4. In which ways is the initiative creative and innovative?
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La iniciativa MIRADA ACTIVA se plantea desde una perspectiva innovadora:
a) recoge la preocupación existente en la ciudad entre las personas mayores
b)en base a ella se articula un proyecto que responde realmente a las expectativas de este colectivo de la ciudad
c)se desarrolla con la participación voluntaria de las personas mayores
El Plan de Gobierno 2015-2019 del Ayuntamiento establece en el Eje 2: Servicios y Políticas sociales, el objetivo de lograr una “Ciudad amigable con las personas mayores” y para ello prevé distintas líneas estratégicas, entre las que destacan:
•Gestión del Plan Bilbao Ciudad Amigable con los Mayores
•Plan Municipal de acompañamiento a las personas mayores en situación o riesgo de soledad
•Promoción del envejecimiento activo y solidaridad intergeneracional:
•Implicación de las entidades públicas y privadas de la villa y a la ciudadanía en el Programa de ciudades amigables con las personas mayores
Además, entre 16 proyectos estratégicos para este Mandato, el Ayuntamiento persigue intensificar los niveles de sostenibilidad social en la ciudad mediante el proyecto transversal 10 “Bilbao, ciudad inclusiva y amigable” promoviendo la solidaridad, la cohesión y el respeto por los colectivos más vulnerables.
Más información en el documento anexo Plan de Mandato 2015-2019
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5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
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La iniciativa se desarrolla a través del Área de Acción Social del Ayuntamiento de Bilbao, que es la encargada de implementar la legislación vigente sobre servicios sociales (Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales) que establece el derecho subjetivo a los servicios sociales y tutela judicial efectiva y define el Sistema Vasco de Servicios Sociales.
Los servicios sociales municipales promueven la autonomía personal, protección e integración social, y previenen y atienden las necesidades derivadas de las situaciones de dependencia, desprotección y exclusión.
Para ello las actividades del Área se estructuran en cinco programas:
1.Servicios sociales comunitarios
2.Protección de personas y familias
3.Promoción de la autonomía y el apoyo a la dependencia
4.Promoción de la inclusión social y atención a la exclusión
5.Servicios generales
Por un lado, la población a la que la iniciativa beneficia son las 57.134 personas mayores de 65 años no identificadas por los Servicios Sociales y de las cuales se carecía de información sobre su situación, y más concretamente 1.200 personas mayores de 80 años que viven solas y que no tienen ni han tenido ningún contacto con los servicios sociales municipales.
Por otro lado, alrededor de 22.000 personas pertenecientes a 53 asociaciones de personas mayores de Bilbao, se han visto directamente involucradas y beneficiadas por la iniciativa, en la participan 43 asociaciones.
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6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
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Partiendo de un alcance inicial limitado, la iniciativa MIRADA ACTIVA basa su estrategia en una aproximación cada vez más amplia a través de la movilización y apertura de distintos niveles para lograr que los servicios sociales municipales sigan avanzando para llegar a todo el colectivo de personas mayores:
-Voluntariado
-Profesional
-Servicios técnicos municipales
METODOLOGÍA
-Identificar a personas de referencia en las Antenas Sociales
-Devolución de la información del trabajo realizado a las asociaciones de personas mayores
-Redefinición de la iniciativa
Cronología:
-Identificar a personas de referencia en las Antenas Sociales
Fase 1: 2013-2014 Comunicación y puesta en marcha de la Red
-Selección de agentes y asociaciones colaboradoras
En noviembre de 2013 se celebró una reunión informativa con las 53 asociaciones de mayores de Bilbao para informar sobre el proyecto “ e, identificar dos "antenas sociales" en cada asociación. Durante 2014, 43 asociaciones de mayores se involucraron activamente, presentando a 86 de sus socios para formarse como “antenas sociales” - personas referentes para la detección de situaciones de soledad-, hasta conformar la Red actual de Antenas Sociales de Bilbao.
-Capacitación de agentes y asociaciones colaboradores - Actuar como persona de referencia y registro, recepción y transmisión de los casos identificados
Las "antenas sociales" recibieron un curso de formación de 8 horas orientado a homogeneizar criterios sobre riesgo social y soledad y trabajaron en 12 jornadas clarificando situaciones objeto o no de intervención desde este tejido social.
-Visitas in situ
Los casos propuestos por las antenas sociales fueron cotejados y se hicieron visitas a las 113 personas de las que no había información, para conocer de primera mano su situación e informarles sobre los servicios y recursos sociales disponibles.
-Determinación de urgencia e intervención de servicios sociales
Un 11% de las personas requerían una intervención urgente de los servicios sociales municipales, se visitaron estos domicilios recabándose más información de familiares, centro de salud, vecindario, etc., para ofrecer servicios ajustados a sus necesidades.
-Devolución de la información del trabajo realizado a las asociaciones de personas mayores
En mayo de 2014 se elaboró un informe final técnico de conclusiones sobre la consecución de objetivos y se envió a las asociaciones de mayores.
-Redefinición de la iniciativa
Fase 2: 2015-2016 Ampliación de la Red
Durante el período 2015-2016 el Ayuntamiento de Bilbao se centró en enriquecer la Red existente de Asociaciones de Personas Mayores con otras 17 entidades de ámbitos públicos, económicos y sociales mediante la firma de un acuerdo de colaboración y participación voluntaria y se solicitó la colaboración de cualquier ciudadano o ciudadana.
Fase 3: 2017 Redefinición e impulso de la Red
Se ha delimitado aún más el alcance de la iniciativa para que las personas mayores de 80 años que puedan precisar asistencia de los servicios sociales puedan ser identificadas. Para ello se utiliza el Censo Municipal y la colaboración con Cáritas y Cruz Roja.
RECURSOS FINANCIEROS
Se destinan 22.500 euros anuales del Presupuesto Municipal para la contratación de la empresa externa de apoyo a la iniciativa. (Años 2014, 2015, 2016, 2017). La iniciativa se basa en el voluntariado, el Presupuesto Municipal destina 745.000 euros a actividades de la Red de Asociaciones de Personas Mayores y 99.000 euros a los equipamientos de las Asociaciones.
Subvención de Obra social La Caixa: 21.980 euros
RECURSOS HUMANOS
Personal voluntario y municipal en su práctica totalidad. El resto es subcontratado con cargo al presupuesto municipal.
•43 asociaciones de personas mayores: 86 antenas sociales
•Personal especializado:
Consultora
Coordinadora
Auxiliar domiciliario
•Red de Servicios Sociales de Base Municipales (68 Trabajadoras Sociales)
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7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
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Años 2013-2014:
Inicialmente, los agentes involucrados en el diseño y puesta en marcha de la iniciativa fueron los siguientes:
1.Comisión de Mayores perteneciente al Consejo de Bienestar Social del Ayuntamiento de Bilbao
2.Área de Acción Social del Ayuntamiento de Bilbao
3.Grupo Servicios Sociales Integrados, Sociedad Cooperativa / Obra Social La Caixa
4.43 Asociaciones de Personas Mayores: 86 antenas sociales
Años 2015-2016:
Posteriormente, el Ayuntamiento de Bilbao suscribió un acuerdo de colaboración y participación voluntaria para implementar la iniciativa con 17 entidades de distintos ámbitos públicos, económicos y sociales:
1.Organizaciones públicas: Osakidetza (Servicio Vasco de Salud)
2.Entidades financieras: BBK - Kutxabank
3.Colegios profesionales de farmacéuticos, abogados, psicólogos y hostelería
4.Cooperativas de iniciativa social o entidades que prestan servicios a las personas mayores: Agintzari, Grupo SSI, Suspergintza Elkartea y Zuentzat
5.Agencias de voluntariado: Argibe y Bolunta
6.Otras entidades: Amiarte, Caser, IMQ, DYA
Así mismo, se informó a las Comisiones Socioculturales de los Consejos de Distritos y a responsables de diferentes organizaciones para solicitar la colaboración de cualquier ciudadano o ciudadana.
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8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
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1.RED DE ANTENAS SOCIALES DE BILBAO: Creación de una nueva estructura de agentes sociales - Red de Voluntariado de Mayores - Antenas Sociales
El papel de las ‘antenas sociales’ en esta tarea de detección es importante para el Área de Acción Social, porque gracias a la información que recopilan, desde el Área se pueden desarrollar las medidas más adecuadas para acercar los Servicios Sociales hasta esas personas detectadas por ellas, y así facilitarles los servicios municipales que necesitan.
2.DETECCIÓN DE SITUACIONES DE SOLEDAD DE PERSONAS MAYORES
•215 casos de posible condición de soledad:
49% (106 casos) con expediente
51% (109 casos) sin expediente ( 23 casos urgentes)
75% eran mujeres y 25% hombres.
A lo largo del año 2016 se identificaron 79 situaciones de posible condición de soledad de las cuales 62 eran mujeres y 17 hombres. De los casos detectados 24 de ellos no habían tenido nunca contacto con los servicios sociales municipales.
En cuanto a la fuente de detección, 53 fueron aportados por las Antenas Sociales de las Asociaciones de Personas Mayores, 11 por la ciudadanía y 15 por las entidades colaboradoras.
3.IMPLICACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS PERSONAS MAYORES A TRAVÉS DEL VOLUNTARIADO
El colectivo de personas mayores es el más sensible a la hora de detectar situaciones de soledad y destaca su amplia participación voluntaria en la iniciativa.
4.IMPLICACIÓN DE LA SOCIEDAD Y LA CIUDADANÍA DE BILBAO
Durante 2016 el Ayuntamiento, en sus esfuerzos por construir una ciudad activa ante la soledad de las personas mayores que viven en la ciudad, ha enriquecido la red existente de Asociaciones de Personas Mayores con otras entidades colaboradoras del ámbito público, social y económico del municipio, implicando así mismo a la ciudadanía bilbaína para ello.
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9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
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A.EXISTENCIA DE REALIDADES OCULTAS:
Las situaciones de desamparo de personas mayores que viven solas y apenas pueden cubrir sus necesidades básicas y que no cuentan con redes de apoyo familiar o social, así como el aislamiento o el abandono que a veces se producen son realidades que, en ocasiones, permanecen ocultas en la soledad de los domicilios y que es necesario identificar para desarrollar acciones preventivas y de apoyo para dichas personas desde los servicios sociales municipales.
B.NECESIDAD DE MAYOR PREPARACIÓN TÉCNICA
En ocasiones, la derivación de situaciones hacia los Servicios Sociales realizadas por parte de personas mayores, no responden únicamente a situaciones de soledad, que es lo que persigue principalmente la iniciativa. La falta de criterios técnicos suficientes hace que algunas situaciones planteadas no se adecuen a los objetivos planteados por la iniciativa.
C.DIFICULTADES PARA IMPLICAR A LAS ENTIDADES PARTICIPANTES
La acogida de la iniciativa por parte de las entidades participantes en la detección de las situaciones de soledad ha sido muy buena. Sin embargo, los casos que han aportado han sido escasos, dado que el mayor número de casos han sido detectados en su mayoría por las personas mayores.
D.DIFICULTADES DE CUANTIFICACIÓN DE SITUACIONES
Existen diversos canales de comunicación a través de los que la ciudadanía de Bilbao puede dirigirse a los Servicios Sociales Municipales. Por ello, en ocasiones resulta difícil determinar si algunas de las situaciones sobre las que se informa a los Servicios Sociales son susceptibles de encajarse en la iniciativa MIRADA ACTIVA.
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