Questions/Answers

La Tunisie d'aujourd’hui est face à plusieurs défis à relever : une faible croissance économique, une aggravation des équilibres financiers, alourdies par le chômage des diplômés, représentant environ 40% du nombre total, au point de constituer actuellement l’un des points noirs de son économie. Le Ministère de l’Equipement, acteur impliqué dans la mise en œuvre des politiques publiques, s’est trouvé tenu d’aller à la recherche de solutions innovantes au point de réduire ses dépenses publiques, mais sans remettre en cause la qualité de ses services , pour faire face à de nombreux problèmes liés principalement aux besoins croissants de maintenance et d’entretien de son réseau routier. Pour répondre à cette forte demande d’entretien des routes et pour soutenir de manière volontaire l’effort du Gouvernement dans l’incitation à l'entrepreneuriat privé, le Ministère de l’équipement a lancé en janvier 2016 , son propre programme de création de petites entreprises spécialisées , basé sur une approche qui s’éloigne de celle traditionnelle de la régie et qui consiste à investir dans la jeunesse diplômée en chômage depuis au moins une année , en leur confiant une fois leurs entreprises créés une partie des travaux d’entretien réalisés auparavant par les services du ministère. Les candidats du programme sont assujettis à une présélection, ils sont ensuite orientés vers une commission de sélection, composée de professionnels issus des services de l’équipement, de l'emploi et de la banque de solidarité pour juger de leurs aptitudes managériales et entrepreneuriales. Chaque candidat sélectionné, bénéficiera d’un accompagnement tout au long du processus de création et de démarrage de son entreprise. Et pour accompagner le promoteur dans la prise des risques pendant ses trois premières années d'exercice , le ministère de l’équipement lui confie par entente directe un marché de travaux dans l’entretien et/ou l’embellissement des routes au niveau de sa région dans une logique d’ancrage territorial .

Ce programme pilote initié par le Ministère de l’équipement vise essentiellement à : 1) Créer une dynamique participative et durable entre le secteur public et le secteur privé, devenu une nécessité, afin de répondre aux attentes des citoyens et à la demande dans l’entretien routier, qui : a. Bénéficiera aux régions en retard de développement, b. Stimulera la croissance économique, c. Améliorera les conditions sociales et répondra aux défis environnementaux. 2) Encourager l’initiative privée et l’esprit entrepreneurial chez les jeunes diplômés en chômage, avec la création d’une pépinière d’entreprises spécialisées qui seront dans un futur proche la nouvelle génération d’entrepreneurs dans l’entretien et l’embellissement de l’infrastructure routière. 3) Contribuer à l'effort de l'Etat pour diminuer le nombre des jeunes diplômés en chômages depuis des années. 4) Encourager l’ancrage territorial des jeunes et participer à développer un tissu de petites et moyennes entreprises solides qui jouerons un rôle majeur dans la création des richesses et le dynamisme des économies locales . 5) Montrer que le modèle entrepreneurial de l’action publique peut renouveler la manière de produire des services publics et prouver la capacité des professionnels publics d’identifier un besoin, de reconnaître une opportunité et d’utiliser avec succès et efficience les ressources publiques face à un contexte donné.

L'économie d’un pays est étroitement liée à son réseau routier qui constitue un secteur important porteur d’emplois et un facteur de développement des sociétés et des individus. Les routes participent et contribuent efficacement au processus de création des richesses dans un pays. Elles constituent le principal levier pour le développement socio-économique d’un pays et un facteur d'intégration régionale avec un fort impact sur l’économie, la sécurité, l’environnement et le bien-être social et sont essentielles à la performance de toutes les économies nationales et locales. Un entretien inadéquat augmente la vulnérabilité du réseau routier aux changements climatiques et nuit non seulement à notre génération, mais va faire supporter un fardeau financier indu aux générations futures. Consciente de ces enjeux et de ces défis, le ministère de l’équipement a présenté une approche globale et participative pour une implication et un partenariat plus accru avec le secteur privé . Cette initiative est aussi un moyen de renforcement des capacités publique et privé pour être au service des usagers et pour répondre aux attentes de la population dans l’objectif de permettre aux réseaux routiers de devenir un véritable vecteur de développement et contribuer à la relance économique et à la croissance inclusive et durable de la Tunisie.

Les bienfaits de ce programme de création d’entreprises spécialisées dans l’entretien routier s’exerceront à court terme car il contribue à diminuer le nombre de diplômés chômeurs et favorisera aussi l’emploi des populations locales, mais aussi à moyen terme, dans la mesure où la remise en état des axes routiers sur tout le territoire du pays : - Fournira une infrastructure qui répond aux normes de sécurité, en rendant son accès plus facile, moins risqué et moins coûteux. - Encouragera l’investissement privé et la création d’emplois directs et indirects. - Contribuera aussi à combler les écarts régionaux de développement humain. - Jouera un rôle dans la réduction de la pauvreté. - Aura un impact positif sur le coût d’exploitation des véhicules. - Améliorera l’accessibilité des populations enclavées. - Améliorera le cadre de vie des habitants et la viabilité environnementale des régions (paysage, qualité de l’air, pollution,) En renforçant aussi les capacités des nouvelles petites entreprises spécialisées, ce programme va également améliorer l’inclusion et la pérennité des investissements routiers ainsi que promouvoir la gestion des affaires sociales et environnementales au niveau des différentes régions du pays.

Le programme vise, entre autres, l'employabilité des jeunes diplômés en chômage dans toutes les régions du pays en leur offrant l’opportunité de créer leurs propres entreprises en tenant compte des besoins du marché, tout en leur garantissant un accès avantageux au financement sans aucun apport personnel avec un accompagnement personnalisé et des formations à la vie entrepreneuriale. -Quelle que soit leur situation socio-économique, les femmes et les hommes candidats ont eu les mêmes droits et opportunités pour accéder aux financements et bénéficier des services et conditions en toute équité et en toute transparence. -Ce programme a été un moyen d’autonomisation pour les filles car il a permis à 14 d'entre elles soit environ 15% de l'ensemble de créer leurs entreprises dans l’entretien routier - Le programme peut contribuer à l'amélioration de l'accessibilité des petites filles pour une égalité des sexes dans l’accès à l’éducation dans le primaire dans les zones rurales et éloignées. - Permet aussi de désenclaver les régions intérieures du pays car des réseaux routiers bien entretenus attirent les investissements et favorisent la croissance -Contribue également aux Objectifs de Développement Durable en matière de sécurité routière et aux effets du changement climatique.

Le chômage des jeunes diplômés demeure l’une des problématiques les plus préoccupantes pour la Tunisie. Les statistiques donnent un taux de chômage avoisinant les 40% auprès des jeunes diplômés de supérieurs (environ 265.000), engendrant un asservissement par le secteur privé à travers des emplois précaires. Ce programme vient comme réponse à cette problématique du chômage et de l’employabilité des diplômés qui leur a permis l’accès à entrepreneuriat dans les différentes régions du pays. Le programme a veillé dès le départ à créer des entreprises pérennes, les candidats devaient répondre à certaines conditions équitables, transparentes, sans distinction entre homme ou femme ; Il s’agissait d’être de nationalité tunisienne, âgé de 25 à 40 ans, titulaire d’un diplôme d’enseignement supérieur ou de formation professionnelle, en chômage depuis au moins un an. En 2016, le programme a permis à 93 entrepreneurs, employant chacun entre 4 à 6 ouvriers locaux, de s’installer pour 3 ans dans sa région, dans le cadre d’un marché travaux dans l’entretien, la réfection et l’embellissement des routes. En seconde phase en 2018, ce programme va permettre à 94 autres petites entreprises de se lancer dans l’embellissement, la signalisation , l’entretien et la maintenance des routes et de l’éclairage public.

On associe souvent la notion d'entrepreneuriat au privé, mais face à l’impuissance de l’administration publique à absorber le nombre important des jeunes diplômés et face aux défis du pays et devant des besoins croissants de l’entretien de ses réseaux routiers , le Ministère de l’équipement, institution étatique à adopter une vision entrepreneuriale publique réfléchie comme une stratégie de développement et d’exploration des gisements de productivité et de croissance économique pour répondre à cette forte demande à l’entretien et l’embellissement des routes . Notre programme de création de petites entreprises spécialisées a introduit un changement de forme dans la manière d’investir dans les jeunes et un changement de pratique par son approche globale et participative avec ces partenaires au profit d’un renforcement du secteur privé dans l’objectif de continuer à fournir une infrastructure adaptée qui répond aux normes de performance , de sécurité contribuant à améliorer les conditions de vie sociales et économiques et faire face aux défis environnementaux. Avec ce programme, le Ministère de l’Equipement a démontré que l’action publique peut être une source d’une solution innovante avec la capacité de reconnaître une opportunité et d’utiliser avec efficience les ressources publiques au service du citoyen et du secteur privé.

L’initiative du Ministère de l’Equipement peut être considérée comme innovatrice et inédite dans la mesure où des professionnels des services publics répondent à un besoin et changent leurs pratiques et l’action publique face à un contexte donné. En effet, se positionnant comme un entrepreneur type, le Ministère de l’équipement, département technique et acteur public dans l’infrastructure routier du pays : • S’est mis dans une disposition d’esprit critique et de remise en cause de la carence constatée dans l'offre de fournir des services performants en matière d’entretien des routes. • A identifier un besoin, ce besoin est saisi comme une opportunité et une idée de business qui répond à un marché en nette croissance. • A changer ses pratiques pour réinvestir une partie de son budget consacré à l’entretien routier dans un programme de création et d’initiation de nouvelles entreprises spécialisées • S’est positionné dans une démarche globale et participative, avec ses partenaires (le ministère de l’emploi et la banque tunisienne de solidarité), à la fois comme un incubateur et une couveuse sous forme d’une structure d'accompagnement spécialisée pour monter des petites entreprises dédiées aux travaux d’entretien, de réfection et d’embellissement des routes, leur assurant ainsi, les meilleures chances de viabilité, de croissance et de pérennité.

Les spécificités de l’initiative consistent à la : • Signature d’une convention cadre, qui fixe les obligations et le rôle de chacun des trois partenaires publics du programme à savoir le ministère de l’équipement, le ministère de l’emploi, de la formation professionnelle et la banque tunisienne de solidarité. • Mise en place d’un comité de pilotage programme • Promulgation d’un Décret Gouvernemental et d’un Arrêté Ministériel permettant aux nouveaux entrepreneurs l’accès par entente directe aux marchés locaux travaux pendant 3 ans et pouvant aller jusqu’à 600.000 DT de travaux annuellement . • Octroi de la totalité du crédit bancaire nécessaire à la création de l’entreprise, sans autofinancement ou fond propre. Le plafond du crédit est de 150.000 DT par promoteur à un taux d’intérêt de 2% par an pour une durée maximale de 7 ans. • Une subvention d’accompagnement du promoteur pendant une durée de 12 premier mois d’exercice permettant de surmonter en partie les difficultés financières lors du démarrage de son projet. • Assurer un accompagnement personnalisé par des experts et des professionnels dans la création d’entreprise, la comptabilité, la finance et l’ingénierie du métier le long de la phase de montage, de finalisation du plan d’affaire, de bouclage financier et de suivi sur terrain.

Yes

Convaincu que entrepreneuriat est un outil stratégique, car il permet entre autres aux jeunes et aux femmes d’assurer leurs autonomie financière et de s’insérer dans la vie économique et professionnelle. , le Président du Gouvernement Tunisien vient d’annoncer pour l’année 2018, un nouveau programme appelé "Nouvelle génération de promoteurs ». Il s’agit d’un programme incitatif à initier par les différentes institutions publiques, conformément au modèle du ministère de l’équipement, qui a su prouver la pertinence de son processus qui découle d’une approche entrepreneuriale publique allant de l’identification d’un besoin et d’une opportunité jusqu’à la mise en place d’un schéma de montage financier et organisationnel cohérent, en phase avec la valeur ajoutée de l’activité de l’entreprise à créer. Adapté du programme modèle du ministère de l’équipement, plusieurs initiatives viennent d’être lancés par des institutions publiques comme le ministère de l’environnement dans les métiers verts (gestion des déchets, entretien des espaces verts, entretien des réseaux EU …), le ministère de l’agriculture (réhabilitation des réseaux d’irrigations ) et le ministère de la technologie dans le domaine des TICs

L'objectif principal de notre programme consiste à créer des nouvelles petites entreprises spécialisées qui vont œuvrer à entretenir dans le temps les réseaux routiers et où le besoin est en nette progression , permettant ainsi au Ministère de l’équipement de continuer à fournir des réseaux de qualité et bien entretenus. Des réseaux routiers bien entretenus attirent les investissements et favorisent la croissance. Cela contribue également aux Objectifs de Développement Durable, grâce à l'amélioration de l'accessibilité vers les régions défavorisées. Cela va aussi dans le sens des objectifs en matière de sécurité routière et de climat. Les routes sont à la fois le support des échanges économiques et une réponse au besoin de mobilité des personnes et des marchandises. Egalement, l'entrepreneuriat crée de l'emploi direct et indirect, stimule la croissance économique et l’innovation, améliore les conditions sociales et économiques et contribue à répondre aux défis environnementaux. Ces actions permettront en outre de créer, au profit des populations locales, des emplois et d’accroître leurs revenus tout en produisant à long terme, un impact positif sur le coût d’exploitation des véhicules et l’entretien des routes. L’exploitation de ces routes devant favoriser et faciliter les échanges commerciaux et l’intégration et la cohésion des territoires et des régions.

Nous pensons que les objectifs essentiels de l’administration doivent s’articuler principalement autour du cœur du métier et la concentration de l’investissement publique sur les activités stratégiques et régaliennes. Partons de ce principe, il est indispensable de réformer le mode de financement et le système de gestion de l’action publique. Pour une efficience et une efficacité de l'action publique, toute réforme et changement qui ne tiendrait pas compte de la participation active et commune des institutions publiques, de la population et du secteur privé risque d’échouer. En effet, l’expérience montre clairement que la gestion de l’entretien routier courant , qui est à ce jour directement réalisé par le secteur public, est confrontée aux problèmes inhérents à leur fonctionnement : personnel réduit, absence de discipline et de contrôle, insuffisance d’équipement d’entretien et révèle aussi que le système administratif n’est pas apte, ni adapté pour assurer à long terme une bonne gestion et une efficacité face à un besoin croissant de l’entretien routier et aux attentes exprimées des citoyens. Alors initier et confier une partie des activités de l'entretien routier courant à des jeunes entreprises spécialisées ancrées dans leurs territoires, pour assurer les ressources et les moyens nécessaires pour maintenir l’état du réseau à un niveau acceptable, cela créera une dynamique dans le secteur et favorisera des opportunités d’affaires et d’emplois et donnera aussi aux nouvelles petites entreprises l’occasion de se former et de se spécialiser dans les marchés des travaux qui auront, une fois plus expérimentées, l’occasion d’introduire des techniques modernes dans l’entretien des routes. Il s’agit là d’une initiative basée sur une nouvelle approche durable ,efficiente et gagnant-gagnant et non pas d’un simple marché de travaux en régie .

Yes

Deux évaluations ont été réalisées qui s’insèrent dans une stratégie de gestion des résultats qui devraient nous fournir des constatations et des conclusions à la fois pertinentes, fiables et objectives sur le rendement du programme : 1. Octobre 2017, un peu moins de deux ans après le lancement de l’activité des entreprises, une rencontre avec les nouveaux promoteurs lors d’un séminaire a été l’occasion pour distribuer un questionnement auprès d’un échantillon élargi d’entrepreneurs, portant sur une description de leur l’histoire réellement vécue depuis la participation à l’appel à candidature à ce jour ou « récit de vie » qui consiste à connaitre la nouvelle situation professionnelle et sociale des entrepreneurs tout au long du processus de création à partir de leur vécu. 2. Janvier 2018, une évaluation réalisée par les 24 comités régionaux de pilotage du programme, sous forme d’une enquête de collecte d'informations auprès de l’ensemble des entreprises créées, des directions régionales de l’équipement et des agences bancaires. Les données collectées portent sur le chiffre d’affaires, le nombre total des entreprises encore en activité, le nombre des marchés contractés, le montant des marchés conclus et les principales difficultés rencontrées qui entravent la bonne insertion des entrepreneurs dans le secteur.

Toutes les statistiques de survie des entreprises montrent que les trois premières années d’existence d’une nouvelle entreprise représentent la période au cours de laquelle les entreprises sont confrontées à divers types de difficultés et que la stabilisation n’intervient qu’après cette période, En Tunisie, le taux de mortalités des entreprises avoisine les 50% durant les trois premières années d’existence ; La synthèse du questionnement et l’analyse de l’évaluation réalisée ont permis de révéler que : • Le programme a contribué à un réel changement positif de vie professionnel et social et un sentiment de dignité et de fierté auprès des nouveaux entrepreneurs . • La majorité dise avoir pris conscience du sens des responsabilités et de prise de risques. • La mise à profit de sa spécialité est essentielle mais insuffisante, mais réconfortée grâce à l’accompagnement et le soutien ressenti le long de son insertion dans la vie professionnelle. • Le démarrage de son activité dans sa région à faciliter son insertion dans le milieu professionnel. • 100% des entreprises crées sont encore en activité. • Les carnets de commandes pour environ 50% des entrepreneurs a enregistré une augmentation par rapport à l’année 2016. • Plus de 40% des entrepreneurs ont diversifiés leurs activités et se lancent dans la construction.

Le Comité de pilotage a mis en place des outils d’observation et des indicateurs de suivi: Indicateur n°1 : Le taux de survie ou la viabilité de l’entreprise qui dépend de la confiance qu’accordent les clients à l’entreprise. • Avec notre initiative viable et pérenne, le ministère l’équipement a su maintenir la totalité soit les 100% des entreprises en activité après environ deux ans d’exercice, moyennant quelques contraintes et difficultés rencontrées par quelques entreprises. Indicateur n° 2 : La croissance du Chiffre d’affaires de l’année en cours comparée à l’année n-1, un indicateur de santé de l’entreprise. Sachant que le cap de la deuxième année est difficile à franchir pour toutes les entreprises car c’est à ce moment que les investissements consentis au départ sont censés payer leurs fruits. Dans notre cas, environ la moitié soit 50% de nos entreprise ont contractés d’autres marchés et même doublé leurs Chiffre d'affaires (d’autres marchés de travaux avec les municipalités, des privés, …). Indicateur n° 3 : La capacité de remboursement du crédit / solvabilité de l’entreprise qui permet de voir si l’entreprise a la faculté de rembourser ses dettes avec ses différentes ressources. • le remboursement des mensualités des crédits dépasse les 85%.

Le programme a réussi à : • Réunir plusieurs acteurs et a pu fédérer plusieurs intervenants publics impliqués dans la promotion de l’entrepreneuriat à savoir le ministère de la formation professionnelle et de l’emploi et la banque tunisienne de solidarité. o Définir les rôles et obligations de chaque partenaire sous forme d’une convention tripartite o Engager ces partenaires sur un planning d’actions incombant à chacun avec un calendrier excellemment respecté. • Assurer une proximité et une couverture géographique sur toutes les régions du pays avec la mise en place d’un comité de pilotage national et des comités de pilotage régionaux qui veillent étroitement à la bonne réalisation des actions de sélection et d’évaluation. • Faire bénéficier les nouveaux promoteurs d’un crédit de financement représentant 100% du coût d’investissements avec un taux très avantageux égal à 2%. • Garantir un marché travaux sur 3 ans dans l’entretien et l’embellissement des routes pour chaque entreprise créée dans le cadre de ce programme. • Instaurer un ensemble de mesures de soutien et d’accompagnement par l’apport d’une formation technique, managériale et fiscale assurée respectivement par les cadres du ministère de l’équipement, de l’emploi et aussi les cadres de la banque de solidarité. • Instaurer un suivi de travaux confiés aux nouveaux entrepreneurs par les responsables de projet du ministère de l’équipement. • Faciliter et alléger le cadre réglementaire et législatif pour l’octroi de marchés travaux par entente directe aux nouveaux promoteurs dans le cadre de ce programme. Aussi • Faire adhérer la société civile et les associations des jeunes, qui ont fait une passerelle entre le ministère et les candidats potentiels pour mieux faire connaître ce programme d’incitation et veiller aux respects des critères de sélection conformément aux conditions du programme. • Communiquer sur le programme et promouvoir notre expérience auprès des autres institutions publiques , des ONG et des médias.

Le secteur public peut se positionner comme une voie porteuse d’une nouvelle vision entrepreneuriale, à priori efficiente, méritant d’être explorée comme un organe de régulation et d’appui, un puissant levier à la création d’entreprise et l’emploi et un moteur d’entrepreneurship et de résorption de chômage dans une relation gagnante avec le secteur privé. L’implication de l’Institution publique, dans le processus entrepreneurial, conduit par un jeune diplômé dans un secteur d’intérêt général, est une chance pour celui-ci qui dispose alors d’un mécanisme législatif d’appui et d’accompagnement potentiellement performant, professionnel et en tout état de cause sécurisant. Notre offre entrepreneuriale porte une vision de développement régional intégré et une alternative à la décentralisation des services de l’Etat. Elle peut être présentée comme une solution dynamique duplicable, permettant potentiellement une résolution constructive et pérenne du chômage des jeunes diplômés. Inspirées de notre expérience, d’autres solutions pour entrepreneuriat des jeunes gagneront en impact moyennant une plateforme d’appel à idées et d’identification des opportunités des services à développer ou à externaliser pour être confier en partie (ou en totalité), Une fois l’activité identifiée et le jeune sélectionné, il sera pris en charge par une Couveuse publique de soutien, sécurisante avec un accompagnement méthodologique et technique ensuite suivi et évaluer.