4. In which ways is the initiative creative and innovative?
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El Meta tiene 85.770 km² y 5.5 habitantes por Km2, conectividad limitada por carencia de vías terciarias, navegabilidad restringida por altos costos, obstáculos naturales en invierno para comunicación terrestre y fluvial y el conflicto armado con mayor intensidad por presencia de todos los actores armados, deja vulnerable una franja de población y muchas víctimas por cuenta del conflicto.
Así, la presencia estatal se reduce en estas zonas, a la sede educativa y el docente. Estas adversidades, obligan a la sede educativa a evolucionar. Junto a la actividad académica logra protección de la vida del estudiante al brindarle albergue y alimentación; igual, el gobierno del Meta las declara territorios de paz, donde actores del conflicto no tienen cabida. El docente evoluciona, junto a su rol de educar, asume la tutoría para proteger los estudiantes en jornada complementaria a la académica y durante el descanso nocturno.
Este proceso que nació por iniciativa comunitaria, es institucionalizado por el gobierno del Meta hasta convertirlo en política pública. Esta construcción colectiva y paulatina del servicio de internado, logra pacíficamente ganar la guerra en buena parte al reclutamiento forzado; igual, garantiza la vida e integridad de los estudiantes y brinda educación bajo la presión del conflicto.
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5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
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El servicio de internado en sedes de Establecimientos Educativos Oficiales, como política pública del Meta, lo administra el Gobierno departamental del Meta a través de la Secretaría de Educación Departamental, por estar certificada la entidad territorial para administrar el servicio educativo estatal por el Ministerio de Educación Nacional desde el año 1996.
La Secretaría de Educación del Meta delega las acciones administrativas y pedagógicas en Rectores o Directores Rurales, según sea Institución Educativa o Centro Educativo, Directivos Docentes quienes son nombrados y posesionados mediante acto administrativo, según la regulación vigente.
En reseña histórica de la cobertura del servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales, la matrícula de estudiantes beneficiarios pasa de dos mil cuatrocientos cuarenta y dos (2.442) estudiantes en el año 2001 a seis mil trecientos cincuenta y siete (6.357) estudiantes en el año 2014 como mayor pico y para los años 2015 con seis mil doscientos diez (6.210) estudiantes y con cinco mil quinientos ochenta y cinco (5.585) para el años 2016.
La matrícula para el presente año 2017 está en proceso de consolidación y ya registra cinco mil veinticuatro (5.024) estudiantes con registro SIMAT a la fecha.
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6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
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El servicio de Internado como política pública cuenta con los siguientes elementos:
Está asociado al Sistema Educativo Estatal porque se oferta y administra desde Establecimientos Educativos Oficiales.
Brinda alojamiento, alimentación, apoyo tutorial y servicio de psicología.
Beneficia a población en edad escolar legalmente vinculada al sistema educativo víctima del conflicto, vulnerable económicamente y habitante del área de influencia de la sede educativa que por ruralidad y dispersión geográfica demandan del servicio.
Proyectos pedagógicos productivos agropecuarios asociados a la malla curricular como manejo de saberes para brindar conocimiento al estudiante que le permita posteriormente generar sus propios ingresos económicos.
La implementación del servicio de internado en los Establecimientos Educativos Oficiales incluye:
Al Gobierno del Meta porque asume la financiación y administración del servicio de internado desde las sedes educativas, como respuesta a la fuerte presión que ejercen actores armados en conflicto con el estado. Aparecen acciones de guerra en la mayor parte del territorio como extensión del conflicto que impide libre movilidad de la población y ejecutan reclutamiento forzado de niños, niñas y jóvenes.
Salvaguardar la vida de niños, niñas y jóvenes y brindar educación en todos los niveles, fue el objetivo básico del gobierno del Meta, para lo cual masificó el servicio de internado, llegando a poblaciones indígenas de cinco municipios. La cobertura esta en 26 de los 29 municipios del Meta y se brinda en 74 sedes educativas.
Mejorar instalaciones y construir nuevas sedes, dotar con elementos para dormitorios y restaurantes escolares. Contratar personal para el acompañamiento en periodos no académicos.
Regular la operatividad del servicio obedece a un marco normativo propio establecido por el Gobierno del Meta, con aporte de los docentes que administran los Establecimientos Educativos.
Apoyar pedagógica y administrativamente está a cargo de Directores de Núcleo de Desarrollo Educativo.
Inspección, Control y Vigilancia corresponde a Directivos Docentes que ejercen Supervisión Educativa.
La génesis del servicio de internado en su expresión primaria data de cuatro décadas por causas económicas asociadas a la colonización territorial. Evoluciona y se fortalece porque el territorio es escenario del conflicto armado y se generan amenazas para población en edad escolar. Se institucionaliza cuando el gobierno del Meta lo organiza y financia.
El servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales es una política pública que antagonizó con la guerra, porque evitó el reclutamiento forzado y garantizó el derecho fundamental a la educación de niños, niñas y jóvenes.
El servicio de internado como política pública tiene tres fuentes de financiación:
Recursos del Sistema General de Regalías – SGR, son recursos que corresponden al Meta por explotación minera y de hidrocarburos para el sector educativo.
Recursos del Sistema General de Participaciones – SGP, son recursos del presupuesto de la Nación que transfiere al Meta con destinación específica para el sector educativo.
Recursos del presupuesto del Meta.
Esporádicamente recursos de cooperantes.
Los recursos están destinados a sufragar costos de:
Alimentación de estudiantes internos.
Personal profesional (Tutores) que ejercen acompañamiento a los estudiantes internos.
Personal profesional que brinda apoyo psicológico.
Dotación de dormitorios y restaurante escolar.
Servicios públicos (agua, energía, gas)
Personal para la vigilancia y aseo de las instalaciones.
Mantenimiento y construcción de los espacios locativos.
La evaluación de la política pública INTERNADOS POR LA PAZ se realiza:
Trimestralmente en seminarios talleres con los Directivos Docentes.
Se evalúan procesos administrativos y de desarrollo curricular.
Se ajustan los procesos según la experiencia obtenida en la praxis.
Los acuerdos se traducen en herramientas de trabajo o normas regulatorias del servicio.
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7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
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El servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales es fruto de un proceso comunitario e institucional, ligado a factores de ocupación del territorio y al conflicto armado, así:
Inicialmente la comunidad asentada paulatinamente en el territorio por actividades de colonización, son quienes inician el proceso por necesidad de protección de los infantes durante las jornadas laborales. El proceso jalonado por la comunidad evoluciona y se fortalece por la aparición del conflicto armado en el territorio del Meta.
El Gobierno del Meta asume la organización, financiación y administración del servicio de internado desde las sedes educativas, como respuesta a la fuerte presión que ejercen actores armados del conflicto. Aparecen acciones de guerra en la mayor parte del territorio como extensión del conflicto que impide libre movilidad de la población y ejecutan reclutamiento forzado de niños, niñas y jóvenes.
En la implementación del servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales contribuyeron los siguientes actores:
Empíricamente en las primeras etapas cuatro décadas atrás, la comunidad a través de sus líderes. Influye positivamente la iglesia católica que hace presencia activa en el territorio evangelizando y educando.
Equipo de Trabajo de la Secretaría de Educación del Meta, quien organiza y estructura proyectos para gestionar recursos que apalanquen la operatividad del servicio de internado. Asesoran a los Directivos Docentes para la administración de los recursos humanos, físicos y económicos.
El equipo de Directivos Docentes (Supervisores, Directores de Núcleo de Desarrollo Educativo, Rectores y Directores Rurales), personal docente y administrativo de manera puntual en el territorio.
Aliados estratégicos que cooperan con actividades puntuales: Ministerio de Educación Nacional, Servicio Nacional de Aprendizaje, Consolidación Territorial, Gobierno Japonés, Agencia de las Naciones Unidas ACNUR, El Gobierno Estadounidense y las administraciones municipales del Meta.
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8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
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La política Internados por la Paz en el Meta, ha sido útil para:
Combatir el reclutamiento forzado por parte de grupos al margen de la ley y por agentes de la economía ilícita.
El servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales es respuesta única y efectiva para combatir el reclutamiento forzado, por parte de grupos alzados en armas o promotores de cultivos ilícitos, ejercida sobre población vulnerable en edad escolar, porque limita desplazamientos permanentes por territorios hostiles a su integridad. Su condición de vulnerabilidad es por habitar principalmente zonas rurales de difícil acceso y con alta dispersión poblacional, escenario del conflicto armado y de economía ilícita.
Garantizar el derecho a la educación de manera prioritaria a población no atendida por su dispersión geográfica, su condición vulnerable o víctima del conflicto.
El derecho a la Educación de niños, niñas y jóvenes habitantes de las zonas escenario del conflicto, se ve limitado porque varias sedes educativas dispersas en el territorio sólo ofrecen el nivel de educación básica primaria. Así quedan como objetivos fáciles para el reclutamiento forzado, o en el mejor de los casos no continúan estudios y desde temprana edad ingresan a la fuerza laboral rural.
Vincular a estos niños a sedes que ofrezcan educación básica secundaria y media, requiere desplazamientos a grandes distancias y no en todos los casos el transporte escolar es posible por la ruralidad del territorio y la ausencia de medios de transporte.
Así la mejor opción es el establecimiento educativo con servicio de internado que ofrezca todos los niveles educativos. Así se genera equidad e inclusión social de personas con limitaciones económicas.
El proceso de formación en estos Establecimientos Educativos Oficiales con servicio de internado, genera identidad y arraigo de los niños, niñas y jóvenes, con base en los objetivos de la oferta académica, mayoritariamente caracterizada por ser Educación Básica y Media Técnica Agropecuaria, con diversidad de proyectos pedagógicos productivos propios de su contexto.
Permitir la permanencia en el sistema educativo de niños, niñas y jóvenes.
Los Establecimientos Educativos Oficiales con servicio de internado son la única opción en estas zonas rurales de difícil acceso, para garantizar la permanencia en el sistema educativo de la población en edad escolar, vulnerable y víctima, porque minimiza costos para el padre de familia, brinda seguridad y bienestar estudiante y le ofrece todos los niveles educativos.
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9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
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La implementación del servicio de internado en Establecimientos Educativos Oficiales, demandó:
El conflicto armado amenaza la integridad de los estudiantes y docentes y afecta la infraestructura.
El conflicto rebaza límites y normas de la guerra. Varios docentes son amenazados, otros asesinados y crece la amenaza del reclutamiento. En algunas oportunidades el fragor de la guerra llevó a la destrucción parcial de sedes educativas.
Declarar territorios de paz a las sedes educativas de todo el departamento, para que fuesen respetadas por todos los actores armados del conflicto, fue una decisión que convocó a toda la población civil y en un reclamo público y generalizado se logró el objetivo y con ello llevar tranquilidad a todos los integrantes de la comunidad educativa en las zonas de mayor conflicto.
Recursos económicos no disponibles en el presupuesto del departamento del Meta.
Cuando el conflicto armado se intensifica aparece la necesidad de proteger a más niños, niñas y jóvenes del reclutamiento forzado y salvaguardar su integridad por los constantes enfrentamientos armados en más sectores del territorio del departamento. Hacerlo demanda mejorar espacios locativos existentes o construir nueva infraestructura. Igual, albergar nuevos estudiantes requería dotación de los alojamientos y restaurantes escolares y mayores recursos para financiar la alimentación y contratar personal para su cuidado. Además se aumentan los costos de los servicios públicos.
El departamento del Meta prioriza el gasto del sector educativo, destina recursos de fuentes que nutren su presupuesto y gestiona recursos con entidades nacionales, locales y busca en cooperación internacional apoyo. Con muchas limitaciones pero logra invertir y satisfacer la demanda de cupos en el servicio de internado que cada año crece. La cooperación internacional apoyó.
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