MIRADA ACTIVA - Detectando situaciones de soledad entre las personas mayores de Bilbao
Ayuntamiento de Bilbao

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
El creciente envejecimiento de la población y el aumento de las personas que viven solas es una realidad cada vez más presente, también en Bilbao, y es motivo de preocupación, tanto para el Ayuntamiento de Bilbao como para la ciudadanía en general. Desde la vertiente del voluntariado, desarrollado en Bilbao a través de la Comisión de Mayores perteneciente al Consejo de Bienestar Social del Ayuntamiento y de las asociaciones de personas mayores, se han detectado situaciones de soledad de personas mayores que viven solas y que apenas pueden cubrir sus necesidades básicas, que no cuentan con redes de apoyo familiares o sociales. El aislamiento y el abandono son realidades que a veces permanecen ocultas y que es necesario identificar para desarrollar acciones preventivas y de apoyo a esas personas. El envejecimiento poblacional queda reflejado en la situación socio demográfica de la ciudad, donde con un número superior de mujeres de 65 o más años respecto a los hombres, el número de personas de 80 o más años va en aumento y donde existe una clara relación entre envejecimiento y dependencia y mujeres mayores y dependencia. En el momento en el que la iniciativa fue diseñada en 2013, según la memoria de los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Bilbao correspondiente al año 2012, de sus 352.402 habitantes, un 22,2% (78.899 personas), tenía 65 o más años. Los Servicios Sociales Municipales tuvieron activos 21.765 casos de personas de 65 o más años (30,8% mujeres ), por lo que existía un número significativo de 57.134 personas no identificadas por los Servicios y de las cuales se carecía de información sobre su situación. Además, en Bilbao viven 30.298 personas mayores de 80 años, de ellas: •9.638 viven solas. •6.412 viven en 3.206 unidades familiares de dos personas mayores de ochenta años. •105 viven en 35 unidades familiares de tres personas mayores de ochenta años. •8 personas viven en 2 unidades familiares de cuatro personas mayores de ochenta años De 9.638 personas mayores de ochenta años que viven solas, con el Área de Acción Social tienen caso abierto 8.487, por diversas razones. Hay del orden de casi 1.200 personas mayores de ochenta años que viven solas y que no tienen ni han tenido ningún contacto con los servicios sociales municipales. Por otro lado, desde el área de Acción Social existía la intuición acerca del desconocimiento de este colectivo respecto a sus derechos a prestaciones sociales y de la imposibilidad de auto gestionar la tramitación. A su vez la Comisión de Mayores de Bilbao, solicitaba el desarrollo de acciones concretas que ayudaran a detectar necesidades del colectivo de las personas mayores no cubiertas. Por todas estas razones, ante las dificultades para lograr una total cobertura y acceso a los servicios básicos por parte de las personas mayores de Bilbao, el Área de Acción Social del Ayuntamiento de Bilbao puso en marcha en el año 2013 el proyecto “MIRADA ACTIVA”, en colaboración con el Grupo Servicios Sociales Integrados, Sociedad Cooperativa y financiado por Obra Social La Caixa.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
Valiéndose del tejido asociativo de Bilbao, a través de la colaboración del Ayuntamiento de Bilbao, el Grupo Servicios Sociales Integrados Sociedad Cooperativa y la Obra Social La Caixa se puso en marcha una red de detección de situaciones de desamparo entre las personas mayores para favorecer la adopción de soluciones por parte de los Servicios Sociales de la ciudad. Abrir los ojos y prestar atención a las señales del entorno cercano eran las dos únicas condiciones necesarias para entrar a formar parte de la red de voluntariado entre las personas mayores que pretendía tejer el proyecto “Mirada Activa” para detectar situaciones de soledad y desamparo entre las personas mayores y actuar lo antes posible en la prevención o solución de sus posibles efectos adversos. Implicar a las asociaciones de mayores en la detección de estas situaciones, canalizar la información al respecto hacia los Servicios Sociales municipales y apoyar, en caso de que fuera necesario, la tramitación para solicitar los recursos disponibles eran los objetivos principales de este proyecto iniciado en 2013.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
La estrategia adoptada por el Ayuntamiento de Bilbao para resolver el problema de la falta de visibilidad de las personas mayores padeciendo una situación de soledad y/o de desamparo en la ciudad arrancó con la creación y puesta en marcha de la Red Activa de Mayores - “Mirada Activa de Mayores”, cuyos principales objetivos son: •implicar a las asociaciones de mayores y a la ciudadanía de Bilbao en la detección de estas situaciones •canalizar la información sobre nuevas situaciones descubiertas hacia los Servicios Sociales municipales •en caso necesario, ayudar con la tramitación para solicitar los recursos municipales disponibles En un primer momento, la estrategia se basa en utilizar el voluntariado desarrollado por las personas mayores de la red de asociaciones de mayores de Bilbao, para detectar las situaciones de soledad, que de otra manera resultan difíciles de identificar , y que precisan acceder a la oferta existente de servicios sociales municipales. Posteriormente, una vez lanzada la iniciativa, es necesario redefinir la estrategia para dar cabida a un mayor número de agentes públicos, sociales y económicos y lograr también la implicación ciudadana. Fase 1: 2013-2014 Comunicación y puesta en marcha de la Red El 14 de noviembre de 2013 se realizó una reunión informativa con las 53 asociaciones de mayores del municipio de Bilbao para facilitarles información sobre la puesta en marcha del proyecto entregándoles dípticos explicativos de la campaña. A continuación, cada asociación identificó dos “antenas sociales” o personas referentes para la detección de situaciones de soledad dentro de la asociación, que después recibieron formación para poder identificar situaciones de soledad e informar sobre ellas. Posteriormente se envió una valoración de dichos casos al Área de Acción Social para que desde ahí se dispusieran los recursos oportunos para los casos que previamente eran desconocidos. En mayo de 2014 se elaboró un informe final técnico de conclusiones sobre la consecución de los objetivos y se devolvieron los resultados a las asociaciones de mayores. Fase 2: 2015-2016 Ampliación de la Red Durante el período 2015-2016 el Ayuntamiento de Bilbao se centró en enriquecer la Red existente de Asociaciones de Personas Mayores con otros agentes públicos, sociales y económicos del municipio. 17 entidades de ámbitos públicos, económicos y sociales firmaron con el Ayuntamiento de Bilbao un acuerdo de colaboración y participación voluntaria para detectar e identificar realidades de aislamiento o de abandono. Entre ellas se encuentran organizaciones públicas como Osakidetza; entidades financieras como BBK; distintos colegios profesionales de farmacéuticos, abogados, psicólogos y hostelería; cooperativas de iniciativa social o entidades que prestan servicios a las personas mayores como Agintzari, Grupo SSI, Suspergintza Elkartea y Zuentzat; agencias de voluntariado como Argibe, Bolunta, y otras entidades que, entre las personas atendidas, también cuentan con mayores, como en Amiarte, Caser e IMQ, la DYA. En diciembre de 2015 se presentó a las Asociaciones de Personas Mayores la nueva campaña y en febrero de 2016 se suscribió un acuerdo de adhesión con aquellas entidades que así lo solicitaron. Así mismo, se informó a las comisiones socioculturales de los consejos de distritos de Bilbao y a responsables de diferentes organizaciones para solicitar la colaboración de cualquier ciudadano o ciudadana. Fase 3: 2017 Redefinición e impulso de la Red En 2017 se plantean 3 objetivos: seguir impulsando la labor de las asociaciones, localizar a través del censo municipal aquellos domicilios donde residan mayores de 80 sin compañía y colaborar con Cáritas y Cruz Roja para, además de poner a las personas mayores en soledad en contacto de los servicios sociales municipales, ofrecerles alguna alternativa que alivie su soledad.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
La iniciativa MIRADA ACTIVA se plantea desde una perspectiva innovadora: a) recoge la preocupación existente en la ciudad entre las personas mayores b)en base a ella se articula un proyecto que responde realmente a las expectativas de este colectivo de la ciudad c)se desarrolla con la participación voluntaria de las personas mayores El Plan de Gobierno 2015-2019 del Ayuntamiento establece en el Eje 2: Servicios y Políticas sociales, el objetivo de lograr una “Ciudad amigable con las personas mayores” y para ello prevé distintas líneas estratégicas, entre las que destacan: •Gestión del Plan Bilbao Ciudad Amigable con los Mayores •Plan Municipal de acompañamiento a las personas mayores en situación o riesgo de soledad •Promoción del envejecimiento activo y solidaridad intergeneracional: •Implicación de las entidades públicas y privadas de la villa y a la ciudadanía en el Programa de ciudades amigables con las personas mayores Además, entre 16 proyectos estratégicos para este Mandato, el Ayuntamiento persigue intensificar los niveles de sostenibilidad social en la ciudad mediante el proyecto transversal 10 “Bilbao, ciudad inclusiva y amigable” promoviendo la solidaridad, la cohesión y el respeto por los colectivos más vulnerables. Más información en el documento anexo Plan de Mandato 2015-2019

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
La iniciativa se desarrolla a través del Área de Acción Social del Ayuntamiento de Bilbao, que es la encargada de implementar la legislación vigente sobre servicios sociales (Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales) que establece el derecho subjetivo a los servicios sociales y tutela judicial efectiva y define el Sistema Vasco de Servicios Sociales. Los servicios sociales municipales promueven la autonomía personal, protección e integración social, y previenen y atienden las necesidades derivadas de las situaciones de dependencia, desprotección y exclusión. Para ello las actividades del Área se estructuran en cinco programas: 1.Servicios sociales comunitarios 2.Protección de personas y familias 3.Promoción de la autonomía y el apoyo a la dependencia 4.Promoción de la inclusión social y atención a la exclusión 5.Servicios generales Por un lado, la población a la que la iniciativa beneficia son las 57.134 personas mayores de 65 años no identificadas por los Servicios Sociales y de las cuales se carecía de información sobre su situación, y más concretamente 1.200 personas mayores de 80 años que viven solas y que no tienen ni han tenido ningún contacto con los servicios sociales municipales. Por otro lado, alrededor de 22.000 personas pertenecientes a 53 asociaciones de personas mayores de Bilbao, se han visto directamente involucradas y beneficiadas por la iniciativa, en la participan 43 asociaciones.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
Partiendo de un alcance inicial limitado, la iniciativa MIRADA ACTIVA basa su estrategia en una aproximación cada vez más amplia a través de la movilización y apertura de distintos niveles para lograr que los servicios sociales municipales sigan avanzando para llegar a todo el colectivo de personas mayores: -Voluntariado -Profesional -Servicios técnicos municipales METODOLOGÍA -Identificar a personas de referencia en las Antenas Sociales -Devolución de la información del trabajo realizado a las asociaciones de personas mayores -Redefinición de la iniciativa Cronología: -Identificar a personas de referencia en las Antenas Sociales Fase 1: 2013-2014 Comunicación y puesta en marcha de la Red -Selección de agentes y asociaciones colaboradoras En noviembre de 2013 se celebró una reunión informativa con las 53 asociaciones de mayores de Bilbao para informar sobre el proyecto “ e, identificar dos "antenas sociales" en cada asociación. Durante 2014, 43 asociaciones de mayores se involucraron activamente, presentando a 86 de sus socios para formarse como “antenas sociales” - personas referentes para la detección de situaciones de soledad-, hasta conformar la Red actual de Antenas Sociales de Bilbao. -Capacitación de agentes y asociaciones colaboradores - Actuar como persona de referencia y registro, recepción y transmisión de los casos identificados Las "antenas sociales" recibieron un curso de formación de 8 horas orientado a homogeneizar criterios sobre riesgo social y soledad y trabajaron en 12 jornadas clarificando situaciones objeto o no de intervención desde este tejido social. -Visitas in situ Los casos propuestos por las antenas sociales fueron cotejados y se hicieron visitas a las 113 personas de las que no había información, para conocer de primera mano su situación e informarles sobre los servicios y recursos sociales disponibles. -Determinación de urgencia e intervención de servicios sociales Un 11% de las personas requerían una intervención urgente de los servicios sociales municipales, se visitaron estos domicilios recabándose más información de familiares, centro de salud, vecindario, etc., para ofrecer servicios ajustados a sus necesidades. -Devolución de la información del trabajo realizado a las asociaciones de personas mayores En mayo de 2014 se elaboró un informe final técnico de conclusiones sobre la consecución de objetivos y se envió a las asociaciones de mayores. -Redefinición de la iniciativa Fase 2: 2015-2016 Ampliación de la Red Durante el período 2015-2016 el Ayuntamiento de Bilbao se centró en enriquecer la Red existente de Asociaciones de Personas Mayores con otras 17 entidades de ámbitos públicos, económicos y sociales mediante la firma de un acuerdo de colaboración y participación voluntaria y se solicitó la colaboración de cualquier ciudadano o ciudadana. Fase 3: 2017 Redefinición e impulso de la Red Se ha delimitado aún más el alcance de la iniciativa para que las personas mayores de 80 años que puedan precisar asistencia de los servicios sociales puedan ser identificadas. Para ello se utiliza el Censo Municipal y la colaboración con Cáritas y Cruz Roja. RECURSOS FINANCIEROS Se destinan 22.500 euros anuales del Presupuesto Municipal para la contratación de la empresa externa de apoyo a la iniciativa. (Años 2014, 2015, 2016, 2017). La iniciativa se basa en el voluntariado, el Presupuesto Municipal destina 745.000 euros a actividades de la Red de Asociaciones de Personas Mayores y 99.000 euros a los equipamientos de las Asociaciones. Subvención de Obra social La Caixa: 21.980 euros RECURSOS HUMANOS Personal voluntario y municipal en su práctica totalidad. El resto es subcontratado con cargo al presupuesto municipal. •43 asociaciones de personas mayores: 86 antenas sociales •Personal especializado: Consultora Coordinadora Auxiliar domiciliario •Red de Servicios Sociales de Base Municipales (68 Trabajadoras Sociales)

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
Años 2013-2014: Inicialmente, los agentes involucrados en el diseño y puesta en marcha de la iniciativa fueron los siguientes: 1.Comisión de Mayores perteneciente al Consejo de Bienestar Social del Ayuntamiento de Bilbao 2.Área de Acción Social del Ayuntamiento de Bilbao 3.Grupo Servicios Sociales Integrados, Sociedad Cooperativa / Obra Social La Caixa 4.43 Asociaciones de Personas Mayores: 86 antenas sociales Años 2015-2016: Posteriormente, el Ayuntamiento de Bilbao suscribió un acuerdo de colaboración y participación voluntaria para implementar la iniciativa con 17 entidades de distintos ámbitos públicos, económicos y sociales: 1.Organizaciones públicas: Osakidetza (Servicio Vasco de Salud) 2.Entidades financieras: BBK - Kutxabank 3.Colegios profesionales de farmacéuticos, abogados, psicólogos y hostelería 4.Cooperativas de iniciativa social o entidades que prestan servicios a las personas mayores: Agintzari, Grupo SSI, Suspergintza Elkartea y Zuentzat 5.Agencias de voluntariado: Argibe y Bolunta 6.Otras entidades: Amiarte, Caser, IMQ, DYA Así mismo, se informó a las Comisiones Socioculturales de los Consejos de Distritos y a responsables de diferentes organizaciones para solicitar la colaboración de cualquier ciudadano o ciudadana.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
1.RED DE ANTENAS SOCIALES DE BILBAO: Creación de una nueva estructura de agentes sociales - Red de Voluntariado de Mayores - Antenas Sociales El papel de las ‘antenas sociales’ en esta tarea de detección es importante para el Área de Acción Social, porque gracias a la información que recopilan, desde el Área se pueden desarrollar las medidas más adecuadas para acercar los Servicios Sociales hasta esas personas detectadas por ellas, y así facilitarles los servicios municipales que necesitan. 2.DETECCIÓN DE SITUACIONES DE SOLEDAD DE PERSONAS MAYORES •215 casos de posible condición de soledad: 49% (106 casos) con expediente 51% (109 casos) sin expediente ( 23 casos urgentes) 75% eran mujeres y 25% hombres. A lo largo del año 2016 se identificaron 79 situaciones de posible condición de soledad de las cuales 62 eran mujeres y 17 hombres. De los casos detectados 24 de ellos no habían tenido nunca contacto con los servicios sociales municipales. En cuanto a la fuente de detección, 53 fueron aportados por las Antenas Sociales de las Asociaciones de Personas Mayores, 11 por la ciudadanía y 15 por las entidades colaboradoras. 3.IMPLICACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES A TRAVÉS DEL VOLUNTARIADO El colectivo de personas mayores es el más sensible a la hora de detectar situaciones de soledad y destaca su amplia participación voluntaria en la iniciativa. 4.IMPLICACIÓN DE LA SOCIEDAD Y LA CIUDADANÍA DE BILBAO Durante 2016 el Ayuntamiento, en sus esfuerzos por construir una ciudad activa ante la soledad de las personas mayores que viven en la ciudad, ha enriquecido la red existente de Asociaciones de Personas Mayores con otras entidades colaboradoras del ámbito público, social y económico del municipio, implicando así mismo a la ciudadanía bilbaína para ello.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
A.EXISTENCIA DE REALIDADES OCULTAS: Las situaciones de desamparo de personas mayores que viven solas y apenas pueden cubrir sus necesidades básicas y que no cuentan con redes de apoyo familiar o social, así como el aislamiento o el abandono que a veces se producen son realidades que, en ocasiones, permanecen ocultas en la soledad de los domicilios y que es necesario identificar para desarrollar acciones preventivas y de apoyo para dichas personas desde los servicios sociales municipales. B.NECESIDAD DE MAYOR PREPARACIÓN TÉCNICA En ocasiones, la derivación de situaciones hacia los Servicios Sociales realizadas por parte de personas mayores, no responden únicamente a situaciones de soledad, que es lo que persigue principalmente la iniciativa. La falta de criterios técnicos suficientes hace que algunas situaciones planteadas no se adecuen a los objetivos planteados por la iniciativa. C.DIFICULTADES PARA IMPLICAR A LAS ENTIDADES PARTICIPANTES La acogida de la iniciativa por parte de las entidades participantes en la detección de las situaciones de soledad ha sido muy buena. Sin embargo, los casos que han aportado han sido escasos, dado que el mayor número de casos han sido detectados en su mayoría por las personas mayores. D.DIFICULTADES DE CUANTIFICACIÓN DE SITUACIONES Existen diversos canales de comunicación a través de los que la ciudadanía de Bilbao puede dirigirse a los Servicios Sociales Municipales. Por ello, en ocasiones resulta difícil determinar si algunas de las situaciones sobre las que se informa a los Servicios Sociales son susceptibles de encajarse en la iniciativa MIRADA ACTIVA.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
La iniciativa MIRADA ACTIVA tiene un impacto importante para el Área de Acción Social del Ayuntamiento de Bilbao, que lo califica de excepcional. Además de los resultados cuantitativos y cualitativos que se explican en los siguientes puntos, y que se resumen con la detección de 215 casos de posible soledad en la ciudad, el valor de la iniciativa reside en que se ha convertido para los Servicios Sociales Municipales en una herramienta más para acceder a una parte del sector de población objetivo, las personas mayores, a la que antes no se tenía acceso. Esto permite “afinar” mucho más y determinar dónde son precisos los servicios sociales. Un claro ejemplo es el siguiente: En Bilbao viven 30.298 personas mayores de 80 años, de ellas: •9.638 viven solas. •6.412 viven en 3.206 unidades familiares de dos personas mayores de ochenta años. •105 viven en 35 unidades familiares de tres personas mayores de ochenta años. •8 personas viven en 2 unidades familiares de cuatro personas mayores de ochenta años De 9.638 personas mayores de ochenta años que viven solas, con el Área de Acción Social tienen caso abierto 8.487, por diversas razones. Hay del orden de casi 1.200 personas mayores de ochenta años que viven solas y que no tienen ni han tenido ningún contacto con los servicios sociales municipales. Precisamente, la iniciativa pretende llegar a estas 1.200 personas y es lo que poco a poco desde su puesta en marcha se está consiguiendo con la colaboración de la ciudadanía. En resumen, principalmente el impacto de la iniciativa consiste en la movilización de las asociaciones de personas mayores de la ciudad para detectar e informar a personas a las que normalmente desde los Servicios Sociales Municipales no se llega, sobre la existencia de recursos que pueden cubrir sus necesidades, lo que facilita la inclusión social y la igualdad en la provisión de los servicios públicos.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
NO APLICABLE

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
NO APLICABLE

Contact Information

Institution Name:   Ayuntamiento de Bilbao
Institution Type:   Local Government  
Contact Person:   Francisco Dehesa
Title:   Dr.  
Telephone/ Fax:   +34 94 4204381
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   delegate@bilbao.eus  
Address:   Edificio Aznar Plaza Venezuela, nº 2
Postal Code:   48001
City:   Bilbao
State/Province:   Bizkaia
Country:  

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