Internados por la Paz
Gobernación del Meta

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
El departamento del Meta es uno de los 32 departamentos de Colombia, localizado en la región central del país. Su capital es Villavicencio a 89,9 kilómetros al sur de Bogotá, capital del país. Es uno de los más extensos de Colombia, con un área de 85.770 km², equivalentes al 7,5% del territorio nacional. Tiene 29 municipios y una dispersión poblacional de 5.5 habitantes por Km2 para el año 2017. Por los años 1950, población desplazada por violencia e impulsada por colonizar territorio baldío, se agrupó y asentó en el Meta, generando núcleos poblacionales que prontamente fueron creciendo con la llegada de otras unidades familiares y por crecimiento vegetativo. Estos asentamientos dan origen a estructuras mínimas de organización social, integradas por personas de diferentes edades. Así, la educación de los niños surgió como necesidad inaplazable para ellos. Por tanto, la Escuela empieza a tomar forma, el estado acude en algunos sitios en la medida de sus posibilidades y en otros, apoyado por comunidades religiosas y éstas por iniciativa propia, evangelizan y educan. En tanto transcurren estos eventos, en la década de los años 1960, el conflicto armado incursiona en el territorio del Meta con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Farc. Sin embargo, este no es el único grupo en disputa armada con el estado a lo largo del tiempo y hasta la fecha. El conflicto armado impacta el desarrollo humano y territorial. El estado no llega a zonas rurales con oferta institucional. Niños, niñas y jóvenes son objeto de reclutamiento forzado por su exposición diaria en los largos recorridos a pie o a caballo desde su domicilio hasta la sede educativa más cercana. Igual, la oferta educativa es insuficiente porque no alcanza todas las áreas, especialmente las rurales, por la intensidad del conflicto y lo extenso del territorio. Habitantes de zonas de guerra fueron lesionados, asesinados y sus propiedades destruidas, otros fueron desplazados. La violencia destruyó capital humano y físico, afectó comercio y desvió gasto del gobierno hacia actividades menos productivas, como defensa. Así, difícilmente podían recibir educación o generar ingresos para subsistir. En medio del conflicto, por dedicación laboral de sus padres y economía ilícita, la protección de niños, niñas y jóvenes de manera permanente fue necesaria, lo cual generó la creación de albergues, por iniciativa de aquellos que se asentaron a lo largo de la historia en el territorio. La zona de distensión, fue un área otorgada por el gobierno del presidente Andrés Pastrana en el año 1998 para adelantar un proceso de paz con las Farc. Estuvo conformada por los municipios de Uribe, Mesetas, La Macarena y Vista Hermosa en el Meta y San Vicente del Caguán en el Caquetá. Allí, por la época fue exigua la presencia estatal y la educación no amplio cobertura. El conflicto armado y la economía ilícita al inicio de la década de los años 2000, hacen fuerte presencia en vastas zonas sin presencia estatal, convirtiéndose en amenaza permanente para niños, niñas y jóvenes.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
El servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales garantiza el derecho a la educación de niños, niñas y jóvenes, los protege del reclutamiento forzado y la economía ilícita porque les brinda alojamiento digno (dormitorios con dotación adecuada), alimentación (Cinco raciones diarias) y acompañamiento calificado (Tutores con título de educadores). El servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales es una política pública en el departamento del Meta, denominada INTERNADOS POR LA PAZ. Este se implementa a través del sistema educativo para población en edad escolar víctima del conflicto armado y vulnerable, habitantes de zonas apartadas y de difícil acceso, históricamente escenario del conflicto y de cultivos ilícitos, en setenta y cuatro (74) sedes de establecimientos educativos oficiales en veintiséis (26) municipios del departamento.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
Durante la colonización del territorio del Meta, la escuela brinda educación y custodia a niños, niñas y jóvenes durante el día y noche. Por tanto, los adultos organizan sedes educativas con albergue para los estudiantes mientras ellos seguían en su tarea colonizadora del territorio. Posteriormente y en medio del conflicto, los factores de violencia no son ajenos al proceso. El Meta ha sido escenario del conflicto, donde la población civil es vulnerable a los efectos de la guerra. Ante la imposibilidad de ingreso de población en edad escolar al sistema educativo proveniente de áreas rurales y de difícil acceso, por factores asociados a la ruralidad o por la confrontación armada de grupos irregulares con el estado, el gobierno del Meta recoge iniciativas comunitarias respecto de brindar hospedaje y alimentación en sedes educativas, como estrategia de protección y garantía del derecho a la educación. Pasan los años, crece la población y demanda servicio educativo. Se dan respuestas estatales y comunitarias. En este acelerado devenir de las comunidades paulatinamente los Establecimientos Educativos Oficiales se fortalecen y generan procesos entorno a ellos, entre otros, los servicios de alimentación y alojamiento para estudiantes. A finales del siglo pasado y comienzos del presente, la confrontación armada logra altos niveles de violencia. En este marco de crecimiento poblacional y conflicto armado aparecen más Establecimientos Educativos Oficiales con esta solución. Aumenta igualmente la participación del estado. La experiencia prueba que es exitosa y debe ser política pública. El servicio debe reunir mínimos de calidad. Infraestructura adecuada y dotación básica, pero los recursos del presupuesto estatal no son suficientes. Por tanto, a partir del año 2000, se estructuran acciones para buscar apoyo económico en la cooperación internacional. Por estos años, 39 Establecimientos Educativos Oficiales con Servicio de Internado, ubicados en las zonas de mayor conflicto se priorizan para mejoramiento integral. El gobierno del Meta inicia la estructuración de la política pública INTERNADOS POR LA PAZ, la cual presenta a gobiernos extranjeros y organismos internacionales, para obtener recursos que permitan la construcción, mejoramiento y remodelación de infraestructura escolar. La acogida fue satisfactoria y efectiva. Inicialmente logró que el gobierno japonés financiara la primera fase para construir sedes educativas con servicio de internado en los municipios de Uribe, Puerto Lleras, Puerto López y Puerto Gaitán. La política pública INTERNADOS POR LA PAZ, garantiza ingreso y permanencia en el sistema educativo a los niños, niñas y jóvenes que habitan en zonas rurales y de difícil acceso, porque las dificultades del territorio no permiten brindar ciclos educativos completos y los estudiantes desertan del proceso; igualmente, los altos costos de desplazamiento y manutención, dificultaban el desplazamiento a otros sitios para terminar sus estudios. Con permanencia de estudiantes en las sedes educativas con servicio de internado, se evitó el reclutamiento forzado y la deserción escolar. Formalizada la política pública INTERNADOS POR LA PAZ, se establecen fuentes de financiación para su operatividad: Recursos de Regalías por explotación petrolera, transferencias de la nación al departamento por el Sistema General de Participaciones y recursos propios del presupuesto del Meta. En el año 2017 el Meta cuenta con 74 sedes de Establecimientos Educativos Oficiales con servicio de internado en 26 de los 29 municipios, para población en edad escolar, habitantes de zonas apartadas y de difícil acceso, históricamente escenario del conflicto y de cultivos ilícitos. Estas sedes educativas son adecuadas para brindar mejores espacios a los niños, niñas y jóvenes, ofreciéndoles alojamiento digno (dormitorios con dotación adecuada), alimentación (cinco raciones diarias), acompañamiento calificado (Tutores con título profesional) y atención psicológica. Esta articulación de servicios garantiza su protección y su derecho a la educación.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
El Meta tiene 85.770 km² y 5.5 habitantes por Km2, conectividad limitada por carencia de vías terciarias, navegabilidad restringida por altos costos, obstáculos naturales en invierno para comunicación terrestre y fluvial y el conflicto armado con mayor intensidad por presencia de todos los actores armados, deja vulnerable una franja de población y muchas víctimas por cuenta del conflicto. Así, la presencia estatal se reduce en estas zonas, a la sede educativa y el docente. Estas adversidades, obligan a la sede educativa a evolucionar. Junto a la actividad académica logra protección de la vida del estudiante al brindarle albergue y alimentación; igual, el gobierno del Meta las declara territorios de paz, donde actores del conflicto no tienen cabida. El docente evoluciona, junto a su rol de educar, asume la tutoría para proteger los estudiantes en jornada complementaria a la académica y durante el descanso nocturno. Este proceso que nació por iniciativa comunitaria, es institucionalizado por el gobierno del Meta hasta convertirlo en política pública. Esta construcción colectiva y paulatina del servicio de internado, logra pacíficamente ganar la guerra en buena parte al reclutamiento forzado; igual, garantiza la vida e integridad de los estudiantes y brinda educación bajo la presión del conflicto.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
El servicio de internado en sedes de Establecimientos Educativos Oficiales, como política pública del Meta, lo administra el Gobierno departamental del Meta a través de la Secretaría de Educación Departamental, por estar certificada la entidad territorial para administrar el servicio educativo estatal por el Ministerio de Educación Nacional desde el año 1996. La Secretaría de Educación del Meta delega las acciones administrativas y pedagógicas en Rectores o Directores Rurales, según sea Institución Educativa o Centro Educativo, Directivos Docentes quienes son nombrados y posesionados mediante acto administrativo, según la regulación vigente. En reseña histórica de la cobertura del servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales, la matrícula de estudiantes beneficiarios pasa de dos mil cuatrocientos cuarenta y dos (2.442) estudiantes en el año 2001 a seis mil trecientos cincuenta y siete (6.357) estudiantes en el año 2014 como mayor pico y para los años 2015 con seis mil doscientos diez (6.210) estudiantes y con cinco mil quinientos ochenta y cinco (5.585) para el años 2016. La matrícula para el presente año 2017 está en proceso de consolidación y ya registra cinco mil veinticuatro (5.024) estudiantes con registro SIMAT a la fecha.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
El servicio de Internado como política pública cuenta con los siguientes elementos:  Está asociado al Sistema Educativo Estatal porque se oferta y administra desde Establecimientos Educativos Oficiales.  Brinda alojamiento, alimentación, apoyo tutorial y servicio de psicología.  Beneficia a población en edad escolar legalmente vinculada al sistema educativo víctima del conflicto, vulnerable económicamente y habitante del área de influencia de la sede educativa que por ruralidad y dispersión geográfica demandan del servicio.  Proyectos pedagógicos productivos agropecuarios asociados a la malla curricular como manejo de saberes para brindar conocimiento al estudiante que le permita posteriormente generar sus propios ingresos económicos. La implementación del servicio de internado en los Establecimientos Educativos Oficiales incluye:  Al Gobierno del Meta porque asume la financiación y administración del servicio de internado desde las sedes educativas, como respuesta a la fuerte presión que ejercen actores armados en conflicto con el estado. Aparecen acciones de guerra en la mayor parte del territorio como extensión del conflicto que impide libre movilidad de la población y ejecutan reclutamiento forzado de niños, niñas y jóvenes.  Salvaguardar la vida de niños, niñas y jóvenes y brindar educación en todos los niveles, fue el objetivo básico del gobierno del Meta, para lo cual masificó el servicio de internado, llegando a poblaciones indígenas de cinco municipios. La cobertura esta en 26 de los 29 municipios del Meta y se brinda en 74 sedes educativas.  Mejorar instalaciones y construir nuevas sedes, dotar con elementos para dormitorios y restaurantes escolares. Contratar personal para el acompañamiento en periodos no académicos.  Regular la operatividad del servicio obedece a un marco normativo propio establecido por el Gobierno del Meta, con aporte de los docentes que administran los Establecimientos Educativos.  Apoyar pedagógica y administrativamente está a cargo de Directores de Núcleo de Desarrollo Educativo.  Inspección, Control y Vigilancia corresponde a Directivos Docentes que ejercen Supervisión Educativa.  La génesis del servicio de internado en su expresión primaria data de cuatro décadas por causas económicas asociadas a la colonización territorial. Evoluciona y se fortalece porque el territorio es escenario del conflicto armado y se generan amenazas para población en edad escolar. Se institucionaliza cuando el gobierno del Meta lo organiza y financia.  El servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales es una política pública que antagonizó con la guerra, porque evitó el reclutamiento forzado y garantizó el derecho fundamental a la educación de niños, niñas y jóvenes. El servicio de internado como política pública tiene tres fuentes de financiación:  Recursos del Sistema General de Regalías – SGR, son recursos que corresponden al Meta por explotación minera y de hidrocarburos para el sector educativo.  Recursos del Sistema General de Participaciones – SGP, son recursos del presupuesto de la Nación que transfiere al Meta con destinación específica para el sector educativo.  Recursos del presupuesto del Meta.  Esporádicamente recursos de cooperantes. Los recursos están destinados a sufragar costos de:  Alimentación de estudiantes internos.  Personal profesional (Tutores) que ejercen acompañamiento a los estudiantes internos.  Personal profesional que brinda apoyo psicológico.  Dotación de dormitorios y restaurante escolar.  Servicios públicos (agua, energía, gas)  Personal para la vigilancia y aseo de las instalaciones.  Mantenimiento y construcción de los espacios locativos. La evaluación de la política pública INTERNADOS POR LA PAZ se realiza:  Trimestralmente en seminarios talleres con los Directivos Docentes.  Se evalúan procesos administrativos y de desarrollo curricular.  Se ajustan los procesos según la experiencia obtenida en la praxis.  Los acuerdos se traducen en herramientas de trabajo o normas regulatorias del servicio.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
El servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales es fruto de un proceso comunitario e institucional, ligado a factores de ocupación del territorio y al conflicto armado, así:  Inicialmente la comunidad asentada paulatinamente en el territorio por actividades de colonización, son quienes inician el proceso por necesidad de protección de los infantes durante las jornadas laborales. El proceso jalonado por la comunidad evoluciona y se fortalece por la aparición del conflicto armado en el territorio del Meta.  El Gobierno del Meta asume la organización, financiación y administración del servicio de internado desde las sedes educativas, como respuesta a la fuerte presión que ejercen actores armados del conflicto. Aparecen acciones de guerra en la mayor parte del territorio como extensión del conflicto que impide libre movilidad de la población y ejecutan reclutamiento forzado de niños, niñas y jóvenes. En la implementación del servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales contribuyeron los siguientes actores:  Empíricamente en las primeras etapas cuatro décadas atrás, la comunidad a través de sus líderes. Influye positivamente la iglesia católica que hace presencia activa en el territorio evangelizando y educando.  Equipo de Trabajo de la Secretaría de Educación del Meta, quien organiza y estructura proyectos para gestionar recursos que apalanquen la operatividad del servicio de internado. Asesoran a los Directivos Docentes para la administración de los recursos humanos, físicos y económicos.  El equipo de Directivos Docentes (Supervisores, Directores de Núcleo de Desarrollo Educativo, Rectores y Directores Rurales), personal docente y administrativo de manera puntual en el territorio.  Aliados estratégicos que cooperan con actividades puntuales: Ministerio de Educación Nacional, Servicio Nacional de Aprendizaje, Consolidación Territorial, Gobierno Japonés, Agencia de las Naciones Unidas ACNUR, El Gobierno Estadounidense y las administraciones municipales del Meta.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
La política Internados por la Paz en el Meta, ha sido útil para:  Combatir el reclutamiento forzado por parte de grupos al margen de la ley y por agentes de la economía ilícita. El servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales es respuesta única y efectiva para combatir el reclutamiento forzado, por parte de grupos alzados en armas o promotores de cultivos ilícitos, ejercida sobre población vulnerable en edad escolar, porque limita desplazamientos permanentes por territorios hostiles a su integridad. Su condición de vulnerabilidad es por habitar principalmente zonas rurales de difícil acceso y con alta dispersión poblacional, escenario del conflicto armado y de economía ilícita.  Garantizar el derecho a la educación de manera prioritaria a población no atendida por su dispersión geográfica, su condición vulnerable o víctima del conflicto. El derecho a la Educación de niños, niñas y jóvenes habitantes de las zonas escenario del conflicto, se ve limitado porque varias sedes educativas dispersas en el territorio sólo ofrecen el nivel de educación básica primaria. Así quedan como objetivos fáciles para el reclutamiento forzado, o en el mejor de los casos no continúan estudios y desde temprana edad ingresan a la fuerza laboral rural. Vincular a estos niños a sedes que ofrezcan educación básica secundaria y media, requiere desplazamientos a grandes distancias y no en todos los casos el transporte escolar es posible por la ruralidad del territorio y la ausencia de medios de transporte. Así la mejor opción es el establecimiento educativo con servicio de internado que ofrezca todos los niveles educativos. Así se genera equidad e inclusión social de personas con limitaciones económicas. El proceso de formación en estos Establecimientos Educativos Oficiales con servicio de internado, genera identidad y arraigo de los niños, niñas y jóvenes, con base en los objetivos de la oferta académica, mayoritariamente caracterizada por ser Educación Básica y Media Técnica Agropecuaria, con diversidad de proyectos pedagógicos productivos propios de su contexto.  Permitir la permanencia en el sistema educativo de niños, niñas y jóvenes. Los Establecimientos Educativos Oficiales con servicio de internado son la única opción en estas zonas rurales de difícil acceso, para garantizar la permanencia en el sistema educativo de la población en edad escolar, vulnerable y víctima, porque minimiza costos para el padre de familia, brinda seguridad y bienestar estudiante y le ofrece todos los niveles educativos.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
La implementación del servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales, demandó:  El conflicto armado amenaza la integridad de los estudiantes y docentes y afecta la infraestructura. El conflicto rebaza límites y normas de la guerra. Varios docentes son amenazados, otros asesinados y crece la amenaza del reclutamiento. En algunas oportunidades el fragor de la guerra llevó a la destrucción parcial de sedes educativas. Declarar territorios de paz a las sedes educativas de todo el departamento, para que fuesen respetadas por todos los actores armados del conflicto, fue una decisión que convocó a toda la población civil y en un reclamo público y generalizado se logró el objetivo y con ello llevar tranquilidad a todos los integrantes de la comunidad educativa en las zonas de mayor conflicto.  Recursos económicos no disponibles en el presupuesto del departamento del Meta. Cuando el conflicto armado se intensifica aparece la necesidad de proteger a más niños, niñas y jóvenes del reclutamiento forzado y salvaguardar su integridad por los constantes enfrentamientos armados en más sectores del territorio del departamento. Hacerlo demanda mejorar espacios locativos existentes o construir nueva infraestructura. Igual, albergar nuevos estudiantes requería dotación de los alojamientos y restaurantes escolares y mayores recursos para financiar la alimentación y contratar personal para su cuidado. Además se aumentan los costos de los servicios públicos. El departamento del Meta prioriza el gasto del sector educativo, destina recursos de fuentes que nutren su presupuesto y gestiona recursos con entidades nacionales, locales y busca en cooperación internacional apoyo. Con muchas limitaciones pero logra invertir y satisfacer la demanda de cupos en el servicio de internado que cada año crece. La cooperación internacional apoyó.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
El servicio de internado en establecimientos Educativos Oficiales ha permitido:  Que los Establecimientos Educativos tengan como objetivo la formación integral, por atender seres humanos desprotegidos y víctimas, caracterizada por principios protectores de todas las formas de vida, para hacer de ellos personas socialmente funcionales, con aptitudes para la convivencia armónica y con arraigo e identidad territorial con base en la formación académica.  Que el servicio de internado sea respuesta única y efectiva para combatir el reclutamiento forzado, por parte de grupos alzados en armas o promotores de cultivos ilícitos y garantizar el derecho a la educación de población vulnerable en edad escolar.  El Servicio de Internado combate el reclutamiento forzado de niños, niñas y jóvenes, les garantiza el derecho a la educación y la continuidad dentro del sistema educativo; igualmente, este servicio permite la presencia permanente de estudiantes en la sede educativa facilitando su protección y cuidado, el desarrollo de procesos de formación y aprendizaje contextualizado.  Que la convivencia armónica sea valor rector, admisión prioritaria y atención psicológica a población víctima, formación técnica con la ejecución de Proyectos Pedagógicos Productivos que permiten manejo de saberes para aplicación práctica futura en sus proyectos de vida, e institucionalmente permiten desarrollos económicos que generan recursos producto de la comercialización de productos con operadores PAE y con la comunidad. La sostenibilidad y fortalecimiento de estos Proyectos se logra con formas asociativas con la comunidad, acercando como práctica inclusiva a la sociedad en procesos de formación y productivos.  Implementación de la política ha permitido sensibilizar a las entidades públicas y privadas, de esta manera contó con el aporte de Consolidación Territorial en los Municipios corazón del conflicto armado (La Macarena, Uribe, Mesetas, Vista Hermosa y San Juan de Arama), allí hicieron inversiones en mantenimiento de infraestructura y dotación para las áreas de dormitorio y restaurante. Igualmente, la Embajada Americana construyó una sede educativa con servicio de internado en el área rural del municipio de Puerto Rico y la entregó el año 2015.  Del Ministerio de Educación Nacional se recibe en promedio COP$1.800 millones anuales del Sistema General de Participaciones para la operatividad del servicio de internado, cifra que corresponde a un 20% más de acuerdo con la Tipología y el total de estudiantes atendidos, recursos que se asignan mediante documento CONPES.  Se ha establecido un Convenio con el Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA- para apoyar la educación media técnica. Esta entidad aporta docentes que se desplazan a las sedes educativas.  La medición del impacto de la política pública se puede observar a través del creciente número de sedes que ofertan el servicio y la cantidad de estudiantes usuarios, vistos desde el registro de la matrícula. Esa curva dibuja en el tiempo igualmente la intensidad de la confrontación armada.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
La oferta de cupos para estudiantes en el servicio de internado obedece a:  Que el demandante del servicio esté caracterizado como población víctima del conflicto, vulnerable económicamente o habitante del sector de influencia de la sede educativa.  Los estudiantes beneficiarios del servicio de internado deben ser ejemplo de rendimiento académico y sana convivencia.  La formación impartida en estas sedes educativas corresponde a una propuesta de educación media técnica, la cual aporta conocimiento a partir de ejercicios prácticos de los estudiantes, para que estructuren un proyecto de vida exitoso. Eso les permite generación de recursos que les facilite mejorar sus condiciones económicas básicas.  La educación en todos sus niveles en estas sedes educativas, les permite el título de bachilleres, condición que habilita para continuar estudios intermedios y universitarios.

Contact Information

Institution Name:   Gobernación del Meta
Institution Type:   Other  
Contact Person:   Carlos Andres Jaramillo Silva
Title:   Sr.  
Telephone/ Fax:   +573118477502
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   ajaramillos@meta.gov.co  
Address:   Carrera 33 No. 38 - 45 Centro - Piso 7
Postal Code:   500001
City:   VILLAVICENCIO
State/Province:   META
Country:  

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