Fortalecimiento del Programa Tekopora
Secretaría de Acción Social.

A. Problem Analysis

 1. What was the problem before the implementation of the initiative?
En la República del Paraguay, en el año 2013, existían 1.588.827 para¬guayos/as que se encontraban en situación de pobreza en el país, sobre una población total de 6.672.517, lo que equivale a un 23,8% de población pobre. De este total, 10.1% se encontraban en situación de pobreza extrema. La incidencia de la pobreza predominaba en el área rural del país con un 33,8 %, sobre un 17% en el área urbana. Los registros del Censo Nacional Indígena 2012 muestran que la po¬blación indígena empadronada repre¬senta el 1,7% de la población total del país. En cuanto a discapacidad en la región oriental 19% de las personas de todas las edades viven con algún tipo de discapacidad. En este contexto, el principal programa de protección y promoción de las familias en situación de pobreza y vulnerabilidad del Gobierno, iniciado en el 2005, es el Programa de Transferencias Monetarias Con Corresponsabilidad Tekoporã implementado por la Secretaría de Acción Social de la Presidencia de la República del Paraguay (SAS). Este programa contempla dos componentes, el primero es el acompañamiento socio familiar y comunitario y el segundo, como incentivo, una transferencia monetaria con corresponsabilidad (TMC). El principal objetivo del programa es mejorar la calidad de vida de las familias, facilitando el ejercicio de los derechos a alimentación, salud, y educación, mediante el aumento del uso de servicios básicos y el fortalecimiento de las redes sociales, con el fin de cortar la transmisión intergeneracional de la pobreza. El Programa Tekoporã está dirigido a los hogares que han sido identificados y clasificados según el resultado de la aplicación y procesamiento de instrumentos de Índice de Calidad de Vida. Las titulares principales de este beneficio son las mujeres jefas de familia. Para ser participante de este programa los hogares deben poseer dentro de su cuadro familiar: Niños y niñas de 0 a 14 años, y/o Jóvenes de 15 a 18 años y/o Mujeres embarazadas y/o Personas con discapacidad leve. Además, el Programa incorporó a partir de inicios del 2015, módulos específicos para la Inclusión de Personas con Discapacidad Severa en situación de pobreza y un Módulo de Inclusión de Comunidades Indígenas. Los principales problemas en el 2013, que enfrenta la SAS al asumir la administración del programa han sido: 1. Débil capacidad administrativa para la ampliación de cobertura para atención a las familias participantes, que debía aumentar anualmente para cubrir las necesidades de protección social de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad. 2. Irregularidad en los pagos de las transferencias monetarias a las familias participantes. 3. Débil estructura institucional, inadecuada para el nivel de eficiencia requerida. 4. Débil control administrativo ante la ausencia de un sistema de control de calidad. 5. Elevados costos de transferencias monetarias basados en una modalidad costosa (“cajero móvil”). 6. Inexistencia de un “Protocolo de Atención a las Comunidades Indígenas”. 7. Nula visibilidad a las personas con discapacidad (leves y severas) dentro del programa Tekoporã.

B. Strategic Approach

 2. What was the solution?
A fin de aumentar índices de Reducción de Pobreza en el marco del Programa Tekoporã, se llevaron a cabo las siguientes iniciativas: 1. Implantar e Implementar un Sistema de Gestión de la Calidad del Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad, bajo los exigentes requisitos de la Norma Internacional de Calidad ISO 9001:2008, cuyo alcance inicial fue el Proceso de Pagos del Programa Tekoporã. 2. Aumentar la cobertura del programa mejorando los niveles de eficiencia, reduciendo los costos administrativos de las transferencias monetarias con corresponsabilidad diversificando las modalidades de pago con alternativas tecnologías en alianzas con el sector privado. 3. Incluir módulos de atención a personas con discapacidad y comunidades indígenas con sus protocolos respectivos.

 3. How did the initiative solve the problem and improve people’s lives?
1. La institución desarrolló la política de calidad basada en el compromiso de promover acciones de protección, promoción e inclusión social, enfocadas a la población en situación de pobreza y pobreza extrema, a fin de lograr la satisfacción de las familias participantes de los programas y proyectos de la institución, a través de la mejora continua de la eficiencia del Sistema de Gestión de la Calidad, fijando como objetivos el cumplimiento de los plazos establecidos del proceso de pagos del Programa TEKOPORA y la satisfacción de los participantes del programa. La adopción de un sistema de gestión de calidad orientado a procesos, posibilita que las/os participantes de TEKOPORÃ reciban servicios oportunos, eficientes y de calidad. Además, ahorra esfuerzos y dinero a la institución al no repetir tareas ni elaborar nuevas documentaciones. 2. A fin de aumentar la cobertura disminuyendo los costos administrativos de las transferencias monetarias con corresponsabilidad, la SAS procedió a identificar otras modalidades en alianzas con el sector privado logrando diversificar las modalidades de pago con alternativas tecnológicas (billetera electrónica). Desde finales del 2013, se han iniciado procesos, en coordinación con el Banco Nacional de Fomento, para pasar hacia las modalidades de tarjeta de débito (Banco Nacional y VISA International) y billetera electrónica (telefonía móvil de las empresas privadas Tigo y Personal), proporcionando a participantes del Programa la facilidad de recibir sus pagos en lugares cercanos a sus domicilios. Además, se ha logrado mejorar la eficiencia en los pagos y ha significado un importante avance en cuanto a la agilidad y rapidez en su entrega, y empoderando a las familias participantes. Además, se redujo el monto de la modalidad cajero móvil que es la más costosa para Estado (comisión bancaria del 1% además del costo logístico: transporte aéreo, fluvial, terrestre, costo de funcionarios, personal de seguridad, viáticos y combustible). Por lo tanto, los costos administrativos de las transferencias se redujeron en un 50%, con la migración hacia otras modalidades de pagos. Esta reducción permitió incluir más familias al programa Tekoporã. 3. Con el objetivo de dar una atención diferenciada y preferencial a las familias indígenas, la SAS desarrollo y aprobó el “Módulo de Inclusión de Familias Indígenas al Programa Tekoporã”, con el “Protocolo de Atención a las Comunidades Indígenas”, herramienta fundamental para la atención institucional a los pueblos originarios, respetando su diversidad cultural y su autonomía, y garantizando la participación de los mismos en todo el proceso de implementación de los programas y proyectos. En el 2013, Tekoporã protegía al 3% de toda la población indígena del Paraguay y para el 2016 se aumentó al 67% de toda la población de comunidades indígenas. Esto representa un aumento de 2.358% en la cobertura. Así mismo se implementó el Módulo para la inclusión de Personas con Discapacidad Severa con una metodología de focalización, inclusión y permanencia, criterios de corresponsabilidades y montos de aportes específicos para esta población, en un trabajo articulado con la Secretaría Nacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. Actualmente, la SAS incluyó a 14.550 personas con discapacidad, de las cuales 993 son con discapacidad severa.

C. Execution and Implementation

 4. In which ways is the initiative creative and innovative?
1. La certificación internacional del Proceso de Pagos del Programa Tekoporã sitúa al Paraguay en el primer programa social en recibir un Certificado de Calidad de la Norma ISO 9001:2008 en el MERCOSUR. A nivel de Latinoamérica, Paraguay ha sido el segundo país en el área social. A nivel mundial, se otorgan únicamente el 9% al sector público y esto es aún menor en el sector social. El objetivo del mejoramiento de Calidad Certificado es aumentar la cobertura y la satisfacción de las familias participantes del Programa TEKOPORÃ. 2. La diversificación de las modalidades de pago con alternativas tecnológicas de telefonía móvil a través de alianzas con el sector privado, incorporando a las familias a un proceso de inclusión financiera (tarjetas de débito, billetera electrónica y cuentas básicas de ahorro). 3. El desarrollo e implementación de un “Módulo de Inclusión de Familias Indígenas al Programa Tekoporã”, proceso resaltado por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos humanos por diseñar el Protocolo de Consulta Libre e Informada. En cuanto al Módulo de Personas con Discapacidad, las personas con discapacidad en situación de pobreza, han sido visibilizadas y se encuentran recibiendo atención y protección del Estado.

 5. Who implemented the initiative and what is the size of the population affected by this initiative?
El programa Tekoporã es administrado por la Secretaría de Acción Social de la Presidencia de la República del Paraguay, está dirigido a familias en situación de extrema pobreza y vulnerabilidad, que cuente entre sus integrantes a niños, niñas y adolescentes entre 0 a 18 años de edad, personas con discapacidad y mujeres embarazadas. Actualmente, el Programa Tekoporã atiende al 45% de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, con 141.399 familias activas. La cobertura aumentó en un 71% desde el 2013 al 2016. El Programa tiene presencia en todos los departamentos del Paraguay. Aproximadamente beneficia a 700.000 personas de las cuales el 49% son varones y el 51% son mujeres. Del total de personas participantes el 48% son niños, niñas y adolescentes. El 76% de las personas que ejercen la titularidad de las familias son mujeres.
 6. How was the strategy implemented and what resources were mobilized?
Sistema de Calidad Para lograr la implantación e implementación la institución realizó los siguientes pasos: • Se contó con el compromiso y liderazgo directo de la más alta Autoridad Institucional. • Se identificaron las expectativas y necesidades de los/as participantes del Programa Tekoporã. • Se realizó el diagnóstico inicial. • Se estableció un Manual de Calidad. • Se establecieron procedimientos y los registros a ser afectados por el alcance del Sistema de Gestión de la Calidad. • Se ejecutaron auditorías internas de calidad o autoevaluaciones periódicas. • Se contrató a una empresa consultora encargada de adecuar los procesos conforme a los requisitos exigidos en la Norma ISO 9001:2008. • Se procedió a contratar a la empresa certificadora nacional, SGS Paraguay S.A, filial de SGS Group Management S.A – Géneve para la Auditoría de Pre – Certificación y Certificación. • El proceso fue financiado con recursos propios de la Secretaría de Acción Social. El costo total de la consultoría y de la empresa Certificadora en el 2014 fue de 18.000 USD $, posteriormente los procesos de Re-Certificación para el 2015 y 2016 contaron con gastos similares. Se involucró más del 50% de la estructura organizacional de la SAS, compuesta por alrededor de 86 dependencias. Esto involucra 370 servidores/as públicos/as. 1. Para diversificar los sistemas de pagos se realizaron las siguientes actividades: • Se contó con el compromiso y liderazgo directo de la más alta Autoridad Institucional. • Se identificaron las expectativas y necesidades de los/as participantes del Programa Tekoporã traduciéndolas en términos de los servicios que brinda la institución. • Se realizaron reuniones con los involucrados (Banco Nacional de Fomento y Ministerio de Hacienda) • Se firmó un Contrato de prestación de servicios con el Banco Nacional de Fomento • Se desarrollaron alianzas con Gobiernos locales y sector privado. • El proceso fue financiado con recursos propios de la Secretaría de Acción Social. El Programa Tekoporã involucra al 50% del personal de Planta de la Institución, alrededor de 185 personas. La comisión bancaria asociada al monto de la transferencia es: para el cajero móvil es del 1% más los gastos de logística; para el pago por ventanilla es de 1% y el costo con billetera electrónica es del 1,99%. El Cajero móvil es el más costoso por los gastos que implica la logística del mismo que lo vuelve 50% más costoso que las otras modalidades. 2. Para la inclusión del Módulo de indígenas y Personas con discapacidad se realizaron las siguientes actividades: 1. Se contó con el compromiso y liderazgo directo de la más alta Autoridad Institucional. 2. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos humanos (OACNUDH) proveyó cooperación técnica a la SAS para el fortalecimiento de las políticas públicas para la reducción de la Pobreza 3. Se conformó un equipo de trabajo para la Comunidad Indígena y otro para Personas con Discapacidad. 4. Como resultado del fortalecimiento de las capacidades técnicas en materia de DDHH, la SAS adoptó un “Protocolo de consulta a comunidades indígenas en las políticas públicas” en coordinación con el Instituto Paraguayo del Indígena y la Asesoría del Alto Comisionado y se procedió a implementar en el Programa Tekoporã. 5. En cuanto a Personas con Discapacidad, se realizó trabajos con SENADIS y MSPBS y adoptó por resolución la modalidad de Discapacidad en el Programa Tekoporã. Para este proceso cada equipo de trabajo fue conformado por 3 direcciones de la SAS y un equipo de recursos humanos de 10 técnicos y jefaturas. El proceso fue financiado con recursos propios de la Secretaría de Acción Social y la OACNUDH.

 7. Who were the stakeholders involved in the design of the initiative and in its implementation?
1. Para el sistema de Calidad fueron involucrados funcionarios de la SAS, consultoría Pre Certificadora, Empresa Certificadora SGS Paraguay S.A, filial de SGS Group Management S.A – Géneve. 2. Para la diversificación de Pagos estuvieron involucrados funcionarios de la SAS, Funcionarios del Banco Nacional de Fomento, Ministerio de Hacienda, Empresas Privadas de Telefonía Móvil TIGO y Personal, Gobiernos Locales, las familias participantes del Programa Tekoporã. 3. Para la inclusión del Modulo de Comunidades Indigenas, la SAS, funcionarios de Instituto Paraguayo del Indígena y la OACNUDH, líderes Comunidades Indígenas. 4. Para la inclusión del Módulo de Discapacidad Severa, funcionarios de la SAS, funcionarios de SENADIS, Funcionarios del MSPBS, funcionarios de la OACNUDH, participantes del Programa Tekoporã.

 8. What were the most successful outputs and why was the initiative effective?
1. El mejoramiento de la eficiencia en los procesos de pagos del programa Tekoporã. Como se mencionó, la certificación internacional del Proceso de Pagos del Programa Tekoporã sitúa al Paraguay en el primer programa social en recibir un Certificado de Calidad de la Norma ISO 9001:2008 en el MERCOSUR. A nivel de Latinoamérica, Paraguay ha sido el segundo país en el área social. A nivel mundial, se otorgan únicamente el 9% al sector público y esto es aún menor en el sector social. El objetivo del mejoramiento de Calidad Certificado es aumentar la cobertura y la satisfacción de las familias participantes del Programa Tekoporã. La iniciativa de implementar un Sistema de Gestión de la Calidad que incluya al programa más emblemático del Gobierno Nacional ha sido efectiva pues las familias participantes de Tekoporã reciben servicios oportunos, eficientes y de calidad. Además, al interior de la institución se ha instalado la cultura de calidad y mejora continua de la gestión orientada a la excelencia administrativa. 2. La reducción del costo administrativo de las transferencias monetarias a los participantes permitió el aumento de la cobertura. Como se mencionó, se realizó la diversificación de las modalidades de pago con alternativas tecnológicas de telefonía móvil a través de alianzas con el sector privado, incorporando a las familias a un proceso de inclusión financiera (tarjetas de débito, billetera electrónica y cuentas básicas de ahorro). 3. La inclusión de poblaciones indígenas y mayor visibilidad de personas con discapacidad fue un logro importante. El desarrollo e implementación de un “Módulo de Inclusión de Familias Indígenas al Programa Tekoporã” a través del Protocolo, que es el primer instrumento de esta naturaleza para la consulta sobre Políticas Públicas de Erradicación de la Pobreza del País. En cuanto al Módulo de Personas con Discapacidad, las personas con discapacidad en situación de pobreza, han sido visibilizadas y se encuentran recibiendo atención y protección del Estado. Objetivos de Desarrollo Sostenibles atendidos con estas iniciativas se vinculan a: ODS 1: Fin de la Pobreza; ODS 2: Hambre Cero; ODS 3: Salud y Bienestar; ODS 4: Educación de Calidad; ODS 5: Igualdad de Género y ODS 10: Reducción de las Desigualdades.

 9. What were the main obstacles encountered and how were they overcome?
1. Sistema de Calidad: La resistencia inicial a la estandarización, a nuevos mecanismos de control y a la gestión por procesos, que fueron superados a través del liderazgo decidido de la Alta Dirección y al acompañamiento cercano de la estructura de calidad. Se recurrió además a una fuerte estrategia comunicacional sobre los beneficios de la nueva cultura organizacional que sería implantada a fin de mejorar sustancialmente las capacidades técnicas del personal, orientada a brindar un servicio de calidad a nuestros clientes internos y externos. 2. Diversificación de Modalidad de Pagos: los obstáculos encontrados tuvieron que ver con aquellos asociados con las alianzas con otros Organismos del Estado y con empresas privadas que van asociadas a la desconfianza mutua; la dificultad de articulaciones conjunta; falta de información y niveles de información. La manera en que se superaron los obstáculos, ha sido a través de una fuerte estrategia comunicacional sobre los beneficios del trabajo con los participantes a través del gobierno; mejoramiento de los niveles de información y coordinación interinstitucional 3. La inclusión de Comunidades Indígenas y de Personas con Discapacidad: los obstáculos encontrados han sido: la falta de claridad en Políticas Publicas; poca articulación interinstitucional; debilidad intrínseca y falta de recursos financieros en las instituciones sectoriales; obstáculos culturales con la población indígena y falta de visibilidad de las personas con discapacidad. El proceso de superación se dio a través de la concienciación de la población indígena en sus derechos y superación de la desconfianza hacia el gobierno. En cuanto a discapacidad se logró que las familias cambien su parecer respecto a éstas permitiendo una mayor visibilidad e inserción en la sociedad.

D. Impact and Sustainability

 10. What were the key benefits resulting from this initiative?
1. Sistema de Calidad: Con el proceso de transferencias monetarias certificado, las familias participantes del Programa Tekoporã acceden al servicio en el plazo establecido, de manera eficiente y con calidad. La medición se realiza a través de la aplicación de encuesta de satisfacción de participantes del Programa Tekoporã. Familias participantes: 141.399 familias activas, llegando aproximadamente a 685.578 personas. 2. Diversificación de modalidad de pago A través de la diversificación de modalidad de pago se logró un ahorro considerable en los recursos financieros destinados a costos administrativos para las Transferencias que eran realizadas únicamente vía cajero móvil. Este ahorro de recursos que representa el 50%, ha permitido financiar en gran parte el aumento de cobertura del Programa, con aumentó del 71% desde el 2013 al 2016. Este aumento ha impactado a su vez en el empoderamiento de las Mujeres Jefas de Hogares y Mujeres Líderes. 3. Inclusión de Comunidades Indígenas y Personas con Discapacidades. Se ha logrado aumentar la inclusión de 793 familias indígenas que representan el 3% de la población indígena en el 2013 a 19.497 familias indígenas, que representan el 63% población indígena, en el 2016 lo que representó un aumento de 2.358%. En cuanto a discapacidad se logró que las familias cambien su parecer respecto a éstas permitiendo una mayor visibilidad e inserción en la sociedad, reflejando una mejora en la calidad de vida de las personas con discapacidad severa. Cabe destacar el impacto positivo del programa Social reflejado en los resultados de la Evaluación de Impacto realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo en el 2015, en aspectos que hacen a la salud, constatándose un aumento del 4% en el esquema de vacunación de niños y niñas con enfermedades como la Difteria, Tos convulsa Y Tétanos a partir de la intervención del Programa. Se logró además disminuir la mortalidad materna en las participantes del Programa bajando la tasa de mortalidad a un 50% a nivel distrital. La tasa de matriculación en instituciones educativas registró un aumento del 2% en los distritos que cuentan con familias del Programa Social. La tasa de repitencia registra una baja de 10% y la tasa de abandono escolar cae en 7%. Calificaciones basadas en la experiencia de las familias participantes arrojan resultados positivos en relación a las acciones y metodologías implementadas en el Programa Tekoporã, evidenciando conformidad por parte de las familias en la modalidad de pago en un 91%, en cuanto a la facilidad de acceso al dinero se constató una conformidad del 92% y la satisfacción por el acompañamiento a través de Guías Familiares en un 99%.

 11. Did the initiative improve integrity and/or accountability in public service? (If applicable)
Con el objetivo de desarrollar acciones de participación y control ciudadano para una implementación más transparente y socialmente auditable del Programa Tekoporã, dentro del Plan de Acción, la institución se suscribe al Compromiso 9 del Plan de Acción de Gobierno Abierto en Paraguay 2016-2018, “Participación ciudadana para la mejora de acciones que contribuyan a la reducción de la pobreza” comprometiéndose a desarrollar la aplicación de dos herramientas de auditoría social “Libreta de Calificación Ciudadana” y “Reporte Comunitario”, y una herramienta tecnológica “Tablero de Control Ciudadano” en los distritos seleccionados en el marco del Proyecto Ñañomoirũ. El Proyecto Ñañomoirũ, Proyecto de Auditoría Social al Programa Tekoporã, tiene como objetivo desarrollar un modelo asociativo entre sociedad civil y gobierno para la implementación de un mecanismo de control transparente y socialmente auditable del Programa Tekoporã. Está siendo ejecutado por el Centro de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD) en alianza con organizaciones de Paraguay Debate y en convenio con la SAS y financiado por el Banco Mundial. Además, el Paraguay cuenta la Ley Nº 5.282/2014 De Libre Acceso Ciudadano a la Información Pública y Transparencia Gubernamental. En este sentido, ésta secretaría de Estado ha sido una de las primeras instituciones en publicar la nómina de los participantes de los Programas Sociales. Por otro lado, la SAS ha asumido el compromiso para un Gobierno Abierto el cual entre sus principios establece los compromisos de rendición, tecnología, participación y transparencia.

 12. Were special measures put in place to ensure that the initiative benefits women and girls and improves the situation of the poorest and most vulnerable? (If applicable)
El Programa Tekoporã se encuentra respaldado por la Ley Nº 4.087/2011 la cual es el mecanismo jurídico a través se ampara a las poblaciones más pobres y vulnerables, que cuente entre sus integrantes a niños, niñas y adolescentes entre 0 a 18 años de edad, personas con discapacidad y mujeres embarazadas. A continuación, algunas disgregaciones: • 685.578 Personas protegidas por el Programa. • 332.237 Niños, Niñas y adolescentes (0 a 18 años) forman parte de las familias participantes. • Más de 1.500 madres líderes, elegidas forman parte del Programa. • 76% de la titularidad de las familias participantes es ejercida por mujeres. • 19.497 familias indígenas forman parte del Programa aproximadamente el 67% de viviendas indígenas cubiertas a nivel nacional. • 14.550 personas con discapacidad son protegidas por el Programa Tekoporã, de las cuales 993 son personas con discapacidad severa.

Contact Information

Institution Name:   Secretaría de Acción Social.
Institution Type:   Ministry  
Contact Person:   José Soler
Title:   Sr.  
Telephone/ Fax:   +59521-678-430
Institution's / Project's Website:  
E-mail:   jsoler@sas.gov.py  
Address:   Mcal Lopez c/ Cnel Pampliega
Postal Code:   2300
City:   Fernando de la Mora
State/Province:   Central
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