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El Modelo de Descentralización Territorial para la Atención, Orientación y Prevención de Violencias Contra Mujeres, sus Hijas e Hijos tiene como objetivo principal el disminuir la brecha de desigualdad que existe en el acceso a servicios de atención, orientación y prevención de las violencias contra las mujeres, descentralizando los servicios y priorizando la atención de mujeres en ciudades y comunidades rurales, con enfoque interseccional e intercultural; a través de las Unidades Semifijas de Atención conformadas por equipos interdisciplinarios que realizan actividades de prevención, orientación, atención y canalización en materia de trabajo social, jurídica, psicología y psicología infantil.

La iniciativa tiene como objetivo principal descentralizar y disminuir la brecha de desigualdad en el acceso a los servicios de atención, orientación y prevención de las violencias contra las mujeres con enfoque interseccional e intercultural, y con enfoque rural-urbano. Siendo así, la iniciativa se alinea a la Categoría 3: Promoviendo servicios públicos con perspectiva de género para lograr los ODS.

El modelo abona principalmente al objetivo 5 Igualdad de Género. El eje central es la eliminación de las violencias contra las mujeres, la cual constituye una prioridad para alcanzar el objetivo 5 ya que su erradicación, es una condición indispensable para el desarrollo individual y colectivo de las mujeres. La iniciativa contribuye directamente a la eliminación de la violencia de género ya que brinda servicios de atención, orientación y prevención de la violencia en las distintas regiones del estado de Jalisco, bajo un enfoque de interseccionalidad, interculturalidad y rural-urbano. Al mismo tiempo, el modelo abona al objetivo 16 Paz, justicia e instituciones sólidas y al objetivo 17 alianzas para lograr los objetivos, ya que, para lograr el objetivo de la iniciativa se involucran a los tres niveles de gobierno de México y el estado de Jalisco (nacional, estatal y municipal).

A nivel económico se involucra a los municipios en la implementación con el fin de dejar un antecedente y el modelo para que una vez finalizado el proyecto, los municipios tengan el conocimiento y la experiencia para que sea replicado. La iniciativa también contribuye a incentivar la autonomía económica de las mujeres atendidas. A nivel social, por medio de las actividades de prevención, la iniciativa trabaja en la eliminación de prácticas machistas y violentas. En términos medioambientales, la iniciativa contribuye a disminuir los viajes de las mujeres violentadas a los centros de atención en Guadalajara.

La iniciativa surge de la necesidad reconocida por las experiencias del trabajo en campo, que han permitido identificar la importancia de proponer una nueva forma de intervención considerando las prácticas violentas en razón de los contextos territoriales (urbanos y rurales), así como la evaluación de los servicios de atención de violencias con los que cuenta cada región y los municipios del Estado de Jalisco particularmente lo reflejado en Estudio realizado en 2018 sobre las Vulnerabilidades, Amenazas y Riesgos que afectan a las niñas y las mujeres en el Estado de Jalisco. El resultado de las evaluaciones ha definido la desigualdad de las mujeres por razón de género, la escasez de recursos en los municipios en el interior del estado y la importancia de agregar la perspectiva interseccional e intercultural al diseño de acciones con las que se propone atender el problema.

De acuerdo al informe del grupo de trabajo de la Alerta de Violencia de Género y la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares de 2012 a 2016 se cometieron 167 feminicidios en Jalisco y el 74% de las mujeres ha sufrido algún incidente de violencia. La iniciativa atiende a mujeres víctimas de violencia de género, hombres y mujeres sin tintes de discriminación asi como, víctimas indirectas, como personas a cargo de la víctima en 7 regiones del estado por medio de unidades semifijas de atención integradas por equipos multidisciplinarios: jurídico, trabajo social y psicología.

El principal grupo beneficiario de la iniciativa son mujeres, niñas y adolescentes en el estado de Jalisco víctimas de violencia. Por medio de las actividades de orientación, valoración y/o canalización y atención especializada se ha logrado que las mujeres beneficiadas abandonen el círculo de violencia, creen mecanismos de contención y soporte y sobre todo reestructuren sus rasgos vulnerados y restituyan sus derechos. También se proporcionan los servicios de psicología infantil a sus hijos e hijas, para atender su condición de testigos de la violencia y víctimas indirectas.Otro grupo de personas beneficiarias son las personas que participan en las actividades de prevención que los módulos semifijos realizan para sensibilizar a la población sobre la violencia por razones de género. De manera general, estas acciones garantizan a las mujeres del estado de Jalisco, el acceso a una vida libre de violencia para favorecer su seguridad, desarrollo y bienestar, mediante la eliminación de todas las formas de discriminación, la transformación de patrones socioculturales, la promoción de la cultura de la paz y el impulso a su autonomía económica.

La iniciativa es el resultado de la colaboración entre la Secretaría de Igualdad Sustantiva entre mujeres y Hombres (SISEMH) y el Instituto Nacional de Desarrollo Social, a través del Programa de Apoyo a las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF), mediante la autorización de un financiamiento anual con el cual se operan acciones de atención a la violencia contra las mujeres en los municipios aprobados por el Programa ubicados en las diferentes regiones del Estado. Desde el año 2016, el antes Instituto Jalisciense de las Mujeres (IJM) ahora SISEMH, realiza acciones para fortalecer la toma de decisiones y el empoderamiento de las mujeres en situación de violencia por motivos de género, con el propósito de que salgan del círculo de la violencia,creando mecanismos de contención y soporte a través de las unidades de orientación y atención especializada compuestas por un equipo multidisciplinario de profesionistas. Cada ejercicio se realizan evaluaciones y reportes anuales de las actividades y resultados de la iniciativa, es debido al constante monitoreo y seguimiento que se realiza durante la ejecución del programa, así como la evaluación de resultados del mismo que ha permitido identificar la necesidad de transición de un modelo itinerante a un modelo de unidades semifijas de prevención, orientación y atención especializada en los municipios beneficiados. Como ejemplo de los resultados de las evaluaciones realizadas destaca el Estudio sobre las Vulnerabilidades, Amenazas y Riesgos que afectan a las niñas y las mujeres en el Estado de Jalisco en el que se muestra la necesidad urgente de atención integral en contextos urbano rurales. Cabe señalar, que la consolidación de estas Unidades, se acompaña de un proceso de gestión y vinculación que permite trabajar a corto plazo con la corresponsabilidad y voluntad de las autoridades municipales.

El principal obstáculo es la operación de los modelos de atención a violencias que reconozcan las complejidades y particularidades de la violencia por razón de género en contextos territoriales y culturales diversos(urbanos y rurales), saliendo de la visión urbana-metropolitana y transicionando a modelos adecuados a cada región del Estado de Jalisco.Dentro de este reconocimiento de diversidades, se incluye el desafío que representa contar con una gama muy amplia de capacidades y limitaciones institucionales de los municipios del estado, tanto para reconocer la violencia que existe dentro de ellos, como para generar condiciones óptimas para su atención.

La innovación de la iniciativa radica en la descentralización de los servicios de atención y prevención de la violencia por razones de género en el estado de Jalisco, el enfoque intersectorial e interseccional que la iniciativa basa sus acciones, así como el modelo de atención mixto (semifijo) diseñado desde Jalisco. Es importante destacar que gracias a la descentralización, el involucramiento de las autoridades municipales clave en la implementación de módulos semifijos y en la sensibilización a las mismas, se ha desarrollado una estrategia para comprometer la continuidad del trabajo realizados en los municipios involucrados.

La iniciativa se inspira después de la creación del órgano interinstitucional encargado de proporcionar la atención integral a las mujeres víctimas relacionados con violencia de género (Centro de Justicia para las Mujeres en el Estado de Jalisco) en el año 2014 así como, con la experiencia de los Centros de Atención Externa Fijos (CAE). En estos espacios se identifica la necesidad de acercar los servicios de atención integral a las mujeres del interior de contextos urbano rurales bajo los enfoques de interseccionalidad e interculturalidad.

La iniciativa no utiliza tecnología de frontera en esta etapa debido a que los contextos en donde se implementa no cuentan con infraestructura suficiente para que a todos los módulos de atención se les integre el componente tecnológico.

No ha sido transferida a otros contextos, a nivel regional Jalisco es el único estado que cuenta con la descentralización de servicios de atención, orientación y prevención de las violencias contra las mujeres con enfoque interseccional e intercultura.

La iniciativa tiene el potencial de ser transferida a todos los municipios del estado de Jalisco y esto es una de las metas a largo plazo de las SISEMH; consolidar estas unidades en cada municipio por medio de la capacitación, sensibilización de las dependencias municipales y el personal del municipio que se considera fundamental para que sea interés del municipio coadyuvar con la SISEMH para establecer un módulo en el municipio y sobre todo de la capacidad presupuestal de los mismos, en corresponsabilidad de la SISEMH. La adopción e implementación de la iniciativa es viable gracias a la información y aprendizajes documentados, así como los instrumentos de operación elaborados para facilitar la transferencia e implementación en otro contextos así como, las capacitación y el acompañamiento dado a las autoridades municipales. Asi mismo, el modelo puede ser reconocido como una buena práctica por el resto de entidades federativas y otros países que al igual que México tienen como problema público la violencia de género, que cuentan con recursos limitados para brindar atención al problema a nivel local y poseen grandes extensiones de territorio.

Los recursos varían por cada ejercicio fiscal, Indesol a través del financiamiento del Programa PAIMEF otorga a la SISEMH el monto que solicita en el programa anual que elabora conforme a las reglas de operación y considerando las necesidades específicas de las mujeres en estado de Jalisco. En el año 2020 el monto otorgado para la iniciativa fue de $3,574,080.01, se contrataron a 28 profesionistas 4 para cada uno de los 7 módulos en el ámbito jurídico, trabajo social, psicología y psicología infantil. El recurso se complementa con la participación de presupuesto estatal que asigna la SISEMH para los primeros meses del ejercicio, estos recursos contemplan material y humano que se utiliza también para la gestión y vinculación con los municipios en donde se ubican las unidades. Los recursos para la operación de la iniciativa se obtienen en una modalidad de coinversión en la que participa la Federación por medio del PAIMEF y el gobierno del Estado de Jalisco que asigna recursos (humano y material) para la ejecución del programa durante los primeros meses del ejercicio que también se utilizan para la gestión y vinculación con los municipios. El financiamiento que PAIMEF otorga lo solicita la SISEMH por medio del programa anual que elabora considerando las necesidades de las mujeres en Jalisco. En el año 2020 el monto de la iniciativa fue de $3,574,080.01 de pesos.

A mediano y largo plazo se trata de formalizar y comprometer la continuidad del trabajo realizado por las Unidades como responsabilidad única del Municipio. Durante el tiempo que la iniciativa está operando,se realiza un proceso de intervención con diferentes instituciones municipales consideradas fundamentales para lograr un impacto real; sensibilizando y fortaleciendo la capacitación del funcionariado municipal, como actores estratégicos del proceso; el acompañamiento de la Instancia Municipal de la Mujer, la implementación de la ruta normativa y el seguimiento al mecanismo de alerta de la violencia contra las mujeres.En conjunto estas acciones garantizan la sostenibilidad de la iniciativa.

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Cada ejercicio fiscal, la Secretaria de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres (SISEMH) realiza un proceso de monitoreo y seguimiento que se entrega a Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) coordinado por la Cooridnadora del programa que es la evaluación interna y al mism tiempo dapaso a otro proceso de seguimiento externo por parte de la coordinación regional de INDESOl.

Los indicadores son de resultados, miden el número de acciones cumplidas por cada unidad, estos, miden la ejecución de las acciones inmediatas y el cumplimiento de objetivos. Los indicadores para este ejercicio fiscal son: Número de talleres programados para prevención de la violencia de género, Número de personas prevenidas, Número de servicios de orientación, atención y canalización. Las herramientas son: encuestas, entrevistas, visitas de seguimiento en las que se realizan procesos de observación de recursos materiales y humanos. También se realizó un diagnóstico sobre las vulnerabilidades, amenazas y riesgos que afectan a mujeres y niñas en los municipios.

Las evaluaciones de la iniciativa nos han permitido realizar cambios en la operación y ejecución del programa por ejemplo determinar la ubicación de las unidades y el perfil de las profesionistas.Uno de los grandes cambios de la inciciativa fue la transición de unidades itinerantes a unidades semifijas que se realizó a partir de los resultados obtenidos en el diagnóstico sobre las vulnerabilidades, amenazas y riesgos que afectan a mujeres y niñas en los municipios de Jalisco en donde pudimos identificar la necesidad de fomentar acciones para consolidar la perspectiva de género e involucrar a las instituciones municipales. Así mismo, el monitoreo y seguimiento constante nos otorga información tanto cualitativa como cuantitativa sobre las necesidades de las mujeres en el interior del estado de Jalisco y nos permite modificar la estrategia y la planeación con la finalidad de obtener mejores resultados y aprovechar las áreas de oportunidad que se van identificando.El número de mujeres que recibieron servicios en 2019 por parte de las unidades semifijas fue de 2931, lo que refleja la importancia de acercar la atención en contextos urbano rurales

Uno de los objetivos de la iniciativa es el reconocimiento de las autoridades municipales por la necesidad de otorgar servicios de atención, orientación y prevención de la violencia por razones de género y lograr la institucionalización a nivel municipal de estas unidades. A largo plazo, se realiza un proceso de intervención con las diferentes instituciones municipales fundamentales para lograr un impacto real de los objetivos; sensibilizando y fortaleciendo la capacitación del funcionarido municipal, acompañando a la Instancia Municipal de la Mujer, implementando la ruta normativa, dando seguimiento al mecanismo de alerta de la violencia contra las mujeres y demás acciones necesarias para dicha intervención.

El proyecto se ha desarrollado en colaboración con Indesol, dependencia federal que por medio de Paimef otorga un subsidio a través de un proyecto operado por la SISEMH, en los municipios de: El Grullo (Región Sierra de Amula), Ameca (Región Valles), Lagos de Moreno (Región Altos Norte), El Salto (Región Centro), La Barca (Región Cienéga), Zapotlán El Grande (Región Sur) y Colotlán (Región Norte). Las instituciones involucradas en los tres ámbitos de gobierno (federal, estatal y municipal) se comprometen y asumen la responsabilidad de cumplimiento del objetivo general de la iniciativa, trabajando de manera coordinada y vinculada para garantizar los derechos de las mujeres de nuestro estado y cumplir con el objetivo 5 de la agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

El mayor aprendizaje obtenido de o en la iniciativa es la importancia de entender la necesidad de contar con modelos de atención descentralizada en contextos territoriales y culturales diversos y sobre todo la urgencia de involucrar y sensibilizar a las autoridades locales de los municipios urbano-rurales como estrategia para frenar la violencia de género. Otra de las lecciones aprendidas clave es la importancia de contar con equipos multidisciplinarios al interior de los espacios que carecen de capacidades institucionales para atender el problema público de la violencia de género. La propuesta de mejora camina hacia la corresponsabilidad por parte de los municipios en la institucionalización de la iniciativa lo que permitirá la total sostenibilidad de la misma sin que el cambio en la administración pública municipal obstaculice o limite la continuidad de los servicios proporcionados a las mujeres en situación de violencia.