Contraloría Escolar
Contraloría General de Medellín

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
En el año 2008, la Contraloría General de Medellín, efectuaba actividades de capacitación sobre control fiscal a los estudiantes de instituciones educativas de la ciudad y a la vez, realizaba una evaluación al programa de Restaurante Escolar, evidenciándose el interés y motivación de éstos por conocer más sobre el tema, como también sobre los Fondos de Servicios Educativos y los proyectos que ejecutaba el Municipio de Medellín en sus colegios. Para esa época, no existía en la ciudad de Medellín una propuesta pedagógica que incluyera y convocara a la niñez y a la juventud en un proceso democrático escolar y participativo, que les permitiera contribuir al cuidado, ahorro y bueno uso de los recursos públicos, los recursos naturales y el medio ambiente.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
• Creación de la Contraloría Escolar encargada de promover y actuar como veedora. • Como componente de promoción y fortalecimiento del control social en la gestión educativa. • Fomentando la transparencia en el manejo de los recursos públicos.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
En el año 2010 a través del Acuerdo 41 de junio 30 de 2010 se creó la Contraloría Escolar en las Instituciones Educativas Oficiales del Municipio de Medellín , el cual está reglamentado por el Decreto 0505 del 17 de marzo de 2011, firmado por el Alcalde Municipal de la época y socializado con la población educativa a través de la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana de la Contraloría General de Medellín y la Subsecretaría de Educación de la Secretaría de Educación Municipal como dependencias encargadas de promover y hacer efectiva su materialización. La Contraloría Escolar es la encargada de promover y actuar como veedora del buen uso de los recursos públicos y de los bienes públicos en la Institución Educativa a la cual pertenece, como mecanismo de promoción y fortalecimiento del control social en la gestión educativa y espacio de participación de los estudiantes con el fin de fomentar la transparencia en el manejo de los recursos públicos. Velará porque los programas y proyectos públicos como los Fondos de Servicio Educativo, Restaurantes Escolares, Tienda Escolar, Proyectos Ambientales, recreativos, obras de infraestructura de la respectiva institución y de su entorno, cumplan con el objetivo propuesto. (Artículo 1 del Acuerdo 41 de 2010). Los objetivos de la Contraloría Escolar se orientan también a: • Incrementar las competencias de los estamentos estudiantiles en el ejercicio del control social sobre la gestión de recursos destinados a la educación. • Lograr el reconocimiento de los jóvenes como actores de la cultura política y cívica en el ejercicio del control social. • Contribuir en la eficacia de la transparencia, en la gestión educativa y en el manejo de los recursos públicos. • Generar una cultura participativa e incluyente, no solo en la gestión educativa, sino en los tema de control social de la ciudad.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
Con la iniciativa, se fomentan competencias estudiantiles en el ejercicio del control social a los recursos públicos destinados a la educación, se promueve la participación ciudadana para la elección del Contralor Escolar por voto estudiantil, quien una vez lo posesiona la Contraloría General de Medellín, conforma su grupo de apoyo con estudiantes matriculados en su Institución Educativa , estos eligen secretario(a) quien será la persona encargada de llevar el libro de actas para registrar los ejercicios de control social a los recursos públicos de la Institución Educativa y suscita la rendición de cuentas del rector, como también el Contralor Escolar rinde cuentas de su gestión a la Comunidad Educativa. La estrategia se acompañó en esa época con la obra de teatro “Lupita Contralora”, que de manera pedagógica y lúdica, recrea la función de la Contraloría Escolar en la Institución. La experiencia de la Contraloría Escolar que lidera la Contraloría General de Medellín, es innovadora y de inspiración para muchos, porque conlleva a la construcción de tejido social para el cuidado de los recursos públicos y permite a la vez fomentar la legalidad y la transparencia desde edades tempranas como valores importantes en la gestión de lo público.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
El anteproyecto lo radicó la Contraloría General de Medellín ante el Concejo de Medellín con el No. 272 de 2010, “Por el cual se crea la Contraloría Escolar en las Instituciones Educativas Oficiales del Municipio de Medellín” . El cual fue discutido por la comisión tercera y aprobado mediante Acuerdo Municipal No. 41 del 30 de julio de 2010, publicándose en la Gaceta No. 3718 del 26 de agosto del mismo año. El programa fue reglamentado a través del Decreto 0505 del 11 de marzo de 2011, mediante el cual se adopta y se reglamenta en todas las Instituciones Educativas Oficiales del Municipio de Medellín. La iniciativa nace como resultado del trabajo de investigación de un servidor público adscrito a la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana de la Contraloría General de Medellín en la vigencia 2010, programa que viene siendo ejecutado por esta dependencia y respaldado por la Secretaría de Educación a través de la Subsecretaría de Educación del Municipio de Medellín quien también contribuye para el logro efectivo del programa. En la ciudad de Medellín, no existía una propuesta que incluyera a niños y jóvenes en un proceso de participación estudiantil orientado al cuidado de los recursos públicos, situación que afectaba al 100% de la población educativa, quienes no conocían qué era la participación ciudadana y el ejercicio del control social. La iniciativa implementada beneficia a más 284 Instituciones Educativas Oficiales de la ciudad, con una población de 343.345 estudiantes, sin contar la población estudiantil de los colegios privados que también se han ido vinculando al programa.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
La iniciativa se sustentó en la Constitución Política de Colombia, artículo segundo fines esenciales del Estado: facilitar la participación de todos en las decisiones que los afecten y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la nación, artículo 45 el deber del Estado y de la sociedad de garantizar la participación de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección de la educación y progreso de la juventud. El Plan de Desarrollo 2008-2011 Medellín es solidaria y competitiva, en la línea 6: Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana, el cual planteaba: “La institucionalidad y el modelo de gestión pública del Municipio de Medellín, ha concentrado sus esfuerzos en la entrega funcional de bienes y servicios, pero es débil en la consolidación de una sociedad democrática y participativa”. En cumplimiento de dicho plan, la Contraloría General de Medellín, emprendió acciones pedagógicas para la participación de la población escolar en el ejercicio del control fiscal a través del control social y es a través de la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana que se ejecuta el programa de Contraloría Escolar en el desarrollo de las siguientes etapas: Sensibilización: a los Jefes de Núcleo, Rectores, Docentes del área de Democracia Escolar y a los estudiantes de la ciudad, con acciones de promoción a la participación democrática escolar con el fin de que ellos, orienten a los estudiantes para ejercer el derecho de elegir y ser elegidos Contralores Escolares y de la importancia de que éstos, presenten sus planes de trabajo como estrategia para promocionar su campaña. Elección: cada año, en el mes de marzo, en la ciudad de Medellín se celebra el día de la Democracia Escolar, donde también son elegidos los Contralores Escolares por voto estudiantil en las Instituciones Públicas y en algunas privadas. Para tal efecto, el Rector de la Institución, levanta y firma acta que registra los candidatos que aspiraron a la elección, el número de votos escrutados, declaratoria de la elección y el total del número de votos obtenidos, de la cual se remiten dos copias; una para la Contraloría General de Medellín y la otra para la Secretaría de Educación Municipal. Posesión: en solemne acto público el Contralor General de Medellín les toma juramento y posesiona los Contralores Escolares para el periodo vigente y éstos se comprometen públicamente a contribuir y promover responsablemente el cuidado de los recursos públicos. Formación: se hace acompañamiento continuo, anualmente se dicta el Seminario “Competencias para el Control Social”, donde se tratan temas relacionados con el Gobierno Escolar, liderazgo y mecanismos de participación escolar, la función del Contralor Escolar, Control social, Las TICS como mecanismos de participación, Fondos Educativos y el cuidado de los recursos públicos, naturales y el medio ambiente. Rendición de Cuentas: para hacer visible la gestión de los Contralores Escolares, generar confianza y credibilidad sobre la gestión realizada, los Contralores Escolares rinden cuentas ante la comunidad educativa. Costos financieros: el programa desde sus inicios ha sido financiado con recursos propios de la Contraloría de Medellín, liderado por la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana con un equipo de trabajo conformado por: 1 Contralor Auxiliar, 1 Profesional Universitario, 3 técnicos operativos y 1 secretaria. Para el año 2011, el presupuesto asignado, a través del rubro 1122212032112 Relaciones con la Comunidad, fue de $377.357.285, de los cuales se ejecutaron para el programa Contraloría Escolar la suma de $324.972.989, que corresponden al 86% en acciones relacionadas con cartillas, obras de teatro para la sensibilización de los estudiantes, logística para los eventos de sensibilización, elección, posesión, capacitación, rendición de cuentas, publicidad, entre otros.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
La iniciativa y diseño surgió de un trabajo de investigación de funcionarios adscritos a la Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana de la Contraloría General de Medellín, la cual fue respaldada por la Subsecretaría de la Secretaría de Educación del Municipio de Medellín, proyecto que fue radicado en el Concejo de Medellín y agotados los trámites correspondientes crea la figura de Contraloría Escolar por Acuerdo, el cual fue implementado posteriormente por Decreto del Alcalde de Medellín de esa época.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
• La motivación de los estudiantes por conocer y aprender sobre los recursos públicos que llegan al sector educativo, concretamente a sus colegios, para el ejercicio del control social. • El derecho de elegir y ser elegido por voto estudiantil y la posesión de los Contralores Escolares por el Contralor(a) General de Medellín que les genera reconocimiento y protagonismo en el ejercicio del control social en la gestión educativa y de su entorno. • La formación por parte de la Contraloría General de Medellín para los Contralores Escolares y sus grupos de apoyo en temas importantes como son la participación democrática y el ejercicio del control social a los bienes públicos. • El ejercicio de Rendición de Cuentas de las Contralorías Escolares a la población educativa, donde hacen visibles sus liderazgos; evidenciando compromiso y responsabilidad e inspiración para otros estudiantes. • La acogida del programa en la población educativa, ha demostrado en los seis años de existencia, que se han elegido y posesionado 1.509 estudiantes Contralores Escolares, los cuales han contribuido a la creación de la cultura del control social, el buen uso y manejo de los recursos públicos, bienes de las instituciones educativas y de los proyectos del Municipio de Medellín. Observándose una cobertura del 88,38%, es decir, de 284 Instituciones Educativas oficiales, 251 en promedio al año eligen Contralor Escolar.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
• Objeción del Acuerdo 41 de 2010 al ser demandado en el año 2011 en acción de nulidad por la Unidad Sindical de Directivos Docentes del Departamento de Antioquia USDIDEA y fallado en primera instancia por Sentencia 042 del 16 de enero de 2014 por el juez del Tribunal Administrativo de Antioquia, al considerar que para crear la figura de la Contraloría Escolar es el Congreso de la República y no el Concejo de Medellín , sentencia apelada dentro de los términos establecidos según radicado 05002331100020110116900 del 2 de febrero de 2015, por la apoderada del Municipio de Medellín, recurso que a la fecha no ha sido resuelto. Así las cosas, hasta tanto no se conozca los resultados del recurso de apelación, el programa de Contraloría Escolar en Medellín, continúa vigente, y desde la Contraloría General de Medellín, seguimos liderando y acompañando el proceso con acciones de sensibilización, elección, posesión, capacitación y rendición de cuentas. • Poco acompañamiento de rectores y docentes para al desarrollo de las funciones, generando dificultades a los Contralores Escolares de tener acceso a la información requerida. • Falta de acompañamiento de las Instituciones Educativas a las iniciativas escolares de los estudiantiles por la falta de interés y el desconocimiento de los docentes en el tema, situaciones que han limitado en parte el ejercicio de las funciones de la Contralorías Escolares. Las dificultades presentadas se han ido superando poco a poco con jornadas de sensibilización y motivación a Jefes de Núcleo, Rectores y docentes del área de sociales.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
• Inclusión de niños y jóvenes en la democracia escolar para el ejercicio del control social y el cuidado de los recursos públicos. • Los estudiantes identifican con facilidad los proyectos que se ejecutan en sus colegios con recursos públicos relacionados con: obras de infraestructura, dotaciones, laboratorio de física y química, silletería, computadores, Restaurante Escolares, Vaso de Leche y los Fondos de Servicios Educativos, entre otros. • Generación de experiencias exitosas que evidencian escenarios con sentido de pertenencia de los estudiantes por la Institución Educativa, que crean bienestar y convivencia escolar, con la observancia del cuidado y el respeto por lo público. • Interés y compromiso de los líderes estudiantiles al asumir el papel de veedores, convirtiéndose en un modelo de control social que permite a mediano plazo generar cultura social para el cuidado de los recursos públicos y del medio ambiente. • Vinculación de los Centros Educativos con los estudiantes de básica primaria que son elegidos Contralorcitos Escolares orientado a generar sentido de pertenencia por la institución y el cuidado del medio ambiente desde edades tempranas, construyendo así, tejido social responsable y transparente para la adecuada administración de los recursos públicos y privados. • Reconocimiento por la Secretaría de Transparencia de la República, a través del Programa Colombia joven en la categoría Contraloría Escolar, a la Contralora Escolar Valentina Cardona, de la Institución Educativa Eduardo Santos, Sede Pedro J. Gómez de la Comuna 13 de la ciudad de Medellín como ganadora del concurso en 2016. • Inscripción del programa Contraloría Escolar en el año 2010 como un caso exitoso en el Banco de Éxitos de la Función Pública cuando estaba en sus inicios. Seis (6) años después, lo postulamos nuevamente: implementado, posicionado y con excelentes resultados que pueden ser verificables y reconocidos como una forma de potencializar liderazgos estudiantiles con conciencia social para el cuidado y buen uso de los recursos públicos. • Reconocimiento por la Auditoría General de la República a través de circular externa 08 de mayo 3 de 2012, que recomienda a las demás Contralorías Distritales, Departamentales y Municipales del país a replicar el programa de Contraloría Escolar por considerarlo un modelo a seguir como estrategia innovadora y creativa que se constituye en referente de promoción y fortalecimiento de la transparencia desde los organismos de control fiscal. • Motivación de 16 Contralorías del país que visitaron la Contraloría General de Medellín para conocer el programa, el cual viene siendo replicado en muchas de ellas y el convenio firmado entre éste Organismo de Control Fiscal y la Corte de Cuentas de la República de El Salvador para transferir el conocimiento a la vecina Nación donde ya se ha implementado el programa en 50 Instituciones Educativas de dicho país. El impacto del programa es medible a mediano y largo plazo. En los primeros años hemos promocionado y motivado a los estudiantes en la importancia del Contralor Escolar en las Instituciones Educativas para que ellos sean los protagonistas de los cambios que requiere la sociedad para el buen uso de los recursos públicos.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
Con la Contraloría Escolar, los Rectores en calidad de gerentes de los Fondos Educativos en las Instituciones Educativas de la ciudad, se sienten obligados a la Rendición de Cuentas de su gestión a la población educativa, periódicamente en carteleras visibles en la Institución y en evento público, haciendo visible a la población educativa la administración de dichos recursos, acciones que permiten fortalecer la transparencia en el manejo de lo público. Con el fin de hacer visible su gestión, generar confianza y credibilidad en la Institución Educativa, los Contralores Escolares al terminar el año, también rinden cuentas del cumplimiento de su Plan de Trabajo con el cual promovieron su campaña para ser elegido por los estudiantes, fortaleciendo en ello, el valor de la responsabilidad en la vida personal y pública del ser humano, ejemplo e inspiración para los niños y jóvenes de la población educativa.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
El programa de la Contraloría Escolar, permite la inclusión de todos los estudiantes sin distinción alguna para que participen del ejercicio de la democracia escolar y de sus derechos de elegir y ser elegidos Contralores Escolares.

Contact Information

Institution Name:   Contraloría General de Medellín
Institution Type:   Public Authority  
Contact Person:   Alberto Vargas Cárdenas
Title:   Dr.  
Telephone/ Fax:   4033160 Ext 7794
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   alberto.vargas@cgm.gov.co  
Address:   Calle 53 N° 52-16
Postal Code:   050005
City:   Medellín
State/Province:   Antioquia
Country:  

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