4. In which ways is the initiative creative and innovative?
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Axée sur une approche intégrée, l’initiative s’est accomplit dans une vision d’ensemble qui dépasse les approches fractionnaires aux projets, et surtout, dans la concertation et la collaboration entre les différentes parties prenantes.
Aussi, la dimension intercommunale dans la conception et la mise en œuvre de projets urbains était le leitmotiv pour réaliser des économies d’échelle.
L’initiative se caractérise par sa multi-dimensionnalité (sociale, économique, environnementale, culturelle). Agir sur une seule dimension, aurait pu amputer la stratégie des autres leviers.
S’agissant du financement de la stratégie de mise à niveau urbaine, le montage financier met à contribution plusieurs partenaires comme des ministères, des établissements publics, les communes, la région, et le secteur privé. Quant à la mise en œuvre, elle a été confié à une Société de développement local portant le nom de ‘’Rabat aménagement’’ créée à cet effet.
L’initiative est, donc, créative et innovatrice :
•Pour son approche participative et intégrée,
•Par son contenu multidimensionnel (social, économique, culturel, environnemental).
•Par sa territorialisation d’ensemble ‘’intercommunalité’’,
•Par son mode de financement (public-privé),
•Par son adoption des principes du développement durable,
•Par sa durabilité socio-économique: support de redressement urbain et d’amélioration des conditions de vie des plus vulnérables, des femmes et personnes âgées et à mobilité réduite.
•Par un portage politique à travers un engagement des partenaires publics-privés et signé devant Sa Majesté le Roi.
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5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
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Face à une gestion compartimentée de l’action publique entre les différents arrondissements de la commune, aussi bien, au niveau du budget que des priorités, il a fallu mettre en oeuvre une société de développement local, avec conseil d’administration ou siège les élus pour mutualiser les ressources et les expertises entre les arrondissements de la commune.
S’agissant de la Gouvernance et parties prenantes pour la mise en œuvre de ce programme, une structure dédiée a été mise en place dénommée Société Rabat Aménagement, Société Anonyme, gérée par un Conseil d’Administration et une direction.
Un Comité de Pilotage présidé par Monsieur le Wali de la Région, a été mis en place et comprend les représentants de l’ensemble des partenaires. Et une convention de partenariat a été la feuille de route pour la mise en œuvre de l’initiative intégrée de développement urbain de la ville de Rabat.
S’agissant du nombre de personnes touchées par le programme, et si on prend en considération que certains équipements profitent aussi bien à la population des quartiers que de la ville, on peut facilement avancer que ce programme rend service à une majorité de la population soit des centaines de milliers sur les 500 000 habitants que compte la ville de Rabat.
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6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
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Un programme Multisectoriels allant du culturel à l’urbanisme, en passant par le social, selon une approche globale et convergente. Basé sur une démarche novatrice en termes de transversalité, d’intégration et de cohérence des interventions publiques selon les étapes et les activités principales ci-après :
1.Elaboration d’une vision stratégique 2030 à l’échelle métropolitaine de Rabat-Salé résolument axée sur trois dimensions économique, sociale et environnementale.
2.Déclinaison de la vision en objectifs stratégiques à atteindre ;
3.Déclinaison des objectifs stratégiques en objectifs opérationnels mesurables et réalisables ;
4.Mise en œuvre de la mise à niveau urbaine multidimensionnelle de l’aire métropolitaine de Rabat portant cinq composantes:
Composante 1 : Renforcement des équipements sociaux de base. Un appui de la proximité.
•Renforcement des équipements socio sportifs (terrains de proximités, loisirs,...)
•Mise à niveau et ouverture des établissements scolaires sur leur environnement
•Création et réhabilitation des lieux de culte
•Renforcement de l’accès aux services de santé
•Création et mise à niveau des centres socio éducatifs et de protection sociale .
Composante 2 : Pour une ville durable
-Cadre bâti et amélioration du paysage urbain.
•Résorption des bidonvilles
•Projets de mise à niveau des quartiers sous-équipés
-Amélioration de la Mobilité Urbaine et Promotion de la Multimodalité des Transports. Intégration des modes de transport.
•Création d’un Pôle de transport intégré à Hay Riyad
•Intégration urbaine de la Gare Rabat Agdal et la création de la Gare LGV
•Réaménagement de l’environnement immédiat de la Gare Rabat Ville
•Restructuration du Transport Urbain et gestion de la circulation
Composante 3 : Renforcement des infrastructures et décongestionnement de la ville. Une ville accessible.
•Création de nouvelles pénétrantes à partir de la future Autoroute de contournement de la ville de Rabat
•Création de la Ceinture Périphérique
•Réaménagement de la Rocade Interne
•Aménagement et mise valeur des entrées de la ville de Rabat
•Mise à niveau du réseau viaire urbain et gestion du stationnement
Composante 4 : Sauvegarde du patrimoine. Rabat capitale marocaine de la culture.
•Promotion de l’activité culturelle
•Sauvegarde et mise en valeur du patrimoine culturel
•Programme de réhabilitation et de sauvegarde de la médina de Rabat
•Programme de sauvegarde et de mise en valeur du Centre Ville
Composante 5 : Préservation de l’environnement et des espaces verts. Rabat confirme son label de ville verte.
•Renforcement de la vocation « Rabat Ville Verte »
•Réhabilitation et la sauvegarde des jardins historiques
•Aménagement d’une coulée verte et d’un jardin Andalou
•Aménagement et développement de la Corniche de Rabat
S’agissant de la Gouvernance et parties prenantes pour la mise en œuvre de ce programme, une structure dédiée a été mise en place dénommée Société Rabat Aménagement, Société Anonyme, gérée par un Conseil d’Administration et une direction.
Un Comité de Pilotage présidé par Monsieur le Wali de la Région, a été mis en place et comprend les représentants de l’ensemble des partenaires. Et une convention de partenariat a été la feuille de route pour la mise en œuvre de l’initiative intégrée de développement urbain de la ville de Rabat.
Quant aux coûts, ils se déclinent comme suit :
Axe Total par Axe (Mdhs)
Sauvegarde du patrimoine 940
Préservation de l’environnement et des espaces verts 1000
Renforcement des Equipements sociaux de base 1430
Cadre bâti et amélioration du paysage urbain 1500
Amélioration de la mobilité Urbaine et Promotion de la multi modalité des Transports 850
Promotion des activités économiques 780
Renforcement des infrastructures et décongestionnement de la ville 2925
Total 9425
NB. 1 USD =10,04
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7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
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De par sa transversalité, la mise à niveau urbaine multidimensionnelle de Rabat interpelle tous les acteurs qu’ils soient institutionnels, économiques, habitants ou société civile. Et donc, l’implémentation de cette initiative d’une telle envergure nécessite l’adhésion de l’ensemble.
La mise en en cohérence des intérêts et des enjeux socio-économiques, et ceux qui sont liés à l’intérêt collectif local, relevant en particulier de l’aménagement urbain, l’éradication des bidonvilles, de la protection de l’environnement ou de la préservation du patrimoine historique, est la clé de cette réussite.
Composés d’acteurs institutionnels (Préfecture de Rabat, Ville de Rabat, départements ministériels), économiques, citoyens, et ONG, l’initiative s’est mise en œuvre dans un cadre d’intelligence collective, ce qui renseigne sur ses résultats probants sur le terrain. En effet, l’initiative s’est concrétisée selon une vision d’ensemble et a été mené par des :
•Acteurs institutionnels, porteurs politiques du projet (élus), Préfecture, agences et établissements ayant un pouvoir décisionnel sur le projet, que ce soit en termes d’orientation stratégique, financement ou de validation. Leur rôle est d’arbitrer, veiller sur les délais, et mobiliser les ressources nécessaires.
•Acteurs professionnels, ils ont une mission de consulting, d’expertise, d’animation de démarches participatives (consultants, architectes, urbanistes, environnementalistes, ....).
•Acteurs opérationnels, interfaces entre les décideurs, ils ont une mission de mener à bon port le projet en se fixant comme cap la réalisation des objectifs arrêtés par les décideurs, et de mobiliser les services concernés dans une vision transversale du projet.
•Acteurs privés, ils ont fait preuve de convergence vers le même but, et ont articulé leurs intérêts quelquefois divergents pour se mettre au service du projet.
•Acteurs associatifs, interlocuteurs clés dans la mise en œuvre de projets, ils étaient d’un rôle incontournable dans l’alimentation de la réflexion sur les projets et ont proposé des solutions, voire des critiques, sur des problématiques particulières (l’environnement, la mobilité urbaine, l’habitat insalubre, l’urbanisme de proximité).
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8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
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La mise en place de l’initiative était une réponse à plusieurs problématiques et défis urbains auxquels était confrontée l’aire métropolitaine de Rabat. Répondant à plus des deux tiers des Objectifs de Développement Durable (ODD), l’implémentation de l’initiative constitue :
1.Une réponse au renforcement de la bonne gouvernance urbaine, de par, la convergence sectorielle et l’approche intégrée adoptée, et ce en ‘’mettant en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes à tous’’ (ODD n°15).
2.Une réponse appropriée à la problématique du transport urbain par la réalisation de deux lignes de tramway alliant mixité sociale, fiabilité, confort et écologie. Et contribue à la préservation de l’environnement par la réduction de la pollution et des nuisances sonores. Pour preuve 120 000 personnes par jour l’empruntent.
3.Une réponse pour l’amélioration des conditions d’habitabilité des ménages à faible revenu, à travers l’éradication du noyau d’habitat insalubre le plus important au niveau de Rabat ‘’Douar el kora’’, soit plus de 3700 ménages (ODD n°1, ODD n°3, ODD n°5, ODD n°6, ODD n°10, ODD n°11).
4.Une réponse pour l’élimination de l’inégalité spatiale dans l’accessibilité des équipements et incitation à la socialisation de la vie urbaine, à travers la réhabilitation et l’aménagement d’une nouvelle génération de parcs urbains et espaces verts à l’échelle de la ville (ODD n°1, ODD n°11) ;
5.Une occasion pour mettre à niveau et injecter des équipements structurants capables à même de repositionner la ville sur l’échiquier des capitales internationales (ODD n°1, ODD n°10, ODD n°17);
6.Un levier pour la valorisation du patrimoine à des fins culturel, touristique et socio-économique ;
7.Une réponse à l’urbanisme de proximité par la réalisation des équipements socioculturels, sportifs et de loisirs au niveau des quartiers excentrés (ODD n°1, ODD n°11) et au rehaussement de l’urbanité et des paysages de la ville;
8.Une opportunité pour booster la dynamique économique à travers de la création de l’emploi, et par voie de conséquence de la valeur ajoutée et une occasion pour l’injection des équipements structurants.
De par le portage politique, l’adhésion des acteurs et l’approche adoptée, l’initiative fut effective. Car, Rabat, capitale du Royaume du Maroc, est parmi les rares villes du monde à être inscrite en 2012 sur la liste du patrimoine mondial par l’UNESCO, en tant que "capitale moderne et ville historique: un patrimoine en partage".
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9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
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Il n’est pas à démontrer que dans un contexte de défis urbains multidimensionnels et de raréfaction des finances publiques, la mise en œuvre de toute stratégie d’intervention urbaine n’est pas une voie sans contraintes et obstacles. Il a fallu faire preuve de pédagogie, de concertation continue et d’implication à quatre niveaux :
Les acteurs institutionnels (élus, services techniques) qui ont un rôle majeur dans la mise en œuvre de la stratégie de mise à niveau urbaine pour une mobilisation tout au long de la réalisation des projets;
Les acteurs touchés, notamment, les habitants et les propriétaires pour les convaincre du bien fait de l’initiative une fois achevée, surtout à cause des gènes des travaux de chantiers ;
Les acteurs intéressés, soit ceux qui s’impliquent d’une façon ponctuelle sur un aspect ou l’autre du projet : les associations, les journalistes, les experts, et ce, en mettant à leur disposition de l’information pour leur permettre d’avoir des informations sur l’état de programmation, d’avancement et d’achèvement des différents projets qui composent la mise à niveau urbaine multidimensionnelle ;
Convaincre les habitants des quartiers d’habitat insalubre était un défi majeur, toutefois, en mettant à leur disposition un programme d’accompagnement social dédié, et leur assurer un loyer pour chaque famille le temps que les opérations de construction de nouveaux logements soient achevées, et leur proposer un cadre de concertation avec leur regroupement associatif ont largement facilité la mise en œuvre de l’initiative.
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