Questions/Answers

Las Estrategias TUPI han sido propuestas por la Secretaría Distrital del Hábitat como un componente clave del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. El objetivo de las TUPI es coadyuvar a dar respuesta a los retos actuales de los asentamientos informales, propuestos en Nueva Agenda Urbana Global de 2016 y los cuales están estrechamente relacionados con los ODS, particularmente con el número 11. La iniciativa está dirigida al fortalecimiento de las capacidades humanas para la ampliación de las opciones de los ciudadanos que habitan barrios de origen informal, con el objetivo de que estos se conviertan en dinamizadores de procesos transformadores a escala local. Las estrategias TUPI posibilitan espacios para la participación ciudadana, donde se fortalece el compromiso de las comunidades con los procesos de desarrollo territorial a través de diferentes intervenciones y actividades que tienen impacto, en el corto plazo, sobre la calidad del espacio público de la ciudad y, en el mediano y largo plazo, sobre las relaciones vecinales y el tejido social de los barrios.

La agenda del gobierno distrital, asociada al mejoramiento de los asentamientos informales y, en el marco de esta, el diseño e implantación de las TUPI se encuentran relacionados de manera directa al ODS 11 “Ciudades y Comunidades Sostenibles”, así como a los ODS 1, 6 y 7. Dentro del ODS 11 se hace énfasis en la intervención de los asentamientos, como un elemento fundamental direccionado mejorar las condiciones de habitabilidad y sostenibilidad de las ciudades (ONU, 2015). En este mismo objetivo se plantea que los procesos de gestión y planeación urbana deben realizarse de manera participativa e inclusiva (ONU, 2015).

El Programa de Mejoramiento Integral de Barrios de Bogotá responde a las agendas Urbanas globales de desarrollo, promovidas por el UN-HABITAT y PNUD con los ODS. Dichas agendas centran gran parte de su esfuerzo en dar respuesta a los retos propios de los asentamientos informales, que son precisamente en donde se concentran de manera particularmente dramática las diferentes problemáticas asociadas al cumplimiento de dichos objetivos, en donde la pobreza, la desigualdad y el deterioro ambiental son condiciones comunes. Las Estrategias TUPI aportan de manera prioritaria al Objetivo número 11 el cual está direccionado a promover Ciudades y Comunidades Sostenibles.

Las condiciones del entorno condicionan, en parte, la integración de las comunidades que habitan un territorio, afectando de manera directa la calidad de vida los ciudadanos. Las condiciones físicas de los asentamientos informales son factores que influyen de manera directa en la estigmatización que muchas veces se hace de sus habitantes y la desconfianza que se genera entre vecinos. Las TUPI sirven como un vehículo de acercamiento entre las comunidades, generando espacios de integración social y de inclusión de las comunidades más vulnerables. Para lograr este objetivo, la Secretaría Distrital del Hábitat estructuró las estrategias TUPI como la puerta de entrada del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios en los territorios. En este sentido, las TUPI no son solo dos de los diferentes proyectos desarrollados en los territorios por la administración local. Por lo tanto, la SDHT funciona como gestora de un red de organizaciones del orden distrital y otros actores cave que tienen la posibilidad, por sus recursos, intereses y capacidades, de aportar a los cambios que requieren los asentamientos de origen informal, los cuales están habitados, usualmente, por poblaciones que requiere acceder a oportunidades para lograr tener acceso a los beneficios propios de la ciudad formal.

Al ser la institución que direcciona el PMI, la SDHT utilizar las TUPI como elemento desencadenante de procesos de transformación. En este sentido la entidad funciona como la gestora de una red actores que actúan o tienen el potencial de actuar sobre el territorio. Esta gestión se hace con base en la identificación de los intereses, recursos, necesidades y capacidades de los actores. Hasta el momento, se ha logrado involucrar a diferentes universidades que con sus grupos de voluntarios han aportado al embellecimiento del espacio público. Así mismo, diferentes entidades del orden distrital están desarrollando diferentes tipos de proyectos.

Las estrategia Habitarte de las TUPI es una iniciativa que toma como base experiencias de embellecimiento del espacio público a través del arte y el color que se han venido llevando a cabo en diferentes ciudades del mundo, como en Pachuca, México, en donde un colectivo de artistas y la comunidad, intervinieron 200 casas de un asentamiento informal. Lo revolucionario, en el caso bogotano, consiste en la escala del proyecto. Por su parte Habitando es una estrategia que no se basa en ninguna experiencia previa.

Hasta el momento, las TUPI no han sido implementadas en otras ciudades. Sin embargo, es clave mencionar que las mismas pueden ser desarrolladas por cualquier ciudad a través de las instituciones que tengan dentro de sus objetivos misionales el mejoramiento de asentamientos de origen informal, así como la recuperación de áreas de la ciudad formal en condición de deterioro. Así mismo, Las TUPI pueden ser implementada por instituciones orientadas al fortalecimiento de las capacidades de diferentes grupos poblacionales en condición de exclusión. En el mejor de los escenarios, estas pueden ser promovidas por diferentes instituciones a través de diferentes alianzas.

El recurso fundamental para poder desarrollar una de estas estrategias es la capacidad de gestión y de liderazgo, así como la legitimidad para poder actuar en los territorios. Si bien, las TUPI han ejecutado presupuestos importantes, hay que tener en cuenta que dentro del presupuesto de una ciudad como Bogotá no es una suma elevada. Así mismo, las TUPI demandan gran cantidad de mano de obra, pero esta es aportada por las mismas comunidades. Sin embargo, las TUPI requieren de profesionales altamente calificados de las áreas sociales, así como de la arquitectura, ingeniería y urbanismo.

Una de las características fundamentales de las TUPI es su capacidad para activar redes de actores y grupos de interés con el objetivo de que a futuro se involucren de manera comprometida en diferentes iniciativas que aportan al proceso de desarrollo de los territorios. Por lo tanto, uno de los roles de la Secretaría Distrital del Hábitat es gestionar la red que se empieza a construir y la cual garantizará no solo la sostenibilidad de los proyectos, sino la mejora en las condiciones de habitabilidad de los territorios. En el marco de las TUPI, y desde una perspectiva de planificación territorial. las comunidades participan directamente en cada fase de las intervenciones. Más allá del impacto a corto plazo en términos de mejoramiento del espacio y ampliación de las capacidades de los habitantes, la estrategia posibilita el trabajo colaborativo entre comunidades, gobierno distrital y otros grupos de interés.

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Por medio de análisis posteriores, en donde se tuvo en cuenta el impacto de los componentes y como podrían mejorarse los diferentes aspectos.

Para priorizar las áreas de intervención se definieron 10 indicadores: 1. Hogares reasentados/Hogares en zonas de alto riesgo No mitigable 2. Porcentaje de hogares con cobertura de acueducto 3. Porcentaje de hogares con cobertura de alcantarillado sanitario 4. Índice de espacio público efectivo 5. Índice de proximidad a suelo de uso dotacional 6. Porcentaje de vías completas en buen estado 7. Índice de proximidad a una alternativa de trasporte 8. Porcentaje de predios con títulos registrados 9. Déficit cualitativo de vivienda 10. Incidencia de eventos relacionados con la delincuencia común

Una vez definido los indicadores, se priorizaron 183 barrios distribuidos en 13 territorios. De ese número se han intervenido con las estrategias TUPI 77 barrios, correspondiente al 42% de los mismos. Las estrategias son innovadoras en términos de alcance. Con Habitarte se han intervenido 74.926 fachadas en 36 intervenciones. La estrategia ha beneficiado 89.021 ciudadanos y en el marco de la cual se han formado en diferentes artes y oficios a 2.467 habitantes de los territorios. Con Habitando se han beneficiado a más de 6.000 ciudadanos, 200 líderes comunitarios y 60 organizaciones de base y construido 3 estructuras móviles.

Desde el componente de inclusión de la estrategia se han generado espacios de encuentro entre ciudadanos con diferentes perfiles socio-económicos, provenientes de diferentes áreas de la ciudad, lo cual ha permitido para algunos de los habitantes de los barrios intervenidos potenciar proyectos de emprendimiento promovidos a nivel individual o comunitario, los cuales han recibido asesoría y apoyo por parte de las SDHT. Así mismo, estudiantes universitarios y otros grupos de ciudadanos han trabajado como voluntarios en los diferentes territorios, lo cual ha servido para cambiar percepciones negativas normalmente asociadas a estas áreas de la ciudad. En este sentido, Habitarte ha generado puentes de trabajo colaborativo entre los habitantes de la ciudad formal y la informal.

El aprendizaje fundamental ha sido entender que mejorar el entorno físico tiene efectos contundentes en la mejora de las realidades sociales de los asentamientos. Las intervenciones físicas, promovidas por las estrategias, han activado de manera dinámica iniciativas de emprendimiento comunitario llevadas a cabo en el espacio público. Esto ha hecho que el énfasis en el componente de inclusión se haya acentuado con el tiempo. A su vez, este aprendizaje ha posibilitado un fortalecimiento del componente medioambiental, debido a que se promueve, cada vez más, la construcción de huertas comunitarias, así como actividades para la recuperación de cuerpos de agua.