Acompañamiento Social PSFVE
Prosperidad Social

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
Los altos índices de pobreza y desigualdad de Colombia se han constituido, históricamente, como los principales problemas sociales del país y fuente permanente de insatisfacción entre sus ciudadanos. Para el año 2012, Colombia contaba con el 32.7% de su población en pobreza y el 10.4% en pobreza extrema medida por ingresos. Así mismo, el 27% de los colombianos se encontraban en pobreza multidimensional, entendida esta como la privación en al menos 5 de 15 indicadores de bienestar considerados básicos en el país. Una de las barreras más importantes que enfrentan los hogares para salir de la pobreza y la pobreza extrema, son las precarias condiciones de habitabilidad en las cuales se encuentran; así, para 2012, el 12.1% de los colombianos no tenían alcantarillado en sus viviendas, el 13.1% vivía en hacinamiento crítico, el 12.3% no tenían acceso a agua mejorada en sus hogares y el 5.9% residía en viviendas con pisos de tierra. El Gobierno Nacional con el fin de dar respuesta a esta realidad de miles de hogares que viven en situación de extrema pobreza y, por tanto, no logran acceder a un crédito financiero para obtener su vivienda por los mecanismos tradicionales que ofrece el mercado, creó en 2012 el Programa de Subsidio Familiar de Vivienda en Especie (SFVE). Esta iniciativa prioriza a población desplazada por el conflicto armado, población en pobreza extrema, población afectada por desastres naturales, calamidades públicas, o ubicada en zonas de alto riesgo. A partir del año 2014, inició el proceso de asignación de viviendas a los hogares beneficiarios y estos a su vez emprendieron la mudanza a sus nuevas viviendas. Hogares de todos los rincones del territorio colombiano empezaron a habitar los proyectos de las 100 mil viviendas gratuitas, todos con diferentes orígenes, culturas, estilos de vida, así como múltiples dinámicas familiares y comunitarias. La conformación de nuevas comunidades por parte de poblaciones en situaciones de vulnerabilidad (víctimas conflicto armado, en condición de pobreza extrema y afectados por la ola invernal, entre otros), plantearon importantes retos en el fortalecimiento de la de convivencia, la adaptación y apropiación de un espacio compartido, la construcción del tejido social y un sentido de pertenencia entre las personas que han sido beneficiarias del subsidio de vivienda gratuita. Los hogares que llegaron a convivir en estas urbanizaciones no tenían una cultura de pago de servicios básicos, uso de áreas comunes y privadas, o participación en juntas y asambleas de propietarios. Así las cosas, el problema que aborda el programa postulado consiste en la ausencia de valores comunitarios y lazos de comunidad entre los habitantes de los proyectos desarrollados en el marco del programa de Subsidio Familiar de Vivienda en Especie (SFVE).

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
Brindar acompañamiento social a las comunidades beneficiarias del programa de vivienda gratuita del Gobierno Nacional para facilitar un proceso de reasentamiento integral, el cual incluye el Acompañamiento Familiar, el Acompañamiento Comunitario y la Gestión de oferta publica para el mejoramiento de las condiciones de vida.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
El Programa de Subsidio Familiar de Vivienda en Especie (SFVE) y el Acompañamiento Social a sus beneficiarios se enmarcan en la política general del estado colombiano de lucha contra la pobreza y la pobreza extrema. A 2016, se han ejecutado 283 proyectos de vivienda en 233 municipios colombianos, a través de los cuales se ha beneficiado a 91.898 hogares víctimas del conflicto armado interno o pobres extremos atendidos por la Estrategia UNIDOS. Actualmente, estos hogares cuentan con estándares mínimos de habitabilidad como materiales adecuados de construcción en pisos y paredes que faciliten la seguridad, así como acceso a agua potable y un mecanismo de excretas. Adicionalmente, tomando en consideración las condiciones de vulnerabilidad de los beneficiarios del Programa de Vivienda Gratuita, el Estado Colombiano contempló la implementación de un Acompañamiento Social especializado y diferencial a estos hogares con el fin de disminuir los riesgos generados por efecto de la relocalización residencial y la reversibilidad de otras condiciones alcanzadas en la superación de vulnerabilidades -asociadas a acceso a educación, salud y empleabilidad-, así como para promover la convivencia, el cuidado, el buen uso y el disfrute del subsidio de vivienda. En el marco de este Acompañamiento Social liderado por Prosperidad Social, los beneficiarios del programa de vivienda gratuita cuentan con acompañamiento familiar por parte de la Estrategia UNIDOS, el cual consiste en la atención personalizada a los hogares en su vivienda por parte de un Cogestor Social, con el objetivo de apoyar la consecución de 26 logros familiares relacionados con la pobreza multidimensional y el mejoramiento de la calidad de vida, así como la identificación de problemáticas y potencialidades al interior de los hogares con el propósito de que cada uno de sus integrantes las reconozca y se fortalezca. Igualmente, a nivel colectivo, estos proyectos de vivienda gratuita cuentan con Acompañamiento Comunitario, el cual está orientado a generar procesos con la participación de las comunidades para la comprensión de sus realidades y la cogestión de iniciativas de beneficio para la comunidad, con miras a la ampliación de capacidades sociales y el fortalecimiento del tejido social. El marco de referencia del Acompañamiento Comunitario son las dimensiones comunitarias: i. Territorio, Ambiente y Salud; ii. Desarrollo productivo; iii. Educación, Cultura, Recreación y deporte; iv. Organización, participación y cultura de paz; v. Acceso a la justicia y seguridad. Las acciones priorizadas se materializan en un Plan Comunitario, el cual es la hoja de ruta del trabajo articulado entre Prosperidad Social, las comunidades y las demás instituciones del Estado Colombiano con responsabilidad en los temas abordados. Como elemento central tanto del Acompañamiento Familiar como del Comunitario es la Corresponsabilidad, entendida esta como un compromiso de trabajo organizado y planificado entre las comunidades/hogar y Prosperidad Social, en el cual el hogar o la propia comunidad es protagónico en el alcance de su propio desarrollo. Actualmente, setenta y cinco (75) proyectos de Vivienda en toda Colombia – los cuales albergan 58.503 hogares aproximadamente- están siendo acompañados familiar y comunitariamente por la Estrategia UNIDOS. En el marco de tal proceso se han adelantado las siguientes iniciativas: • Se ha promovido el fortalecimiento de una cultura basada en el reconocimiento de los derechos humanos y la paz, a partir de la solidaridad, el respeto por las diferencias, la comunicación, la concertación y la solución pacífica de conflictos. • Implementación de iniciativas entre el sector público y privado con el fin de generar herramientas pedagógicas para enseñar a las comunidades las formas de darle trámite a sus conflictos y mejorar su convivencia; la financiación de proyectos implementados por la comunidad.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
• METODOLOGÍA: fundamentada en el Acompañamiento de la Estrategia UNIDOS, permite a través de sus fases y actividades, coordinar con las comunidades la consecución de un Plan Comunitario claro que define problemáticas, acciones de solución desde la comunidad y compromisos por parte de la institucionalidad. • PRINCIPIO DE CORRESPONSABILIDAD: son los integrantes de la comunidad quienes identifican las problemáticas comunes y las capacidades con las que cuentan para aportar a su solución. Así, una vez finalice el acompañamiento de la Estrategia UNIDOS, la comunidad continúa avanzando en la solución de sus problemáticas al contar con herramientas y conocimientos sólidos adquiridos durante el proceso. • ARTICULACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO: busca brindar soluciones oportunas y pertinentes a las problemáticas, desde la competencia y capacidades de cada uno. • ACERCAMIENTO DE LA OFERTA SOCIAL DEL ESTADO A LOS MÁS POBRES: integralidad en la oferta de programas sociales del Estado dirigida a la población beneficiaria. El programa inicia con la entrega de unidades habitacionales 100% gratuitas, y continúa con la provisión de servicios sociales, a través de la Estrategia Unidos, relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del hogar para la reducción de su vulnerabilidad (salud, educación, servicios de primera infancia, fortalecimiento de capital social).

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
La iniciativa es implementada por Prosperidad Social a través de la Dirección de Acompañamiento Familiar y Comunitario, encargada de implementar la Estrategia UNIDOS en Colombia. Prosperidad Social es el organismo del Gobierno Nacional que busca fijar políticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atención y reparación a las víctimas de la violencia, la inclusión social, la atención a grupos vulnerables y su reintegración social y económica. Con la implementación del Acompañamiento Social en los proyectos beneficiarios de vivienda gratuita se han beneficiado 91.898 hogares en todo el país. La Estrategia Pedagógica para la convivencia y la transformación de conflictos desde la paz como cultura ha sido implementada en los proyectos de ciudades como Cúcuta, Barranquilla y Soacha. Se proyecta llevar esta estrategia al resto de proyectos de las 100 mil viviendas gratuitas durante 2017.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
La propuesta de Acompañamiento Social implementada por Prosperidad Social parte de una visión integral del derecho de las personas a una vivienda digna: la entrega de una vivienda a un hogar pobre no garantiza, por sí misma, la superación del estado de privación si no se acompaña la entrega de las condiciones efectivas para que los hogares puedan hacer uso efectivo de su nuevo hogar. El Acompañamiento Social busca construir y reforzar esas condiciones para que los hogares beneficiarios puedan disfrutar de su vivienda y puedan, de esta manera, iniciar una nueva vida. Una vez seleccionados los hogares beneficiarios inicia el acompañamiento social que está compuesto de tres componentes principales: Acompañamiento Familiar, Acompañamiento comunitario y gestión de oferta. Los tres componentes se describen a continuación: Acompañamiento Familiar: A partir de las Dimensiones y los Logros Familiares definidos por la Estrategia UNIDOS, y teniendo la corresponsabilidad del hogar como principio fundamental, el Acompañamiento Familiar genera una dinámica permanente de planeación con los hogares, al brindar la información suficiente y pertinente sobre cómo acceder a las ofertas de bienes y servicios institucionales disponibles desde nivel nacional, departamental y municipal, de acuerdo a las privaciones identificadas en la caracterización inicial del hogar. Lo anterior, con el propósito de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los hogares, promoviendo la movilidad social y la superación de las condiciones de vulnerabilidad y pobreza. Acompañamiento Comunitario: A partir de cinco Dimensiones Comunitarias definidas por la Estrategia UNIDOS, el Acompañamiento Comunitario promueve el acercamiento con la oferta y brinda la información suficiente y pertinente sobre cómo acceder a bienes y servicios institucionales disponibles desde nivel nacional, departamental y municipal, de acuerdo a las necesidades identificadas en el Plan Comunitario. Gestión de Oferta: es el conjunto de acciones que buscan asegurar la oferta necesaria y pertinente para los hogares y comunidades acompañados por la Estrategia UNIDOS que impacten positiva y decisivamente en el mejoramiento de las condiciones de vida y el cumplimiento de los logros familiares y los compromisos del Plan Comunitario, generando complementariedad entre las ofertas de orden nacional de origen público y/o privado con los programas, proyectos o acciones generadas por aliados territoriales de Prosperidad Social. Las acciones son implementadas por los equipos territoriales operativos de la Estrategia UNIDOS, conformados por Coordinadores Locales, y Cogestores Sociales. Actualmente, los proyectos de vivienda gratuita tienen asignados 751 Cogestores Sociales y 233 Coordinadores Locales. Prosperidad Social ha destinado recursos por valor de $74.306.400.000,00 de pesos colombianos, lo que corresponde al valor de los honorarios del recurso humano asignado para realizar el acompañamiento social entre 2014 y 2016. Adicionalmente, la entidad destinó $300.000.000,00 de pesos colombianos al diseño de la estrategia pedagógica para la convivencia y la transformación de conflictos desde la paz como cultura.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
Prosperidad Social lidera la implementación del Acompañamiento Social a los hogares beneficiarios del programa de Subsidio Familiar de Vivienda en Especie (SFVE). En lo referente a la construcción y dotación urbanística de los proyectos de vivienda, el programa ha sido liderado desde el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. Otros actores involucrados en el diseño de la iniciativa y en su implementación fueron: • Equipos territoriales operativos de la Estrategia UNIDOS. • Gobernaciones de los departamentos en los cuales están ubicados los proyectos. • Alcaldías de los municipios en los cuales están ubicados los proyectos. • Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF. • Policía Nacional de Colombia. • Comunidad de los proyectos de 100 mil viviendas gratuitas. • Banca de las Oportunidades. • Entidades privadas como la Fundación Mario Santo Domingo, Fundación Carvajal entro otras, la Corporación Observatorio para la paz – OBSERPAZ.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
Los resultados de la iniciativa pueden ser observados desde dos ópticas: en el marco de la unidad del hogar el principal resultado obtenido es el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de 91.898 familias que ya han recibido su vivienda. Así mismo, en el marco del acompañamiento uno a uno de estos hogares, se logró realizar la caracterización de 58.503 conformados por 214.988 personas con corte al 28 de febrero de 2017. Del total de personas beneficiarias, el 54% corresponde a mujeres y el 46% a hombres; igualmente, son atendidos 83.135 niños, niñas y adolescentes, así como 14.332 adultos mayores. Estos datos indican que tres de cada siete personas acompañadas integra grupos poblacionales que son más vulnerables y sensibles a las problemáticas sociales. Dentro de los logros más importantes alcanzados por los hogares se tiene que: el 99% de las personas acompañadas cuentan con sus documentos de identificación en regla; el 84% sabe leer y escribir; el 97% se encuentran afiliados a los servicios de salud. De los 70.663 menores o iguales a 15 años, el 99% no trabaja dedicando su tiempo a estudiar. De los 5.618 menores entre 0 y 2 años, el 87% ha asistido en los últimos 12 meses a controles de crecimiento y desarrollo. De los 20.147 menores o iguales a 6 años, el 95% cuenta con esquema de vacunación al día según su edad. De los 16.050 niños entre 6 meses y 4 años 11 meses de edad, encontramos que solo el 0,09% es decir 15 menores presentaron tamizaje positivo por riesgo de desnutrición aguda; gracias al acompañamiento de Prosperidad Social se logró identificar oportunamente estos casos ante lo cual se activaron las rutas de atención prioritaria por parte de las entidades del Estado competentes como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) entre otras. Desde la óptica comunitaria, la implementación de la iniciativa muestra en los proyectos de vivienda a nivel comunitario, creación del tejido y capital social, incremento en la participación ciudadana y sentido de pertenencia, disminución de riñas entre vecinos y cuidado del entorno, la creación de Organizaciones Comunales que permiten liderar e impulsar procesos comunitarios, que se materializan a través de la participación y el quehacer en la vida las comunidades, aumento en realización de actividades culturales, recreativas y deportivas comunitarias entre otras.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
En estas comunidades se identifica el arraigo de paradigmas en las personas, referentes al uso y disfrute de sus viviendas; provienen de zonas rurales por lo cual la concepción de deberes en la convivencia frente a terceros fue un concepto novedoso para ellos. A estos nuevos espacios confluyeron víctimas y victimarios del conflicto interno armado, lo que acentuó situaciones de intolerancia, irrespeto y segregación entre los integrantes de la comunidad. Gracias a la implementación del Acompañamiento Comunitario a través de la Estrategia Pedagógica para la convivencia y la transformación de conflictos desde la paz como cultura, se ha logrado evidenciar una mayor tolerancia y respeto en estas comunidades, lo que se traduce en menores cifras de riñas y peleas entre vecinos. Los primeros planes comunitarios tenían un claro sesgo de la comunidad hacia favorecer o solicitar obras de infraestructura, que se alejaban del propósito de establecer acciones conjuntas y articuladas de trabajo. La implementación del Acompañamiento Comunitario reforzando el elemento participativo, permitió que las comunidades reconocieran que pueden existir líneas de trabajo en las cuales ellas son actores principales. Colombia se caracteriza por el hecho de que su población es especialmente apática a los procesos de deliberación pública y de toma de decisiones. Este fenómeno se acentúa aún más en las personas en condición de pobreza para las cuales la deliberación no conlleva a resultados inmediatos ni tangibles. Con el Acompañamiento Comunitario se continúa trabajando con los hogares, ya que han comprendido que la participación y el control social a los funcionarios es la vía más apropiada para lograr incidencia en las decisiones públicas.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
• La asignación del subsidio de vivienda 100% gratuita fue el primer beneficio clave para la población. Estos colombianos, hoy cuentan con un activo tangible que les permite alcanzar dinámicas beneficiosas para obtener otros logros como empleabilidad, salud, acceso a educación, adecuadas condiciones de habitabilidad, acceso a servicios públicos entre otros; pero también les permite trazarse nuevos objetivos para su futuro, ya que al no tener que pagar arriendo pueden destinar estos recursos al ahorro, educación, emprendimiento para generación de ingresos entre otras alternativas. • En el principio del proceso que corresponde a las actividades de mudanza se lograron minimizar los temores de los hogares relacionados con el cambio de lugar de vivienda y de entorno. A lo largo del proceso de acompañamiento se logró plantear necesidades colectivas con el fin de buscar oferta pertinente, empoderar la comunidad y plantease unas acciones concretas para buscar soluciones permanentes. • Con el Acompañamiento Comunitario se ha logrado que la comunidad se familiarice con la naturaleza de Propiedad Horizontal, donde deben constituirse como copropietarios y asumir todas las responsabilidades que ello implica, conocer el Reglamento de Propiedad Horizontal, prepararse para participar en la Asamblea de Copropietarios, participar en la elección de sus representantes al Consejo de Administración, al Comité de Convivencia, conocer sus deberes y obligaciones como propietarios, aportar las cuotas de administración, informarse de lo que sucede en la urbanización o en el conjunto residencial por medio de los mecanismos de comunicación que ellos mismos establezcan, en términos generales ser sujetos activos y participantes del espacio dinámico de vida y centro de decisiones en la organización administrativa y de convivencia. • La oferta social del Estado se dirigió prioritariamente a los hogares de los proyectos de vivienda. De esta manera los hogares lograron acceder a programas a los que anteriormente no habían podido. • El acompañamiento de los CGS les brinda a los hogares bienestar ya que son un apoyo frente a las diferentes situaciones que viven en el día a día. Los CGS les dan orientación frente a donde deben dirigirse para obtener una solución a sus inconvenientes. • El Acompañamiento Social, le dio herramientas a los hogares y a la comunidad para continuar con los procesos de consolidación de la misma y asegurar el goce efectivo de sus derechos. • La Estrategia Pedagógica para la convivencia y la transformación de conflictos desde la paz como cultura les permitió iniciar la creación de tejido social en cada proyecto el cual es base fundamental para conocerse e iniciar un proceso de consolidación comunitaria y lograr beneficios colectivos.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
La iniciativa permite evidenciar la adecuada destinación de los recursos entregados a Prosperidad Social para beneficiar a los hogares en pobreza y pobreza extrema. Adicionalmente, se demuestra la articulación entre las diferentes entidades del Estado logrando tener un mayor impacto sobre una población específica en cumplimiento de los principios de eficiencia, eficacia, pertinencia y oportunidad. Para verificar y hacer seguimiento al cumplimiento de los compromisos y responsabilidades de las diferentes entidades del Estado en los proyectos de vivienda, se crearon instancias a nivel nacional, departamental y municipal. A nivel nacional se creó el Sistema Nacional de Acompañamiento Social e Infraestructura Social Programa de Vivienda Gratuita (SNAIS); cuyos objetivos son : 1. Propender por la integralidad de las intervenciones sociales, infraestructura social y procesos de planeación destinados a mejorar calidad de vida y la reducción las condiciones de vulnerabilidad de la población beneficiaria del Programa de Vivienda Gratuita. 2. Promover el fortalecimiento de comunidades y las organizaciones sociales en los proyectos de vivienda que hacen parte del Programa Vivienda Gratuita y fomentar la integración y articulación y las comunidades y organizaciones localizadas en las zonas vecinas a los referidos proyectos. 3. Impulsar la coordinación institucional pública y privada, conforme a sus competencias y responsabilidades, en torno a los proyectos de vivienda que hacen parte del Programa Vivienda Gratuita. 4. Articular la oferta social para el beneficio los que habitan los proyectos vivienda que hacen parte del Programa de Vivienda Gratuita. 5. Coordinar la implementación de los programas y proyectos de acompañamiento social y/o infraestructura social, destinados a los beneficiarios Programa Vivienda Gratuita. 6. Promover acompañamiento social (familiar y comunitario) a los hogares y comunidades beneficiarias del Programa de Vivienda Gratuita, sin perjuicio de las funciones de coordinación atribuidas Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. A nivel departamental, municipal y distrital se crearon las Instancias Territoriales para el Acompañamiento Social al Programa Vivienda Gratuita, a través de mesas de acompañamiento social con el fin de coordinar las acciones públicas y privadas para la planificación, ejecución, evaluación y seguimiento de la oferta social requerida por los hogares beneficiarios del Programa de Vivienda Gratuita, y articular en sus respectivos ámbitos la oferta social de las diferentes entidades, acuerdo con sus competencias.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
De los 26 logros del Acompañamiento Familiar, 7 son planteados para garantizar la protección de los niños, niñas y adolescentes: • Los niños y niñas del hogar menores de 6 años tienen el esquema completo de vacunación. • Las niñas y niños mayores de 6 meses y menores de 5 años no presentan tamizaje positivo por desnutrición aguda. • Los niños y niñas hasta los 2 años asisten a controles de crecimiento y desarrollo. • Las niñas y niños de 2 hasta 5 años asisten a modalidades de educación inicial, incluyendo las niñas y niños con discapacidad que puedan participar en estos espacios de educación. • Los niños, niñas y adolescentes en edad escolar de 5 a 18 años acceden al sistema educativo formal, incluidas las personas con discapacidad (hasta los 22 años) que puedan participar en estos espacios. • Las niñas y niños menores de 15 años no trabajan. • Todos los integrantes del hogar mayores de 9 años reciben orientación sobre derechos sexuales y reproductivos. Los beneficiarios del subsidio de vivienda constituyen la población más vulnerable del país registrados en las bases de datos de los diferentes programas sociales del Estado como víctimas de desplazamiento forzado, pobres extremos y damnificados por la ola invernal.

Contact Information

Institution Name:   Prosperidad Social
Institution Type:   Government Department  
Contact Person:   Andrea León López
Title:   Sra.  
Telephone/ Fax:   57 (1) 5943510
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   andrea.leon@prosperidadsocial.gov.co  
Address:   Carrera 13 # 60 – 67
Postal Code:   110311
City:   BOGOTA
State/Province:   Cundinamarca
Country:  

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