со стороны государственных органов размещать и актуализировать информацию на интернет-ресурсах, в том числе и на порталах “Открытого правительства”. Гражданам было трудно находить актуальную и достоверную информацию, получать обратную связь от государственных органов. данные, которые государственные органы не размещали для общественного доступа, представляли собой большую информационную ценность для граждан. Для получения необходимой информации, гражданам приходилось писать письмо в установленном формате, направлять его посредством почты, обращаться в канцелярию для проверки статуса доставки, только после чего мог получить ответ на свой вопрос, также посредством письма. Все эти сложные процедуры, отталкивали граждан и создавали барьеры. У граждан отсутствовала возможность напрямую обратиться к первым руководителям государственных органов страны в режиме online. Приходилось либо приезжать в столицу с разных уголков республики для того, чтобы попасть лично на приём к руководителю ведомства, либо отправлять текст своего обращения в бумажном виде посредством почтовой службы, на что уходило немало времени. Впервые инициатива «открытых данных» была обозначена в Государственной программе «Информационный Казахстан – 2020», в которой говорилось о необходимости создания площадки «открытых данных». Формирование транспарентного и подотчетного государства – один из пяти ключевых приоритетов институциональных реформ, обусловленных Главой Республики Казахстан. «Открытость» деятельности государственных органов была обозначена Президентом Республики Казахстан в Плане нации «100 конкретных шагов» в 2015 году. Также, в данной стратегии одной из задач было обозначено повышение прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов для удовлетворения прав и законных интересов граждан, бизнеса и общества в информации. В рамках реализации этих базовых установок в Казахстане начала активно внедряться инициатива «открытого правительства», суть которой состоит не только в обеспечении прозрачности государственного сектора, но и в вовлечении граждан страны через электронные ресурсы в процесс принятия и реализации важных государственных решений. Если раньше создание транспарентной государственной системы в нашей стране было технически сложно выполнимо, то сегодня, благодаря повсеместному внедрению интернета и развитию Электронного правительства эта задача стала вполне реальна. Благодаря данной инициативе у граждан появилась возможность осуществлять контроль над деятельностью правительства и участвовать в принятии государственных решений. Вместе с тем, остается ряд факторов, сдерживающих усилия Правительства по повышению прозрачности и подотчетности государственных органов: Во-первых, оказание ряда государственных слуг по-прежнему занимает большое количество времени. Требуют серьезной доработки инструменты оценки степени удовлетворенности граждан доступностью, скоростью, прозрачностью и полнотой предоставляемых услуг. Знания, опыт и предпочтения граждан не в полной мере используются в процессе дизайна государственных услуг. Только каждая четвертая услуга оказывается в режиме online. Во-вторых, Проблема состоит в том, что общество не осведомлено о возможностях оказания влияния на государственную политику в сфере законодательства и бюджетирования. Отчасти поэтому большая часть граждан все еще чувствует себя исключенными из процессов принятия решений. Инструменты открытого правительства и Институт общественных советов обладают большим потенциалом, который используется в настоящее время не в полной мере.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
Как было упомянуто выше, в целях раскрытия информации, в том числе для ее повторного использования, тесного взаимодействия граждан и государственных органов, а также активного участия граждан в процессе принятия государственных решений было решено создать портал открытого правительства, в качестве модуля электронного правительства. Данный модуль развивался по мере принятия и совершенствования законов и подзаконных нормативно-правовых актов. На сегодняшний день портал состоит из пяти следующих компонентов: Открытые данные, Открытый диалог, Открытые НПА, Открытые бюджеты и Оценка эффективности государственных органов.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
Благодаря порталу “Открытый диалог”, были открыты такие возможности как: 1. Ведение безбарьерного диалога между государственными органами и гражданами 2. Возможность обращения напрямую к руководителю государственного органа с проблемными вопросами 3. Участие в интерактивных интернет-конференциях, позволяющие получить быстрые ответы на интересующие гражданина вопросы 4. Участие в опросах по вопросам государственной деятельности 5. Возможность подачи жалобы на сотовую связь Портал “Открытые данные” позволяет: 1. Программистам - получить данные в машиночитаемом виде для создания новых сервисов и приложений 2. Гражданам - получить достоверные данные о деятельности государственных органов 3. Государству – обеспечить прозрачность для открытой и конкурентоспособной экономики 4. Общественным организациям - осуществить контроль за деятельностью органов власти 5. Бизнесу - создать и развить новые идеи и оптимизировать бизнес-процессов Портал “Открытые бюджеты” предоставляет следующие возможности: 1. Публикация проектов бюджетных программ до их утверждения, предоставляя людям возможность внести изменения в процесс расходования бюджетных средств. 2. Публикация информации о результатах государственного аудита и финансового контроля предоставляя людям возможность узнать, какие именно нарушения возникают в результате проверок. 3. Публикация бюджетной отчетности, которая помимо всего прочего может помочь гражданам, ведущим исследовательские и другие научные работы. Портал “Открытые НПА”, в свою очередь, предоставляет следующие возможности: 1. Публикация проектов нормативных правовых актов и концепций законопроектов до их направления на согласование в заинтересованные государственные органы, что дает гражданам возможность внести изменения и дополнения по структурным частям проектов НПА и концепций законопроектов.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
Помимо вышеуказанных не имеющих аналогов в Средней Азии инструментов портала по налаживанию диалога между правительством и гражданами, по вовлечению граждан в обсуждении и принятии нормативно-правовых актов, а также инструментов по оценке эффективности деятельности государственных органов есть еще один уникальный инструмент, способствующий построению более открытой, доступной и конкурентоспособной экономики. Данный инструмент реализован на портале Открытых данных где как гражданам, так и бизнес сектору предоставляется возможность использования данных для повторного использования на безвозмездной основе (где также в случае если пользователь не нашел интересующие его данные, может оставить заявку на публикацию). Инструмент называется универсальное API (Application programming interface- интерфейс программирования приложений). Универсальное API позволяет оставлять запросы для получения подробной информации по наборам данных, который также позволяет обновлять опубликованные наборы открытых данных без участия ответственного лица. Таким образом, универсальное API позволяет увеличить количество информационных систем государственных органов, передающих открытые данные на портал автоматически. Соответственно при помощи портала открытых данных Data.egov.kz имеется возможность легко находить, загружать и использовать наборы данных, которые загружаются государственными органами. У разработчиков появился удобный инструмент в виде API для создания новых услуг и сервисов, которые будут основаны на достоверных и актуальных данных.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
Формирование транспарентного и подотчетного государства – один из пяти ключевых приоритетов институциональных реформ, обусловленных Главой государства. «Открытость» деятельности государственных органов была обозначена Президентом Республики Казахстан в Плане нации «100 конкретных шагов». Также, в данной стратегии одной из задач обозначено повышение прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов для удовлетворения прав и законных интересов граждан, бизнеса и общества в информации. Впервые инициатива «открытых данных» была обозначена в Государственной программе «Информационный Казахстан – 2020», в которой говорилось о необходимости создания площадки «открытых данных». Согласно Закону «Об информатизации», уполномоченным органом в сфере информатизации является центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере информатизации и "электронного правительства". Уполномоченным органом в сфере информатизации является Министерство информации и коммуникаций РК. В компетенцию МИК РК также входит согласование перечней открытых данных, утверждение правил по размещению открытых НПА, открытых бюджетов, информации об оценке деятельности ГО, а также критериев отнесения электронных информационных ресурсов к открытым данным. Сервисный интегратор "электронного правительства" в лице АО “Национальный инфокоммуникационный холдинг “Зерде” осуществляет методологическое обеспечение развития архитектуры "электронного правительства". Оператор информационно-коммуникационной инфраструктуры "электронного правительства" в лице АО “Национальные информационные технологии” осуществляет системно-техническое обслуживание и сопровождение интернет-ресурсов государственных органов и объектов информационно-коммуникационной инфраструктуры "электронного правительства". Так как Открытое правительство является одним из модулей веб-портала “электронного правительства”, инициатива реализовывается силами МИК РК, АО НИКХ “Зерде”, а также АО “НИТ”. В качестве показателя по численности населения, подпадающего под прямое влияние данной инициативы, можно привести следующие цифры - в период с 1 января по 31 декабря 2016 года: Портал Открытые бюджеты посетили 14 065 пользователей, Портал Открытые данные посетили 30 601 пользователей, Портал Открытый диалог посетили 277 763 пользователей, Портал Открытые НПА посетили 19 020 пользователей.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
Проект “Открытое правительство” был создан как модуль веб-портала “электронного правительства” в соответствии с технико-экономическим обоснованием “Развитие веб-портала “электронного правительства” и шлюза “электронного правительства”. Согласно ТЭО “Развитие ПЭП/ ШЭП” период реализации определен с 2014 по 2016 год. Ежегодно составлялась техническая спецификация на предоставление услуг по проекту “Развитие ПЭП/ ШЭП”, согласно которой в дальнейшем заключался договор на оказание услуг поставщиками. Источник финансирования 2014-2015 гг.: Комитет связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан (КСИИ МИР). На сегодняшний день (начиная с 2016 года) КСИИ МИР реструктуризирован в Министерство информации и коммуникаций. Бюджет проекта:  Инвестиционные затраты, формирующие стоимость инвестиций в проект;  Эксплуатационные (производственные) затраты, обеспечивающие финансирование не капитализируемых работ и услуг, необходимых для поддержки проекта. Всего с 2014 по 2016 год бюджет проекта составил чуть более 175 млн. тенге. Также, согласно договору о закупках услуг по сопровождению веб-портала, шлюза, регионального и платежного шлюза «электронного правительства» от 10 декабря 2016 года, в целях модификации компонентов «Открытого правительства» по запросам государственных органов было затрачено порядка 64 млн. тенге. Уполномоченным органом, Министерством информации и коммуникаций РК, был разработан план работ по внедрению “Открытого правительства” на 2016 год от 12.10.16 №195, который был направлен в государственные органы. В рамках методических работ по внедрению «Открытого правительства» проведены работы по созданию и опубликованию состава рабочих групп по вопросам внедрения «Открытого правительства» на ведомственных интернет-ресурсах государственных органов. Также разработаны и опубликованы на интернет-портале методологии измерения базовых индикаторов по доступу к информации. В рамках организационно-технических работ проходят заслушивания на заседаниях Рабочей подгруппы по внедрению «Открытого правительства» отчетов центральных государственных органов по итогам реализации ведомственных планов по реализации Закона РК «О доступе к информации». Также проведены хакатоны и онлайн-конкурса по разработке приложений на основе открытых данных, На постоянной основе проводится работа по освещению мероприятий, проводимых в рамках Открытого правительства как модуля веб-портала “электронного правительства” в социальных сетях. Касательно вовлеченных человеческих ресурсов, материалы на порталах «Открытого правительства» размещаются сотрудниками центральных государственных и местных исполнительных органов, соответственно в каждом МИО и ЦГО назначены ответственные лица. На текущий момент к автоматизированному рабочему месту предоставлены доступы: Открытые бюджеты-3059 сотрудникам, Открытые НПА – 3579 сотрудникам, Открытые данные – 1040 сотрудникам, Открытый диалог – 110 сотрудникам. Хронология принятия нормативно-правовой основы. Портал Открытых данных был запущен в конце 2014 года в рамках развития портала “электронного правительства”. В конце 2015 года были приняты Законы “Об информатизации”, “О доступе к информации”, а также Приказ Министра по инвестициям и развитию №86 “Об утверждении Критериев отнесения электронных информационных ресурсов к открытым данным, размещаемым государственными органами на интернет-портале открытых данных, а также Правил и формат их представления” Портал Открытых НПА был запущен в конце 2014 года в рамках развития портала “электронного правительства”. В конце 2015 года были приняты Законы “Об информатизации”, “О доступе к информации”, а также Приказ Министра по инвестициям и развитию №1272 от 30 декабря 2015 года «Об утверждении Правил размещения и публичного обсуждения проектов концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов». В течение 2015 года были проведены работы по реализации интернет-портала Открытых бюджетов, в связи с принятием Закона “О доступе к информации”, был разработан и принят подзаконный акт “Правила размещения информации на интернет-портале Открытых бюджетов” №1271 от 30 декабря 2015 года. В конце 2015 года был запущен интернет-портал “Открытые бюджеты”, согласно статье 17 Закона “О доступе к информации”.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
В создании и реализации инициативы открытого правительства как одного из модулей веб-портала “электронного правительства” задействованы: уполномоченный орган в сфере информатизации (МИК РК), сервисный интегратор (АО НИКХ “Зерде”) и оператор информационно-коммуникационной инфраструктуры "электронного правительства" (АО “НИТ”). Во исполнение Законов «Об информатизации» и «О доступе к информации», центральными государственными и местными исполнительными органами на порталах публикуются материалы. Также проект активно поддерживается как неправительственными организациями (к примеру, «Эффективные механизмы и гарантии подотчетности и прозрачности государственного управления в Республике Казахстан»), так и международными(в том числе Офис Программ ОБСЕ в Астане и Агентство США по международному развитию USAID).

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
Как было упомянуто выше, наиболее успешным результатом является внедрение 5 компонентов, об эффективности которых свидетельствуют следующие показатели: 1. На сегодняшний день на портале Открытых данных размещено более 2200 наборов данных, на их основе было разработано 21 мобильное приложение (в ходе конкурсов/хакатонов), которые доступны для скачивания на портале. 2. С момента создания компонента Открытые НПА в конце 2014 года, на портале размещено для публичного обсуждения более 8668 проектов нормативных правовых актов и концепций законопроектов. 3. На портале Открытый диалог, в блог-платформу с 2012 года поступило более 190 тысяч обращений граждан, на более 140 тысяч из которых были предоставлены ответы. Количество проведенных онлайн-конференций с 2008 года составило 181 конференций. 4. На портале Открытый бюджет начиная с конца 2015 года опубликовано более 6651 проектов бюджетных программ, более 5737 проектов переданы в общественный совет. А также размещено более 2363 отчетов, которые включают в себя отчеты об исполнении государственного, республиканского, консолидированного и местных бюджетов, отчеты о реализации бюджетных программ центральных государственных органов и местных исполнительных органов за истекший финансовый год.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
В начале 2016 года, с вступлением в силу закон «Об информатизации», уполномоченным органом были утверждены перечни открытых данных всех ЦГО и МИО, согласно которому ГО обязаны публиковать информацию на порталах Открытого правительства через Автоматизированное рабочее место. В ходе проведения работ с сотрудниками ГО, возникли трудности с заполнениями стандартных шаблонов, посредством которых система преобразует данные в машиночитаемый формат для опубликования на портале “Открытых данных”. Также сложности с опубликованием иных материалов на порталах “Открытые бюджеты” и “Открытые НПА” посредством АРМ. В связи с этим Оператором ИКИ были разработаны обучающие материалы в виде руководств для сотрудников ГО по работе с АРМ порталов, а также в виде видеоуроков. Данные материалы направлялись в государственные органы для ознакомления и использования в работе. Совместно с Академией Государственного Управления при Президенте РК были проведены обучающие семинары для Центральных государственных органов по каждому АРМ порталов, в ходе которых ответственные сотрудники задавали свои вопросы. В дальнейшем, в целях обучения ответственных сотрудников местных исполнительных органов, было решено провести онлайн-обучения посредством видео-конференц связи. В рамках тренингов, организуемых Национальной комиссией по модернизации и НПО «Эффективные механизмы и гарантии подотчетности и прозрачности государственного управления в Республике Казахстан», специалистами АО «Национальные информационные технологии» в 2016 году были проведены тренинги по порталам Открытого правительства 28-29 апреля в городах Шымкент, Петропавловск, Караганде, Кокшетау, Алматы, Актау, Уральск, Кызылорда. В рамках поездки в перечисленные города, были организованы очные обучения и для сотрудников акиматов.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
Закрытые источники информации госорганов нередко представляют собой большую информационную ценность, которая зачастую не используется вторично и остается стареть без всякой пользы для общества. Работа с открытыми данными затрагивает различные заинтересованные стороны: государственные органы, бизнес-структуры, разработчиков и простых граждан-конечных пользователей продуктов. Международная практика показывает, что информация, при ее рациональном использовании, может приносить немалую экономическую выгоду как государству, так и обществу. Открытие государственных данных позволило решить многие государственные и региональные проблемы быстрее и с минимальными затратами. Основной пользой для общества на данный момент является возможность повторного использования открытых данных, предоставляемых в машиночитаемом формате. Как было упомянуто ранее, на основе открытых данных на постоянной основе создаются приложения и сервисы, предназначенные улучшить и облегчить жизнь граждан. Информация, опубликованная на портале Открытые бюджеты, предоставила гражданам возможность участия в процессе распределения бюджетных средств Республики, в частности посредством публикации проектов бюджетных программ до их утверждения, публикации информации о результатах государственного аудита и финансового контроля, а также посредством публикации бюджетной отчетности, что соответственно повысило прозрачность деятельности государства в целом многократно. В свою очередь, компонент Открытый диалог повысил «доступность» государства, делая его намного ближе к гражданам, а также предоставил государству возможность напрямую получать информацию от первоисточника, т.е. своих граждан. Тем самым ликвидировались «расстояния» и барьеры между государством и гражданами, способствующие решению насущных проблем последних, практически в реальном времени. Инициатива позволила всем гражданам подать своё обращение (жалоба/мнение/рекомендация) непосредственно первому руководителю центрального государственного органа без необходимости личного присутствия на приёме у руководителя. Данная инициатива обеспечила мгновенное поступление обращения в государственный орган по каналам сети Интернет. При этом существующий функционал позволил просматривать обращения других граждан и ответы на них государственных органов – функция публичной информации. Таким образом, появилась возможность узнать и о насущных проблемах других граждан и проанализировать работу государственного органа в каждом конкретном случае. Количество проведенных онлайн-конференций через компонент Открытый Диалог с 2008 года составило 181 конференций. Компонент «Открытые НПА» позволил каждому гражданину Республики Казахстан направлять свои замечания и (или) предложения к размещенным проектам концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов при разработке государственными органами и тем самым участвовать в государственном управлении, что является одной из форм проявления демократии в стране.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
Модуль «Открытое правительство» был создан с основной целью - формирования транспарентного и подотчетного государства. Открытость деятельности государственных органов была обозначена Президентом Республики Казахстан в Плане нации «100 конкретных шагов». Также, в данной стратегии одной из задач обозначено повышение прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов для удовлетворения прав и законных интересов граждан, бизнеса и общества в информации. На данный момент портал открытых данных data.egov.kz интегрирован с такими системами, как Адресный регистр и Единая нормативно-справочная информация (ЕНСИ). То есть, данные передаются в автоматическом режиме по адресным данным РК, а также справочникам ЕНСИ. В 2016 году были проведены работы в части создания универсального API, который позволяет государственным органам размещать наборы открытых данных на Портале автоматически. Универсальное API исключает доработки на стороне портала открытых данных, а также позволяет обновлять опубликованные наборы открытых данных без участия ответственного лица. Таким образом, универсальное API позволит увеличить количество ИС ГО, передающих открытые данные на портал автоматически. Все выполненные работы являются показателями повышения целостности правительства и государственной службе.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
Данная инициатива способна помочь всем гражданам Республики Казахстан без исключения. Без дискриминации по половому, религиозному или политическому признаку.

Contact Information

Institution Name:   Министерство информации и коммуникаций Республики Казахстан
Institution Type:   Ministry  
Contact Person:   Жанат Жахметова
Title:   директор департамента  
Telephone/ Fax:   8 (717) 2741165
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   zh.zhakhmetova@mid.gov.kz  
Address:   ул. Мангилик Ел, д. 8, подъезд 16В
Postal Code:   010000
City:   Астана
State/Province:  
Country:  

          Go Back

Print friendly Page
video porno.. brasileiros xxx xhamster